Экономика, организация и управление государственной санитарно-эпидемиологической службой

В 2020 и 2021 гг. в Российской Федерации осуществлена значительная работа по реализации механизма "регуляторной гильотины", направленная на совершенствование нормативно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности.

Президентом Российской Федерации был подписан новый Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которым определены процессуальные основы осуществления государственного и муниципального контроля; основной акцент сделан на профилактических мероприятиях; предусмотрена новая модель управления рисками; дополнен перечень контрольно-надзорных мероприятий; предложена цифровизация контроля.

Закон разработан в целях устранения недостатков нынешнего правового регулирования государственного и муниципального контроля (далее - государственный надзор), заключающихся в недостаточности регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданном акценте на проведении проверок, являющихся наиболее затратным как для бизнеса, так и для надзорных органов мероприятием.

Указанный Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2021, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Часть 11 "Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации" ст. 30 "Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов" Федерального закона вступает в силу с 01.01.2022.

Часть 2 "Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа" ст. 39 "Право на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" настоящего Федерального закона вступает в силу с 01.01.2023.

Иначе говоря, предусмотрено поэтапное вступление в силу Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Данным законом устанавливаются гарантии защиты прав физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и прочих организаций, не являющихся юридическими лицами. Закон с 01.07.2021 сменит действующий Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В главе 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ раскрываются восемь принципов государственного надзора:

В соответствии со ст. 15 закона предметом государственного надзора являются оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, а также исполнения предусмотренных федеральными законами решений надзорных органов, принимаемых по результатам контрольно-надзорных мероприятий (далее - надзорные мероприятия). При этом предмет надзора определяется федеральным законом о виде надзора, законом субъекта Российской Федерации о виде надзора.

В свою очередь, ст. 16 закона определено, что объектами государственного надзора (далее - объекты надзора) являются:

Статьей 17 закона установлено, что в целях информационного обеспечения государственного надзора в том числе создается единый реестр надзорных мероприятий. В данном реестре, согласно ст. 19 настоящего закона, наряду с информацией о проводимых надзорными органами плановых и внеплановых проверках также будут учитываться сведения о профилактических мероприятиях, принятых решениях и действиях должностных лиц при проведении указанных мероприятий.

В случае отсутствия в указанном едином реестре сведений о надзорном мероприятии либо отдельном надзорном действии на момент начала их проведения осуществление таких мероприятий не допускается.

Статьей 21 закона предусмотрено, что оформление документов при осуществлении государственного надзора надзорными органами, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению надзорных мероприятий, будет составляться в форме электронного документа и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, согласно положениям закона к 2024 г. документооборот между надзорными органами и контролируемыми лицами планируется перевести на электронную платформу с возможностью подписания электронного документа со стороны контролируемого лица простой электронной подписью.

При этом до 31.12.2023 в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица надзорный орган вправе направлять документы и сведения контролируемому лицу, в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи.

Оценки рисков и управление ими

Главой 5 определяются порядок регулирования системы оценки и управления рисками и результат их реализации. Раскрываются следующие основные понятия: риск причинения вреда (ущерба); оценка риска причинения вреда (ущерба); управление риском причинения вреда (ущерба).

Согласно ст. 22 государственный надзор будет осуществляться на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических и надзорных мероприятий, их содержание (включая объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты. В результате оценки рисков объекты государственного надзора разделяются на категории риска, при этом ст. 23 установлена шкала категорий риска из шести позиций:

В Положении о виде надзора должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, с учетом наличия в обязательном порядке категории низкого риска.

Федеральной службой по надзору по защите прав потребителей и благополучия человека одной из первых в стране внедрен риск-ориентированной контроль (надзор).

С момента вступления в силу нового закона закрепленная в законе № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей перестает существовать. Сведения о добросовестности контролируемых лиц теперь будут оцениваться в соответствии с ч. 7 ст. 23 нового закона и учитываться надзорными органами при отнесении объектов надзора к категориям риска.

В главе 6 нового закона раскрываются обязанности должностных лиц надзорных органов, порядок их доступа к объектам для проведения надзорных мероприятий, ограничения, которые должны соблюдаться при проведении таких мероприятий.

Согласно ст. 30 работа надзорных органов будет оцениваться на основе системы показателей результативности и эффективности, которая включает ключевые показатели видов надзора, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий надзорный орган; индикативные показатели видов надзора, применяемые для мониторинга надзорной деятельности, ее анализа, выявления проблем,

возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.

При этом установление ключевых показателей вида надзора, основанных на количестве проведенных профилактических и надзорных мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается.

Новые участники государственного надзора

В главе 7 закона представлены участники государственного надзора, коими являются контролируемые лица, свидетель, эксперт, экспертная организация, специалист.

В сравнении с законом № 294-ФЗ в законе № 248-ФЗ добавились свидетель и специалист. В качестве свидетеля на добровольной основе может выступать лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения при проведении надзорного мероприятия.

Специалист же может быть привлечен надзорным органом при осуществлении государственного надзора для оказания содействия, в том числе при применении технических средств.

В соответствии со ст. 39 № 248-ФЗ с 2023 г. судебное обжалование решений надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц будет возможно только после их досудебного обжалования в электронном виде через Единый портал государственных услуг. Причем, согласно ст. 42 закона № 248-ФЗ, отказ в рассмотрении жалобы надзорным органом исключает повторное обращение контролируемым лицом с жалобой по тому же предмету, а также не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений надзорного органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Профилактика мероприятий

В главе 10 закона № 248-ФЗ указаны виды и механизм осуществления профилактических мероприятий, которые могут проводиться надзорными органами, в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Согласно ст. 45 закона № 248-ФЗ к числу таких мероприятий отнесены информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, осуществление консультирования, самообследование, профилактический визит.

При этом положениями данной статьи предусмотрено, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Главой 11 закона № 248-ФЗ предусмотрено использование контролируемыми лицами на добровольной основе негосударственных форм надзора и независимой оценки соблюдения обязательных требований, которые исключают проведение плановых и внеплановых надзорных мероприятий по соответствующему предмету надзора. В соответствии со ст. 54, 55 закона № 248-ФЗ к таким формам отнесены подтверждение соблюдения обязательных требований независимыми организациями, контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов. Гарантией устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям во всех перечисленных случаях является несение независимой организацией ответственности в случае причинения вреда (ущерба), что мотивирует ее к действенному осуществлению негосударственного надзора.

Новые виды надзорных мероприятий

В главе 12 закона к имеющимся надзорным мероприятиям, закрепленным в Федеральном законе № 294-ФЗ, добавляются новые виды, такие как мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит и выездное обследование, требования к проведению которых изложены в главе 13. У надзорного органа расширяется набор способов для оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. В отличие от существующей контрольной закупки, мониторинговая будет проводиться с целью последующего направления продукции, товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и качеству.

Выборочный контроль планируется проводить посредством отбора проб образцов продукции по месту их хранения и реализации контролируемыми лицами для подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и качеству.

Инспекционный визит проводится путем взаимодействия на объекте надзора с конкретным контролируемым лицом (владельцем, пользователем) без предварительного его уведомления. При этом последние обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

В рамках выездного обследования проводится визуальная оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований по месту нахождения общедоступного объекта надзора без взаимодействия с контролируемым лицом и его информирования.

Следует выделить, что все новые способы осуществления надзора связаны с меньшими издержками для контролируемых лиц по сравнению с традиционным проведением проверок, а некоторые из них проводятся без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Все виды надзорных мероприятий отличаются набором допустимых контрольно-надзорных действий, перечень которых установлен ст. 65 закона № 248-ФЗ [осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент].

Недопустимые действия и дистанционный контроль

Совершение надзорного действия, недопустимого для определенного надзорного мероприятия, - грубое нарушение, которое ведет к недействительности надзорного мероприятия. А решения, принятые по результатам таких мероприятий, подлежат отмене надзорным органом, вышестоящим надзорным органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В ст. 91 закона № 248-ФЗ перечислено 11 грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного надзора.

К числу важнейших ограничений следует отнести положение ст. 73 закона № 248-Ф, в которой установлено, что выездная проверка проводится в случаях, если не представляется возможным оценить соответствие обязательным требованиям без выезда на место.

Важными являются положения ст. 96 закона № 248-ФЗ, где говорится об осуществлении режима дистанционного государственного надзора. Предполагается использовать информационные технологии. При этом контролируемое лицо на добровольной основе по заявлению на условиях соглашения с надзорным органом предоставляет доступ к объекту удаленно - так называемый мониторинг.

По существу речь идет о полноценной цифровизации государственного надзора, снижающей издержки граждан и организаций, повышающей эффективность государственного надзора, а также существенным образом определяющей его прозрачность.

Таким образом, изложенные в законе № 248-ФЗ процессуальные основы, положения на практике помогут более эффективно использовать имеющиеся ресурсы, концентрируя их на наиболее проблемных участках, соотнося поводы для проведения надзорных мероприятий с их видом и интенсивностью; будут стимулировать добросовестное поведение контролируемых лиц; позволят уменьшить непосредственное взаимодействие контролируемых лиц и надзорных органов; повысят оперативность обмена информацией; позволят повысить эффективность и оперативность работы надзорных органов; снизят объем документооборота надзорных органов; предоставят надзорным органам дополнительные инструменты для оценки соблюдения обязательных требований; повысят эффективность надзорной деятельности в смежных видах контроля; будут способствовать повышению законности, прозрачности и эффективности надзорной деятельности, снижению количества споров при осуществлении контроля.

Специалистами научного и практического звена государственной санитарно-эпидемиологической службы осуществлена системная работа по актуализации санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Проведенный анализ требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, в том числе с учетом международного опыта, позволил систематизировать и кодифицировать все обязательные санитарно-эпидемиологические требования с сокращением более чем 400 актов, включая ранее действовавшие СанПиН (санитарные правила и нормы), СП (санитарные правила), ГН (гигиенические нормативы), МУ (методические указания), МР (методические рекомендации) и другие документы.

К работе над актуализацией санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов активно привлекались представители предпринимательского сообщества, с которыми обсуждались как необходимые на их взгляд изменения, так и предложения о первоочередных актах, требующих пересмотра (актуализации).

Это позволило не только принять новые санитарные правила и гигиенические нормативы, но и синхронизировать вступление их в силу с ранее действовавшими актами.

По результатам проведенной работы принято девять актов, из которых шесть вступили в силу с 01.01.2021. Это санитарные правила по:

С 01.09.2021 вступают в силу санитарные правила по профилактике инфекционных болезней.

Нормативные документы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Вступили в силу с 01.01.2021:

Вступили в силу с 01.03.2021:

Вступает в силу с 01.09.2021:

СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"

Цель санитарных правил - объединение требований к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области спорта, организации досуга, развлечений, продажи товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, с учетом специфики деятельности каждого субъекта потребительского рынка.

Санитарные правила СП 2.1.3678-20 введены вместо положений 21 нормативного документа, действовавших ранее. СП содержат 430 ключевых требований к обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности выполнения работ или оказания услуг вместо 1998 обязательных требований и нормативов, ранее существовавших.

Документ разработан в рамках реализации механизма "регуля-торной гильотины", введен в действие с 01.01.2021 на срок до 01.01.2027.

Санитарные правила:

Санитарно-эпидемиологические требования не имеют разночтений с другими правовыми актами и трактуются однозначно.

Отсутствует императивность требований, хозяйствующему субъекту предлагается выбор метода соблюдения санитарно-эпидемиологического требования или достижения гигиенических нормативов.

Впервые установлены требования к услугам аптечных организаций и гостиничным услугам, санитарно-эпидемиологические требования к которым до настоящего времени не были отражены в отдельных нормативно-правовых актах санитарного законодательства.

Санитарные правила гармонизировали обязательные требования к:

Санитарные правила в своей структуре содержат девять разделов.

Раздел 2 "Общие требования". В разделе даются разъяснения об эксплуатации зданий, помещений, оборудования и транспортных средств, которые используются при оказании услуг.

Без изменений осталось требование об обязательном осуществлении хозяйствующим субъектом производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Введено обязательное требование для всех хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения оборудовать здания, строения, сооружения, помещения нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (п. 2.2).

Обязательный характер имеют требования к обследованию технического состояния системы вентиляции, которое проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет (п. 2.6).

Правилами определены требования к уборке территории, оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (пп. 2.8, 2.9).

Впервые на обязательной основе введено требование обеспечения во всех помещениях, где предоставляются услуги населению, параметров микроклимата, воздухообмена, установленных гигиеническими нормативами. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. Уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам (пп. 2.4-2.6).

Раздел 3 "Санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, условиям хранения при реализации продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд".

Допускается транспортирование товаров бытовой химии, парфюмерных и косметических товаров, строительных материалов совместно с пищевой продукцией при обеспечении условий, исключающих их соприкосновение и загрязнение, а также изменение потребительских свойств пищевой продукции (п. 3.2).

Обязательным остается требование хранения пестицидов и агрохимикатов, строительных материалов в отдельных помещениях, предназначенных для этих целей или в выделенных зонах складов для непродовольственных товаров (п. 3.5).

Раздел 4 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги".

Впервые не регламентирован размер земельного участка поликлиник, подстанций скорой помощи, площадь зеленых насаждений и газонов участка стационара, исключая тем самым излишние и часто не выполнимые требования.

Введен запрет на размещение всех форм медицинских организаций, в том числе амбулаторно-поликлинического консультативного приема, оказывающих специализированную медицинскую помощь по профилям "Инфекционные болезни", "Фтизиатрия", в многоквартирных домах (п. 4.1.4).

Правилами допускается возможность размещения кабинетов магнитно-резонансной томографии в помещениях с постоянным пребыванием людей или с постоянными рабочими местами при условии, что такие кабинеты не являются смежными с палатами для беременных, детей и кардиологических больных, а уровень физических факторов в этих кабинетах соответствует гигиеническим нормативам (п. 4.1.7).

Правилами допускается возможность уменьшения в пределах 15% регламентированных минимальных площадей помещений медицинских организаций (п. 4.2.3).

С целью профилактики возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе инфекций с аэрогенным путем передачи возбудителей, строго обязательными остаются требования к воздушному режиму.

Каждая группа помещений (операционные, реанимационные, рентгенокабинеты, лаборатории, боксированные помещения, пищеблоки) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (п. 4.5.8).

Запорные устройства должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях для исключения несанкционированного перетока воздуха (п. 4.5.11).

В инфекционных отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки (п. 4.5.12).

Боксы или боксированные палаты оборудуются автономными системами вентиляции с преобладанием вытяжки воздуха над притоком и установкой на вытяжке устройств обеззараживания воздуха либо фильтров тонкой очистки (п. 4.5.13).

Введено требование обязательности оборудования помещений умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков. Это оборудование должно быть установлено в предоперационных, перевязочных, родовых залах, реанимационных, процедурных кабинетах, инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологи-ческих, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах (п. 4.4.6).

Впервые вводится обязательное требование оборудования во вновь строящихся и реконструируемых медицинских организациях ванных комнат с подъемниками для гигиенической обработки тяжелобольных пациентов (п. 4.9.3).

Регламентировано введение запретительного знака, отделяющего зону общебольничного режима (после шлюза) от остальных помещений операционного блока (п. 4.11.2).

Введено обязательное требование организации для вновь проектируемых и реконструируемых медицинских организаций входа в родовой блок через санитарный пропускник, имеющий смежные помещения, аналогичные помещениям санитарного пропускника операционного блока (п. 4.13.3).

Обязательный характер приобрели требования оборудования помещения для отдыха и наблюдения за пациентом при оказании анестезиологического пособия в ходе эндоскопического обследования в амбулаторных условиях (п. 4.17.1).

Впервые на обязательной основе вход детей в детские поликлиники организуется через бокс (п. 4.22.2).

Раздел 5 "Санитарно-эпидемиологические требования при предоставлении услуг аптечными организациями".

Раздел введен впервые - до настоящего времени санитарно-эпидемиологические требования к аптечным организациям не были отражены в отдельных нормативно-правовых актах санитарного законодательства. Основными положениями раздела являются санитарно-эпидемиологические требования к размещению, объемно-планировочным решениям, функциональному назначению помещений, противоэпидемическому режиму аптек.

Аптека должна размещаться в изолированном блоке помещений в многоквартирных домах, общественных или отдельно стоящих зданиях. При размещении аптеки в многоквартирном доме необходимо наличие входа, изолированного от жилых помещений (п. 5.5).

Предусмотрено обязательное расположение помещений для изготовления лекарственных средств с учетом технологической поточности производственного процесса изготовления стерильных и нестерильных форм (п. 5.7).

Введено обязательное требование наличия в помещениях аптек общеобменной вентиляции с естественным или механическим побуждением. В аптеках, не осуществляющих изготовление лекарственных средств, система вентиляции с механическим побуждением может отсутствовать. Не допускается отсутствие систем вентиляции с механическим побуждением в помещениях с постоянными рабочими местами, не имеющих естественного проветривания (п. 5.14).

Раздел 6 "Санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению услуг в области спорта, организации досуга и развлечений".

Раздел устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта; устройству, эксплуатации плавательных бассейнов или комплексов бассейнов, имеющих в своем составе аттракционы водные (аква-парки).

СП расширили возможности территориального размещения объектов спорта, так как не регламентируют требования к земельному участку и их хозяйственной зоне.

Тем не менее обязательными являются требования соблюдения отдельного входа, изолированного от жилых помещений многоквартирного дома, если спортивные залы расположены в помещениях многоквартирных домов или во встроенных и пристроенных к ним помещениях (п. 6.1.8).

Важнейшими являются требования к параметрам микроклимата и качеству воды бассейнов и аквапарков. СП регламентируют строгий порядок лабораторного контроля воды и микроклимата бассейнов с разными типами водообмена (пп. 6.2.25-6.2.30, 6.3.11).

Раздел 7 "Санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению гостиничных услуг".

Раздел устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию гостиниц.

Впервые регламентирован порядок размещения гостиниц: "размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается" (п. 7.1).

СП запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания (п. 7.3).

Важнейшими положениями раздела являются требования неукоснительного соблюдения противоэпидемических мероприятий и дезинфекционного режима в гостиницах.

Раздел 8 "Санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению бытовых услуг".

В разделе устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги химической чистки; парикмахерские и косметологические услуги; услуги по стирке текстильных изделий, а также к размещению, устройству, содержанию, эксплуатации зданий, помещений общественных туалетов.

Установлено, что химчистки, расположенные в торгово-развлекательных центрах, гостиничных комплексах и гипермаркетах, на обязательной основе должны иметь автономную систему вентиляции (п. 8.1.1).

Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги химической чистки, парикмахерские, косметологические услуги, в обязательном порядке должны быть обеспечены холодной и горячей водой из централизованных систем водоснабжения (пп. 8.1.10, 8.2.1).

Определены условия организации отдельных рабочих мест для маникюра, которые допустимо размещать в помещениях общественных зданий, торговых центров при соблюдении гигиенических требований к воздухообмену помещений и параметров микроклимата, а также при условии их оборудования системами водоснабжения, канализации и раковиной для мытья рук (п. 8.2.4).

Расширены и актуализированы требования к дезинфекционной обработке и стерилизации инструментов и расходных материалов для маникюра, педикюра, татуажа, пирсинга, пилинга (п. 8.2.29).

Впервые введено требование организации на обязательной основе отдельных технологических линий, если в прачечной осуществляется стирка белья из медицинских организаций (п. 8.3.4).

Раздел 9 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания".

Впервые установлено, что уровни инсоляции и естественного освещения помещений, уровни шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений на территории и в здании организации социального обслуживания на обязательной основе не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки (п. 9.4).

Впервые введены требования наличия шлюза с умывальником для палат изолятора приемно-карантинного отделения организаций социального обслуживания (п. 9.15).

Обязательный характер приобрели требования наличия приборов по обеззараживанию воздуха в помещениях постоянного пребывания и проживания (п. 9.19).

СП расширили санитарно-гигиенические требования к оборудованию в организациях социального обслуживания помещений прачечных и стирки белья для лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов: стирка личных вещей осуществляется с использованием бытовых стиральных машин с предоставлением проживающим возможности их использования. Бытовые стиральные машины устанавливаются в помещении санитарного узла или в санитарно-бытовом помещении блока жилых ячеек и жилых групп. Не допускается установка бытовой стиральной машины в помещении для приготовления и (или) приема пищи (кухне), в жилых комнатах (спальнях) (п. 9.28).

Реализация требований СП позволит обеспечить безопасность, то есть отсутствие недопустимого риска вреда здоровью человека, и предотвратить негативное воздействие на здоровье химических, физических и биологических факторов среды обитания, возникновение и распространение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди потребителей услуг.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"

СП 2.4.3648-20 включают требования 34 нормативных документов, действовавших ранее.

СП не содержат рекомендательных норм, все нормы носят обязательный характер. По отдельным нормам указаны допуски, определяющие возможность вариативного и наиболее оптимального функционирования организаций без рисков для здоровья детей и молодежи. СП базируются на результатах гигиенических исследований факторов воспитания и обучения детей, учитывают ключевые тренды развития конструкторских и инженерных инноваций в системе строительства и реконструкций зданий, разработке современных методик обучения.

Впервые установлены требования к:

СП в своей структуре содержат три раздела.

Раздел 1 "Область применения". Санитарные правила направлены на:

Проведена замена термина "организации" на термин "хозяйствующие субъекты". Хозяйствующие субъекты - это организации, осуществляющие образовательную деятельность, деятельность по уходу и присмотру за детьми, оказывающие услуги отдыха и оздоровления, временного проживания, социальные услуги, услуги по перевозкам организованных групп детей.

СП устанавливают требования к обеспечению безопасных условий к:

СП не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов.

Без изменений осталось требование к обязательному наличию санитарно-эпидемиологического заключения у организаций, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления (п. 1.4).

При нахождении детей и молодежи на объектах более 4 ч предусмотрена обязательность организации горячего питания (п. 1.9).

СП вводят единые требования к срокам прохождения гигиенической подготовки и аттестации всех работников хозяйствующих субъектов (п. 1.5).

Работники должны проходить:

а также иметь личную медицинскую книжку со всеми результатами.

Все работники, за исключением связанных с питанием, проходят гигиеническую подготовку и аттестацию 1 раз в 2 года. Работники, занятые в приготовлении пищи и ее раздаче, проходят гигиеническую подготовку и аттестацию 1 раз в год.

Раздел 2 "Общие требования". Обязательный характер приобрели требования к территориальной доступности школ и детских садов, доставке детей, проживающих удаленно от общеобразовательных организаций (п. 2.1).

Введено требование обязательности периметрального ограждения собственной территории зелеными насаждениями (наряду с забором) с целью шумоизоляции и защиты от химического загрязнения (п. 2.2.1).

Правилами допускается возможность использования для занятий физической культурой и проведения соревнований спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории (п. 2.2.2).

Допускается возможность использования мусорных контейнерных площадок жилой застройки (п. 2.2.3).

Для хозяйствующих субъектов, не имеющих централизованной системы водоснабжения и водоотведения, введено требование обязательного оборудования автономных систем холодного и горячего водоснабжения и водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (п. 2.6.1).

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения обязательна установка водонагревателей (п. 2.6.1).

СП расширили формы организации питьевого режима, дополнив их возможностью использования кипяченой воды (п. 2.6.6).

Впервые для всех помещений, предназначенных для пребывания детей и молодежи, на обязательной основе вводится требование к осуществлению контроля за температурой воздуха (п. 2.7.3).

Введен запрет на использование в одном помещении разных типов ламп, а также ламп с разным цветоизлучением (п. 2.8.5).

Наряду с люминесцентными допускается возможность использования светодиодных ламп.

Регламентированы возможные спектры цветоизлучения (белый, теплый белый, естественный белый).

Потолки не должны иметь следов протеканий и признаков поражений грибком (п. 2.5.3; введено впервые).

Впервые предусмотрена обязательность оборудования всех помещений емкостями для сбора мусора и своевременного его удаления (п. 2.11.1).

Впервые использован термин "трансформируемые пространства" и определена возможность их многофункционального использования (актовый зал, столовая, рекреации, библиотека, спортивный зал) и использования трансформируемой мебели (пп. 2.3.2, 2.4.3).

Предусмотрена возможность использования территории и помещений хозяйствующих субъектов иными юридическими и физическими лицами (в соответствии с заявленным видом деятельности) (п. 1.6).

Предусмотрена обязательность оборудования учебных классов и кабинетов конторками (п. 2.4.3).

Впервые предусмотрена возможность вариативной расстановки парт при условии неиспользования в учебном процессе классной доски (п. 2.4.3).

Как и ранее, в образовательном процессе не допускается использование табуреток и скамеек вместо стульев (п. 2.4.3).

Впервые для всех типов организаций предусмотрена возможность использования декоративных элементов с яркой цветовой палитрой, если их площадь не превышает 25% общей площади поверхности стен помещения (п. 2.8.8).

Впервые регламентированы минимальная диагональ интерактивной доски (не менее 165,1 см), место размещения (по центру фронтальной стены), сформулированы требования к профилактике негативного воздействия на зрение обучающихся (равномерность освещения, отсутствие бликов, доступность поверхности для работы обучающихся, матовая поверхность, отсутствие слепящего эффекта) (пп.2.4.4, 2.8.3).

Определена общая продолжительность использования электронных средств обучения на уроке (п. 2.10.2):

Введен запрет на использование электронных средств обучения для детей до 5 лет (п. 2.10.2).

Определена продолжительность непрерывного использования экрана (для детей 5-7 лет - 5-7 мин, для учащихся 1-4-х классов -10 мин, для 5-9-х классов -15 мин) (п. 2.10.2).

С целью профилактики нарушений зрения введено обязательное требование к проведению гимнастики для глаз при использовании электронных средств обучения на уроке и перемене, а также при применении книжных учебных изданий - во время перемен (пп. 2.10.2, 2.10.3).

Регламентирован обязательный набор производственных помещений пищеблока, определяющий возможность его работы на сырье, полуфабрикатах, в формате буфетов-раздаточных (п. 2.4.6.1).

Предусмотрена обязательность оборудования места приготовления холодных закусок бактерицидными установками.

Определены критерии оценки достаточности оборудования пищеблоков технологическим, холодильным оборудованием, инвентарем, кухонной и столовой посудой (п. 2.4.6.2).

В два раза увеличена кратность обработки столов для приема пищи в групповых помещениях (п. 2.11.2).

Впервые введены требования (пп. 2.9.5, 2.10.3) к:

Впервые в санитарных правилах указан временной промежуток (не более 2 ч), в течение которого необходимо информировать органы Роспотребнадзора о фактах выявления инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей, молодежи и персонала (п. 2.9.5).

Введено обязательное требование присутствия на спортивных соревнованиях и занятиях в плавательных бассейнах медицинского работника (п. 2.10.3).

Введено требование к режиму двигательной активности детей - соответствие возрасту и состоянию здоровья (п. 2.10.3).

Раздел 3 "Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности".

Для дошкольных организаций введены новые специальные требования.

Необходимо наличие на собственной территории групповых площадок для прогулок детей отдельно для каждой группы (п. 3.1.2).

Дополнительное наличие у помощников воспитателя фартука, колпака или косынки для надевания во время раздачи пищи, фартука для мытья посуды и отдельного халата для уборки помещений (наряду с двумя комплектами специальной одежды на 1 человека) (п. 3.1.9).

Для групп дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также семейных дошкольных групп предусмотрена возможность организации питания детей на кухне при условии, если на одно посадочное место приходится не менее 0,7 м² при одновременном приеме пищи всеми детьми (п. 3.1.11).

Утверждены новые специальные требования к общеобразовательным организациям.

Стало обязательным оборудование на территории школы пар-ковочной зоны для маломобильных групп населения (п. 3.4.1).

Требуется наличие документов об оценке (подтверждении) соответствия регламентированным требованиям приобретаемого оборудования для детских игровых площадок (п. 3.4.1).

Определены минимальные площадь гардероба (не менее 0,15 м² на ребенка), площадь туалетов при спортивном зале (не менее 8,0 м² ) и душевых (не менее 12,0 м² ) (пп. 3.4.5, 3.4.9).

Определен объем обязательной части образовательной программы (для 1-4-х классов - 80%, 5-9-х классов - 70%, 10- 11-х классов - 60%), предусматривая, что суммарный объем обязательной части реализуется в рамках максимального общего объема недельной образовательной нагрузки (п. 3.4.16).

Внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составляет суммарно 10 ч в неделю, из которых не менее 5 ч должны включать обязательные занятия кор-рекционной направленности (п. 3.4.16).

Сокращено с 45 до 20 мин минимальное время между началом факультативных (дополнительных) занятий и последним уроком (п. 3.4.16).

Максимальное время ожидания экзамена - не более 30 мин (п. 3.4.16).

При продолжительности экзамена 4 ч и более обучающиеся обеспечиваются питанием. Независимо от продолжительности экзамена должен быть организован питьевой режим (п. 3.4.16).

Впервые установлены требования к порядку реализации дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

Предусмотрена возможность использования на занятиях не более двух различных электронных средств обучения (п. 3.5.2).

Запрещается использование сотовых телефонов для образовательных целей (п. 3.5.3).

Введен запрет на размещение базовых станций подвижной сотовой связи (п. 3.5.3).

Введена возможность использования ноутбуков для обучающихся начальных классов при наличии дополнительной клавиатуры (п. 3.5.4).

Возможность использования планшетов предусматривает угол наклона в 30° относительно вертикали (п. 3.5.4).

Расстояние от глаз до экрана должно быть не менее 50 см (п. 3.5.7).

Впервые регламентировано время непрерывного использования наушников за день - не более 1 ч при уровне громкости не более 60% максимальной (п. 3.5.10).

Предусматривается обязательность сокращения продолжительности уроков до 40 мин при использовании электронных средств обучения.

Введено требование к проведению ежедневной дезинфекции экрана, клавиатуры, компьютерной мыши с использованием дезинфекционных растворов или салфеток на спиртовой основе (п. 3.5.14).

Утверждены новые специальные требования к загородным стационарным детским оздоровительным лагерям с круглосуточным пребыванием.

Допускается возможность осуществления заезда в 2 дня, предусматривается проведение бесконтактной термометрии каждого ребенка и сопровождающих его взрослых с фиксированием результатов в журнале (п. 3.11.2).

Запрещается пребывание на территории (вне специально установленных мест) посетителей, в том числе родителей (законных представителей) детей.

Для палаточных лагерей изменены требования к количеству детей, проживающих в палатке, оно должно соответствовать вместимости, указанной в техническом паспорте палатки. Предусмотрена обязательность указания в договоре на оказание услуг отдыха детей использования индивидуального спального места с применением личного инвентаря (п. 3.13.5).

Для организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введено новое требование к оборудованию помещения постоянного пребывания и проживания приборами по обеззараживанию воздуха (п. 3.7.2).

Впервые регламентированы требования к:

При проведении массовых мероприятий с участием детей и молодежи предусматривается обязательность информирования органов Роспотребнадзора (в срок не позднее чем за 1 мес до начала мероприятия):

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"

Основные нововведения

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points - анализ рисков и критические контрольные точки; СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п. 2.1).

Исключено требование обязательности согласования меню в территориальных органах Роспотребнадзора (СанПиН 2.3/2.4.359020, п. 8.1.3).

Введено обязательное требование о разработке меню для детей с сахарным диабетом, целиакией, фенилкетонурией, муковисци-дозом и пищевой аллергией (СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1.2).

Для дополнительного обогащения рациона питания детей мик-ронутриентами в эндемичных регионах в меню должны включаться специализированные продукты, обогащенные витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска (СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1.6).

Введено требование к информированию родителей об организации питания детей и принципах здорового питания: ежедневное меню; меню дополнительного питания; рекомендации по организации здорового питания детей (СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1.7).

Организация дополнительного питания детей

Расширен перечень продукции, разрешенной для реализации через вендинговые автоматы:

Регламентированы места дислокации возможной установки аппаратов для автоматической выдачи пищевой продукции (в обеденных залах при условии соблюдения нормы площади посадочного места) (СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п. 8.3.2).

Кратность обработки аппаратов: не реже 2 раз в месяц, а также по мере загрязнения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п. 8.3.2).

Организация здорового питания детей

Впервые регламентированы требования к особенностям питания кадетов (СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приложения).

Основные нововведения в области производства и технологических процессов

Санитарными правилами впервые регламентирован обязательный набор производственных помещений пищеблока, определяющий возможность его работы на сырье, полуфабрикатах, в формате буфетов-раздаточных (СП 2.4.3648-20, п. 2.4.6.1).

В помещениях для приготовления холодных закусок должны быть установлены бактерицидные установки (СП 2.4.3648-20, п. 2.4.6.2).

При замене оборудования должна быть предусмотрена установка столов с охлаждаемой поверхностью (СП 2.4.3648-20, п. 2.4.6.2).

При пребывании детей и молодежи на объектах более 4 ч предусмотрена обязательность организации горячего питания (СП 2.4.3648-20, п. 1.9).

Минимальный набор столовой и кухонной посуды, инвентаря, а также объемы единовременно приготавливаемых блюд должны соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (СП 2.4.3648-20, п. 2.4.6.2).

СП расширили формы организации питьевого режима, дополнив их возможностью использования кипяченой воды (СП 2.4.3648-20, п. 2.6.6).

Требования для отдельных видов организаций

Для дошкольных организаций увеличена в 2 раза кратность обработки столов для приема пищи (СП 2.4.3648-20, п. 2.11.2), введено требование к наличию у помощников воспитателя фартука, колпака или косынки для надевания во время раздачи пищи, фартука для мытья посуды и отдельного халата для уборки помещений наряду с двумя комплектами специальной одежды на 1 человека (СП 2.4.3648-20, п. 3.1.9).

Для групп дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также семейных дошкольных групп предусмотрена возможность организации питания детей на кухне, если на одно посадочное место приходится не менее 0,7 м² при одновременном приеме пищи всеми детьми (СП 2.4.3648-20, п. 3.1.11).

Для общеобразовательных организаций введено требование к обязательности организации питьевого режима при проведении экзаменов (СП 2.4.3648-20, п. 3.4.16).

Для обучающихся в организациях профессионального образования должно быть организовано двухразовое горячее питание, а для проживающих в общежитии - пятиразовое горячее питание (СП 2.4.3648-20, п. 3.9).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (больных хронической дизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также для больных детей, находящихся в изоляторе), устанавливается 15-процентная надбавка к нормам обеспечения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 8.1.2.6).

Контрольные вопросы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба наделена следующими полномочиями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регистрирует:

Кроме того, Роспотребнадзор:

Помимо этого, Роспотребнадзор осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции службы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206 "Об утверждении положения о Федеральном медико-биологическом агентстве" оно осуществляет следующие полномочия.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории). ФМБА России:

Федеральное медико-биологическое агентство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора входят:

На рис. 3.1 представлена примерная структура органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора входят: Роспотребнад-зор, его территориальные органы и учреждения; ФМБА России, его территориальные органы и учреждения, а также санитарно-эпидемиологические службы министерств и ведомств - Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСО России, Управления делами Президента Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, МВД России, Росгвардии.

Все органы и учреждения, входящие в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, делятся на два типа.

Во-первых - это федеральные органы исполнительной власти и его территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Например: Роспотребнадзор, Управление Роспотребнадзо-ра по г. Москве, территориальный отдел Управления Роспот-ребнадзора по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы.

Например: Межрегиональное управление № …​ ФМБА России.

Кроме того, в систему федерального госсанэпиднадзора также входят федеральные государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

В Роспотребнадзоре образованы следующие типы федеральных государственных учреждений, обеспечивающих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: федеральные бюджетные учреждения здравоохранения (ФБУЗ), федеральные бюджетные учреждения науки (ФБУН), федеральные казенные учреждения здравоохранения (ФКУЗ). В ФМБА России образованы федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения (ФГБУЗ). Например, для обеспечения проведения федерального госсанэпиднадзора в г. Москве, осуществляемого Управлением Роспотребнадзора по г. Москве, образовано федеральное бюджетное учреждение здравоохранения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" и его филиалы, филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" в Южном административном округе г. Москвы.

Для обеспечения проведения научно-исследовательских работ образованы федеральные бюджетные учреждения науки - ФБУН. Например: ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Роспотребнадзора.

И, наконец, в структуру санитарно-эпидемиологической службы включены федеральные казенные учреждения здравоохранения (ФКУЗ). Например: ФКУЗ "Астраханская противочумная станция" Роспотребнадзора.

На рис. 3.2 представлена примерная схема Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На рис. 3.3 представлена примерная структура санитарно-эпидемиологической службы ФМБА России, в которую входят межрегиональные управления № …​ ФМБА России, федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения (ФГБУЗ) "Центр гигиены и эпидемиологии № …​ " ФМБА России, федеральные бюджетные учреждения науки (ФБУН) "Научно-исследовательские институты" ФМБА России.

Таким образом, в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора входят:

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Руководитель Роспотребнадзора имеет четырех заместителей главного государственного санитарного врача по соответствующим направлениям деятельности.

В структуре центрального аппарата Роспотребнадзора девять управлений.

Центральному аппарату подчинены следующие структуры:

Работники управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации являются федеральными государственными гражданскими служащими. Наименование должностей работников управлений определяется номенклатурой должностей, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В Роспотребнадзоре, управлениях Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту существуют следующие должности федеральных государственных гражданских служащих:

Все федеральные государственные гражданские служащие в Роспотребнадзоре осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными регламентами, которые включают должностные обязанности, права, ответственность, показатели эффективности и результативности служебной деятельности.

Замещение федеральных государственных гражданских должностей в Роспотребнадзоре осуществляется на конкурсной основе.

На должности могут приниматься специалисты, имеющие медицинское (медико-профилактическое дело), юридическое, экономическое образование.

С периодичностью 1 раз в 3 года федеральные государственные гражданские служащие Роспотребнадзора проходят повышение квалификации.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации" является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Федеральной службы.

Государственное задание формирует Управление Федеральной службы и утверждает Федеральная служба, осуществляющая функции и полномочия учредителя.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации" осуществляет следующие основные виды деятельности:

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации" вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Порядок определения указанной платы устанавливается Федеральной службой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Структура ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации" Роспотребнадзора зависит от его уровня и содержит основные структурные подразделения:

В крупных центрах гигиены и эпидемиологии, таких как ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области", "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" и других, структура несколько отличается от типовой и включает большее количество структурных подразделений.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации" Роспотребнадзора имеют в своей структуре филиалы. Как правило, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации" расположен в столице субъекта, а его филиалы - в муниципальных образованиях (городах и районах) и осуществляют деятельность на межрайонном (межмуниципальном) уровне.

Пример наименования: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" Рос-потребнадзора.

Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в Центральном административном округе города Москвы/Филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в ЦАО города Москвы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 23.07.2010 № 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" определены квалификационные требования к должностям работников центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора.

Так, например, квалификационные требования руководителя (главного врача, директора, начальника) федерального бюджетного учреждения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека следующие.

Квалификационные требования врача по общей гигиене следующие:

В этом разделе представлен сравнительный анализ целей, задач, структуры некоторых органов государственного управления США, КНР, Европейского союза.

В Соединенных Штатах Америки образовано три органа государственного управления, обеспечивающие охрану жизни и здоровья граждан, в том числе от глобальных вызовов и угроз: Агентство по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency, EPA), Центры по контролю и профилактике заболеваемости (Centers for Disease Control and Prevention, CDC), Управление по продовольствию и лекарственным средствам (US Food and Drug Administrations, FDA).

Агентство по охране окружающей среды (EPA) осуществляет разработку и реализацию программ по борьбе с загрязнением окружающей среды, выполняет функции и задачи контроля, введения экологических стандартов, выдачи разрешений на использование природных ресурсов и др.

В структуру агентства входят такие приоритетные структурные подразделения, как Управление контроля за воздухом и радиоактивностью, Управление контроля за водными объектами, Управление контроля за почвой и по чрезвычайным ситуациям.

Особое место занимает Управление химической безопасности и предотвращения загрязнения окружающей среды (OCSPP), которое разрабатывает технологии получения химических продуктов, уменьшающих или устраняющих образование опасных веществ.

В целях снижения количества выбросов парниковых газов разработаны международные стандарты выбросов диоксида углерода для воздушных судов, меры по снижению выбросов от грузового транспорта. Развивается направление по возобновляемым видам топлива, которые производятся из растений, сельскохозяйственных культур и другой биомассы.

В целях предотвращения воздействия глобальных вызовов и угроз, минимизации последствий воздействия в 2015 г. в США приняты Национальные стандарты качества атмосферного воздуха (NAAQS) для озона [2015 National Ambient Air Quality Standards (NAAQS) for Ozone]. На основе проведенного обзора критериев качества воздуха для озона (O₃ ) и связанных с ним фотохимических окислителей пересмотрены уровни соответствующих стандартов.

Другой структурой, обеспечивающей реагирование на глобальные вызовы и угрозы, является Центр по контролю и профилактике заболеваемости (CDC).

Основными задачами указанного центра являются борьба с инфекционными и неинфекционными заболеваниями и их профилактика. Выполняются также задачи по контролю за трансграничными инфекционными заболеваниями, включая коронавирус, атипичную пневмонию, лихорадку Эбола и др. Осуществляется также профилактика неинфекционных заболеваний, в том числе онкологических и сердечно-сосудистых.

Следует отметить, что в структуру указанного центра также входят образованные в последние годы Центр глобального здравоохранения (CGH), Национальный центр новых и зоонозных инфекционных заболеваний (NCEZID), Координационный центр по пропаганде здорового образа жизни (CCHP), Национальный центр по профилактике хронических заболеваний и пропаганде здорового образа жизни (NCCDPHP).

Основной задачей другого органа государственной власти США - Управления по надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (US Food and Drug Administration, FDA) - является контроль за безопасностью пищевых продуктов и лекарственных средств.

Задачами указанного управления также являются контроль за производством и реализацией табачной продукции в соответствии со стандартами безопасности, обеспечение безопасности косметических средств, а также деятельность по охране здоровья женщин. Осуществляется деятельность в области ветеринарии, обеспечивая профилактику таких инфекционных заболеваний, как "коровье бешенство", "чума свиней" и др.

В структуре управления образованы: Центр безопасности пищевых продуктов и питания (Center for Food Safety and Applied Nutrition), Центр табачных изделий (Center for Tobacco Products), Управление охраны здоровья женщин (Office of Women’s Health).

Таким образом, в структуре органов государственного управления США определены приоритетные направления по минимизации глобальных вызовов и угроз, таких как изменение климата: Агентством по охране окружающей среды подготовлен законодательный акт, направленный на минимизацию выбросов воздушных судов и грузового транспорта, способствующих разрушению озонового слоя Земли. В Центре по контролю и профилактике заболеваний (CDC) организованы структурные подразделения, обеспечивающие безопасность от глобальных угроз здоровью: Центр глобального здравоохранения (CGH), Национальный центр новых и зоонозных инфекционных заболеваний (NCEZID).

В Китайской Народной Республике (КНР) также образовано три органа государственного управления, обеспечивающих реагирование на глобальные вызовы и угрозы. Китайский центр по контролю за заболеваемостью и профилактикой (Chinese Center for Disease Control and Prevention, CCDC), Национальное управление медицинской продукции (National Medical Products Administration, NMPA), ранее Китайское управление по контролю за продуктами и лекарствами, или CFDA - аналогичное FDA в США; Министерство экологии и окружающей среды КНР (Ministry of Ecological and Environment People’s Republic of China).

В Китайском центре по контролю за заболеваемостью и профилактикой (CCDC) ведущими направлениями деятельности являются борьба с инфекционными заболеваниями и их профилактика; борьба с неинфекционньrми заболеваниями и их профилактика. Кроме того, на центр возложена ответственность по профилактике заболеваемости среди пожилых людей, профилактика потребления табака.

В структуре центра в 2016 г. образован Центр глобального общественного здравоохранения (CGPH), основной задачей которого является достижение целей глобальной стратегии здравоохранения Китая, а также планирования и управления международными соглашениями в сфере общественного здравоохранения, в том числе в рамках проекта "Шелковый путь". В 2011 г. образован Центр политических исследований и коммуникации в области здравоохранения, который проводит политические исследования по различным направлениям внутренней и внешней политики в области здравоохранения.

Другим важным органом государственного управления является Министерство экологии и охраны окружающей среды КНР. В 2008 г. в целях оперативного реагирования на изменение климата Национальное агентство по охране окружающей среды (National Environmental Protection Agency, аналогичное EPA в США) реорганизовано в Государственное управление охраны окружающей среды Министерства экологии и окружающей среды КНР.

В указанном министерстве образован Департамент по вопросам изменения климата, основные задачи которого - решение проблем изменения климата и сокращение выбросов парниковых газов, а также анализ влияния изменения климата на экономическое и социальное развитие страны. Кроме того, задачей департамента является инициирование разработки и осуществления основных целей, политики, программ и планов КНР по контролю за выбросами парниковых газов, содействию "зеленому" развитию, адаптации к изменению климата и разработке предложений государственным органам власти в рамках соглашения стран АСЕАН (Association of South East Asian Nations - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии; China-ASEAN Environmental Cooperation Center).

Задачей также является совместная деятельность с государственными органами власти по содействию двустороннему, многостороннему международному сотрудничеству по вопросам изменения климата.

Другим важным органом государственного управления является Национальное управление медицинской продукции (National Medical Products Administration, NMPA), ранее известное как Управление по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными средствами (China Food and Drug Administration, CFDA). Указанное управление заменило большую группу органов государственного управления с дублирующими полномочиями на единую организацию, оптимизируя при этом процессы регулирования по обеспечению безопасности пищевых продуктов, медицинских изделий, лекарственных средств, а также безопасности косметики.

Таким образом, в КНР в целях реагирования на глобальные вызовы и угрозы также организовано три органа государственного управления. Следует отметить, что для оперативного реагирования и минимизации рисков жизни и здоровью человека в Китайском центре по контролю заболеваемости и профилактике образованы новые структурные подразделения, такие как Центр глобального общественного здравоохранения, а также Центр политических исследований в сфере здравоохранения.

В Европейском союзе образованы три наднациональных координирующих органа управления, обеспечивающих реагирование на глобальные вызовы и угрозы: Европейский центр профилактики заболеваний и контролю (European Centre for Disease Prevention and Control, ECDC), Европейское агентство по лекарственным средствам (European Medicines Agency, EMA), Европейское агентство по окружающей среде (The European Environment Agency, EEA).

Европейский центр по контролю и профилактике заболеваний создан в связи с усилением экономической интеграции Евросоюза и расширением его границ в рекордно короткие сроки. Вспышка в 2003 г. атипичной пневмонии, птичьего гриппа H5N1 и быстрое трансграничное распространение подтвердили необходимость создания такого наднационального общеевропейского учреждения. Центр организует и координирует работу по профилактике, предупреждению и преодолению рисков жизни и здоровью населения. Особое внимание уделяется укреплению готовности к трансграничным угрозам здоровью населения, стратегическому партнерству со странами - членами ЕС для исключения дублирования работы. С 2020 г. центр обеспечивает коллективное реагирование стран - участниц Евросоюза на вспышки болезней в различных странах.

Другим важным наднациональным, координирующим органом управления является Европейское агентство по окружающей среде, которое обеспечивает координацию работы по контролю за загрязнением окружающей среды, адаптацию к изменению климата и смягчение последствий этих изменений. Экстремальные погодные явления последних лет, включая экстремально высокие температуры в летний период в Европе, определяют важность решения проблемы адаптации к изменению климата, разработки мер защиты наиболее уязвимых категорий граждан, включая бедные слои, пожилых людей и детей.

Задачей агентства является сбор информации о загрязнении окружающей среды и природно-климатических факторах от национальных органов государственного управления, проведение ее анализа и последующее предоставление директивным органам Европейского союза.

Еще одним наднациональным координирующим органом является Европейское агентство по лекарственным средствам, задача которого - совершенствование оценки и надзора за лекарственными средствами в интересах общественного здоровья граждан и безопасности животных.

Контрольные вопросы

Рассмотрим особенности финансирования органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. К ним возможно отнести Роспотребнадзор, Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или Межрегиональное управление № …​ ФМБА России.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" "финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации".

Иначе говоря, финансовое обеспечение деятельности указанных организаций осуществляется только за счет федерального бюджета. Иные источники финансового обеспечения не предусмотрены.

Финансирование осуществляется по установленной годовой смете расходов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Основными статьями расходов сметы служат заработная плата сотрудников и начисления на нее.

Начисления на заработную плату - это обязательные платежи в федеральный бюджет, такие как взносы в фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и др. Чем выше заработная плата сотрудника, тем выше отчисления в указанные фонды.

Кроме расходов на заработную плату и обязательные начисления, в смету включены такие статьи расходов:

Несколько иной порядок финансирования предусмотрен для федеральных бюджетных учреждений здравоохранения (ФБУЗ) и федеральных бюджетных учреждений науки (ФБУН), входящих в систему Федеральной государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет:

Важно понимать, что наряду с финансированием за счет средств федерального бюджета возможно получение доходов за счет внебюджетной деятельности (за счет договоров на оказание платных работ и услуг с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами).

ФБУЗ и ФБУН имеют право оказывать услуги за плату.

Приведем примеры выполнения платных работ и оказания платных услуг.

Пример 1. Средства, поступающие за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Это может быть лабораторное исследование качества воды из подземных водных источников по заявлению гражданина на проведение санитарно-химических и микробиологических исследований воды из колодца в загородном домовладении или на даче.

Пример 2. Средства, получаемые от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пример 3. Средства, получаемые от издательской деятельности - издания санитарных правил, гигиенических нормативов и др. Указанная печатная продукция реализуется за плату.

Пример 4. Другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации источники - получение федеральными бюджетными учреждениями науки (ФБУН) грантов на проведение научно-исследовательских работ.

Бюджетное финансирование для всех типов учреждений - ФБУЗ и ФБУН осуществляется в виде субсидий.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ (с измен. от 15.10.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" государственными признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

При рассмотрении правового положения учреждений, входящих в единую систему санитарно-эпидемиологической службы, остановимся на бюджетных и казенных учреждениях.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) в сферах здравоохранения, науки, а также в иных сферах.

Например: ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" Роспотребнадзора создано в целях обеспечения полномочий Управления Роспотребнадзора по г. Москве. ФБУН "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Рос-потребнадзора создано для обеспечения Роспотребнадзора научно-исследовательскими работами.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности и уставом.

Например, в соответствии с уставом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" осуществляет следующие основные виды деятельности:

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом для граждан и юридических лиц, за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для федеральных бюджетных учреждений учредительным документом является устав ФБУЗ или ФБУН.

Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение".

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

К указанным видам деятельности относятся:

В табл. 4.1 представлен порядок проведения работ (оказания услуг) за плату - так называемая внебюджетная деятельность. Указанная деятельность состоит из нескольких этапов.

Примечание: ФБУЗ - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения; ФБУН - федеральное бюджетное учреждение науки.

Бюджетное учреждение самостоятельно утверждает цены на оказываемые им платные услуги, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

К выполнению работ (оказанию услуг) по договорам возмездного характера бюджетное учреждение вправе привлекать на договорной основе граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде:

Изменение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение бюджетного учреждения (за исключением выполнения государственного задания) также осуществляется за счет:

Бюджетное учреждение утверждает прейскурант на платные услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности и оказываемые для физических и юридических лиц сверх установленного государственного задания, а также на иные платные услуги (работы), не являющиеся основными видами деятельности.

В табл. 4.2 представлен примерный алгоритм совокупного финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений, входящих в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, его бюджетной и внебюджетной составляющих.

Примечание: ФБУЗ - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения; ФБУН - федеральное бюджетное учреждение науки.

К федеральным казенным учреждениям санитарно-эпидемиологической службы относятся 13 противочумных станций Роспо-требнадзора, 1 противочумный центр Роспотребнадзора, 5 научно-исследовательских противочумных институтов Роспотребнадзора.

Пример наименования. Федеральное казенное учреждение (ФКУЗ) "Астраханская противочумная станция" Роспотребнадзора.

Казенное учреждение - государственное, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в федеральный бюджет Российской Федерации.

Основной особенностью федеральных казенных учреждений, в отличие от федеральных бюджетных учреждений, является то, что казенные учреждения могут осуществлять внебюджетную деятельность, однако доходы от нее поступают в федеральный бюджет.

Особенности правового положения казенных учреждений

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с ГРБС, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Утверждение устава казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных казенных учреждений. Устав казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа "соответственно казенное учреждение".

Примечание: ФКУЗ - федеральное казенное учреждение здравоохранения.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составление бюджетной сметы казенного учреждения.

Финансирование осуществляется в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, в отличие от субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям, в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных функций.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Контроль деятельности бюджетных и казенных учреждений осуществляется федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных казенных учреждений.

В отличие от федеральных бюджетных учреждений, в государственном задании исключены показатели, характеризующие качество и объем работы. Федеральные казенные учреждения здравоохранения обеспечивают открытость и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Контрольные вопросы

Термин "государственное задание" был введен Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Государственное задание - это документ, который устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Государственное задание доводится до каждого бюджетного учреждения (государственного автономного, казенного). Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Государственное задание должно содержать:

Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составления бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным или автономным учреждением.

"Государственные услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами".

В табл. 5.1 представлены некоторые показатели работ при выполнении государственного задания для ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора.

Следует обратить внимание, что, кроме наименования работы (услуги), в показатели включены категории потребителей, показатели, характеризующие качество работы (единица измерения - процент); показатели, характеризующие объем работы (единица измерения - количество).

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральные органы государственной власти вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями также в соответствии с федеральными перечнями (классификаторами) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Примечание: ФБУЗ - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения.

Государственное задание формируется для бюджетных учреждений, а также для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия ГРБС.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Например, для ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации" утверждение государственного задания делегировано Управлению Роспотребнадзора по этому же субъекту Российской Федерации.

Государственное задание для ФБУН "Научно-исследовательский институт…​" утверждает Роспотребнадзор.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ (с измен. от 15.10.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" финансирование из федерального бюджета осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания.

Примечание: ФБУЗ - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения; ФБУН - федеральное бюджетное учреждение науки.

В табл. 5.2 представлен порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания, который состоит из нескольких основных этапов.

Примечание: ФБУЗ - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения.

В табл. 5.3 представлен порядок контроля за выполнением государственного задания со стороны органа исполнительной власти, утвердившего его. Отчеты о выполнении государственного задания сдаются ежеквартально, за I квартал, первое полугодие, предварительный и окончательный отчеты за год. Установленные сроки - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Может быть осуществлена выездная проверка, а также камеральная проверка по запрошенным документам.

Нормативы затрат на выполнение работ в рамках государственного задания

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на:

Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных уч реждений.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества федерального бюджетного учреждения является Российская Федерация.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Под особо ценным движимым имуществом понимается такое, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением с предварительного согласия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Крупной признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

Открытость и доступность сведений о выполнении государственного задания

Государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

Порядок формирования государственного задания

Формирование государственного задания на выполнение государственных услуг (работ) осуществляется в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Роспотреб-надзора: ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации" Роспотребнадзора, иных федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Роспотребнадзора; ФБУН научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора.

Порядок формирования выполнения государственного задания на выполнение работ (далее - государственное задание) федеральными государственными учреждениями Роспотребнад-зора осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями МР 5.1.01106-15 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Формирование (изменение) государственного задания

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг, результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

При установлении федеральному государственному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).

Государственное задание формируется в процессе подготовки федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения Роспотребнадзору лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия) в отношении:

Государственное задание формируется в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором ведомственным перечнем государственных работ, выполняемых федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, сформированным в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности [далее - базовый (отраслевой) перечень].

Государственное задание формируется и утверждается в следующем порядке.

Реестр государственных заданий размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (http://www.bus.gov.ru) и едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Требования к отчетности по выполнению государственного задания

Федеральные государственные учреждения Роспотребнадзора представляют Роспотребнадзору отчет о выполнении государственного задания.

Отчет о выполнении государственного задания, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную тайну, формируется федеральными бюджетными учреждениями здравоохранения и науки Роспотребнадзора по состоянию на 1 апреля (за I квартал), на 1 июля (за полугодие), на 1 октября (за 9 мес), на 1 декабря (предварительный отчет за соответствующий финансовый год), на 1 января (итоговый отчет за соответствующий финансовый год) до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Отчет о выполнении государственного задания, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную тайну, размещается в установленном порядке на официальном сайте в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (http://www.bus.gov.ru).

В числе показателей выполнения государственного задания является допустимое (возможное) отклонение от его выполнения, в пределах которого оно считается выполненным и не влечет за собой изменения размера субсидий, устанавливается в пределах до 10% в большую или меньшую сторону от плановых показателей.

В целях организации исполнения государственного задания допускаются разработка и утверждение совместного локального акта федерального государственного учреждения здравоохранения и управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации о взаимодействии, регламентирующего деятельность обоих учреждений по обеспечению надзора в рамках государственного задания. Данный документ должен предусматривать процедуру оформления поручений управления на выполнение государственного задания, а также акта сдачи-приемки оказанных (выполненных) государственных услуг (работ).

Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания

Состав и расчет нормативных затрат на выполнение государственной работы

Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

В нормативные затраты на выполнение работы включаются в том числе:

Для расчета финансового обеспечения государственного задания на выполнение работ для каждого учреждения по каждой работе устанавливается территориальный корректирующий коэффициент исходя из особенностей географического расположения (в части затрат на содержание имущества и регионального уровня цен на услуги, работы и материалы) и сложившегося уровня заработной платы.

Отраслевой корректирующий коэффициент для каждого учреждения по каждой работе учитывает показатели отраслевой специфики.

Возможны к применению иные корректирующие коэффициенты, установленные с одобрения соответствующей комиссии и предназначенные для определения специфики отдельных видов работ.

Состав и расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги проводятся в аналогичном порядке.

Контрольные вопросы

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности широко используется в мировой практике в виде подходов "риск-ориентированного регулирования", которое в том числе направлено и на охрану жизни и здоровья граждан.

В рамках проведения административной реформы в Российской Федерации, целью которой является снижение административной нагрузки и числа проверок предпринимательства, разработана и применена модель риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности.

До внедрения риск-ориентированного подхода контрольно-надзорные органы обязаны были осуществлять сплошную проверку подконтрольных объектов с определенной периодичностью - не чаще чем один раз в три года в рамках плановых проверок, то есть предприниматель, торгующий одеждой, и предприятие по производству молока проверялись с одинаковой периодичностью.

Это часто приводило к неэффективному расходованию ресурсов контрольно-надзорных органов, и было принято решение перейти от тотального контроля (надзора) к дифференцированному планированию проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Принципом риск-ориентированной модели является зависимость интенсивности (числа) проведения проверок субъектов надзора от категории потенциального риска причинения вреда. Иными словами, чем выше категория риска, к которой причислен субъект надзора, - тем чаще проводятся проверки. Чем ниже категория риска - тем меньшее число проверок или они вообще не проводятся.

Такой подход не только повышает эффективность деятельности контрольно-надзорных органов за счет оптимального использования ими трудовых, материальных и финансовых ресурсов, но и снижает издержки для бизнеса и позволяет избегать отвлечения от основной деятельности.

Нормативно-правовое регулирование риск-ориентированной модели контроля (надзора) в России

Этапами нормативно-правового регулирования риск-ориентированной модели контроля (надзора) в Российской Федерации являются:

Одними из первых в апробации риск-ориентированной модели контроля (надзора) участвовал орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Роспотребнадзор.

Применение риск-ориентированного подхода к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в государственной санитарно-эпидемиологической службе позволил:

В результате контрольно-надзорная деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сосредоточена на проведении контрольных (надзорных) мероприятий на объектах, нарушение обязательных требований санитарного законодательства на которых несет наибольшую угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровью человека.

В ст. 8.1 "Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)" закона № 294-ФЗ риск-ориентированный контроль (надзор) представлен как метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Целью реализации риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности является концентрация деятельности на объектах с потенциально высоким риском причинения вреда здоровью населения и снижение или исключение такого контроля (надзора) на объектах с низким риском.

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности используется при плановых контрольно-надзорных мероприятиях и не применяется при внеплановых проверках.

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) позволила сгруппировать все объекты в шесть категорий риска (класса опасности объектов по потенциальному риску причинения вреда населению).

В табл. 6.1 представлена характеристика риска в зависимости от класса опасности (категории риска) объекта по потенциальному риску причинения вреда здоровью населения при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Следует отметить, что критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска (классам опасности) учитывают тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами санитарного законодательства.

При наличии у одного юридического лица и индивидуального предпринимателя нескольких объектов с разными категориями риска весь субъект надзора относят к наивысшей категории риска.

Например, у одного юридического лица, допустим ООО "Мед-Си", осуществляющего деятельность в сфере медицинской помощи населению, несколько объектов, в том числе оказывающих стоматологические услуги (3-й класс риска), поликлиническую помощь населению (2-й класс риска). Деятельность всего юридического лица "ООО "Мед-Си" относится ко 2-му классу риска.

Потенциальный риск причинения вреда здоровью определяется как сочетание вероятности, тяжести нарушения здоровья и масштаба воздействия, выражаемого через показатель численности населения, находящегося под воздействием.

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности имеет конечной целью повышение уровня защищенности состояния здоровья населения путем:

Потенциальный риск причинения вреда здоровью определяется как сочетание:

Отнесение вида деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенной категории риска основывается на анализе многолетней статистической информации, включая данные федеральной, ведомственной статистической отчетности и федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга.

Используют две модели оценки потенциального риска здоровью населения - "статическая" и "динамическая".

"Статическая" модель - однократное присвоение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов базовой категории риска.

"Динамическая" модель - перевод деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов из одной категории риска в другую категорию. Иными словами, по результатам деятельности объект надзора может быть переведен в более высокую категорию риска из-за выявляемых нарушений законодательства. И, наоборот, этот объект может быть переведен в более низкую категорию риска при условии соблюдения всех требований санитарного законодательства и отсутствии нарушений.

Например, по результатам данных федеральной и ведомственной статистической отчетности, Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, результатов проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя объект надзора был отнесен к 4-й категории риска (класса опасности) риска - средний риск. По результатам деятельности этого объекта за определенный промежуток времени соблюдались все требования санитарного законодательства, не выявлено нарушений, не допущено угрозы жизни и здоровью людей - отсутствовал рост неинфекционной заболеваемости и не отмечено вспышек инфекционной заболеваемости. Вследствие этого возможен перевод объекта в 5-й класс опасности (категорию риска) - умеренный риск.

Если же по результатам деятельности объекта за определенный промежуток времени не соблюдались все требования санитарного законодательства, выявлены нарушения, имел место рост неинфекционной заболеваемости или допущена вспышка инфекционной заболеваемости, этот объект переводится в 3-ю категорию (класс) - значительный риск.

Отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к конкретной категории риска является основанием для установления периодичности плановых проверок, объемов и содержания надзорных мероприятий.

Порядок и критерии отнесения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к категории риска причинения вреда здоровью являются единообразными для всех юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей независимо от форм собственности.

Федеральный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации (соответствующего субъекта Российской Федерации), деятельность которых подлежит санитарно-эпидемиологическому надзору, формируется с учетом видов деятельности, предусмотренных общероссийскими классификаторами [Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД)].

Сведения, содержащиеся в формах отраслевой статистической отчетности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Роспотребнадзора", соотносятся с данными, содержащимися в Федеральном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Расчет показателя потенциального риска причинения вреда здоровью определенным видом деятельности, который реализуется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на одном либо нескольких производственных объектах, производится на основании расчетов потенциального риска причинения вреда здоровью одним видом деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и потенциального риска причинения вреда здоровью одним видом деятельности на /-м производственном объекте.

Расчет показателя потенциального риска причинения вреда здоровью при осуществлении одного вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на отдельных производственных объектах рассчитывается на основании:

Показатель, характеризующий вред здоровью при нарушении требований санитарного законодательства, определяется на основе системного, в том числе экспертного, анализа причинно-следственных связей между частотой нарушений отдельных статей санитарного законодательства и распространенностью нарушений здоровья в виде смертности и первичной заболеваемости населения с учетом их тяжести.

Показатель, характеризующий численность населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора (масштаб воздействия), учитывает общее количество лиц, которым может быть причинен вред в результате нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, а также время контакта этих людей с риском, свойственным объектам государственного надзора, на которых осуществляется определенный вид деятельности.

При расчете показателя учитываются следующие категории граждан (контингенты населения):

Расчет показателя, характеризующего численность населения, находящегося под воздействием объекта надзора (масштаб воздействия), выполняется отдельно для каждой категории граждан с последующим суммированием численности j -го населения определенной категории, находящегося под воздействием i -го объекта надзора, млн чел.

Показатели, характеризующие численность населения, находящегося под воздействием объекта надзора, определяются с использованием среднестатистических величин, свойственных объекту, и коэффициентов, учитывающих время контакта с населением.

Примерами таких среднестатистических величин являются численность работающих, число койко-мест в стационарах лечебных учреждений, число мест в детских дошкольных или школьных учреждениях, торговая площадь, объемы производимой продукции на предприятиях пищевой промышленности, объемы забора и очистки воды для питьевого водоснабжения и т.п.

Объекты, подлежащие федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью:

В случае пересмотра решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении объекта государственного надзора к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к определенной категории риска с направлением указанного решения, документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении объекта государственного надзора к соответствующей категории риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска рекомендуется осуществлять со следующей периодичностью:

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Этапы внедрения риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности

Первый этап:

Второй этап:

Третий этап:

В связи с принятием закона № 248-ФЗ меняются и некоторые подходы в осуществлении риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности.

В главе 5 указанного закона определены основные правила управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В ней содержатся не только основы системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, но и категории риска причинения вреда (ущерба) и индикаторы риска нарушения обязательных требований, включая порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), к таким категориям и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований, а также правила учета рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Необходимо отметить, что если в законе № 294-ФЗ говорилось, что "может применяться" риск-ориентированный подход, то в законе № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" норма предполагает обязательное использование риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении госконтроля.

В ст. 22 закона № 294-ФЗ определены понятия:

В новом федеральном законе также выделяется шесть категорий риска причинения вреда (ущерба): чрезвычайно высокий риск, высокий риск, значительный риск, средний риск, умеренный риск, низкий риск.

В зависимости от отнесения объектов контроля к определенным категориям риска будут определяться виды (выездная, документарная, дистанционная) и периодичность (число проверок) проведения в отношении них плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Категории риска будут определяться в положении о виде контроля соразмерно рискам причинения вреда (ущерба). Причем положением о виде контроля должно быть предусмотрено минимум три категории риска, одна из которых - категория низкого риска.

В табл. 6.2 представлены примерные показатели для установления периодичности плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости от категории риска.

Наиболее значимым нововведением Федерального закона № 248-ФЗ является возможность освобождения контролируемого лица от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в случае заключения договора страхования рисков причинения вреда (ущерба).

Примерные показатели для установления периодичности плановых контрольных (надзорных) мероприятий

Речь идет о договоре, объектом которого выступают имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований. Но такая возможность будет доступна только в случае ее закрепления в федеральном законе о конкретном виде контроля.

Законом № 248-ФЗ установлены критерии риска причинения вреда, которые должны учитывать:

Новый федеральный закон обеспечивает возможность контролируемому лицу самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности или принадлежащих ему иных объектов контроля к соответствующей категории риска.

Определен порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 контрольные (надзорные) органы смогут использовать сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность.

Это могут быть сведения, собранные в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), полученные от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из представленной отчетности, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, из обращений граждан и организаций (включая контролируемых лиц), из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе органов исполнительной власти, обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации. Перечень таких сведений об объектах контроля является открытым.

Следует отметить, что принятие закона определяет дальнейшее развитие законодательства и нормативно-правового регулирования в контрольно-надзорной деятельности.

В развитие указанного закона будут приняты постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Контрольные вопросы

Термин "аккредитация" (лат. аccredo - доверять) означает "давать уверенность", а интерпретация этого термина в области оценки соответствия рассматривается как результат проведенной процедуры по официальному признанию компетентности.

Указ Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 "О единой национальной системе аккредитации" определил реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере аккредитации.

Создание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) заложило фундамент единой системы обеспечения качества, в том числе в организациях, осуществляющих подтверждение соответствия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ч. 2 указанного постановления Росаккредитация стала правопреемником Роспотребнадзора в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности.

Необходимо отметить предусмотренную законодательно-нормативными документами роль аккредитованных экспертныхорганизаций, включая органы инспекции, в привлечении к контрольным (надзорным) мероприятиям. Согласно закону № 248-ФЗ, вступившему в силу с 01.07.2021, к проведению мероприятий по контролю (надзору) могут привлекаться экспертные организации, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве органов инспекции.

При этом наряду с вынесением профессионального суждения фактором, определяющим привлечение органов инспекции к контрольным мероприятиям, является их независимость и незаинтересованность в результатах контрольного (надзорного) мероприятия. Возможность проведения независимой от контрольного органа оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований подтверждает признание на законодательном уровне компетентности и ответственности аккредитованных в установленном порядке органов инспекции.

Наличие аккредитации в национальной системе аккредитации для осуществления деятельности по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок установлено Федеральными законами от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - закон № 52-ФЗ) и от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - закон № 412-ФЗ).

Согласно ст. 42 закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Статьей 1 закона № 412-ФЗ устанавливается проведение аккредитации для юридических лиц, выполняющих работы по оценке соответствия, а также привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий в соответствии с законом № 52-ФЗ.

Следует отметить, что п. 2 ст. 5 закона № 412-ФЗ в качестве одного из принципов аккредитации устанавливает принцип добровольности. Таким образом, организация сама должна определять необходимость аккредитации в качестве органа инспекции и внедрения стандарта ИСО 17020.

В то же время, как было ранее отмечено, закон № 52-ФЗ устанавливает требование по наличию аккредитации для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (далее - приказ Роспотребнадзора № 224) определяет санитарно-эпидемиологическую экспертизу как деятельность по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных ст. 12, 13, 15-28, 40 и 41 закона № 52-ФЗ, ТР, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Оценка соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям путем проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз осуществляется экспертными организациями - органами инспекции, являющимися функциональными образованиями, сформированными на базе центров гигиены и эпидемиологии, а также иными организациями, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Появление новой формы органа по оценке соответствия - органов инспекции на рынке услуг по оценке соответствия наряду с испытательными лабораторными центрами и органами по сертификации определено приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1673-ст "Об утверждении национального стандарта" и требованиями закона № 412-ФЗ.

Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 устанавливает понятие органа инспекции как органа, проводящего оценки с целью предоставления им информации о соответствиипроверяемых объектов регламентам, стандартам, техническим требованиям, схемам инспекции или условиям контрактов.

Термин "инспекция" (лат. inspection - осмотр, обследование) определен стандартом как "исследование продукции, процесса, услуги или установки, или их проекта и определение их соответствия конкретным требованиям или, на основе профессиональной оценки, общим требованиям". При этом инспекция как прямой метод оценки соответствия имеет особенности, касающиеся подтверждения состояния продукции либо услуги в данный момент времени и в данном месте, не гарантируя это состояние до момента оценки и после него, а его универсальность позволяет оценивать качество и безопасность не только продукции, услуги, процесса, но и проекта, конструкторской и технологической документации и даже предприятия.

Орган инспекции - общепринятый тип аккредитованных лиц, который функционирует во всем мире. Из всех типов аккредитованных органы инспекции можно назвать самыми молодыми, но при этом самыми динамично развивающимися, при этом такая тенденция имеет мировой масштаб.

Международной организацией по аккредитации лабораторий (International Laboratory Accreditation Cooperation, ILAC), ориентированной в том числе на гармонизацию и продвижение аккредитации контролирующих органов, установлено, что инспекционная аккредитация - это средство определения технической компетентности, независимости и беспристрастности организаций, осуществляющих конкретную инспекционную деятельность, являющуюся неотъемлемой частью обеспечения эксплуатационной безопасности многих предметов, используемых населением в повседневной жизни, продуктов, услуг, проектов.

Вхождение органа инспекции в сферу интересов закона № 412-ФЗ стало первым шагом по гармонизации норм стандарта ISO/IEC 17020:2012 с законодательством Российской Федерации об аккредитации. Регламентация деятельности органов инспекции на основе международных стандартов обусловлена тем, что заказчику услуг необходимы гарантии компетентности, беспристрастности и конфиденциальности органов инспекции. Потреб-ность в постоянном доверии к результатам работы имеют как сами организации, предоставляющие услуги по оценке соответствия, так и иные заинтересованные стороны: заказчики, органы по аккредитации и сертификации (национальные и международные).

Система менеджмента качества (СМК) представляет собой систему для руководства и управления применительно к установленным государственным стандартам качества. Чаще всего для создания СМК организаций всех видов пользуются моделями, представленными в стандартах семейства ИСО 9000: ГОСТ Р ИСО 9000-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь", ГОСТ Р ИСО 9001-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Требования". При этом максимальное понимание менеджмента качества, способствующее более результативному процессу внедрения СМК, дает стандарт ИСО 9000, а основой для построения СМК служит стандарт ИСО 9001. Кроме того, учитывая влияние постоянно меняющейся внешней среды, для организации с уже действующей системой качества авторы рекомендуют применять универсальные требования ГОСТ Р ИСО 9004-2010 "Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества", который дает рекомендации по систематическому и непрерывному улучшению общих показателей деятельности организации.

Все центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, центры гигиены и эпидемиологии ФМБА России, а также иные лаборатории должны обеспечивать проведение аккредитации испытательных лабораторных центров (ИЛЦ) на право выдавать протоколы по результатам проведенных лабораторно-инструментальных исследований. Протоколы лабораторных исследований имеют юридическую значимость только послепрохождения процедуры аккредитации и получения аттестата аккредитации.

На основании протоколов лабораторных исследований центрами гигиены и эпидемиологии выдается экспертное заключение на соответствие или несоответствие продукции (товара) установленным требованиям. Указанное экспертное заключение имеет юридическую силу только после прохождения процедуры аккредитации органом инспекции и получения аттестата аккредитации.

Таким образом, центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации должны пройти процедуру аккредитации:

На рис. 7.1 представлена схема взаимодействия структурных подразделений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации", выполняющих работы по оценке соответствия, с иными структурными подразделениями учреждения.

При аккредитации лабораторий в качестве стандарта, устанавливающего требования, используется международный стандарт ISO/IEC 17025, ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019. Процедура аккредитации должна проводиться в соответствии со следующими принципами:

При положительном исходе процедуры лаборатория получает документ (аттестат аккредитации), который удостоверяет, что она соответствует требованиям ИСО/МЭК 17025. Функции национального органа по аккредитации в Российской Федерации возложены на Росаккредитацию.

Нормативно-правовым актом, регламентирующим систему аккредитации в Российской Федерации, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

В указанном законе используются следующие основные понятия.

*Аккредитация в национальной системе аккредитации * (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Для центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора это означает, что Росак-кредитация должна подтвердить компетентность проведения лабораторных исследований и выдаваемых по их результатам экспертных заключений.

*Аттестат аккредитации * - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации. Это означает, что по результатам проведенной процедуры регистрации выдается документ с определенным перечнем видов лабораторных исследований и видов экспертных заключений, на которые центры гигиены и эпидемиологии имеют право выдавать соответствующие документы. Следует отметить, что аттестаты аккредитации выдаются как на бумажном носителе, так и в электронном виде и вносятся в электронный реестр Росаккредитации.

На рис. 7.2 представлен образец аттестата аккредитации Испытательной лаборатории (центра) Центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора.

После прохождения процедуры аккредитации для органа инспекции центра гигиены и эпидемиологии также выдается аттестат аккредитации органа инспекции.

На рис. 7.3 представлен образец аттестата аккредитации Органа инспекции Центра гигиены и эпидемиологии.

Область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Например, для центра гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации Роспотребнадзора в области аккредитации могут быть исследования пищевых продуктов, физико-химические методы исследований, исследования ионизирующих и неионизирующих излучений, исследование физических факторов и др.

Процедура аккредитации

В случае отсутствия необходимых документов или недостатков в представленных для проведения процедуры аккредитации документов возможно приостановление проведения процедуры аккредитации.

Процедура аккредитации испытательной лабораторий (центра), органа инспекции складывается из нескольких этапов (рис. 7.4).

Заявитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на получение аккредитации.

Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо приосуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Примечание. Общие сроки осуществления аккредитации/подтверждения компетентности и отдельных административных процедур утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 519 от 05.06.2014

Экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений - совокупность мероприятий по анализу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений на соответствие критериям аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых оформляется экспертное заключение.

Документарная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий, включающих экспертизу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по проверке предоставленного по результатам такой экспертизы экспертного заключения или акта экспертизы.

Выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий по обследованию заявителя, аккредитованного лица по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых составляется акт выездной экспертизы или акт экспертизы.

Выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации - совокупность мероприятий, включающих выездную экспертизу соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, проверке предоставленного по результатам такой экспертизы акта выездной экспертизы или акта экспертизы.

*Национальный орган по аккредитации * - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим федеральным законом.Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" утверждены критерии и правила аккредитации.

Настоящие критерии аккредитации устанавливают совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо, при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации, в связи с проведением аккредитации в национальной системе аккредитации.Основные критерии аккредитации испытательной лаборатории (центра)

Наличие у работников, участвующих в выполнении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измеренийи стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования СМК, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Перечень документов, подтверждающих соответствие испытательной лаборатории (центра) критериям аккредитации

Документы (их копии), подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений, стандартных образцов, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям.

На рис. 7.5 представлена примерная организационно-функциональная структура испытательной лаборатории (центра) для центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации Роспотребнадзора.

Критерии аккредитации органа инспекции в центрах гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, центрах гигиены и эпидемиологии ФМБА России, а также в иных лабораториях

Перечень документов, подтверждающих соответствие органа инспекции критериям аккредитации

Орган инспекции (рис. 7.6) создается с целью обеспечения получения достоверной и объективной информации о продукции, процессах, услугах в утвержденной области аккредитации, приведенной в приложении к аттестату аккредитации, для повышения доверия к результатам проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, расследований и оценок, с целью проведения работ таким образом, чтобы выполнялись требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 "Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции".

Этапы проведения инспекции

Федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованного органа инспекции осуществляет национальный орган по аккредитации (Росаккредитация) путем внеплановых проверок на соответствие деятельности аккредитованного органа инспекции требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

Орган инспекции может быть аккредитован на право проведения следующих видов инспекции:

Орган инспекции проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, оценки от имени юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о соответствии проверяемых объектов регламентам, стандартам, техническим требованиям, схемам инспекции или условиям контрактов.

Орган инспекции проводит работы по оценке соответствия на основании утвержденной области аккредитации.

Контрольные вопросы

Одной из важнейших задач обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является организация и ведение социально-гигиенического мониторинга.

В ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано определение: "Социально-гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания".

В постановлении Правительства Российской Федерации от 02.06.2006 № 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" четко поставлены задачи, которые определяют:

Порядок проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмен ими регламентирует отношения c рядом федеральных служб и структур.

Информационными показателями для социально-гигиенического мониторинга являются данные наблюдений за:

Постоянно совершенствуются подходы к сбору и анализу информации о состоянии среды обитания, унификации процессов получения многоплановой информации, установлении связи показателей здоровья и факторов окружающей среды с последующим выделением приоритетных территорий и их гигиенического ранжирования.

Внедряются унифицированные программные средства ведения баз данных и анализа показателей социально-гигиенического мониторинга, геоинформационные технологии. Строго контролируется сохранность баз данных.

Задачи подразделений социально-гигиенического мониторинга

В Концепции развития социально-гигиенического мониторинга в Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной приказом Роспотребнадзора от 26.08.2029 № 665, определены основные цели задачи развития системы.

Концепция представляет собой систему взглядов, мер и форм деятельности, отражающих стратегию, цель, задачи, принципы, пути, этапность и механизмы повышения эффективности и результативности информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений на федеральном, региональном и местном уровнях.

Актуальность развития системы социально-гигиенического мониторинга определяется:

Уровни функционирования системы СГМ в Российской Федерации представляют собой иерархическую структуру и включают:

Пользователями информации и аналитических материалов СГМ являются:

Концепция развития системы СГМ основывается на реализации следующих основных принципов:

Задача 1. Развитие СГМ как основы государственной системы для оценки, контроля, информирования и обеспечения управления рисками для здоровья населения, совершенствование междисциплинарного взаимодействия на межгосударственном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также на уровне субъекта хозяйствования.

Пути решения задачи 1. Развитие СГМ как основы государственной системы для оценки, контроля, информирования и обеспечения управления рисками для здоровья населения, совершенствование междисциплинарного взаимодействия на межгосударственном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также на уровне субъекта хозяйствования:

Разработка предложений и подготовка нормативно-методических документов по порядку использования в рамках системы СГМ результатов лабораторного контроля, межведомственного обмена информацией, в том числе данных в рамках производственного лабораторного контроля, выполняемого субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Задача 2. Обеспечение гибкости системы СГМ в условиях новых рисков и угроз, связанных с санитарно-гигиеническими (химической, физической и биологической природы), социально-экономическими факторами, условиями жизнедеятельности и факторами образа жизни, повышение адекватности управления рисками для здоровья населения, санитарно-эпидемиологической обстановкой и ситуацией на потребительском рынке.

Пути решения задачи 2. Обеспечение гибкости системы СГМ в условиях новых рисков и угроз, связанных с санитарно-гигиеническими (химической, физической и биологической природы), социально-экономическими факторами, условиями жизнедеятельности и факторами образа жизни, повышение адекватности управления рисками для здоровья населения, санитарно-эпидемиологической обстановкой и ситуацией на потребительском рынке:

Задача 3. Совершенствование с учетом адаптации и гармонизации с международными требованиями научно-методического, лабораторного, технического, информационного и программно-аппаратного обеспечения СГМ и принятия управленческих решений на его основе.

Пути решения задачи 3. Совершенствование научно-методического, лабораторного, технического, информационного и программно-аппаратного обеспечения СГМ и принятия управленческих решений на его основе с учетом их адаптации и гармонизации с международными требованиями:

Задача 4. Обеспечение эффективности и результативности деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора, целенаправленности и адресности контрольно-надзорных мероприятий на основе использования результатов СГМ и сопряжения с риск-ориентированной и профилактической моделью надзорной деятельности.

Пути решения задачи 4. Обеспечение эффективности и результативности деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора, целенаправленности и адресности контрольно-надзорных мероприятий на основе использования результатов СГМ и его сопряжения с риск-ориентированной и профилактической моделью надзорной деятельности:

Федерации и муниципальных образованиях с учетом внедрения риск-ориентированной и профилактической модели надзорной деятельности и мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

Задача 5. Повышение заинтересованности лиц, принимающих решения на всех уровнях функционирования системы СГМ, в информации по проблемам состояния среды обитания, здоровья населения, защиты прав потребителей, обоснованию, выбору и реализации оптимальных и результативных мер по их решению.

Пути решения задачи 5. Повышение заинтересованности лиц, принимающих решения на всех уровнях функционирования системы СГМ, в информации по проблемам состояния среды обитания, здоровья населения, защиты прав потребителей, обоснованию, выбору и реализации оптимальных и результативных мер по их решению:

Задача 6. Создание единой системы оценки эффективности и результативности деятельности органов государственной, муниципальной исполнительной власти и хозяйствующих субъектов на основе учета критериев состояния среды обитания, здоровья населения, защиты прав потребителей, функционирования систем управления риском для здоровья населения.

Пути решения задачи 6. Создание единой системы оценки эффективности и результативности деятельности органов государственной, муниципальной исполнительной власти и хозяйствующих субъектов на основе учета критериев состояния среды обитания, здоровья населения, защиты прав потребителей, функционирования систем управления риском для здоровья населения:

Задача 7. Формирование организационно-функциональной модели обеспечения развития системы СГМ на всех уровнях ее функционирования и оптимизация организационной структуры подразделений системы СГМ в органах и учреждениях Роспо-требнадзора, включая научно-исследовательские учреждения, укрепление кадрового, материально-технического, информационного и программно-аппаратного обеспечения СГМ.

Пути решения задачи 7. Формирование организационно-функциональной модели обеспечения развития системы СГМ на всех уровнях ее функционирования и оптимизация организационной структуры подразделений системы СГМ в органах и учреждениях Роспотребнадзора, включая научно-исследовательские организации, укрепление кадрового, материально-технического, информационного и программно-аппаратного обеспечения СГМ:

Задача 8. Совершенствование форм и методов информирования общества, субъектов хозяйствования, населения, обеспечение доступности информации о рисках для здоровья населения, мерах по их управлению и контролю.

Пути решения задачи 8. Совершенствование форм и методов информирования общества, субъектов хозяйствования, населения, обеспечение доступности информации о рисках для здоровья населения, мерах по их управлению и контролю:

Контрольные вопросы

Введение.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в соответствии с приоритетами, определенными основополагающими документами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Раздел 1. Результаты социально-гигиенического мониторинга за отчетный год и в динамике за последние три года.

На рис. 9.1 (см. цв. вклейку) представлены результаты ведения социально-гигиенического мониторинга с интегральной оценкой уровня санитарно-гигиенических факторов на здоровье населения.

1.1. Состояние среды обитания и ее влияние на здоровье населения.

На рис. 9.2 (см. цв. вклейку) представлена интегральная оценка уровня факторов среды обитания на состояние здоровья населения.

1.2. Анализ состояния заболеваемости массовыми неинфекционными заболеваниями в связи с вредным воздействием факторов среды обитания.

1.3. Сведения об инфекционной и паразитарной заболеваемости.

На рис. 9.3 (см. цв. вклейку) представлено распределение субъектов Российской Федерации по уровню заболеваемости гепатитом A на 100 тыс. населения.

Раздел 2. Основные результаты научных исследований в области гигиены, эпидемиологии, профилактической медицины.

2.1. Основные результаты научных исследований в области гигиены.

2.2. Основные результаты научных исследований в области эпидемиологии, профилактической медицины.

На рис. 9.4 (см. цв. вклейку) представлены некоторые результаты научно-исследовательской деятельности учреждений науки Роспотребнадзора.

Раздел 3. Результаты деятельности органов и учреждений Российской Федерации, входящих в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

3.1. Основные результаты деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

3.2. Основные результаты выполнения санитарно-противо-эпидемических (профилактических) мероприятий структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Раздел 4. Достигнутые результаты улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, имеющиеся проблемные вопросы при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и намечаемые меры по их решению.

4.1. Достигнутые результаты и прогноз улучшения качества среды обитания и состояния здоровья населения, оценка предотвращенных экономических потерь валового внутреннего продукта, связанных с неблагоприятным воздействием факторов среды обитания.

4.2. Выполнение мер по реализации международных актов и нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъекте Российской Федерации.

Заключение.

Введение.

В нем кратко отражено обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъекте Российской Федерации в соответствии с приоритетами, определенными основополагающими документами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Раздел 1. Результаты социально-гигиенического мониторинга за отчетный год и в динамике за последние три года.

1.1. Состояние среды обитания и ее влияние на здоровье населения в субъекте Российской Федерации (отражаются кратко уровень, динамика, ранжирование).

1.2. Анализ состояния заболеваемости массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) и приоритетными заболеваниями в связи с вредным воздействием факторов среды обитания.

На рис. 9.5 (см. цв. вклейку) представлена интегральная оценка влияния условий обучения и воспитания на состояние здоровья детей и подростков.

На рис. 9.6 (см. цв. вклейку) представлена интегральная оценка влияния условий труда на состояние здоровья работающего населения.

1.3. Сведения об инфекционной и паразитарной заболеваемости в субъекте Российской Федерации.

Раздел 2. Основные меры по улучшению состояния среды обитания и здоровья населения, принятые органами и организациями Роспотребнадзора в субъекте Российской Федерации.

2.1. Основные меры по улучшению состояния среды обитания в субъекте Российской Федерации.

2.2. Основные меры по профилактике массовых неинфекционных (отравлений) и приоритетных заболеваний в связи с вредным воздействием факторов среды обитания населения субъекта Российской Федерации.

2.3. Основные меры по профилактике инфекционной и паразитарной заболеваемости в субъекте Российской Федерации.

Раздел 3. Достигнутые результаты улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации, имеющиеся проблемные вопросы при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия и намечаемые меры по их решению.

3.1. Анализ и оценка эффективности достижения индикативных показателей деятельности по улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъекте Российской Федерации.

На рис. 9.7 (см. цв. вклейку) представлено распределение субъектов Российской Федерации по показателю ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

3.2. Проблемные вопросы при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и намечаемые меры по их решению.

3.3. Выполнение мер по реализации международных актов и нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъекте Российской Федерации.

Заключение.

К исходным данным для оценки социальных факторов необходимо относить официальные сведения органов государственной статистики по следующим показателям:

Оценку социальных факторов (показателей) рекомендуется проводить по субъекту в целом в динамике не менее чем за 3 года. Алгоритм оценки социальных факторов (показателей) в субъекте Российской Федерации должен включать оценку динамики показателей, сравнительную оценку показателя по субъекту с показателями по Российской Федерации.

Данные динамики социальных факторов представляются в виде таблицы.

Для выбора необходимой информации по определению приоритетных факторов среды обитания, формирующих негативные тенденции в состоянии здоровья, могут быть использованы два подхода.

В основе первого подхода используется принцип отбора показателей среды обитания, по которым ранжируются территории по степени загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды, почвы, пищевых продуктов, продовольственного сырья и других факторов среды обитания. Для отображения результатов ранжирования можно применять картирование территории.

Второй подход базируется на принципе отбора показателей реального и потенциального загрязнения, включающих ведущие загрязнители объектов среды обитания, оценку направленности действия, на основе которых отбирают приоритетные показатели здоровья.

При выборе приоритетных факторов среды обитания следует оценить количество населения, подверженного потенциальному воздействию.

При ранжировании потенциально вредных факторов среды обитания и выборе наиболее приоритетных из них по влиянию на здоровье населения на конкретных территориях следует руководствоваться следующими критериями:

Результаты количественных значений приоритетных показателей среды обитания наряду со значениями показателей состояния здоровья населения оформляются в виде стандартных табличных и графических материалов.

На рис. 9.8 (см. цв. вклейку) представлено распределение субъектов Российской Федерации по уровню общей заболеваемости детского населения (0-14 лет).

Оценку показателей, характеризующих здоровье населения, рекомендуется проводить как по субъекту в целом, так и по отдельным административным территориям в динамике не менее чем за 3 года. В связи со сроками формирования и представления государственной статистической отчетности при оценке показателей, характеризующих здоровье населения, последним в динамическом ряду учитывается год, предшествующий отчетному.

Источниками информации для анализа состояния заболеваемости массовыми неинфекционными заболеваниями являются формы государственной статистической отчетности.

Для оценки неблагополучия на территории субъекта Российской Федерации анализ проводят по показателям впервые выявленной заболеваемости.

Алгоритм оценки состояния здоровья населения (впервые выявленной) в субъекте Российской Федерации должен включать:

Структуру следует оценивать по каждой группе заболеваемости. Графически структуру заболеваемости по каждой группе рекомендуется изображать в виде секторной (круговой) диаграммы.

Оценка динамики состояния здоровья проводится не менее чем за 3 года по приоритетным заболеваниям с использованием интенсивных показателей как для сравнения, сопоставления динамики частоты изучаемого явления во времени, так и для сравнения, сопоставления частоты этого же явления в один и тот же промежуток времени, но на различных территориях. Данные динамики заболеваемости представляются в виде таблицы.

Для оценки пространственного распространения сравнивают интенсивные показатели заболеваемости по каждой территории субъекта с показателями заболеваемости по субъекту в целом. Пространственная характеристика состояния здоровья должна быть представлена в виде таблиц и констатационных картограмм.

Критериями для выбора территорий неблагополучия по показателям здоровья, то есть территорий риска, являются:

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2012 № 513 "О государственном докладе о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации" ежегодно готовится государственный доклад.

Государственный доклад представляется в Правительство Российской Федерации в установленные сроки (до 1 июня), направляется в федеральные органы исполнительной власти и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также размещается на официальном сайте Роспотребнадзора.

В целях организации подготовки государственного доклада ежегодно издается приказ Роспотребнадзора "О рабочей группе по подготовке государственного доклада "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации"". В рабочую группу входят сотрудники Федерального центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора гигиенического и эпидемиологического направлений. Рабочая группа анализирует материалы от органов и учреждений Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, а также результаты деятельности структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Схема предоставления материалов показана на рис. 9.9.

Другим приказом Роспотребнадзора "О подготовке и представлении государственного доклада о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации" установлены порядок и сроки подготовки материалов к государственному докладу. Cхема подготовки государственного доклада представлена на рис. 9.10.

Рабочей группой с участием специалистов научных и практических учреждений Роспотребнадзора готовятся материалы по оценке социально-экономических факторов, влиянию факторов среды обитания на состояние здоровья населения, экономической оценке предотвращенного ущерба и другие материалы.

C участием членов рабочей группы - специалистов научно-исследовательских учреждений эпидемиологического профиля готовятся материалы по оценке эпидемиологической ситуации, экономической оценке предотвращенного ущерба от инфекционных заболеваний и другие материалы.

Контрольные вопросы