avatar

Царик, Г. Н. Здравоохранение и общественное здоровье : учебник / под ред. Г. Н. Царик. - Москва : ГЭОТАР-Медиа, 2021. - 912 с. - ISBN 978-5-9704-6044-3.

Аннотация

Издание содержит информацию о теоретических основах дисциплины, статистике и организации статистического исследования, доказательной медицине, общественном здоровье населения и факторах, его определяющих, организации медицинской помощи населению, управлении здравоохранением, ресурсном обеспечении отрасли, экономике здравоохранения, управлении обеспечением качества медицинской помощи, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защите прав потребителей, экспертизе трудоспособности, правовых вопросах отечественного здравоохранения, основах страхования, здравоохранении за рубежом, управлении персоналом, теоретических основах конфликтологии, делопроизводстве в медицинских организациях. Учебник составлен в соответствии с программой дисциплины "Организация здравоохранения и общественное здоровье" и предназначен для ординаторов и врачей, получающих постдипломное образование, а также для студентов медицинских вузов.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АМА - Американская медицинская ассоциация

БАД - биологически активные добавки

БМА - Британская медицинская ассоциация

ВВП - валовый внутренний продукт

ВИЧ - вирус иммунодефицита человека

ВК - врачебная комиссия

ВКК - врачебно-контрольная комиссия

ВМА - Всемирная медицинская ассоциация

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ГМА - Германская медицинская ассоциация

ДМС - добровольное медицинское страхование

ЖНВЛП - жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты

ИБСиСГУ - инфекционная безопасность больничной среды и санитарно-гигиенические условия

ИППП - инфекции, передающиеся половым путем

ИФА - иммуноферментный анализ

КДР - коэффициент достижения результатов

КПГ - клинико-профильные группы болезней

КСГ - клинико-статистические группы болезней

ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение

МКБ-10 - Международная классификация болезней 10-го пересмотра

МКР - модель конечных результатов деятельности

ММО - межтерриториальное медицинское объединение

МСЧ - медико-санитарная часть

МСЭ - медико-социальная экспертиза

НДС - налог на добавленную стоимость

НИЗ - неинфекционные заболевания

НМА - Норвежская медицинская ассоциация

НС и ПВ - наркотические средства и психотропные вещества

ОМС - обязательное медицинское страхование

ООН - Организация Объединенных Наций

ОРЗ - острое респираторное заболевание

ОЦПУ - отделение (отдел) персонифицированного учета

СМИ - средства массовой информации

СМП - скорая медицинская помощь

СПК - станция переливания крови

УЕТ - условные единицы трудоемкости

УЗИ - ультразвуковое исследование

ФАП - фельдшерско-акушерский пункт

ФБУЗ - федеральное бюджетное учреждение здравоохранения

ЭП - электронная подпись

ЯМА - Японская медицинская ассоциация

DALY - годы жизни с учетом инвалидности (Disability Adjusted Life Years)

GPP - надлежащая аптечная практика (Good Pharmacy Practice)

QALY - годы жизни с учетом качества (Quality Adjusted Life Years)

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ

1.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ КАК НАУКА И ПРЕДМЕТ ПРЕПОДАВАНИЯ

Охрана здоровья населения в каждой стране определяется положением и развитием общественного здоровья и здравоохранения как научной дисциплины. Содержание любого курса по организации здравоохранения и общественному здоровью изменяется в зависимости от национальных особенностей и медико-социальных нужд населения, от дифференциации, достигнутой различными медицинскими науками.

В соответствии с классификацией медицинских наук (о природе, восстановлении и укреплении здоровья человека, отдельных групп и общества) общественное здоровье стремится заполнить разрыв между основными группами клинических (лечебных) и профилактических (гигиенических) наук.

Медицина играет синтезирующую роль, развивая объединяющие принципы мышления и исследования обоих направлений медицинской науки и практики.

Организация здравоохранения и общественное здоровье дают обобщающую картину состояния и динамики здоровья, воспроизводства населения и определяющих их факторов. Только в рамках дисциплины «Организация здравоохранения и общественное здоровье» можно создать научную организацию и научное планирование охраны здоровья населения.

«Организация здравоохранения и общественное здоровье» как предмет преподавания способствует повышению качества подготовки специалистов с высшим медицинским образованием, формированию умений и навыков постановки диагноза, определению тактики лечения пациентов, организации деятельности по обеспечению высокого уровня здравоохранения.

Основное назначение организации здравоохранения и общественного здоровья как науки и учебной дисциплины - определение и оценка критериев общественного здоровья, организации и качества медицинской помощи, их оптимизация.

Под общественным здоровьем понимают медико-демографическую и социальную категорию, отражающую физическое, психическое, социальное благополучие людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в рамках определенных социально-экономических систем.

По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), общественное здоровье - это система практических знаний и умений, направленных на охрану и улучшение здоровья населения с помощью организованных общественных усилий, а также с помощью профилактической медицины, санитарии и социологии.

В соответствии с приказом Минздрава России № 83 от 01.03.2000 «О совершенствовании преподавания в медицинских и фармацевтических вузах проблем общественного здоровья и здравоохранения» и предложениями семинара заведующих кафедрами организационного профиля медицинских вузов России «Современные подходы, формы и методы преподавания? Общественного здоровья и здравоохранения"» (Москва, 2000) рекомендовано следующее определение: «Общественное здоровье - важнейший экономический и социальный потенциал страны, обусловленный воздействием различных факторов окружающей среды и образа жизни населения, позволяющий обеспечить оптимальный уровень качества и безопасности жизни».

Понятие «здравоохранение» появилось в советское время и было образовано от сокращения словосочетания «охрана здоровья». Здравоохранение система государственных и общественных мероприятий, направленных на предупреждение и лечение болезней, на изучение труда и быта населения, на укрепление здоровья подрастающего поколения и повышение продолжительности активной жизни.

Понятие «здравоохранение» входит в понятие «медицина» как ее социальная функция. Медицина - система научных знаний и практической деятельности, цель которой - укрепление и сохранение здоровья, продление жизни людей, предупреждение и лечение болезней человека.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Здравоохранение можно рассматривать несколько уже, чем понятие «охрана здоровья» (поскольку не все виды деятельности, направленные на улучшение здоровья населения, зависят от медицинской и (или) здравоохранительной деятельности).

Мероприятия в области здравоохранения осуществляются организациями системы здравоохранения. Под системой здравоохранения понимают систему организаций, учреждений, предприятий, ассоциаций, научных обществ, специалистов и иных хозяйственных субъектов (вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), деятельность которых направлена на сохранение и укрепление здоровья граждан, оказание медицинской и лекарственной помощи, проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Основные принципы отечественного здравоохранения, провозглашенные в 1919 г. на VIII съезде РКП(б):

  • государственный характер, единство и плановость;

  • бесплатность и общедоступность квалифицированной медицинской помощи;

  • профилактическое направление здравоохранения;

  • широкое участие общественных организаций и населения в строительстве здравоохранения; санитарное просвещение и гигиеническое воспитание;

  • единство медицинской науки и практики.

Однако не все из перечисленных принципов удалось реализовать.

Наука об общественном здоровье и здравоохранении включает разработку научно обоснованных оптимальных методов управления здравоохранением, новых форм и методов работы различных медицинских организаций, путей улучшения качества медицинской помощи, обосновывает оптимальные решения экономических и управленческих проблем в здравоохранении.

Бурный рост развития медицинской науки вооружил врачей новыми, современными методами диагностики сложных заболеваний, эффективными средствами лечения. Все это требует разработки новых организационных форм и условий деятельности медиков, а иногда и создания совершенно новых, ранее не существовавших, медицинских организаций. Возникает потребность в изменении системы управления и расстановки медицинских кадров; появляется необходимость в пересмотре нормативной базы здравоохранения и расширении самостоятельности руководителей медицинских организаций, прав врача.

В целях оптимального решения экономических проблем здравоохранения, введения элементов внутриведомственного хозяйственного расчета, экономического стимулирования качественного труда медицинского персонала создаются условия для проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.

Указанные проблемы определяют место и значение науки в дальнейшем совершенствовании отечественного здравоохранения. Единство теории и практики отечественного здравоохранения нашло отражение в единстве теоретических и практических задач, методических приемов отечественного общественного здоровья и здравоохранения.

В современных условиях важное место занимает изучение влияния на здоровье населения проводимых государством мероприятий, а также роли в этом здравоохранения и конкретных медицинских организаций всех форм собственности. Предмет раскрывает значение всего многообразия общественноэкономической жизни страны и определяет пути совершенствования медицинского обеспечения населения.

Следовательно, организация здравоохранения и общественное здоровье - наука о стратегии и тактике здравоохранения, способствующая улучшению общественного здоровья. В отличие от большинства медицинских и прежде всего клинических дисциплин, имеющих дело с отдельным человеком и его здоровьем, предмет «Здравоохранение и общественное здоровье» изучает здоровье населения и составляющих его контингентов. Изучаемая наука обеспечивает интеграцию медицины, общественных дисциплин и социологии.

Изучение и оценка здравоохранения и общественного здоровья осуществляются путем проведения социально-гигиенических исследований.

Состояние здоровья человека определяется функцией его физиологических систем и органов, полового, возрастного и психологического факторов, наследственности, влиянием внешней среды, причем последней принадлежит ведущая роль. Таким образом, здоровье людей зависит от воздействия сложного комплекса социальных и биологических факторов.

Методологическая основа общественного здоровья как науки состоит в изучении и объективной трактовке причин, связей и взаимозависимости между состоянием здоровья населения и общественными отношениями, т.е. в безошибочном решении проблемы взаимоотношения социального и биологического в обществе.

Проблема взаимоотношений социального и биологического в жизнедеятельности человека - коренная методологическая проблема современной медицины. От ее решения зависит то или иное толкование явлений природы, сущности здоровья и болезни человека, этиологии, патогенеза и других понятий в медицине. Социально-биологическая проблема предполагает выделение трех групп закономерностей и соответствующих им аспектов медицинских знаний:

  • социальные закономерности с точки зрения их влияния на здоровье: заболеваемость людей; изменение демографических процессов; изменение типа патологии в различных социальных условиях;

  • общие закономерности для всех живых существ, включая и человека, проявляющиеся на молекулярно-биологическом, субклеточном и клеточном уровнях;

  • специфические биологические и психические (психофизиологические) закономерности, присущие лишь человеку (высшая нервная деятельность и т.д.).

Две последние закономерности проявляются и изменяются только через социальные условия. Социальные закономерности для человека как члена общества являются ведущими в развитии его как биологической особи, способствуют его прогрессу.

1.2. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ

Организация здравоохранения и общественное здоровье, как и другие дисциплины, располагает методологией, объектом, предметом и методами исследования.

Методология дисциплины - учение о научном познании в области организации здравоохранения и общественного здоровья.

Объект исследования дисциплины представлен системой организации здравоохранения и общественным здоровьем населения.

Предмет дисциплины - круг знаний в области организации здравоохранения и общественного здоровья.

К объектам социально-гигиенических исследований относятся:

  • здоровье населения и формирующих его контингентов;

  • органы управления здравоохранением;

  • медицинские организации;

  • окружающая среда.

Предмет исследования организации здравоохранения и общественного здоровья включает:

  • теоретические основы дисциплины «Организация здравоохранения и общественное здоровье»;

  • основы статистики и организации статистического исследования;

  • общественное здоровье населения и факторы, его определяющие;

  • организацию лечебно-профилактической помощи населению;

  • теоретические основы управления;

  • финансирование здравоохранения;

  • экономику здравоохранения;

  • управление качеством медицинской помощи, лицензирование и аккредитацию медицинской деятельности;

  • теоретические основы и организационные принципы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты правпотребителей;

  • организацию экспертизы временной и стойкой утраты трудоспособности;

  • зарубежное здравоохранение;

  • управление персоналом;

  • сущность, процесс развития, классификацию, управление конфликтной ситуацией;

  • правовые вопросы организации здравоохранения;

  • организацию фармацевтической помощи;

  • делопроизводство.

Основная задача науки об общественном здоровье и здравоохранении - изучение влияния социально-гигиенических факторов, условий и образа жизни на здоровье различных групп населения; разработка научно обоснованных рекомендаций по предупреждению и устранению неблагоприятных социальных условий и факторов, оздоровительных мероприятий для повышения уровня здоровья населения.

В современных условиях развития отечественного здравоохранения осуществляются:

  • совершенствование управления здравоохранением;

  • подготовка врачебных кадров, владеющих знаниями вопросов экономики, законодательства, планирования, управления здоровьем и здравоохранениемв условиях рыночной экономики;

  • совершенствование лечебно-профилактической помощи населению;

  • совершенствование профилактики наиболее распространенных заболеваний;

  • укрепление материально-технической базы здравоохранения, внедрение автоматизированных систем управления;

  • информатизация здравоохранения;

  • совершенствование лекарственной помощи населению;

  • теоретическое обоснование политики государства в области здравоохранения.

Основные методы изучения предмета: исторический, статистический, методы экспертных оценок, системного анализа и моделирования, экспериментальный, экономический, метод наблюдения и опроса.

Дисциплина «Организация здравоохранения и общественное здоровье» изучает в историческом аспекте прошлое, сопоставляет его с настоящим и учитывает возможные перспективы на будущее.

Экспертными оценками широко пользуются в исследованиях организации, качества и результативности медицинской помощи, ее планировании и т.д.

Не меньшее значение имеют методы математической статистики, особенно моделирование. Статистика - основа изучения науки «Общественное здоровье и здравоохранение». Медицинская статистика формируется на основе общей математической статистики с учетом специфики медицинских объектов.

Важную роль играют социологические методы, применяемые в медицине и здравоохранении. Особое место занимают анкетирование, интервьюирование и опросы населения.

Комплексное изучение общественного здоровья, организации здравоохранения и разработка мероприятий по их совершенствованию осуществляется с использованием методологии и методов системного подхода и системного анализа.

Системный подход предполагает использование совокупности методологических принципов для изучения объектов, явлений, процессов как целостных систем и разработку комплекса мероприятий и рекомендаций для их совершенствования.

Системный анализ - это методология комплексного изучения системы (объекта, службы, процесса) как единого целого, ее целей, функций, структуры, организации, выявление положительных и отрицательных сторон системы и разработки мероприятий для ее коррекции на основе использования различных наук, математических методов и вычислительной техники.

Экспериментальный метод позволяет создавать различные модели организации медицинской помощи (так называемые пилотные объекты) в соответствии с целью исследования.

Экономические методы применяются при изучении и разработке вопросов учета, планирования, финансирования, управления здравоохранением, рационального использования материальных ресурсов, научной организации труда.

Для выявления характера и степени влияния социально-гигиенических условий на заболеваемость, смертность и физическое развитие используются различные варианты опроса (интервью, анкетный метод) отдельных лиц, семей или групп людей по специальной программе. Методом опроса (интервью) можно получить ценную информацию по экономическим, социальным, демографическим и другим аспектам изучаемого явления.

Важное место среди эпидемиологических методов исследования занимает эпидемиологический анализ. Эпидемиологический анализ представляет собой совокупность методов изучения особенностей эпидемического процесса с целью выяснения причин, способствующих распространению данного явления на конкретной территории, и разработки практических рекомендаций по его оптимизации. С точки зрения методики общественного здоровья, эпидемиология представляет собой прикладную медицинскую статистику, которая в этом случае выступает как основной специфический метод.

Использование эпидемиологических методов в разных областях здравоохранения на больших популяциях позволяет выделить различные составляющие эпидемиологии: клиническую, экологическую, эпидемиологию неинфекционных и инфекционных заболеваний и т.д.

Клиническая эпидемиология - основа доказательной медицины, позволяющая с использованием строго научных методов на основании изучения клинического течения болезни в аналогичных случаях составлять прогноз для каждого конкретного пациента. Цель клинической эпидемиологии разработка и применение таких методов клинического наблюдения, которые дают возможность делать объективные заключения, избегая влияния ранее допущенных ошибок.

Эпидемиология неинфекционных заболеваний (НИЗ) изучает причины и частоту их возникновения в целях разработки мер профилактики и снижения распространенности этих болезней.

Эпидемиология инфекционных заболеваний изучает закономерности эпидемического процесса, причины возникновения и распространения инфекционных заболеваний в целях разработки мер борьбы с этими болезнями, их предупреждения и ликвидации.

Говоря об общественном здоровье, выделяют эпидемиологию показателей общественного здоровья.

В исследовании могут использоваться методы хронометражных исследований (хронометраж работы медицинских работников, изучение и анализ затрат времени больными на получение медицинской помощи и т.д.).

Для изучения различных проблем общественного здоровья и здравоохранения необходимо пользоваться всеми указанными методами. Благодаря этому достигаются последовательность и доказательность результатов социально-гигиенических исследований.

Еще один источник информации - государственная отчетная документация лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ). Для более глубокого исследования сбор материала может производиться с использованием специально разработанных карт, анкет, в которые включены вопросы для получения необходимых сведений, согласно утвержденной программе исследования и задачам, поставленным перед исследователем. Для этой цели может использоваться и компьютер, когда исследователь по специальной программе вводит необходимые данные из первичных регистрационных документов.

1.3. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ»

Социальные проблемы медицины интересовали выдающихся ученых древности - Гиппократа, Авиценну, Аристотеля, Везалия и других. В развитие социальной медицины крупный вклад сделали М.В. Ломоносов, Н.И. Пирогов, С.П. Боткин, И.М. Сеченов, Т.А. Захарьин, Д.С. Самойлович, А.П. Доброславин, Ф.Ф. Эрисман.

Именно в России во второй половине XIX в. впервые стали формироваться основы науки и учебной дисциплины об общественном здоровье и здравоохранении. В Казанском университете в 60-х гг. XIX в. профессор А.В. Петров читал студентам лекции по общественному здоровью и социальной гигиене. В конце XIX в. на медицинских факультетах многих университетов России (Санкт-Петербург, Москва, Киев, Харьков и др.) читались курсы общественной гигиены, медицинской географии и медицинской статистики. Однако эти курсы были эпизодическими, часто входили в состав других дисциплин.

Первая в мире кафедра социальной гигиены была образована лишь в 1920 г. в Германии в Берлинском университете. Возглавил эту кафедру ее основатель, немецкий ученый - социал-гигиенист, профессор Альфред Гротьян. Так началась история самостоятельного предмета и науки социальной гигиены. Вслед за кафедрой А. Гротьяна стали организовываться аналогичные кафедры в других университетах Германии и стран Европы. Их руководители (А. Фишер, С. Нейман, Ф. Принцинг, Э. Ресле и др.) направляли научно-исследовательскую деятельность на разработку актуальных проблем общественного здоровья и медицинской статистики.

Становление и расцвет социальной гигиены (так наука называлась в России до 1941 г.) в период советской власти связаны с именами крупных деятелей советского здравоохранения Николая Александровича Семашко и Зиновия Петровича Соловьева. По их инициативе в медицинских институтах стали создаваться кафедры социальной гигиены.

Первая такая кафедра была создана Н.А. Семашко в 1922 г. на медицинском факультете 1-го Московского государственного университета. В 1923 г. под руководством З.П. Соловьева создается кафедра во 2-м Московском государственном университете и под руководством профессора А.Ф. Никитина - в 1м Ленинградском медицинском институте. До 1929 г. такие кафедры были организованы во всех медицинских институтах.

В 1923 г. открыт Государственный институт социальной гигиены Наркомздрава РСФСР, который стал научно-организационной базой для всех кафедр социальной гигиены и организации здравоохранения. Учеными - социал-гигиенистами проводятся важные исследования по изучению санитарно-демографических процессов в России первой половины XX в. (А.М. Мерков, С.А. Томилин, П.М. Козлов, С.А. Новосельский, Л.С. Каминский и др.), разрабатываются новые методы изучения здоровья населения (П.А. Кувшинников, Г.А. Баткис и др.). В 30-е гг. издается написанный Г.А. Баткисом учебник для кафедр социальной гигиены медицинских институтов.

Во время Великой Отечественной войны кафедры социальной гигиены переименовываются в кафедры организации здравоохранения. Все внимание кафедр в эти годы сосредоточено на вопросах медико-санитарного обеспечения фронта и организации медицинской помощи в тылу, предупреждения вспышек инфекционных заболеваний. В послевоенные годы активизируется работа кафедр по укреплению связи с практическим здравоохранением.

На фоне усиления разработки теоретических проблем здравоохранения, социологических и демографических исследований, направленных на разработку научно обоснованного планирования охраны здоровья, изучения потребности населения в различных видах медицинской помощи развиваются комплексные исследования по изучению причин распространенности различных НИЗ: сердечно-сосудистой патологии, злокачественных новообразований, травматизма и др.

Большой вклад в развитие медицинской науки во второй половине XX в. внесли З.Г. Френкель, Б.Я. Смулевич, С.В. Курашов, Н.А. Виноградов, А.Ф. Серенко, С.Я. Фрейдлин, Ю.А. Добровольский, Ю.П. Лисицын, О.П. Щепин и др.

В 2000 г. кафедры социальной гигиены и организации здравоохранения переименовываются в кафедры общественного здоровья и здравоохранения.

Современный этап развития отечественного здравоохранения (внедрение экономических механизмов хозяйствования, оптимизация финансирования, использование новых правовых взаимоотношений в системе здравоохранения, переход к медицинскому страхованию) требует от врача усвоения дополнительного объема теоретических знаний и практических организационных навыков.

Врач должен уметь четко организовать работу подчиненного ему медицинского персонала, знать медицинское и трудовое законодательство, владеть элементами экономики и управления. Важная роль в выполнении этой задачи принадлежит кафедрам организации здравоохранения и общественного здоровья, которые представляют и науку, и предмет преподавания в системе высшей медицинской школы.

1.4. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РОССИИ

Первым государственным органом управления медицинским делом в России был Аптекарский приказ, созданный в 1620 г. В XVIII в., в период больших преобразований в экономике, науке, культуре и медицине, совершенствовались и органы управления здравоохранением: в 1721 г. открылась Медицинская канцелярия, в 1763 г. - Медицинская коллегия.

Началась подготовка медицинских кадров в госпитальных школах (1707 г.), медико-хирургических училищах (1786 г.), с 1798 г. - в Петербургской и Московской медико-хирургических академиях. В 1725 г. открылась Петербургская академия наук. В 1755 г. создан первый в стране Московский университет с медицинским факультетом.

Выдающийся вклад в охрану здоровья внес Михаил Васильевич Ломоносов. В труде «Слово о размножении и сохранении российского народа» он представил глубокий анализ здравоохранения и предложил ряд конкретных мер для улучшения его организации.

В первой половине XIX в. формируются первые научные медицинские школы: анатомическая (П.А. Загорский), хирургические (И.Ф. Буш, Е.О. Мухин, И.В. Буяльский), терапевтические (М.Я. Мудров, И.Е. Дядьковский).

Николай Иванович Пирогов создал топографическую анатомию и военно-полевую хирургию, выдвинул положение о важности организации медицинской помощи во время боевых действий, подчеркнул исключительно высокую роль предупредительной медицины. Впервые в мире в военно-полевых условиях применил для наркоза этиловый эфир, разработал классические методы оперативного лечения, используемые и сегодня.

Со второй половины XIX в. вопросами охраны здоровья, помимо государственных структур, занималась и общественная медицина: Русское общество охранения народного здравия (1878 г.), Общество русских врачей в память Н.И. Пирогова (1885 г.).

Сергей Петрович Боткин создал первую в России участковую систему оказания медицинской помощи (земские врачи), положил начало организации санитарного дела в Петербурге (1882 г.), был инициатором строительства в столице образцового инфекционного стационара (1882 г.).

В 70-е гг. XIX в. сформировалась как самостоятельная дисциплина отечественная гигиена, создавались первые научные гигиенические школы (А.П. Доброславин, Ф.Ф. Эрисман).

Алексей Петрович Доброславин - основоположник гигиенической школы экспериментального направления. Он исследовал химический состав продуктов питания, организовал первую в России лабораторию для проведения экспериментальных исследований по гигиене питания, был инициатором создания диетических столовых и кулинарных школ при них. Специалист по военной гигиене, организатор многих мероприятий по оздоровлению населенных мест, улучшению водоснабжения и канализации, он разработал планы народной школы в городе и на селе, здорового крестьянского жилища, земских больниц. Он - один из учредителей Русского общества охранения народного здравия и основатель научно-популярного гигиенического журнала «Здоровье» (1874-1884 гг.).

Федор Федорович Эрисман - основоположник гигиенической школы общественного направления гигиены. Впервые в России (вместе с санитарными врачами А.В. Погожевым и Е.М. Дементьевым) провел комплексное социально-гигиеническое изучение фабрик и заводов Московской губернии (18791885 гг.), способствуя развитию гигиены труда и профессиональной патологии как науки. Внес большой вклад в школьную и коммунальную гигиену. Его ученик Г.В. Хлопин впоследствии организовал кафедру гигиены.

Для развития земской и городской санитарных организаций многое сделали И.И. Моллесон, И.А. Дмитриев, Г.И. Архангельский, Е.А. Осипов, Н.И. Тезяков, З.Г. Френкель и др.

Иван Иванович Моллесон - первый санитарный врач в России, создал в Пермской губернии первый врачебно-санитарный совет - коллегиальный орган, призванный руководить земской медициной. Предложил проект организации врачебных участков на селе, должность уездного санитарного врача для изучения санитарного состояния населения, условий труда и быта, причин болезней и борьбы с ними. Организатор и руководитель более 20 губернских съездов земских врачей. И.И. Моллесон подчеркивал: «Социальная медицина как отрасль знаний и деятельности широка и охватывает…​ все мероприятия, которые могут улучшать жизненную обстановку масс населения».

Евграф Алексеевич Осипов - один из основоположников земской медицины и санитарной статистики. Впервые в России ввел карточную регистрацию заболеваний. Создал земскую Московскую губернскую санитарную организацию (1884 г.). Разработал принцип деятельности врачебного участка с лечебницей-стационаром, функции сельского врача, программу санитарного обследования губернии.

Илья Ильич Мечников - выдающийся биолог и патолог, иммунолог и бактериолог, один из основоположников эволюционной эмбриологии, создатель фагоцитарной теории иммунитета и сравнительной теории воспаления, почетный член Петербургской академии наук (с 1902 г.) и многих иностранных академий, лауреат Нобелевской премии (1907 г.).

В 1883 г. на VII съезде русских естествоиспытателей и врачей в Одессе в докладе «О целебных силах организма» И.И. Мечников обосновал взгляд на инфекционное заболевание как на процесс взаимодействия макро- и микроорганизмов. Ученый использовал эволюционный подход в изучении фагоцитоза, на этой основе разработал учение об иммунитете. Изучал течение сибирской язвы, возвратного тифа, холеры, туберкулеза, сифилиса и других инфекций, процесс восприимчивости людей и животных к заразным болезням. Главную роль в иммунитете отводил фагоцитам - подвижным клеткам, поглощающим и переваривающим микробы.

Илья Ильич Мечников и Николай Федорович Гамалея - инициаторы создания в Одессе бактериологической и антирабической лаборатории. Это была первая бактериологическая лаборатория в России и вторая (после Парижской) в мире.

С 1917 г. в условиях формирования нового общественного строя в нашей стране создаются новые органы управления и формируются теоретические основы здравоохранения, ведущая роль в разработке которых принадлежит Н.А. Семашко и З.П. Соловьеву.

Николай Александрович Семашко - теоретик и организатор здравоохранения, первый народный комиссар здравоохранения (1918-1930 гг.). Под его руководством разрабатывались принципы здравоохранения - государственный характер, профилактическая направленность, бесплатность и общедоступность квалифицированной медицинской помощи, единство науки и практики, широкое участие общественности в решении вопросов охраны здоровья. Н.А. Семашко создал новую науку - социальную гигиену и стал первым заведующим кафедрой социальной гигиены (1922 г.). Создал новые виды здравоохранения - охрана материнства и младенчества, санаторно-курортное дело. При его активном участии создан Государственный научный институт народного здравоохранения им. Л. Пастера, перестроена система высшего медицинского образования, в Москве и Ленинграде организованы институты физической культуры.

Зиновий Петрович Соловьев - теоретик и организатор гражданского и военного здравоохранения, заместитель народного комиссара здравоохранения, начальник Главного военно-санитарного управления. В 1923 г. организовал кафедру социальной гигиены во 2-м Московском медицинском институте.

Внес большой вклад в развитие профилактического направления здравоохранения, в реформу медицинского образования.

Захарий Григорьевич Френкель - организатор и руководитель кафедры социальной гигиены 2-го Ленинградского медицинского института (1923- 1949 гг.), крупный специалист по коммунальной гигиене, демографии и геронтологии, руководитель Гигиенического общества Ленинграда в течение 27 лет.

Период Великой Отечественной войны и послевоенные годы связаны с развитием военной медицины, восстановлением материальной базы здравоохранения и активной подготовкой медицинских кадров.

Начиная с 1961 г. принимается ряд законодательных актов и постановлений Правительства РФ, направленных на развитие системы здравоохранения. Важнейшей социальной задачей провозглашена охрана здоровья населения. Укрепляется материальная база здравоохранения, осуществляется специализация медицинской помощи, совершенствуется система первичной медико-санитарной помощи. Становлению социальной гигиены в эти годы способствовали известные ученые С.В. Курашев, Г.А. Баткис, С.Я. Фрейдлин, Е.Я. Белицкая и др.

Современный период медико-социальных исследований проблем здоровья населения и здравоохранения связан с именами ведущих отечественных ученых: Ю.П. Лисицына, О.П. Щепина, О.В. Грининой, Э.Д. Грибанова, И.Н. Денисова, К.И. Журавлевой, И.П. Катковой, Ю.М. Комарова, В.З. Кучеренко, И.В. Лебедевой, В.А. Миняева, А.М. Москвичева, В.К. Овчарова, А.И. Потапова, И.В. Пустового, Л.Г. Розенфельда, О.М. Хромченко, С.Я. Чикина и др.

Приоритетные проблемы здравоохранения:

  • охрана материнства и детства;

  • реформирование государственного санитарного надзора и охрана окружающей среды;

  • медицинское обеспечение в условиях рыночной экономики и медицинского страхования;

  • дальнейшее развитие принципов семейной медицины;

  • совершенствование подготовки медицинских кадров;

  • государственно-частное партнерство;

  • кластеризация в здравоохранении.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2005 г.) обращено внимание на демографический кризис в России. С учетом сложившейся ситуации в здравоохранении стали реализовываться приоритетные национальные проекты, планироваться стратегическое развитие отрасли с целью улучшения показателей здоровья населения и повышения эффективности расходования ресурсов. Наметились тенденции повышения уровня организации медицинской помощи во всех ее секторах - государственном, муниципальном, частном. Знаменательным событием начала XXI века стал взятый Правительством Российской Федерации курс на модернизацию отечественного здравоохранения.

С 2006 г. в России реализуется национальный проект «Здоровье», обеспечивающий поступательное развитие здравоохранения.

Ключевые мероприятия проекта:

  • дополнительные ежемесячные выплаты медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь;

  • улучшение материально-технической базы медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

  • профилактика НИЗ;

  • проведение диспансеризации работающих граждан;

  • скрининговые обследования новорожденных;

  • введение родовых сертификатов;

  • обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В 2011-2012 гг. реализуется Федеральная программа модернизации здравоохранения Российской Федерации, что способствует улучшению материально-технической базы медицинских организаций, развитию современных информационных технологий в здравоохранении, внедрению федеральных стандартов оказания медицинской помощи населению. Реализация программы осуществлялась на основе финансовой поддержки Правительства Российской Федерации.

Важную роль в развитии отечественного здравоохранения сыграли указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.:

  • № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

  • № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

  • № 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации».

Во исполнение указов Президента Правительством Российской Федерации установлены целевые значения демографических показателей до 2018 г.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 г. в числе главных названы вопросы демографии, предложено продлить действие материнского капитала как минимум на два года. Развитие системы здравоохранения стало еще одной важной темой. Президент заявил о необходимости финансировать за счет средств системы обязательного медицинского страхования (ОМС) высокотехнологичные операции и потребовал принять соответствующие законы уже в весеннюю сессию Госдумы.

1.5. ВРАЧЕБНАЯ ЭТИКА И МЕДИЦИНСКАЯ ДЕОНТОЛОГИЯ

Врачебная этика определяет нравственные начала в деятельности врача.

Медицинская деонтология - учение о должном в поведении медицинских работников.

К основным предметам изучения врачебной этики и медицинской деонтологии относятся:

  • взаимоотношения врача и больного;

  • взаимоотношения врача с родственниками и близкими больного;

  • взаимоотношения с коллегами;

  • врачебная тайна;

  • врачебная ошибка.

Основные принципы, регламентирующие нравственный облик врача, формировались и изменялись на протяжении столетий в зависимости от сложившихся в данном обществе политического строя, социально-экономических и классовых отношений, уровня культурных, национальных, религиозных традиций и т.д.

Уже в индийском своде законов Ману «Веды» детально перечислены правила поведения врача, понимаемые как этические нормы.

Выдающаяся роль в определении основных проблем медицины и как науки и как нравственной деятельности принадлежит основоположнику научной медицины Гиппократу.

В сборнике Гиппократа имеются специальные разделы «Клятва», «Закон», «О враче», «О благоприятном поведении», «О древней медицине» и др., в которых сформированы деонтологические нормы, имеющие непреходящее значение. В представлении Гиппократа идеал врача - врач-мудрец: «Все, что ищется в мудрости, все это есть и в медицине, а именно: презрение к деньгам, совестливость, скромность, простота в одежде, уважение, суждение, решительность, опрятность, изобилие мыслей, знание всего того, что полезно и необходимо для жизни, отвращение к пороку, отрицание суеверного страха перед богами, божественное превосходство».

Обязанности врача по отношению к больному сформированы в знаменитой «Клятве» Гиппократа: «Чисто и непорочно буду я проводить свою жизнь и свое искусство…​. В какой бы дом я ни вошел, я войду туда для пользы больного, будучи далек от всего намеренного, несправедливого и пагубного…​ Что бы я ни увидел или ни услышал касательно жизни людской из того что не следует когда-либо разглашать, я умолчу о том, считая подобные вещи тайной».

В средневековой медицине принципы врачебной этики, как и теоретические основы медицины, были подчинены религиозно-церковной философии и морали, оказались лишенными собственно научного и общегуманного содержания. Врачам средневековья не были чужды нормы врачебной деонтологии.

Примером тому служат Салернский кодекс здоровья, «Канон врачебной науки» и «Этика» Авиценны.

В эпоху Возрождения получили признание гуманные заветы великих античных медиков. Известный врач и химик Парацельс писал: «Сила врача - в его сердце, работа его должна руководиться богом и освещаться естественным светом и опытностью; величайшая основа лекарства - любовь».

Декарт считал, что только медицина может разрешить проблемы, которые более всего касаются величия и счастья человечества.

Матвей Яковлевич Мудров учил, что «врачевание не состоит ни в лечении болезни, ни в лечении причин - врачевание состоит в лечении больного».

Значительную роль в становлении врачебной деонтологии в России сыграла земская медицина, благодаря которой, несмотря на ее недостатки, появились многие тысячи беспредельно преданных своему делу врачей и фельдшеров.

То, что в настоящее время составляет предмет врачебной деонтологии, в конце XIX в. именовалось врачебной этикой. Содержание этого понятия было расплывчатым, так как отдельные авторы включали сюда правовые моменты, сословные обязанности, сословный этикет, а кое-кто и врачебную политику.

Заслуга введения в медицинскую практику отечественного здравоохранения термина «врачебная деонтология» и раскрытия его содержания принадлежит Николаю Николаевичу Петрову. Его основная работа «Вопросы хирургической деонтологии», в которой врачебную деонтологию он определил как «учение о принципах поведения врача не для достижения индивидуального благополучия и почестей, но для максимального повышения суммы общественной полезности и максимального устранения вредных последствий неполноценной медицинской работы».

Отечественная медицинская деонтология основана на данных медицинской психологической этики, педагогики. Большой вклад внесло учение Ивана Петровича Павлова (влияние слова как условного раздражителя на течение, исход и возникновение болезненных состояний).

Труды В.М. Бехтерева, К.И. Платонова, Р.А. Лурия и других врачей оказали большое влияние на разработку различных видов психотерапии, способствовали развитию учения о ятрогении.

Элементы врачебной деонтологии

Культурный врач - человек высокого этического уровня, чуткий, внимательный и заботливый, отзывчивый и ласковый, доброжелательный и спокойный.

Любить свою профессию - значит любить человека, стремиться помочь ему, радоваться его выздоровлению; поэтому врач должен постоянно повышать свое мастерство.

Это не только сумма технических приемов, знаний, но и форма интеллектуальной работы, которая называется клиническим мышлением. Все действия врача, касающиеся распознавания болезней и их лечения, должны быть строго продуманы и научно обоснованы.

Определенный интерес представляют приведенные ниже советы и наставления молодым докторам, представленные в книге Е.А. Вагнера и соавт. «О самовоспитании врача» (1971).

Для того чтобы подготовиться к своей будущей деятельности, необходимо:

  • добросовестно изучить и прочно усвоить все теоретические и практические дисциплины, которые предусмотрены программой медицинского вуза, и вдальнейшем расширять свой научный кругозор;

  • достигнуть того, чтобы медицина, врачебная деятельность стали по-настоящему делом всей жизни, мерилом помыслов, стремлений, поведения, дажевкусов будущего врача.

Самовоспитание - трудный и длительный процесс. Однако без него не обойтись тому, кто хочет стать достойным своей эпохи и своей профессии.

Черты характера. Равнодушие к людям и их страданиям - качество, несовместимое с благородной профессией врача.

  • Систематический, упорный труд, самокритичность.

  • Врач не имеет права быть безответственным.

  • Наблюдательность, профессиональное мужество, оптимизм.

  • Широкий кругозор, общая культура поведения.

  • Внимательность, сдержанность, благожелательность, способность оказать лечебное воздействие на больного, корректность, врачебнаяпринципиальность.

Жесткий перечень того минимума порядочности и воспитанности, которым должен обладать, по мнению А.П. Чехова, каждый человек, представлен в известном письме писателя своему брату Николаю.

«Недостаток у тебя только один…​ Это твоя крайняя невоспитанность…​

Воспитанные люди, по моему мнению, должны удовлетворять следующим условиям.

<…​> Они уважают человеческую личность, а потому всегда снисходительны, мягки, вежливы, уступчивы. Они не бунтуют из-за молотка или пропавшей резинки; живя с кем-нибудь, они не делают из-за этого одолжения, а уходя не говорят: с вами жить нельзя!

<…​> Они сострадательны не к одним только нищим и кошкам. Они болеют душой и от того, чего не увидишь простым глазом.

<…​> Они чистосердечны и боятся лжи как огня. Не лгут они даже в пустяках. Ложь оскорбительна для слушателя и опошляет в его глазах говорящего. Они не рисуются, держат себя на улице так же как дома, не пускают пыли в глаза меньшей братии. Они не болтливы и не лезут с откровениями, когда их не спрашивают. Из уважения к чужим ушам, они чаще молчат.

<…​> Они не унижают себя с той целью, чтобы вызвать в другом сочувствие. Они не играют на струнах чужих душ, чтобы в ответ им вздыхали и нянчились с ними.

<…​> Они не суетны. Делая на грош, они не носятся со своей папкой на сто рублей и не хвастаются тем, что их пустили туда, куда других не пустили…​

Истинные таланты всегда сидят в потемках, в толпе, подальше от выставки…​

<…​> Если они имеют в себе талант, то уважают его. Они жертвуют для него покоем, женщинами, вином, суетой. Они горды своим талантом.

<…​> Они воспитывают в себе эстетику. Они не могут уснуть в одежде, видеть на стене щели с клопами, дышать дрянным воздухом, шагать по оплеванному полу. Они не трескают походя водку, не нюхают шкафов, ибо они знают, что они не свиньи.

<…​> Таковы воспитанные…​ Чтобы воспитаться и не стоять ниже уровня среды, в которую попал. нужны беспрерывный дневной и ночной труд, вечное чтение, штудировка, воля. Тут дорог каждый час.»

Моральный облик врача

Жизнь - воспитатель - урок.

Врач-философ Владислав Беганьский подчеркивал: «Не будет хорошим врачом тот, кто не является хорошим человеком».

Речь идет об одном из крупнейших клиницистов конца позапрошлого века, пользовавшимся вполне заслуженной популярностью. К сожалению, он отличался тяжелым характером и корыстолюбием. Имея огромную практику, он брал с больных за визит 100 рублей (большие деньги для того времени).

Однажды к нему обратился за помощью заболевший туберкулезом студент-медик, специально приехавший с этой целью из Сибири. Однако профессор отказал в консультации, заявив, что деньги с медика брать неудобно, а бесплатно он принципиально никого не лечит.

Об этом как-то узнали студенты-медики. Они собрали сто рублей монетами копеечного достоинства и мешок с медяками демонстративно выставили перед лекцией на кафедру. Скандал. Профессор оставил университет.

Достоинство врача

Рассказ об Эрнсте Швенингере, личном враче Отто фон Бисмарка, всесильного канцлера кайзеровской Германии.

Отто фон Бисмарк на протяжении многих лет лечился от серьезного заболевания сердца. Сменил множество врачей, к которым в большинстве случаев относился презрительно: в присутствии высокопоставленного пациента они теряли свое достоинство, и их «позвоночник приобретал гибкость».

При очередной смене врача был приглашен Эрнст Швенингер. Когда он стал собирать подробный анамнез, Бисмарк небрежно заметил, что у него нет времени на длинные разговоры.

«Тогда лечитесь у ветеринара», - парировал спокойно Швенингер. Ответ озадачил и пробудил чувство уважения. 20 лет Швенингер лечил Бисмарка. Бисмарк говорил: «Моих прежних врачей я лечил, он же лечит меня».

Врач и больной

Ответственность за больного и его здоровье - главная черта нравственного долга врача.

Для каждого больного требуется индивидуальный подход и индивидуальные меры воздействия. Задача врача заключается в том, чтобы убедить больного в реальной возможности выздоровления. Сам факт посещения врача должен облегчить состояние больного. Доверие к врачу - одна из гарантий успешного лечения.

Деонтология и научно-технический прогресс - медицинская аппаратура не должна заслонять личность больного.

Необходимо помнить о деонтологических аспектах и при решении вопросов организации работы медицинского учреждения.

Влияние слова на состояние здоровья пациентов

Разговор врача с больным - искусство. Беседуя с больным, необходимо помнить о ятрогенных заболеваниях.

У Н.И. Пирогова незадолго до пятидесятилетнего юбилея была обнаружена незаживающая язва в области альвеолярного отростка. Заключение консилиума - злокачественное новообразование, требуется безотлагательная операция. Состояние Пирогова - тягостное. Отказ от всего. По настоянию жены и сына едет в Вену к ведущему хирургу того времени Т. Бильроту.

Т. Бильрот утверждает, что имеет место диагностическая ошибка. Н.И. Пирогов, как свидетельствует доктор С. Шкляревский, воспрял духом. Стал принимать больных, ездить верхом и вести активную жизнь до тех пор, пока болезнь не взяла верх.

Современники упрекали Т. Бильрота в диагностической ошибке, но очевидно, что Т. Бильрот сделал это вполне осознанно.

Врач и родственники больного. Это наименее разработанный и наиболее трудный вопрос. Необходим максимум тактичности со стороны врача.

Особенно при злокачественных новообразованиях только в таком случае можно рассчитывать на определенный успех.

Взаимоотношения медицинских работников

Важной проблемой остается нейтрализация отрицательных сторон разделения медицины на специальности. Врач вынужден консультироваться с врачами других специальностей. Если обнаруживаются ошибки, в присутствии больных обсуждать их недопустимо. Разговоры врача с врачом должны основываться на взаимоуважении и взаимопомощи. Недопустимы критические замечания в адрес врача в присутствии больного. Правильной следует считать такую постановку дела, когда консультируют врача, а не больного.

Непозволительно к медицинским сестрам обращаться на «ты» и делать им замечания в присутствии больного. В глазах больных это снижает авторитет медицинского учреждения.

Взаимоотношения врачей. Воспоминания профессора С.П. Миротворцевой.

Профессор хирургии Цезарь Ру длительное время работал ассистентом Эмиля Теодора Кохера. В конце своей деятельности Ру разошелся с Кохером.

Ру получил кафедру в Лозанне. Он считал, что Кохер его «затирал» и т.д.

Вскоре у Ру появились грозные симптомы рака желудка. После обследования Ру приказал все приготовить к операции, просил своего старшего ассистента никому об этом не говорить.

Старший ассистент ночью поехал к Кохеру. Кохер распорядился: «Оперировать буду я, но ничего не говорить Ру». После операции Кохер сразу уехал. Ру узнал об этом лишь спустя 2 недели. Через месяц Ру вошел в аудиторию, где был Кохер, подошел к нему и сказал: «Дорогой учитель, как я был неправ. Простите меня за все прошлое и примите мою благодарность ученика, которого вы всегда учили благородству и доказали это». Он взял руку Кохера и поцеловал ее. Аудитория приветствовала примирение двух крупных хирургов громкими аплодисментами.

Врачебная тайна

В соответствии с действующим законодательством медицинские работники не вправе разглашать ставшие им известными в силу исполнения профессиональных обязанностей сведения о болезни, интимной и семейной сторонах жизни больного.

Однако врач обязан ставить в известность органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора об инфекционных заболеваниях, отравлениях; следственные органы - об убийствах и тяжелых травмах; одного из супругов - о заболеваниях другого. Врач обязан сообщать о заболеваниях руководителям учреждений, в котором работа по состоянию здоровья больному противопоказана, и т.д.

Врачебная ошибка - добросовестное заблуждение врача без элементов халатности, небрежности и профессионального невежества.

Возможность врачебных ошибок объясняется тем, что «врачу приходится иметь дело не со стандартным материалом, легко поддающимся оценке и учету, а со всевозможными индивидуализированными особенностями организма человека» (И.В. Давыдовский).

Врачебные ошибки предаются гласности в системе органов здравоохранения. Освещение врачебных ошибок в печати противоречит медицинской деонтологии.

Замечательный диагност профессор С.П. Боткин не мог простить себе, что из-за отсутствия каких-либо объективных данных не поверил больному юноше-фельдшеру, вновь поступившему в клинику после выздоровления от брюшного тифа с жалобами на упорные головные боли. Больного выписали с пометкой на истории болезни «симуляция». После смерти при вскрытии был обнаружен абсцесс мозга.

Профессор С.П. Коломнин в 1886 г. покончил жизнь самоубийством после смерти больной, оперированной им с использованием нового по тем временам метода анестезии (кокаин).

Популярный саратовский врач З.В. Васильева в 1928 г. прибегла к морфину, будучи не в состоянии пережить смерть своей подруги - хирурга Н.В. Алмазовой, которую по ее просьбе оперировала.

Трудно переносят врачи свои ошибки, нужно много сил и самообладания, чтобы не согнуться под их тяжестью.

Деонтологические требования в практике санитарных врачей:

  • документальная обоснованность, объективность и достоверность материалов санитарно-гигиенических и эпидемиологических обследований, строгаяпоследовательность и оперативность действий при контактах с властными структурами, вышестоящими звеньями управленческого аппарата здравоохранения по поводу решения организационных и правовых вопросов;

  • обоюдное соблюдение прав и обязанностей сторон, принципиальность в сочетании с разумным компромиссом, доказательная аргументация вовзаимоотношениях с руководителями и должностными лицами поднадзорных объектов;

  • компетентность в решении поднятых вопросов, проверка фактов на месте, своевременный ответ со ссылкой на официальные документы при разбореписем и заявлений трудящихся и организации;

  • соблюдение врачебной тайны (для санитарного врача это прежде всего определение строгих границ своего поведения в случаях отказа инфекционныхбольных от госпитализации, при расследовании пищевых отравлений, при участии в судебных разбирательствах и т.д.). Даже при наличии неопровержимых доказательств, обличающих виновное лицо, анализ нарушения следует проводить с соблюдением принципов врачебной этики, не унижая достоинства виновного.

Располагая данными об эпидемиологической обстановке, о групповых случаях инфекционных заболеваний, организаторы санитарноэпидемиологической службы должны с известной осторожностью приводить их в своих публичных выступлениях, принимая во внимание возможность ятрогенного воздействия на аудиторию.

Особое место занимают этика и деонтология врача-организатора здравоохранения. Это прежде всего культура поведения, общения, внешний вид, корректные замечания, воспитание, неразглашение врачебной тайны, осторожность при проведении консилиумов и т.д.

Контрольные вопросы

  1. Определите основное назначение общественного здоровья и здравоохранения как науки и учебной дисциплины.

  2. Дайте определение понятию «общественное здоровье».

  3. Какое определение понятия «общественное здоровье» дано ВОЗ?

  4. Дайте определение понятиям «здравоохранение», «охрана здоровья».

  5. Определите социальное и биологическое в жизнедеятельности человека.

  6. Назовите объект, предмет и задачи дисциплины «Общественное здоровье и здравоохранение».

  7. Перечислите основные методы исследования дисциплины «Общественное здоровье и здравоохранение» и дайте им характеристику.

  8. Расскажите о создании кафедр социальной гигиены и открытии Государственного института социальной гигиены Наркомздрава РСФСР.

  9. Назовите ученых, внесших значительный вклад в развитие науки и преподавания общественного здоровья и здравоохранения.

  10. Назовите первый государственный орган управления медицинским делом в России. Когда он был создан?

  11. Кто был основоположником гигиенической школы экспериментального направления?

  12. Кто был основоположником гигиенической школы общественного направления гигиены?

  13. Кем и где был создан первый врачебно-санитарный совет?

  14. Кто был основоположником земской медицины и санитарной статистики в России?

  15. Назовите принципы отечественного здравоохранения, разработанные под руководством Н.А. Семашко.

  16. Назовите теоретика и организатора гражданского и военного здравоохранения в России.

  17. Назовите имена ведущих отечественных ученых - организаторов здравоохранения современного периода.

  18. Дайте определения понятиям «врачебная этика» и «медицинская деонтология».

  19. Каковы принципиальные аспекты формирования взаимоотношений врача с больными, родственниками и близкими пациентов, с коллегами? Что такоеврачебная тайна?

  20. Дайте определение понятию «врачебная ошибка». Каковы причины и последствия врачебных ошибок?

ЛИТЕРАТУРА

  1. Вагнер Е.А., Росновский А.А., Ягупов П.Д. О самовоспитании врача. - М.: Медицина, 1971. - 150 с.

  2. Галиуллин А.Н. Общественное здоровье и здравоохранение: учебное пособие. - М.: Академкнига, 2008. - 499 с.

  3. Куценко Г.И., Царик Г.Н., Васильева Т.П. Основные направления развития отечественного здравоохранения в условиях рыночных отношений: монография. - М.: Медицина, 2003. - 199 с.

  4. Лисицын Ю.П., Улумбекова Г.Э. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов. - М.: ГОЭТАР-Медиа, 2011. - 542 с.

  5. Методы общественного здоровья. - http://rzngmu.ru/publ/8-1-0-315 (дата обращения 13.12.2016).

  6. Общественное здоровье и здравоохранение как наука и предмет преподавания (краткая история развития). http://medvuz.info/load/ozz_obshhestvennoe_zdorove_i_zdravookhranenie/obshhestvennoe_zdorove_i_zdravookhranenie_kak_nauka_i_predmet_prepodavanija/361-0-627 (дата обращения 13.12.2016).

  7. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов / Под ред. В.А. Миняева, Н.И. Вишнякова. - М.: МЕДпресс-информ, 2003. - 528 с.

  8. Общественное здоровье и здравоохранение / Под ред. Г.Н. Царик. - Кемерово, 2012. - 911 с.

  9. Царик Г.Н. Теоретические основы и организационные принципы отечественного здравоохранения: лекция. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 38 с.

Глава 2. ОСНОВЫ СТАТИСТИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. СТАТИСТИКА КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА

Современный этап общественного развития характеризуется широким использованием статистики в различных областях науки, культуры, образования, промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства. Трудно определить сферу человеческой деятельности, где бы не применялась статистика. Это в полной мере относится к медицине, биологии и здравоохранению.

Статистика - самостоятельная общественная наука, изучающая количественную сторону массовых общественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной.

Статистику принято считать мощным орудием социального познания. Используя результаты количественных измерений изучаемых явлений, статистика позволяет определить причинно-следственные связи и устанавливать складывающиеся на различных этапах общественного развития закономерности. Количественные изменения, накапливаясь, способны вызвать коренные качественные изменения, вследствие чего старое качество исчезает и возникает новое.

При изучении возрастного состава населения страны определяется доля, которую занимает каждый возраст в общей численности населения, т.е. дается количественная характеристика его возрастной структуры. Выявляются и качественные особенности состава населения - удельный вес граждан, достигших трудоспособного возраста, численность населения в школьном возрасте, количество дошкольников и т.д. Таким образом, при исследовании количественной стороны явлений углубляются знания о свойствах исследуемого явления, составляющих его качество.

Медико-биологический раздел статистики включает:

  • теоретические и методологические основы;

  • статистические показатели:

    • общественного здоровья;

    • здравоохранения;

    • научно-практических исследований.

Предмет статистики применительно к медицине, биологии, здравоохранению:

  • теоретические и методологические основы;

  • количественная характеристика общественного здоровья и здравоохранения;

  • закономерности результатов научно-практических исследований.

Статистика языком цифр характеризует размеры и количественные соотношения (структуру, темпы развития и т.п.) явлений общественной жизни и проявляющиеся в них закономерности.

Одна из особенностей статистики - то, что при изучении количественной стороны общественных явлений и процессов она всегда отображает качественные особенности исследуемых явлений, т.е. изучает количество в неразрывной связи, единстве с качеством. Качество в научно-философском понимании - свойство, присущее предмету или явлению, которое отличает данный предмет или явление от других. Качество - это то, что делает предметы и явления определенными.

Медико-биологический раздел статистики обеспечивает:

  • мониторинг показателей здоровья населения и его отдельных континген-тов;

  • установление причинно-следственных связей между явлениями в медицине, биологии, здравоохранении и других сферах жизнедеятельности,влияющих на здоровье человека;

  • обоснование необходимости оздоровительных мероприятий, их реализации с оценкой эффективности;

  • изучение основных количественных и качественных показателей деятельности системы здравоохранения с целью совершенствования ее организации иуправления;

  • использование результатов научно-практических исследований на доказательной основе;

  • разработку исходных данных для экономики здравоохранения.

Следовательно, совершенствование знаний в области теоретических и методологических основ статистики, мониторинг общественного здоровья, обоснование необходимости оздоровительных мероприятий, их реализации с оценкой эффективности, оптимизация организации и управления системой здравоохранения на доказательной основе - необходимые компоненты в повышении квалификации специалистов в сфере общественного здоровья и здравоохранения.

2.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКИ

Для изучения любого явления необходимо выбрать объект исследования, единицу наблюдения и ее учетные признаки, определить статистическую совокупность и необходимый объем наблюдений. Объем выборочного исследования должен быть достаточным для получения статистически значимых результатов.

Теоретическое обоснование выборочного метода строится на основе теории вероятностей и закона больших чисел. Суть теории вероятности заключается в том, что появление любого признака рассматривается как случайное событие.

Например, несмотря на случайность заболеваний гриппом, эпидемии возникают с определенной закономерностью и, как правило, в холодное время года, так что эпидемиологи могут с большой вероятностью прогнозировать распространенность этого вида заболевания среди населения.

В последнее время особый интерес медицинской общественности вызывают результаты исследований, полученные на принципах доказательной медицины, основу которой составляют теория вероятностей и закон больших чисел, а также современные методы обработки информации.

Вероятность - это мера возможности возникновения случайных событий в конкретных условиях.

В биологии и медицине мы чаще всего имеем дело с выборочными совокупностями.

Вероятность наступления какого-либо события (Р) определяется отношением наступивших событий (т) к числу всех возможных случаев (я):

P = m/n.

Альтернатива вероятности наступившего события - вероятность его отсутствия (q).

q = (n - m)/n = 1 - m/n = 1 - P; q = 1 - P;

P + q =1.

Вероятность наступления события находится в пределах от 0 до 1. Соответственно, чем P ближе к 1, тем выше вероятность наступления того или иного события и чем больше P приближается к 0, тем меньше возможность его наступления.

Теория вероятностей позволяет вывести закон больших чисел.

В соответствии с законом больших чисел:

  • с увеличением числа наблюдений результаты выборочного исследования стремятся воспроизвести закономерности генеральной совокупности;

  • достаточный объем наблюдений позволяет установить закономерности, которые не удается обнаружить при небольшом числе наблюдений.

Для иллюстрации сказанного в математике применяют упрощенные схемы моделирования этих процессов с подбрасыванием монет или использованием ящиков с цветными шарами.

Доля, полученная на выборочной совокупности (P1 ), при большой выборке весьма близка к доле, которую составляет явление в генеральной совокупности (Р). При большом числе наблюдений вероятность этого несовпадения настолько мала, что практически с ней можно не считаться.

Теорией статистики установлено, что при большой выборке (n >30) с вероятностью, равной 95%, можно утверждать, что разность долей, полученных из этой выборки 1), и генеральной совокупности (Р), будет составлять 2m; с вероятностью, равной 99,7%, можно утверждать, что разность этих долей 1 - Р) не превысит 3m.

Числа 1, 2, 3 и другие, на которые умножают ошибку репрезентативности (m), носят название доверительных коэффициентов, и обозначают их буквой t. С увеличением t возрастает степень вероятности, с которой можно утверждать, что разность долей, полученных из выборки и генеральной совокупности будет находиться в пределах: Δ = tm, где Δ - предельная ошибка, допустимая для данного исследования. Предельная ошибка (Δ) может быть с положительным и отрицательным знаком (± Δ). Следовательно, Р + Р1 ± Δ.

Пользуясь законом больших чисел, увеличивая объем выборки, можно регулировать размер предельной ошибки, доводя ее до минимума. При планировании исследования используют формулы, основывающиеся на законе больших чисел, по которому рассчитывают необходимую численность (я) выборки. Для этого надо знать, с какой точностью, в зависимости от задач исследования, необходимо получить результаты, т.е. иметь представление о допустимой для данного исследования ошибке (Δ).

Основные и наиболее общие положения теории вероятностей и закона больших чисел разработаны отечественными учеными - математиками П.Л. Чебышевым, А.М. Ляпуновым, А.А. Марковым. Дальнейшая разработка теории вероятностей произведена советским математиком А.Н. Колмогоровым. Теорема Чебышева формулируется следующим образом: с вероятностью, сколь угодно близкой к единице, можно утверждать, что при достаточно большом числе независимых наблюдений средняя величина изучаемого признака, полученная на основе выборки, будет сколь угодно мало отличаться от средней величины изучаемого признака во всей генеральной совокупности.

Знание теоретических основ статистики позволяет разрабатывать и совершенствовать технологии, обеспечивающие инновационные направления изучения закономерностей, существующих в окружающем мире и обществе, в частности, при исследовании процессов, формулирующих здоровье населения.

В процессе изучения влияния общественных факторов используется множество объектов исследования, информация о которых представляется в виде статистической совокупности.

Комплексное изучение объектов исследования обеспечивается, как уже отмечалось, использованием системного анализа и системного подхода.

Системный анализ - методология комплексного изучения системы (объекта, службы, процесса) как единого целого, ее целей, функций, структуры, организации, выявление положительных и отрицательных сторон системы и разработки мероприятий для ее коррекции на основе использования различных наук, математических методов и вычислительной техники.

Системный подход предполагает использование совокупности методологических принципов для изучения объектов, явлений, процессов как целостных систем, а также разработку комплекса мероприятий и рекомендаций для их совершенствования. Системный подход помогает лицу, принимающему решение, выбрать последовательность действий путем общего изучения стоящей перед ним проблемы, определения цели, нахождения вариантов решения и сравнения последних под углом зрения соответствующих им результатов.

С позиций системного подхода необходимо рассматривать медицинский объект не только как сложную систему, но и как составную часть (подсистему) другой системы, взаимодействующую со многими другими внешними системами. Например, плохая работа стационара отразится на деятельности многих взаимосвязанных медицинских и немедицинских организаций и наоборот. Развитие специализированной медицинской помощи означает концентрацию тяжелых больных в специализированных организациях, и априори можно ожидать ухудшения показателей деятельности организации, если оно не имеет более квалифицированного персонала и не оснащено современным оборудованием и т.д.

Неблагоприятные демографические процессы в ряде регионов страны влияют на показатели здоровья населения и деятельности служб здравоохранения, что требует для нейтрализации этого явления (влияния) дополнительных средств здравоохранения.

Системный подход предполагает, что при ограниченности средств увеличение ресурсов в одном секторе здравоохранения означает их уменьшение в других, а увеличение трудовых ресурсов в производственной сфере означает их уменьшение в непроизводственной.

Системный подход к изучению проблем управления здравоохранением предусматривает, что если, несмотря на все принятые меры, нет существенного прогресса в решении проблемы, то данная проблема является межотраслевой и ее решение в значительной степени зависит от других взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, природных систем и т.д.

Рассмотрение проблем здравоохранения как многофакторных комплексов позволяет выделить группу неуправляемых (природные, географические, климатические и т.д.) и управляемых факторов, зависящих от пациента, врача, медицинского учреждения, вышестоящих органов здравоохранения, внешних систем.

В целях рационального использования тех или иных методов обработки полученной информации необходимо учитывать распределение признака в исследуемой совокупности и его типичности для изучаемого явления.

2.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИЗНАКА В СТАТИСТИЧЕСКОЙ СОВОКУПНОСТИ

Статистическая совокупность состоит из элементов, имеющих различные значения изучаемого признака. Количество элементов (единиц наблюдения) в совокупности варьирует. Величина, свидетельствующая о количестве единиц наблюдения с одинаковой величиной признака, называется частотой. Наличие в совокупности элементов с определенным значением признака выражается мерой вероятности, что позволяет с помощью теории вероятностей определить закономерности распределения признака изучаемого явления.

Характер распределения возможно установить только на достаточном объеме наблюдений. Знание характера распределения признака в совокупности способствует рациональному выбору статистических критериев для оценки результатов исследования.

Распределения, которые наблюдаются в медицинских, в том числе и в социально-гигиенических исследованиях, довольно разнообразны по своему характеру.

Различают основные типы распределений: альтернативное, нормальное (симметричное) и асимметричное (правостороннее, левостороннее, двугорбое бимодальное и т.д.). На рис. 2-1 показаны наиболее распространенные в практике типы распределения.

В социально-гигиенических исследованиях очень популярен альтернативный тип распределения. Такое распределение имеет только два противоположных значения признака (да, нет). Например, исход лечения состоит только из двух противоположных градаций: числа умерших и числа выживших; по признаку доношенности при рождении распределение состоит также только из двух групп: числа доношенных и числа недоношенных; по признаку успеваемости студентов распределение состоит из числа успевающих и числа неуспевающих и т.д.

Часто встречаются явления, которые распределяются по асимметричному типу. При правостороннем распределении наибольшее число случаев наблюдения скапливается не на уровне середины ряда, а сдвигается в сторону меньшего значения признака. В этом случае М > Ме > Мо. Если наибольшее число случаев наблюдения сдвинуто в сторону большего значения признака, наблюдается левосторонняя асимметрия (М < Ме < Мо). Если наибольшее число случаев наблюдения скапливается по концам ряда, отмечается двугорбое бимодальное распределение.

image
Рис. 2-1. Типы распределения статистической совокупности

Правосторонняя асимметрия характерна для распределения такого признака, как число детей в семье или кратность случаев временной утраты трудоспособности. Как известно, в большинстве семей имеется 1-2 ребенка. С увеличением числа детей в семьях соответственно уменьшается число семей. Если проанализировать ряд по кратности случаев нетрудоспособности в связи с заболеванием в течение года, то он будет иметь вид правосторонней асимметрии, так как основная масса работающих имеет минимальное число случаев временной нетрудоспособности - 1-2 (т.е. значительное число болеющих скапливается у наименьшей градации данного признака).

Реже встречается распределение нормальное (симметричное). Обычно нормальное распределение наблюдается при построении рядов количественных признаков: роста, массы тела, артериального давления, сроков госпитализации и др.

При нормальном типе распределения число случаев наблюдений с различной величиной признака располагается симметрично по отношению к середине ряда: от меньшего значения признака к большему его значению, наибольшее число случаев наблюдений приходится на середину ряда. При нормальном распределении признака в совокупности значения моды, медианы и средней арифметической величины равны (М = Ме = Мо). Если признаки имеют только положительные значения, можно оценить соответствие эмпирического распределения нормальному с помощью среднего квад-ратического отклонения. Если среднее квадратическое отклонение меньше половины среднего (S < M/2), распределение можно считать нормальным, так как симметричность - одна из основных характеристик нормального распределения.

Двугорбое (бимодальное) распределение имеет две вершины. Как правило, такой ряд нуждается в дополнительном анализе. Двугорбый тип распределения указывает, что совокупность неоднородна. Например, если включить в совокупность мальчиков и девочек и измерить их рост, то полученное распределение будет бимодальным.

При альтернативном типе распределения признака в совокупностях специальных методов его определения не требуется. Обработка данных, полученных на альтернативных совокупностях, предполагает вычисление относительных величин, оценку статистической значимости различий между ними и установление других закономерностей.

Определить, отличается ли эмпирическое распределение от нормального, можно с помощью коэффициента асимметрии и эксцесса. Чем более выражена асимметрия (As), тем больше значение коэффициента. Знак величины коэффициента асимметрии связан с направлением асимметрии. Если распределение вытянуто в сторону отрицательных значений, коэффициент асимметрии положительный (As >0), если распределение вытянуто в сторону положительных значений, коэффициент асимметрии отрицательный (As <0; рис. 2-2, а).

image
Рис. 2-2. Определение характера распределения признака с помощью коэффициентов эксцесса и асимметрии

Количественное описание островершинности дает коэффициент эксцесса (Ex). Если эксцесс больше нуля, распределение принято считать островершинным, в противоположном случае - туповершинным (рис. 2-2, б).

Таким образом, если асимметрия и эксцесс значительно отличаются от нуля, можно считать, что распределение не подчиняется закону нормального распределения (рис. 2-2, б).

В эпоху компьютерных технологий рассчитать эти коэффициенты - несложная задача. В доступной для любого пользователя программе Excel имеется встроенная опция «Анализ данных», которая позволяет получить значения искомых показателей.

С целью определения отличия изучаемого распределения от нормального с помощью коэффициентов асимметрии и эксцесса применяют обычный в биометрии метод сравнения коэффициентов с их ошибками репрезентативности.

Если показатели эксцесса и асимметрии превышают свою ошибку более чем в три раза, можно говорить об отличии эмпирических распределений от нормального.

С помощью компьютерных технологий характер распределения признака возможно определить несколькими способами: построить гистограмму распределения; наглядно оценить, насколько диаграмма близка к графику нормального распределения; проверить нулевую гипотезу о том, что эмпирическое распределение соответствует закону нормального распределения и альтернативную гипотезу о том, что эмпирическое распределение не соответствует закону нормального распределения.

Проверить гипотезы можно с помощью критериев:

  • Колмогорова-Смирнова. Условие: среднее значение и среднее квадра-тическое отклонение признака известны заранее, а не вычисляются по выборке;

  • Лиллиефорса. Условие: среднее значение и среднее квадратическое отклонение признака вычислены по выборке;

  • Шапиро-Уилка. Условие: среднее значение и среднее квадратическое отклонение признака неизвестны. Этот критерий - наиболее мощный и самыйстрогий из перечисленных.

Если полученное значение P для используемого критерия больше критического уровня статистической значимости (0,05), то эмпирическое распределение приближенно считают нормальным.

2.4. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Любое научное исследование должно быть соответствующим образом продумано и организовано. Исследование проводится поэтапно.

Подготовительный этап включает определение проблемы, выбор темы и формулировку рабочей гипотезы. На этом этапе следует определить цель и задачи исследования, научную новизну, теоретическую и практическую значимость.

На первом этапе исследователю необходимо составить план и программу. Второй этап включает сбор материала. Третий этап - статистическая обработка собранного материала, на котором проводится сводка и группировка. На четвертом этапе данные подвергаются анализу, делаются соответствующие выводы и даются рекомендации, результаты исследования внедряются в практику (рис. 2-3).

Программа представляет общий стратегический замысел исследования, а план включает перечень вопросов организационного характера.

Научно-исследовательская работа начинается с определения проблемы. Проблема исследования - некая противоречивая ситуация, требующая разрешения. Проблема возникает тогда, когда имеющихся знаний в соответствующей области недостаточно, а новые знания отсутствуют. Исследователь должен показать, где проходит грань между знанием и незнанием с точки зрения предмета исследования. Формулируя проблему, он должен ответить на вопрос, что предстоит изучить из ранее не изученного.

image
Рис. 2-3. Этапы статистического исследования

Для того чтобы выявить проблему, определить тему будущей научной работы, необходимо изучить имеющуюся литературу по данному кругу вопросов. Изучение литературы позволит понять, что уже разработано по данной проблеме, что частично разработано, что вообще никогда не рассматривалось.

Тема научного исследования - это направление, в котором рассматривается проблема. Тема должна быть направлена на решение актуальных для здравоохранения и медицины задач и проблем. В обосновании актуальности определяется уровень изученности избранной проблемы в медицине и здравоохранении, указывается степень ее новизны для современной науки, подчеркивается ее связь с важными аспектами медико-социальных проблем современности, решению которых может способствовать ее исследование.

Тема исследования актуальна, если ее научное решение удовлетворяет потребности медицинской практики и заполняет пробел в науке, не располагающей в настоящее время средствами для решения этой актуальной задачи. Другими словами, исследование имеет научную новизну, теоретическую и практическую значимость.

Научная новизна характеризуется полученными в процессе исследования результатами. Научная новизна - признак, наличие которого дает исследователю право на использование понятия «впервые» при представлении полученных результатов.

Под практической значимостью понимают то, как результаты научного исследования могут быть использованы в медицинской практике. Практическая значимость может состоять в разработке системы профилактики и лечения, методики диагностики отдельных заболеваний, в разработке медико-социальных рекомендаций и т.д. Теоретическая значимость заключается в получении нового научного знания.

Описание практической значимости следует начинать со слов «Обоснована эффективность использования…​», «Результаты, полученные в ходе исследования…​ могут быть основой для…​», «Предложенная методика позволяет…​», «Обоснована необходимость изучения. для.»

Изучение литературных источников позволяет исследователю не только определить тему научной работы, но и приступить к выработке научной гипотезы. Гипотеза - это предположение о фактах, связях, функционировании и развитии биосоциальных и медицинских явлений, не имеющих эмпирического или логического обоснования либо недостаточно обоснованных. Гипотеза должна быть проверяемой, содержать предположение, соответствовать фактам. Гипотеза не должна противоречить логике.

При формулировке гипотез можно использовать словесные конструкции типа: «если…​, то…​»; «так…​, как…​»; «при условии, что…​»

Существует несколько видов гипотез. Рабочая гипотеза должна отражать основное содержание исследования. Частным следствием рабочей гипотезы становятся эмпирические гипотезы. Они конкретизируют общие гипотезы, выдвинутые в исследовании. С учетом того, что статистический анализ неотъемлемая часть научно-исследовательской работы, формулируются статистические гипотезы. Статистические гипотезы используют для проверки статистической значимости различий между группами сравнения, при оценке характера распределения признака в статистической совокупности. Проверке подвергаются статистические гипотезы: нулевая (Н0) - о различии и альтернативная (Н1) - о сходстве групп.

Выражение общего замысла исследования - его цель. Цель - это обоснованное представление об итоговых результатах научной работы. Определение цели в итоге позволяет исследователю окончательно определиться с темой научной работы. Цель исследования в сфере здравоохранения и общественного здоровья заключается в установлении влияния медико-социальных факторов на общественное здоровье с последующей разработкой системы корригирующих мероприятий и оценкой их эффективности.

Для достижения цели исследования необходимо определить задачи, которые должны отвечать на вопрос, как достичь цели. Задачи должны содержать в себе конкретные статистические гипотезы, проверка которых будет осуществлена выбранными методами статистического анализа. Важно так выстроить последовательность задач, чтобы можно было определить «маршрут» научного поиска, его логику и структуру. Задачи исследования предусматривают:

  • формирование методики;

  • изучение закономерностей того или иного явления и факторов, их определяющих;

  • установление причинно-следственных связей между факторами и закономерностями явления;

  • разработку системы корригирующих мероприятий и их внедрение;

  • оценку эффективности реализованных мероприятий.

Для формулировки задач исследования рекомендуется использовать такие слова, как «определить», «исследовать», «изучить», «установить», «выявить», «разработать», «оптимизировать», «решить», «выяснить», «провести», «обосновать», «оценить».

Программа сбора информации предполагает разработку первичной документации. Это специально разработанные карты (бланки, анкеты) (рис. 2-4) для углубленного изучения проблем в сфере охраны и укрепления здоровья населения, улучшения организации и качества медицинской помощи, эффективного использования ресурсов, решения других проблем здравоохранения и общественного здоровья. В них содержится перечень вопросов, позволяющих собрать информацию об изучаемых признаках, подлежащих регистрации в процессе наблюдения. В заголовке каждой карты (бланка, анкеты) указывают ее предназначение. Далее следуют вопросы (перечисляются изучаемые признаки), требующие ответа.

Заполнение карты может осуществляться с использованием специально разработанного шифра, что обеспечивает ее формализацию и оптимизирует обработку информации.

Программа обработки информации предполагает формирование макетов таблиц. Их заполнение проводится на последующих этапах исследования.

Принцип построения таблиц предусматривает обеспечение логичности и компактности представленной в них информации.

Таблица должна иметь номер, четкое и краткое название. В ней различают подлежащее и сказуемое. Подлежащее таблицы характеризует основной признак изучаемого явления и располагается на горизонтальных строках таблицы. Сказуемое располагается в вертикальных графах таблицы. Таблица должна содержать итоги по графам и строкам. С использованием итоговых данных таблиц на последующих этапах исследования рассчитывают показатели. Таблицы, за исключением таблиц приложений, следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. Макеты таблиц должны отражать основное направление исследования и анализа его результатов. Различают простые, групповые и комбинационные таблицы.

image
Рис. 2-4. Образец учетного документа

Простой считается таблица, в которой представлены данные с учетом лишь одного признака (табл. 2-1).

Таблица 2-1. Распределение больных в зависимости от специфических условий производства
Металлургический завод Число больных

Завод «А»

Завод «Б»

Завод «В»

Итого

Групповые таблицы содержат информацию по двум признакам: один из них представлен в виде сказуемого, другой в виде подлежащего (табл. 2-2).

Таблица 2-2. Характеристика заболеваемости с временной нетрудоспособностью в зависимости от возраста и пола
Возраст, лет Мужчины Женщины Всего

До 30

31-40

41 и старше

Итого

Комбинационные таблицы располагают информацией, позволяющей учесть влияние трех и более факторов на величину изучаемого явления. Подлежащее такой таблицы характеризуется наличием сказуемого в виде комбинации нескольких признаков (табл. 2-3).

Таблица 2-3. Распределение заболеваемости с временной утратой трудоспособности в зависимости от производства, пола и возраста работающих

Металлургический завод

Мужчины

Женщины

Всего

возраст, лет

До 20

2029

3039

4049

5059

60 и старше

до 20

2029

3039

4049

5059

60 и старше

Завод «А»

Завод «Б»

Итого

В соответствии с государственной системой стандартизации Российской Федерации (ГОСТ 1.5-02), при переносе части таблицы на ту же или другие страницы название помещают только над первой частью таблицы. Цифровой материал, как правило, оформляют в виде таблиц в соответствии с рис. 2-5.

image
Рис. 2-5. Оформление таблицы

Программа анализа материала основана на свойствах статистической совокупности: распределение признаков, средний уровень признаков, вариабельность, репрезентативность и взаимосвязь признаков (корреляции и ассоциации).

Оценить распределение признаков можно абсолютными числами и относительными показателями.

Средний уровень признаков описывается средними величинами (мода, медиана, средняя геометрическая, средняя арифметическая). Какую именно среднюю величину применить в каждом конкретном случае, исследователь решает, предварительно оценив характер распределения признаков в совокупности.

Вариабельность, или разнообразие, признаков характеризуют размах (амплитуда - А), интерпроцентильный размах, интерквартильный размах и среднее квадратическое отклонение. Для принятия решения об использовании конкретных меры разнообразия оценивают соответствие распределения признака закону нормального распределения.

Репрезентативность - представительность признаков, т.е. выборочная совокупность, должна обладать всеми свойствами генеральной совокупности. Меры репрезентативности - ошибка показателя и доверительные интервалы.

Еще одно свойство статистической совокупности - это взаимосвязь признаков. Установить наличие взаимосвязи количественных или порядковых признаков - значит рассчитать коэффициент корреляции, который покажет, в какой степени изменение значения одного признака сопровождается изменениями значения другого признака. Метод Пирсона применяется для признаков, характер распределения которых соответствует закону нормального распределения. Для других распределений используются непараметрические методы оценки корреляции. Описать взаимосвязь качественных признаков или ассоциацию можно, используя методы Спирмена, Кендалла, Гамма.

Перечисленные методы подходят для выявления линейной взаимосвязи. Это такая взаимосвязь, при которой увеличение (уменьшение) средних значений одного признака приводит к увеличению (уменьшению) средних значений другого. Однако встречается и другой тип взаимосвязи между явлениями. Например, исследователь проверяет гипотезу о влиянии продолжительности рабочей смены на производительность труда. Производительность труда с начала рабочей смены постепенно повышается, затем продолжительное время держится на высоком уровне, а к концу смены начинает снижаться. В данном случае можно говорить о криволинейной зависимости, которая коэффициентами линейной корреляции не улавливается. Один из способов оценки корреляционной связи в этом случае - применение корреляционного отношения.

Таким образом, в программе анализа необходимо указать, какие методы применяли для оценки характера распределения признака в совокупности и для проверки статистических гипотез, какие параметры распределения использовали для описания признаков, явлений.

План исследования включает перечень организационно-методических вопросов. В соответствии с планом исследователь определяет, что исследовать, в каком направлении, сколько единиц наблюдения взять для исследования, где проводить исследование и т.д.

При выборе места исследования необходимо учитывать типичность медицинских организаций, предприятий, районов, городов, территорий. В таком случае исследование будет представлять ценность, а именно давать возможность использования результатов научного труда на практике, распространения полученных данных на другие подобные организации, территории и т.п.

Под объектом наблюдения понимается статистическая совокупность, состоящая из отдельных предметов или явлений (единиц наблюдения), взятых вместе в единых границах времени и пространства. Объект исследования должен иметь четко установленный формат, которым определяются место (территория), сроки, объем и единица наблюдения. Объектами исследований в области организации здравоохранения и общественного здоровья могут быть медицинские организации, население областей, краев, городов и районов, ресурсы системы здравоохранения и т.д.

Тему научной работы определяет предмет исследования. Предмет - это свойства, особенности, процессы объекта исследования, которые следует изучить. В качестве изучаемого явления можно рассматривать общественное здоровье населения, организацию медицинской помощи, ресурсное обеспечение отрасли и т.п.

В качестве объекта исследования может быть представлено население определенной территории, а предметом в данном случае будет заболеваемость населения изучаемой территории. В одном и том же объекте может быть несколько предметов исследования. Границы между предметом и объектом условны и подвижны. Например, изучение качества жизни, связанного со здоровьем, - предмет исследования для практикующего врача, а для организатора здравоохранения - объект исследования. Точное определение предмета избавляет исследователя от безнадежных попыток «объять необъятное» и позволяет представить новую информацию об объекте исследования.

Единица наблюдения - первичный элемент статистической совокупности, наделенный всеми признаками, подлежащими учету и регистрации. Если объект исследования - работники угольных предприятий, то один работник - единица наблюдения. Если же объект исследования - здравоохранение определенной территории, единицей наблюдения в исследовании будет каждая конкретная медицинская организация.

Общее число единиц наблюдения в исследовании характеризует его объем. Если исследование является несплошным, объем выборки должен быть достаточным для получения статистически значимых результатов, т.е. исследование должно иметь необходимую статистическую мощность.

Статистическая мощность (чувствительность) исследования - это вероятность того, что при проверке статистической гипотезы исследование с данными объемами выборок выявит статистически значимое, реально существующее различие между выборками. Иными словами, это вероятность объективного отклонения нулевой гипотезы в случае, когда на самом деле верна альтернативная.

Статистическая мощность критерия равна 1 - β, где β - вероятность ошибки второго рода (т.е. вероятность ошибочного принятия нулевой гипотезы), допускаемой в исследовании. Если β принимается равной 0,2 (20%), то статистическая мощность исследования равна 1 - 0,2 = 0,8 (80%). Чем больше статистическая мощность исследования, тем больше уверенность в том, что имеющиеся в реальности различия между выборками выявлены в ходе исследования.

Для обеспечения большой статистической мощности требуются большие объемы наблюдений. В настоящее время считается, что если в ходе исследования невозможно обеспечить сбор необходимого числа наблюдений, такое исследование должно быть запрещено по этическим соображениям. Для преодоления проблемы большого числа наблюдений организуются многоцентровые исследования, в которых участвуют несколько организаций, иногда из разных государств.

Обычно выбирают статистическую мощность исследования более 80%. Необходимое число единиц наблюдения определяют на основе данных, полученных при проведении пробного (пилотного) исследования, с использованием соответствующих формул, либо таблиц, либо номограмм.

Определить объем совокупности выборочного исследования можно также при помощи специальных таблиц. В пособии для врачей А.М. Меркова и Л.Е. Полякова «Санитарная статистика» приведена таблица «Число наблюдений, необходимое для того, чтобы ошибка в 19 случаях из 20 не превысила заданного предела» (табл. 2-4).

Таблица 2-4. Число наблюдений, необходимое для того, чтобы ошибка в 19 случаях из 20 не превысила заданного предела

При величине показателя, %

Предел ошибки, %

При величине показателя, %

1

2

3

4

6

10

1

2

3

4

5

6

7

8

1

400

100

45

26

17

5

99

1

2

3

4

5

6

7

8

2

800

200

90

50

32

9

98

3

1200

300

130

74

48

13

97

4

1300

400

120

100

62

16

98

5

1900

500

210

120

77

20

95

6

2300

600

250

140

90

24

94

7

2600

650

290

160

110

27

93

8

3000

740

330

190

120

30

92

9

3300

800

370

210

130

34

91

10

3600

900

400

230

150

37

90

15

5100

1300

570

320

210

52

85

20

6400

1600

710

400

260

65

80

25

7500

1900

330

470

300

76

75

30

8400

2100

930

530

340

85

70

35

9100

2300

1010

570

370

92

65

40

9600

2400

1070

600

390

97

60

45

9900

2500

1100

620

400

100

55

50

10000

2500

1110

630

400

100

50

Пример. В хирургическом отделении больницы за год было прооперировано 384 чел., у 64 больных в послеоперационном периоде возникли осложнения.

Требуется найти частоту возникновения осложнений.

Вычисляем интенсивный показатель.

х = (100×64)/384 = 16,7.

Достаточным ли был объем наблюдения (384 чел.)?

Находим в таблице величину показателя в процентах (15-20). Предельная ошибка, которая нас устроит, - 4%. На пересечении находим число наблюдений, необходимое для того, чтобы ошибка в 19 случаях из 20 не превысила заданного предела. Это число - 320-400 чел. Следовательно, объем наблюдения, равный 384 пациентам, достаточен для получения статистически значимых результатов.

Необходимое число наблюдений для относительного показателя, полученного по выборке, можно определить при помощи преобразования формулы предельной ошибки выборки (Δ):

image

где t - доверительный коэффициент, m - ошибка относительной величины, p - показатель, n - число наблюдений.

Решая приведенное равенство относительно n, получаем формулу для определения необходимого числа наблюдений:

image

Используя данные рассмотренного ранее примера, проведем проверку достаточности объема наблюдений выборочной совокупности:

t - доверительный коэффициент; при P = 95,5% равен 2; p = 16,7; Δ = 5% (задает сам исследователь).

image

Следовательно, необходимый объем наблюдений выборочной совокупности равен 222.

Необходимое число наблюдений для выборочного среднего можно определить при помощи преобразования формулы предельной ошибки выборки (Δ):

image

где t - доверительный коэффициент, m - ошибка средней арифметической, σ - среднеквадратическое отклонение, n - число наблюдений.

Решая приведенное равенство относительно n, получим формулу для определения необходимого числа наблюдений:

image

Проведем проверку достаточности объема наблюдений выборочной совокупности.

Пример. Пусть t - доверительный коэффициент, при Р = 95,5% равен 2; σ - составляет ±1,8; Δ = 0,5 (задает сам исследователь)

image

Следовательно, необходимый объем наблюдений выборочной совокупности равен 52.

Оценить необходимый объем наблюдений и мощность критерия можно, используя номограмму Альтмана (рис. 2-6).

Пример. Объект исследования - две группы пациентов, пролеченных двумя разными способами лечения. Для проверки гипотез о равенстве средних в группах использовали непарный критерий Стьюдента (t). Необходимо оценить эффективность нового метода лечения. Показатель, который будет оцениваться - число дней, на протяжении которых сохранялись симптомы заболевания.

image
Рис. 2-6. Номограмма Альтмана для определения объема выборки

Необходимо ответить на вопрос, сколько пациентов включить в исследование, чтобы иметь 80% мощность обнаружения 3-дневной разницы в длительности сохранения симптомов между группами пациентов, пролеченных разными методами лечения, при 5% уровне значимости. Предположим, что стандартное отклонение длительности сохранения симптомов заболевания составляет 6 дней. Стандартизованная разница - это соотношение δ/σ; где δ - наименьшая разность в средних, которая клинически значима; σ - принятое стандартное отклонение наблюдений, одинаковое в каждой из двух групп (по данным литературы или пилотного исследования). Следовательно, 3/6 = 0,5.

По номограмме Альтмана определим достаточный объем наблюдений. Соединив линией стандартизованную разницу и мощность, получим необходимый объем наблюдений, равный 120 пациентам.

Таким образом, чтобы иметь 80% шанс обнаружения разницы средних в 3 дня (σ = 6) при 5% уровне значимости с применением непарного критерия Стьюдента (t), нужно взять 60 пациентов в группу наблюдения и 60 пациентов в группу сравнения.

Для непарного критерия Стьюдента и критерия χ2 Пирсона для расчета объема выборки можно применить формулу Лера: 16/(стандартизованная разность)2 = 16/(0,50)2 = 64. Числитель 16 относится к мощности 80%, а числитель 21 - к мощности 90%.

Вывод: для мощности 80% и двухстороннем уровне значимости 0,05 потребуется взять по 64 пациента в каждую группу.

Номограмму Альтмана применяют также для оценки мощности критерия при данном объеме выборки. Если обнаружится, что мощность критерия недостаточна (менее 80%) для получения статистически значимых различий, нужно выбирать другой критерий.

Единицы наблюдения, отобранные для исследования, характеризуются признаками, которые принято называть учетными. Объективный выбор единицы наблюдения и соответствующих учетных признаков - ответственный момент, определяющий весь ход научного исследования. В одном исследовании может быть несколько единиц наблюдения. Если одной из задач исследования предполагается изучение заболеваемости, то за единицу наблюдения принимается случай заболевания. К учетным признакам относятся диагноз, течение заболевания (острое, хроническое), длительность и т.д. Если изучение заболеваемости предусматривает полицевой учет, то единицей наблюдения будет человек, а учетными признаками при регистрации станут пол, возраст, профессия и т.д.

Анализ данных, характеризующих тот или иной признак, необходим для того, чтобы определить параметры описания признака и методы аналитической статистики для выявления различного рода закономерностей.

Признаки в совокупности могут быть выражены количественными и качественными характеристиками.

Количественные данные (числовые) могут быть непрерывными, если они представлены дробными числами, и дискретными. К непрерывным количественным данным относят рост, массу тела, возраст, стаж и т.д. Данные, представленные целыми числами, например, число студентов в группе, число пролеченных больных, считаются дискретными.

Качественные данные (категориальные) можно описать словами, но не числами. Они подразделяются на номинальные и порядковые. К номинальным данным можно отнести диагноз, профессию, условия проживания. Номинальные данные, если они имеют лишь два возможных значения (пол, исход заболевания), относят к бинарным (дихотомическим). Порядковые данные - это качественные данные, которые отражают степень выраженности, какой-либо характеристики объекта наблюдения (группа инвалидности, стадия заболевания).

Учетные признаки по роли в статистической совокупности могут быть факторными и результативными. Результативный признак меняет свое значение под действием другого признака, оказывающего на него влияние. Этот признак будет факторным. Например, число лет курения - факторный признак, формирование сердечно-сосудистой патологии - результативный.

В плане исследования необходимо предусмотреть продолжительность календарного периода, за который будет осуществлен сбор данных об объекте, время сбора данных. Этот период зависит от сложности объекта наблюдения, численности объекта исследования и масштаба исследования.

По времени исследование может быть текущим и единовременным. Перепись населения - классический пример единовременного наблюдения, так как проводится на определенный момент времени (критический момент - 01.01.20…​).

Регистрация рождений, смертей, заболеваний на определенной территории в течение года - пример текущего наблюдения.

Второй этап исследования - сбор материала (проведение наблюдения). Для сбора и регистрации информации используют первичную документацию, формы которой разрабатывают на первом этапе исследования.

Данные для исследования получают:

  • путем непосредственного наблюдения, когда они регистрируются непосредственно исследователем на месте их формирования;

  • методом выкопировки (извлечения); в этом случае источник информации представлен учетно-отчетной документацией медицинских организаций. Длясбора информации могут использоваться учетные формы, утвержденные государственными статистическими органами;

  • анамнестическим методом, при котором регистрируются ответы респондента;

  • анкетным способом, в ходе которого респонденты самостоятельно заполняют анкеты. Этот способ эффективен, когда сами респондентызаинтересованы в анкетировании;

  • способом интервьюирования, при котором респондентам задают вопросы. Ответы фиксируют в анкете, вопроснике, карте.

Наблюдение может быть сплошным, когда охватывается вся генеральная совокупность, т.е. предполагается учет 100% единиц изучаемого объекта, и частичным - исследование части совокупности, но с обязательным распространением результатов на всю совокупность.

Под статистической совокупностью понимают отдельные элементы (единицы наблюдения), взятые для изучения какого-либо явления с учетом определенных признаков. Примеры статистической совокупности: население города, района, родившиеся или умершие, заболевшие и другие контингенты населения. Статистическая совокупность может рассматриваться как генеральная или как выборочная, и от этого зависит интерпретация результатов исследования.

Пример. Если в целях изучения распространенности туберкулеза на планете обследовать все население земного шара, то получились бы данные на основе генеральной совокупности. Провести такое исследование не предоставляется возможным. В качестве генеральной совокупности может рассматриваться население какого-либо города или села. Генеральная совокупность определяется не только территориальными границами. Ее формирование возможно с учетом иных признаков: возраст, пол, профессия, а также их сочетанием. Таким образом, в зависимости от цели и задач исследования определяется формат генеральной совокупности.

Зачастую невозможно, а иногда и нецелесообразно проводить углубленный анализ всех единиц генеральной совокупности. Именно поэтому исследование ограничивают определенной частью единиц - выборочной совокупностью, обладающей всеми ее свойствами. Такая совокупность должна быть репрезентативной, т.е. представленной с точки зрения содержания составляющих элементов, их соотношения и закономерностей, присущих генеральной совокупности.

Выборочный метод - наиболее разработанный и распространенный метод, при котором отбор единиц наблюдения из генеральной совокупности осуществляется так, чтобы у каждой единицы были равные шансы попасть в выборку, что именуется рандомизацией. Различают следующие способы отбора единиц наблюдения в выборочную совокупность: механический, типологический, серийный, случайный, парно-сопряженный и др.

Случайный отбор осуществляется методом жеребьевки. Используются таблицы случайных чисел. Все единицы генеральной совокупности нумеруются. На одинаковых карточках пишутся номера, методом жеребьевки осуществляется отбор единиц для исследования.

Механический отбор производится с учетом начальной буквы фамилии, номера истории болезни или других признаков. Для осуществления отбора все единицы совокупности располагаются в определенном порядке. Если речь идет о выборе историй болезней, то можно взять каждую пятую, шестую или десятую историю болезни. Если для обследования приглашают пациентов, то лучше использовать ту или иную первую букву фамилии.

При типологическом отборе выборка формируется из типичных групп всей генеральной совокупности, в которых методом случайной или механической выборки отбираются единицы для исследования, что обеспечивает сохранение идентичности соотношения составляющих компонентов выборки и генеральной совокупности.

Серийный отбор предполагает формирование серий (гнезд) в генеральной совокупности, каждая из которых имеет равную возможность быть включенной в выборочную совокупность. В выбранных таким способом сериях обследованию подлежат все единицы наблюдения.

Определенный интерес представляет парно-сопряженный отбор, или метод уравновешенных групп (копи-пар). Суть этого метода заключается в том, что используются группы наблюдения (опытные) и сравнения (контрольные), в которых подбираются единицы наблюдения с одним, двумя или несколькими однородными признаками.

Иногда в целях углубленного изучения закономерностей тех или иных явлений на фоне уже изученных используют метод направленного отбора. Для определения эффективности внедрения стационарозамещающих технологий необходимо методом направленного отбора взять для исследования медицинские организации, где работа по внедрению ресурсосберегающих технологий поставлена на должном уровне, и сравнить с организациями, где такое практикуется недостаточно или вовсе отсутствует.

Одним из видов направленного отбора считается когортный метод. Когортой принято называть статистическую совокупность, которая состоит из относительно однородных элементов, объединенных наступлением определенного признака и прослеженного за один и тот же интервал времени.

Пример. Для определения численности детей, рожденных в семье (или числа беременностей, родов, абортов) за определенный интервал супружеской жизни, исследуется когорта лиц, имеющих единый срок вступления в брак и единую продолжительность периода супружеской жизни. Взяв за единицу наблюдения молодых (до 30 лет) супругов, проживающих на территории одного города, вступивших в первый брак в течение определенного года, и прослеживая детородную функцию за пять лет их супружеской жизни, получим когорту, состоящую из единиц наблюдения, однородных сразу по пяти признакам.

К несовершенным сплошным методам исследования относится метод основного массива, позволяющий выбрать для изучения наиболее представленную часть генеральной совокупности. В соответствии с методом основного массива для исследования отбирается от 70% и более единиц изучаемого объекта. Недостаток метода заключается в том, что не включенная в исследование часть общей совокупности может отличаться от основного массива.

Монографический метод используется для детального описания отдельных единиц совокупности.

Третий этап исследования - сводка и группировка материала. Собранную информацию следует переносить с бумажных носителей в электронную базу данных. Доступен для большинства пользователей персональных компьютеров программный продукт Access - программа для создания баз данных.

Собранные данные проверяют, систематизируя по группам и подгруппам таким образом, чтобы можно было описать характер распределений внутри них, обнаружить взаимосвязи между признаками, тенденции развития явления во времени, рассчитать статистические показатели, характеризующие процессы и явления. Сводка - это еще и технические операции по распределению данных по группам, таблицам и подсчет итогов.

На этом этапе обрабатывают материалы исследования, характеризуют всю исследуемую совокупность, рассчитывают различные статистические показатели, собранные данные проверяют на наличие ошибок, составляют таблицы, динамические ряды, визуализируют материал.

В современных условиях все эти операции можно осуществить, используя программу Excel, которая позволяет составлять сводные таблицы, группировать данные, рассчитывать различные статистические показатели, строить диаграммы, оценивать характер распределения признаков в статистической совокупности, проверять выдвинутые гипотезы.

Рекомендуется также использовать пакеты прикладных профессиональных статистических программ STATISTICA, IBM SPSS. Эти программные продукты дают возможность осуществить факторный, кластерный, дискри-минантный анализы, прогнозирование и другие сложные виды статистических анализов. Более подробно о данных видах анализа можно прочитать в книге Дж.-О. Кима, Ч.У. Мьюллера, У.Р. Клекки и соавт. «Факторный, дискриминантный и кластерный анализ» (1989).

Перед тем как заносить цифровые данные в таблицы, полученный материал группируют с учетом признаков изучаемого явления. Группировка - это объединение единиц статистической совокупности в однородные группы в соответствии со значениями одного или нескольких признаков. Различают четыре вида группировок: типологическую и вариационную, аналитическую и комбинационную.

Типологическая группировка строится на основе качественных признаков (табл. 2-5).

Таблица 2-5. Типологическая группировка обратившихся в поликлинику по полу
Пол Численность, %

Мужчины

Женщины

Итого

В основу вариационной группировки положено числовое выражение признака (численность населения, уровень заболеваемости, рост, масса тела, параметры артериального и венозного давления и т.п., табл. 2-6).

Таблица 2-6. Вариационная группировка по числу обращений в поликлинику в течение года
Число обращений в течение года Число обратившихся, %

1

2

3

4 и более

Итого

Аналитические группировки позволяют установить, как факторный признак влияет на результативный (табл. 2-7).

Таблица 2-7. Аналитическая группировка: зависимость заболеваемости от курения
Статус Число единиц наблюдения Средний уровень заболеваемости на 1000 населения

Курящие

Некурящие

Итого

Комбинационные группировки строятся по иерархической системе (табл. 2-8). Группы, выделенные по одному признаку, делятся на подгруппы по значениям других признаков. Построение комбинационной группировки требует больших размеров совокупности, иначе при образовании большого числа групп появляются малочисленные и (или) пустые интервалы.

Таблица 2-8. Группировка комбинационная: распределение работающих металлургических заводов в зависимости от семейного положения, пола и возраста

Пол

Состоят в браке

Не состоят в браке

Возраст, лет

До 20

21-40

40

До 20

21-40

40 более

Мужчины

Женщины

Итого

Многомерные группировки предназначены для выделения групп, однородных по совокупности признаков. Эту задачу решают кластерным методом, в основе которого лежит идея разбиения исходного множества на непересекающиеся подмножества (кластеры, группы, таксоны). Элементы этих подмножеств либо подобны друг другу, либо наименее удалены друг от друга в n-мерном пространстве признаков.

При обработке информации названные виды группировок используют в различных сочетаниях.

Завершающий (четвертый) этап исследования - формулировка выводов и предложений по внедрению его результатов в практику здравоохранения. На этом этапе исследователь анализирует полученные данные, сравнивает их со стандартами и нормативами, с данными по другим учреждениям, территориям, оценивает показатели в динамике, делает выводы на основе тех задач, которые выдвинуты на первом этапе, литературно оформляет работу.

Использование результатов исследования в практической работе медицинских организаций, образовательном процессе в вузах подтверждается актами внедрения.

2.5. ДОВЕРИТЕЛЬНЫЕ ИНТЕРВАЛЫ, ДОВЕРИТЕЛЬНАЯ ВЕРОЯТНОСТЬ, УРОВЕНЬ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ

Выборка из генеральной совокупности позволяет получить точечную оценку интересующего параметра и вычислить стандартную ошибку для определения точности оценки. Стандартная ошибка используется для вычисления интервальной оценки - доверительного интервала для параметра популяции.

Доверительный интервал расширяет оценки в обе стороны некоторой величиной, кратной стандартной ошибке найденной величины. Доверительные границы интервала обычно отделяют запятой и ставят в скобки.

Величина доверительного интервала задается вероятностью безошибочного прогноза (доверительная вероятность, надежность). Величина доверительной вероятности может задаваться коэффициентом Стьюдента (t).

При достаточном числе наблюдений значения коэффициента t и доверительной вероятности соотносятся следующим образом: если t=1, то с доверительной вероятностью в 68,3% результаты выборочного исследования могут быть перенесены на генеральную совокупность; при t =2 вероятность перенесения результатов выборочного исследования на генеральную совокупность увеличивается до 95,5% и при t =3 - до 99,7%.

При интерпретации доверительных интервалов необходимо учитывать их ширину. Широкий доверительный интервал указывает на неточную оценку, узкий - на точную оценку. Ширина доверительного интервала зависит от размера стандартной ошибки, объема выборки и числовой изменчивости данных. Исследования с небольшим набором данных дают широкие доверительные интервалы.

Доверительный интервал принято определять для средней величины, медианы, относительной частоты встречаемости признака в совокупности и т.д. Доверительный интервал с определенной долей уверенности (95 или 99%) показывает, в каких пределах находится изучаемый показатель в генеральной совокупности. Например, 95% доверительный интервал представляет собой область, в которую попадает истинное значение изучаемого показателя в 95% случаев. Иными словами, можно с 95% надежностью сказать, что истинное значение изучаемого показателя в генеральной совокупности будет находиться в пределах 95% доверительного интервала.

Значению доверительной вероятности соответствует свой уровень статистической значимости (Р). Уровень статистической значимости выражает вероятность нулевой гипотезы (вероятность того, что в сравниваемых совокупностях отсутствуют различия в распределении частот). Чем выше уровень статистической значимости, тем меньше можно доверять утверждению о том, что различия существуют.

Для вероятности безошибочного прогноза 95% уровень статистической значимости Р = 1 - 0,95 = 0,05. Для доверительной вероятности 99% Р = 0,01.

Таким образом, статистическая значимость полученных на выборке данных представляет собой меру уверенности в их истинности. Уровень статистической значимости находится в убывающей зависимости от доверительной вероятности. Высокая статистическая значимость соответствует низкому уровню доверия к найденной по выборке величине. Именно уровень статистической значимости представляет собой вероятность ошибки, связанной с распространением наблюдаемого результата на всю генеральную совокупность. Выбор того или иного уровня значимости в большинстве случаев произволен. Для медицинских и биологических исследований допустима доверительная вероятность не менее 95%, соответственно уровень значимости составит не более 0,05. В случаях, когда необходима особая уверенность в полученных результатах, в качестве критического уровня статистической значимости принимают Р = 0,01 или Р = 0,001.

Интерпретация уровней статистической значимости:

  • Р ≥0,1 - данные согласуются с нулевой гипотезой;

  • Р ≥0,05 - есть сомнения в истинности как нулевой, так и альтернативной гипотез;

  • Р <0,05 - нулевая гипотеза может быть отвергнута;

  • Р ≤0,01 - нулевая гипотеза может быть отвергнута, сильный довод;

  • Р ≤0,001 - нулевая гипотеза не подтверждается, очень сильный довод.

Исследователю необходимо различать клиническую и статистическую значимость полученных результатов. Целесообразно употреблять термин «клиническая важность». Клинически важное заключение - заключение о том, что при тестируемом методе лечения есть последствия для здоровья пациента. Статистически значимое заключение основано на вероятности. Статистическая значимость отражает влияние случая на результат. Клиническая важность отражает биологическую ценность полученных в ходе исследования данных. Ошибочно делать вывод о «тенденции к значимости» при клинически важных, но статистически не значимых результатах. Результаты исследования не могут ни «стремиться к значимости», ни «приближаться к значимости». Вместо использования этих выражений следует указать отмеченную разность и 95% доверительный интервал для нее.

2.6. ОПИСАНИЕ КАЧЕСТВЕННЫХ ПРИЗНАКОВ

Абсолютные и относительные величины

В медицине и здравоохранении нередко пользуются абсолютными величинами. Они несут важную информацию о численности и составе населения регионов, городов, районов, числе родившихся, заболевших, умерших, сменивших место жительства и т.д. Эти данные используют для организации медицинской помощи населению и решения других проблем.

Абсолютная величина должна быть указана, если данные получены на малых выборках (менее 20 единиц наблюдения), потому что в этом случае процентные значения оказываются значительно больше абсолютного числа единиц наблюдения.

Если число единиц наблюдения в исследовании от 20 до 100, проценты должны быть представлены в виде целых чисел. Например, 81% и 19%. При числе наблюдений более 100 относительная величина указывается с одним разрядом десятичной дроби.

В некоторых случаях абсолютные числа без их преобразования в относительные величины (показатели) имеют ограниченное познавательное значение.

Пример. Об эффективности противоэпидемических мероприятий по поводу инфекционных заболеваний можно судить на основании рассмотрения данных об их распространенности в двух городах без учета численности населения городов и определения соответствующих показателей.

Различают следующие виды относительных величин: интенсивные, экстенсивные, соотношения и наглядности.

Интенсивный показатель, или показатель частоты, вычисляется на 100, 1000, 10 000 в однородной среде, т.е. в среде, продуцирующей это явление.

Пример. Численность населения района составляет 30 000. За последний год в названном районе родилось 450 детей. Требуется определить уровень рождаемости.

В данном случае необходимо найти интенсивный показатель (показатель частоты), который вычисляется на 100, 1000, 10 000 в однородной среде. Составим пропорцию: на 30 000 жителей родилось - 450 детей; на 1000 жителей - х детей.

х = (1000 × 450) / 30 000 = 15,0%.

Экстенсивный показатель, или показатель структуры распределения частей в целом, выражается в процентах (%). Однако общее число случаев может приниматься не только за 100, но и за 1000, и за 10 000. Тогда рассматриваемый показатель вычисляется, соответственно, в промилле (?) или продецимилле

image

Пример. В районе были зарегистрированы случаи инфекционных заболеваний (табл. 2-9). Требуется рассчитать показатель, характеризующий структуру заболеваемости.

Таблица 2-9. Распределение больных по нозологическим формам

Название заболевания

Число случаев

абсолютное

относительное,%

Корь

8

13,3

Скарлатина

1

1,7

Эпидемический гепатит

9

15,0

Коклюш

15

25,0

Энтерит

20

33,3

Прочие

7

11,7

Всего

60

100,0

Для характеристики распределения частей в целом необходимо определить экстенсивный показатель (показатель структуры), который выражается в процентах по отношению к итоговым данным.

60 случаев заболеваний - 100%

8 случаев заболеваний корью - х

х = (8 × 100) / 60 = 13,3%;

60 случаев заболеваний - 100%

1 случай заболевания скарлатиной - х

х = (1 × 100) / 60 = 1,7%.

Показатель соотношения характеризует отношение между самостоятельными совокупностями и вычисляется на 100, 1000 и 10 000.

Пример. В районе с численностью населения 40 000 развернуто 480 больничных коек. Какой вид относительных величин целесообразно вычислить для характеристики обеспеченности населения больничными койками?

В данном случае нужно рассчитывать показатель соотношения, который вычисляется на 100, 1000, 10000 в разнородной среде.

На 40 000 чел. развернуто 480 больничных коек, на 1000 чел. - х больничных коек.

х = (1000 × 480) / 40 000 = 12,0?

Показатель наглядности используется для изучения динамики явления во времени, вычисляется в процентах к начальному уровню или к средней величине числового ряда, принятым за 100%.

Пример. При изучении заболеваемости с временной утратой трудоспособности в динамике были получены данные (табл. 2-10). Требуется рассчитать показатели, позволяющие наглядно представить сведения о заболеваемости.

Таблица 2-10. Характеристика динамики снижения заболеваемости с временной нетрудоспособностью по годам
Год 2010 2011 2012 2013 2014

Число случаев заболеваний

120

110

105

100

94

Показатель наглядности, %

100

91,7

87,5

83,3

78,3

Для характеристики динамики изучаемого процесса необходимо определить показатель наглядности, который вычисляется в процентах по отношению к начальному уровню или к средней величине числового ряда, принятый за 100%. В данном случае за 100% взяли уровень заболеваемости в 2010 г.

Вычисление показателя наглядности для 2011 г.:

120 случаев заболеваний - 100% 110 случаев заболеваний - х

х = (110 × 100) / 120 = 91,7%.

Вычисление показателя наглядности для 2012 г.:

х = (105 × 100) / 120 = 87,5% и т.д.

Относительная частота (доля, пропорция, вероятность, шанс)

Описание качественных бинарных признаков начинается с подсчета абсолютных и относительных частот. Анализируют данные величины путем построения таблиц сопряженности (табл. 2-11). Описывать порядковые данные можно с помощью медианы, моды и квартили.

Рассмотрим описание качественных бинарных признаков на примере.

В хирургическом отделении больницы А за год было прооперировано 384 чел., у 64 больных в послеоперационном периоде возникли осложнения (т.е. в 64 случаях из 384). В хирургическом отделении больницы Б за год был прооперирован 441 чел., у 58 больных в послеоперационном периоде возникли осложнения (т.е. в 58 случаях из 441). В табл. 2-11 представлены абсолютные и относительные частоты наблюдаемых явлений.

Таблица 2-11. Сопряженности для сравнения групп по бинарному признаку

Медицинские учреждения

Осложнения есть

Осложнений нет

Итого

абсолютное число

относительное, %

абсолютное число

относительное, %

Больница А

64 (а)

16,7

320 (b)

83,3

384 (100%)

Больница Б

58 (с)

13,2

383 (d)

86,8

441 (100%)

Относительные величины следует представлять в отчете одновременно с указанием абсолютного значения той величины, которая принималась за 100%. Например, 16,7% из 384 единиц наблюдения. Допускается указание одновременно абсолютных и относительных значений признака: 16,7% (64 из 384 единиц наблюдения).

В клинических и эпидемиологических исследованиях рассчитываются такие показатели, как вероятность (абсолютная и относительная), риск (абсолютный и относительный), шанс, отношения шансов (ОШ) и др.

Если речь идет об изучении неблагоприятных исходов (смерть, ухудшение состояния здоровья и др.), термин «вероятность» заменяется термином «риск».

Риск возникновения послеоперационных осложнений в больнице А равен 0,2 - а / (а + b). Вероятность того, что осложнения не возникнут - 0,8 (т.е. 1-0,2 = 0,8).

Риск возникновения послеоперационных осложнений в больнице Б равен 0,1 - с / (с + d), вероятность того, что осложнения не возникнут - 0,9 (т.е. 1 - 0,1 = 0,9).

Относительная вероятность (относительный риск) - это отношение абсолютных вероятностей:

[а / (а + b)] / [с / (с + d)] = (64/384) / (58/441) = 0,2/0,1 = 2.

Относительная вероятность или риск характеризуют силу связи между медицинской организацией, в которой проводятся операционные вмешательства, и возникновением послеоперационных осложнений. Чем больше, по сравнению с единицей, относительная вероятность (риск), тем вероятнее то, что осложнения связаны с медицинской организацией (низкий профессиональный уровень хирургов, плохая материально-техническая оснащенность, отсутствие современных методов оперативного лечения и т.д.).

Относительные частоты (пропорция, частота события, доля, вероятность, риск) - это величины, которые выражаются в долях единицы (0-1) или в процентах (1-100%).

Шанс - отношение вероятности возникновения события к вероятности его отсутствия. Значения шанса изменяется в интервале от 0 до бесконечности.

Шанс используется преимущественно при описании бинарных признаков.

В общем виде вероятность (В) и шанс (Ш) связаны формулами:

Ш = В / (1 - В); 0,25 = 0,2/0,8;

В = Ш / (1 + Ш); 0,2 = 0,25 / 1,25.

В приведенном выше примере шанс возникновения послеоперационных осложнений равен отношению абсолютных вероятностей, т.е. отношению вероятности возникновения послеоперационных осложнений к вероятности их отсутствия (0,2 / 0,8 = 0,25).

Отношение шансов - показатель, который рассчитывается при построении логистической регрессионной модели, т.е. этот показатель имеет прогностическое значение. Отношение шансов интерпретируют так: при увеличении на единицу значения рассматриваемого признака шанс возникновения события увеличивается в число раз, соответствующее отношению шансов.

Для бинарного факторного признака отношение шансов - это вероятность события в группе наблюдения, отнесенная к его вероятности в группе сравнения.

Отношение шансов возникновения послеоперационных осложнений в больнице А к вероятности послеоперационных осложнений в больнице Б можно рассчитать по формуле

/ b) / (с / d).

Шансы возникновения осложнений при операционном вмешательстве в больнице А - 64 / 320 = 0,2; в больнице Б - 58 / 383 = 0,15.

ОШ = 0,2 / 0,15 = 1,3.

Таким образом, шансы возникновения послеоперационных осложнений в больнице А в 1,3 раза больше, чем в больнице Б.

Чем больше отношение шансов, тем выше вероятность наступления события (возникновения послеоперационных осложнений), которое случится в группе, представленной в числителе отношения шансов.

Если бы отношение шансов было равно 1, в сопоставляемых больницах были бы одинаковые шансы послеоперационных осложнений.

Во многих исследованиях рассчитывается показатель разности относительных частот событий. Разность относительных частот (разность рисков возникновения послеоперационных осложнений) вычисляют по формуле

а / (а + b) - с / (с + d) =

64 / 384 - 58 / 441 = 0,2 - 0,1 = 0,1.

Риск послеоперационных осложнений в данном случае в больнице А на 0,1 больше, чем в больнице Б. Можно сказать, что это основной показатель различия между сравниваемыми объектами.

Описать относительную частоту (долю, пропорцию, вероятность) бинарного признака можно с помощью доверительного интервала (ДИ).

Рассчитаем 95% ДИ для относительной частоты возникновения послеоперационных осложнений, которая составила 16,7 на 100 прооперированных (точечная оценка). Необходимо вычислить интервальную оценку.

С целью определения интервальной оценки находим 95% доверительный интервал для частоты послеоперационных осложнений. Для этого нужно определить ошибку показателя (m). Ошибка показателя - мера отличия выборочной совокупности от генеральной и свидетельствует о пределе возможных колебаний коэффициента при повторном исследовании:

image

где m - ошибка показателя, p - вероятность наступления события, q - вероятность не наступления события.

q =1- p, если показатель вычислен в десятичных долях 1;

q =100- p, если показатель вычислен на 100;

q =1000- p, если показатель вычислен на 1000;

q =10 000- p, если показатель вычислен на 10000;

q = число наблюдений.

image

Доверительные границы статистического показателя определяются по формуле

p ± tm,

где p - показатель, t - доверительный коэффициент, m - ошибка показателя.

В рассмотренном примере показатель равен 16,7 на 100 обследованных, его ошибка соответствует ± 1,9.

95% ДИ = 16,7 ± 2 × 1,9 = (12,9; 20,5).

Следовательно, существует 95% уверенность, что истинная частота послеоперационных осложнений колеблется в популяции в частотном интервале от 12,9 до 20,5 на 100 прооперированных.

2.7. ОПИСАНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ПРИЗНАКОВ

Если количественные данные получены на малых выборках (менее 20 единиц наблюдения), следует приводить их в виде таблицы. В этом случае использование показателей описательной статистики может дать не адекватные реальности результаты, поэтому нет необходимости вычислять параметры распределения.

Если число единиц наблюдения более 20, следует приводить таблицу с описанием центральных тенденций и рассеяния значений признака (табл. 2-12). Таблицу можно заменить диаграммой диапазонов.

Меры центральной тенденции показывают наиболее типичное количественное значение для данной выборки, а меры рассеяния - разброс значений признака в совокупности. При описании признаков необходимо учитывать характер их распределения.

В целях изучения методики определения средних величин, мер рассеяния, показателя вариации, ошибки средних величин, проверки распределения признака на соответствие закону нормального распределения, определения доверительных интервалов к средним величинам предлагается воспользоваться материалами статистического исследования изучения здоровья работников угледобывающих предприятий, приведенных в табл. 2-13.

Таблица 2-12. Технология описания количественных признаков с учетом характера их распределения

Параметры распределения

меры центральной тенденции

меры рассеяния

Средняя величина (М) - сжатая числовая характеристика изучаемого явления

Размах (или амплитуда - А) - разница между максимальным и минимальным значениями вариационного ряда

Медиана (Ме) - величина, которая делит вариационный ряд на две равные части

Интерпроцентильный размах (интервал) - чаще всего это значения 10-го и 90-го процентилей распределения. Этот интервал включает 80% значений признака в выборке

Мода (Мо) - величина, которая наиболее часто встречается в данном вариационном ряду

Интерквартильный размах (интервал) - значение 25-го и 75-го квартилей. Интерквартильный размах включает 50% значений признака в выборке.

Среднее квадратическое отклонение (s) - абсолютная мера разброса значений признака вокруг средней величины

Характер распределения признака в статистической совокупности

Распределение признака подчиняется закону нормального распределения

Характер распределения признака отличается от нормального

Описание количественного признака производится с помощью средней величины и среднего квадратического отклонения в формате M(s).

Необходимо также показать число наблюдений (n)

Количественный признак описывается медианой и интерквартильным размахом (либо интерпроцентильным размахом).

При представлении данных указывается число наблюдений (n), Ме (25-й; 75-й квартили или 10-й; 90-й процентили)

Таблица 2-13. Распределение работников угледобывающих предприятий в зависимости от возраста и индекса массы тела
n Возраст, лет Индекс массы тела

1

23

23,78

2

34

26,23

3

46

25,83

4

23

27,55

5

56

25,50

6

56

22,63

7

56

29,04

8

56

23,88

9

56

22,40

10

32

23,57

11

53

24,74

12

45

25,18

13

32

22,27

14

25

22,22

15

46

25,93

16

34

26,37

17

34

32,27

18

45

26,99

19

35

25,66

20

23

27,92

21

45

27,89

22

45

33,09

23

32

25,26

24

56

23,78

25

56

32,11

26

56

21,89

27

32

24,69

28

46

30,56

29

35

26,26

30

35

26,67

31

35

28,34

32

56

28,67

33

56

20,20

34

42

27,89

35

25

27,04

36

45

26,81

37

32

28,06

38

32

26,83

39

39

24,45

40

39

24,41

41

42

24,61

42

23

22,83

43

45

37,13

44

50

31,02

45

45

29,71

46

45

23,84

47

46

29,41

48

29

24,39

Для признаков «возраст» и «индекс массы тела» требуется определить характер распределения, средние величины и доверительные интервалы к ним, меры рассеяния.

В приведенном примере вариационный ряд несгруппированный, определение средней арифметической (М) по возрасту проводят по формуле:

image

где V - варианты - числовые значения вариационного ряда; n - число наблюдений.

Средняя величина - обобщающий показатель совокупности, характеризующий процесс или изучаемое явление.

Среднее квадратическое отклонение - наиболее распространенный показатель вариации. В генеральной совокупности оно обозначается σ, в выборке s.

Для определения среднеквадратического отклонения используется формула

image

где d - отклонение вариант от средней величины; n - число наблюдений.

image

Алгоритм определения среднеквадратического отклонения по возрасту представлен в табл. 2-14.

Таблица 2-14. Алгоритм определения среднеквадратического отклонения
V, лет D = V-M d2

23

-18,125

328,5156

34

-7,125

50,76563

46

4,875

23,76563

23

-18,125

328,5156

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

32

-9,125

83,26563

53

11,875

141,0156

45

3,875

15,01563

32

-9,125

83,26563

25

-16,125

260,0156

46

4,875

23,76563

34

-7,125

50,76563

34

-7,125

50,76563

45

3,875

15,01563

35

-6,125

37,51563

23

-18,125

328,5156

45

3,875

15,01563

45

3,875

15,01563

32

-9,125

83,26563

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

32

-9,125

83,26563

46

4,875

23,76563

35

-6,125

37,51563

35

-6,125

37,51563

35

-6,125

37,51563

56

14,875

221,2656

56

14,875

221,2656

42

0,875

0,765625

25

-16,125

260,0156

45

3,875

15,01563

32

-9,125

83,26563

32

-9,125

83,26563

39

-2,125

4,515625

39

-2,125

4,515625

42

0,875

0,765625

23

-18,125

328,5156

45

3,875

15,01563

50

8,875

78,76563

45

3,875

15,01563

45

3,875

15,01563

46

4,875

23,76563

29

-12,125

147,0156

Σ = 1974

0

Σd2=5441,25

Дисперсия (D или σ ) - показатель изменчивости (вариации) представляет средний квадрат отклонений индивидуальных значений признака от их средней величины:

image

где d - отклонение вариант от средней величины; n - число наблюдений.

Наиболее часто для характеристики относительной колеблемости применяется коэффициент вариации (Cv).

Коэффициент вариации используют для сравнительной оценки вариации и как характеристику однородности совокупности.

При Су, превышающем 33%, найденная средняя величина считается не типичной для данного вариационного ряда, следовательно, ее нецелесообразно использовать в практической деятельности.

Коэффициент вариации определяется по формуле:

Cv = (σ / М) × 100%;

Cv = (10,65 / 41,12) × 100% = 25,9%.

На основании Cv = 25,9% делается вывод о типичности найденной средней величины для данного вариационного ряда, так как расчетное значение коэффициента вариации не превышает критериального (25,9 < 33).

Ошибка средней величины (m) - предел возможных колебаний средней величины при повторных исследованиях, мера отличия выборки от генеральной совокупности. Определяется по формуле

image

Мода (Мо) - наиболее часто встречающееся значение в вариационном ряду. В ряду, характеризующем возраст, это число 56.

Для определения отличия эмпирического распределения от нормального можно воспользоваться наиболее простыми методами, такими как, например, вычисление коэффициентов асимметрии As и (или) эксцесса Es.

Относительный показатель асимметрии К Пирсона рассчитывают для характеристики асимметричности вариационного ряда.

Величина показателя As может быть положительной и отрицательной. Положительная величина свидетельствует о правосторонней асимметрии (правый хвост относительно максимальной ординаты вытянут больше, чем левый). При правосторонней асимметрии Мо < Ме < М. Отрицательный знак показателя асимметрии свидетельствует о наличии левосторонней асимметрии. Между показателями центра распределения в этом случае имеется соотношение Мо > Ме > М.

Коэффициент As Пирсона вычисляется по формуле:

image

где M - средняя величина; Mo - мода вариационного ряда; σ - среднеквад-ратическое отклонение.

Для симметричных распределений рассчитывается показатель эксцесса (островершинности). Наиболее точен показатель, при расчете которого используется центральный момент четвертого порядка:

image

где μ - центральный момент четвертого порядка; 4

image

Алгоритм определения центрального момента четвертого порядка представлен в табл. 2-15.

Таблица 2-15. Алгоритм определения центрального момента четвертого порядка
V, лет 4 (V-M)4

23

107922,5

34

2577,149

46

564,8049

23

107922,5

56

48958,48

56

48958,48

56

48958,48

56

48958,48

56

48958,48

32

6933,164

53

19885,41

45

225,469

32

6933,164

25

67608,13

46

564,8049

34

2577,149

34

2577,149

45

225,469

35

1407,422

23

107922,5

45

225,469

45

225,469

32

6933,164

56

48958,48

56

48958,48

56

48958,48

32

6933,164

46

564,8049

35

1407,422

35

1407,422

35

1407,422

56

48958,48

56

48958,48

42

0,586182

25

67608,13

45

225,469

32

6933,164

32

6933,164

39

20,39087

39

20,39087

42

0,586182

23

107922,5

45

225,469

50

6204,024

45

225,469

45

225,469

46

564,8049

29

21613,59

М=1974/48=41,12

1163259,2

Чтобы определить отличие изучаемого распределения от нормального с помощью коэффициентов асимметрии и эксцесса, применяют обычный в биометрии метод сравнения коэффициентов с их ошибками репрезентативности.

Ошибки репрезентативности определяют по следующим формулам:

image

Если показатели эксцесса и асимметрии превышают свою ошибку более чем в три раза, можно говорить об отличии эмпирических распределений от нормального.

В данном случае коэффициент асимметрии превышает свою ошибку более чем в три раза, следовательно, распределение работающих по возрасту отличается от нормального.

В случае нормального распределения признака описание проводят с использованием средней величины. Для средней величины рассчитывают доверительный интервал. Доверительный интервал для средней величины находят по формуле M ± tm;

где M - средняя величина; t - доверительный коэффициент; m - ошибка показателя.

41,12 ± 2 × 1,5.

Медиана (Ме) - величина в ранжированном вариационном ряду (табл. 2-16), которая делит его на 2 равные части. Ранжированным считается ряд, упорядоченный по возрастанию или убыванию. Медиана в вариационном ранжированном ряду по возрасту - число 43,5-(42+45)/2 = 43,5.

Таблица 2-16. Ранжирование по возрасту для определения 95% доверительного интервала к медиане
Порядковое место Возраст, лет

1

23

2

23

3

23

4

23

5

25

6

25

7

29

8

32

9

32

10

32

11

32

12

32

13

32

14

34

15

34

16

34

17

35

18

35

19

35

20

35

21

39

22

39

23

42

24

42

25

45

26

45

27

45

28

45

29

45

30

45

31

45

32

45

33

46

34

46

35

46

36

46

37

50

38

53

39

56

40

56

41

56

42

56

43

56

44

56

45

56

46

56

47

56

48

56

Квартили - меры положения, которые делят вариационный ряд на 4 равные части. Это 3 квартили, которые принято обозначать Q1, Q2, Q3.

Q1 является 25-м процентилем, т.е. Q1 = Р25 .

Q2 является 50-м процентилем (медианой - Ме), т.е. Q2 = Р50 .

Q3 является 75-м процентилем, т.е. Q3 = Р75 .

Процентили распределения - меры положения, которые делят совокупность на 100 частей. Можно определить 99 процентилей.

Чтобы рассчитать Q1 , определяют номер Р-го процентиля в вариационном ряду (i).

i = Р/100 × n,

где Р - значения процентиля; n - объем выборки.

Если i - целое, то Р-й процентиль является средней величиной i-го и (i + 1)-го наблюдений в вариационном ряду.

Если i - не целое число, то номер Р-го процентиля определяется как целая часть от значения (i +1).

Так как, то определяем 25-й процентиль для n = 48.

i = 25 / 100 × 48 = 12.

Поскольку i - целое число, то Р25 определяется как среднее 12-го и 13-го значений в вариационном ряду по возрасту.

Р25 = Q1 = (32 + 32) / 2 = 32,

Q2 = Р50 и является медианой.

Поскольку n - четное, то

Р50 = Q2 = (42 + 45) / 2 = 43,5,

i =75/100×48=36,

Р75 = Q3 = (46 + 50)/2 = 48.

Необходимый объем наблюдений для средней величины определяют по формуле:

  • при бесповторном отборе и известной численности генеральной совокупности

image
  • при неизвестной численности генеральной совокупности

image

где t - доверительный коэффициент; m - ошибка средней арифметической; σ - среднеквадратическое отклонение; n - число наблюдений; N - численность генеральной совокупности.

Проведем проверку достаточности объема наблюдений выборочной совокупности для средней величины (по признаку «возраст»).

Пусть t - доверительный коэффициент, при р =95,5% равен 2; σ - ±10,65 лет; Δ =0,5 см (задает сам исследователь).

N = (22 × 10,652) / 0,52 = 1815 чел.

Следовательно, необходимый объем наблюдений выборочной совокупности равен 1815. Для получения статистически значимых результатов необходимо увеличить выборку.

Если характер распределения признака в статистической совокупности отличается от нормального, то количественный признак описывается медианой и интерквартильным размахом. При представлении данных указывается число наблюдений (n), Ме (1-й; 3-й квартили), 95% доверительный интервал к медиане.

Вывод. При проведении пилотного исследования объем наблюдений при изучении возрастного состава работающих на угольных предприятиях составил 48 чел. Объем выборки для получения статистически значимых результатов должен быть не менее 1815 чел.

По данным пилотного исследования, половина работающих на обследуемых предприятиях находится в возрасте старше 43,5 года (Ме) и половина работающих - в возрасте младше 43,5 лет. 25% работающих в отрасли младше 32 лет (Q1) и 25% - старше 48 лет (Q3). С 95% уверенностью можно предположить, что возраст работающих в угольной промышленности находится в интервале 35-45 лет (95% доверительный интервал).

2.8. МЕТОДЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Статистический анализ материалов исследования проводится с применением различных программ: Excel, STATISTICA, IBM SPSS и др.

В настоящее время используют два подхода к сравнению данных исследования: с использованием доверительных интервалов и методов проверки статистических гипотез.

Оценка различий между статистическими совокупностями с использованием доверительных интервалов

Сравнение с помощью доверительных интервалов позволяет определить, насколько велики различия сравниваемых групп. Различия будут статистически не значимы, если доверительные интервалы сравниваемых выборок перекрываются (рис. 2-7, б). Если интервалы не перекрываются (рис. 2-7, а), можно считать, что группы статистически значимо отличаются по изучаемым параметрам.

image
Рис. 2-7. Сравнение совокупностей с использованием доверительных интервалов

Если вычисленная точечная оценка популяционного значения находится вне доверительного интервала, рассчитанного по выборке, выборка будет статистически значимо отличаться от популяции. А если популяционное значение попадает внутрь доверительного интервала, то данные, полученные на выборке, не будут отличаться от данных для всей популяции.

Наиболее распространенные статистические методы сравнения сопряженных (зависимых) и несопряженных (независимых) выборочных совокупностей по качественному и количественному признакам, в зависимости от задач исследования и характера распределения полученной информации, представлены в табл. 2-17. Технология статистической обработки информации с применением программ Excel, IBM SPSS и других изложена в учебнометодическом пособии «Компьютерные технологии обработки информации в медицине и здравоохранении».

Таблица 2-17. Статистические методы проверки статистических гипотез в зависимости от задач исследования и характера распределения признаков

Задача

Методы

параметрические (для количественных нормально распределенных признаков)

непараметрические (для количественных признаков независимо от вида распределения, а также для качественных - порядковых или номинальных - признаков)

Выполнение описательной статистики

Вычисление средних значений, средних квадратических отклонений и т.д.

Вычисление медиан и интерквартильных интервалов, пропорций

Сравнение двух независимых групп по одному признаку

t-критерий Стьюдента для независимых выборок

Критерий Манна-Уитни, Колмогорова-Смирнова, Вальда-Вольфовица, χ2, точный критерий Фишера

Сравнение двух зависимых групп по одному признаку

t-критерий Стьюдента для зависимых выборок

Критерий Вилкоксона, критерий знаков, критерий Мак-Немара

Сравнение трех независимых групп и более по одному признаку

Дисперсионный анализ (ANOVA)

ANOVA по Краскелу-Уоллису, медианный критерий, критерий χ2

Сравнение трех зависимых групп и более по одному признаку

Критерий Кокрана

ANOVA по Фридману, критерий Кокрана

Анализ взаимосвязи двух признаков

Корреляционный анализ по Пирсону

Критерий χ2, корреляционный анализ по Спирмену, Кендаллу, гамма и др.

Одновременный анализ трех признаков и более

Регрессионнный анализ, дискриминантный анализ, факторный анализ, кластерный анализ

Логистический регрессионный анализ, логлинейный анализ, анализ древовидных диаграмм, анализ конъюнкций и др.

2.9. ДИНАМИЧЕСКИЕ РЯДЫ

Динамический ряд - совокупность однородных статистических величин, показывающих изменение какого-либо явления во времени, расположенных в хронологическом порядке через определенные промежутки времени.

Анализ динамического ряда

В целях определения причинно-следственных связей динамики изучаемого явления применяют специальные методы анализа динамического ряда.

Динамические ряды могут быть простыми и сложными, интервальными и моментными. Числовые значения динамического ряда принято называть уровнями. Уровни динамического ряда выражаются абсолютными числами, средними и относительными величинами.

Простой динамический ряд состоит из абсолютных величин. Уровни сложного динамического ряда характеризуются относительными или средними величинами.

Интервальный ряд показывает изменения явления за определенный промежуток времени. Моментный ряд характеризует динамику изменения явления на определенный момент (конкретную дату).

Пример. На основании данных табл. 2-18 провести анализ и преобразование динамического ряда.

Таблица 2-18. Характеристика рождаемости

Год

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Число родившихся

1110

1150

1165

1169

1170

1165

1150

1180

Год

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Число родившихся

1175

1154

1153

1150

1145

1149

1150

-

При анализе динамического ряда необходимо определять абсолютный прирост, темп прироста, темп роста и абсолютное значение одного процента прироста.

Абсолютный прирост характеризует размер увеличения (уменьшения) уровней ряда за отдельный промежуток времени. Определение абсолютного прироста (разность последующего и предыдущего уровней):

  • 2002 г. - 1150 - 1110 = 40;

  • 2003 г. - 1165 - 1150 = 15;

  • 2004 г. - 1169 - 1165 = 4 и т.д.

Темп прироста показывает, на какую долю (процент) уровень данного периода или момента времени больше или меньше базового уровня. Вычисление темпа прироста (процентное отношение абсолютного прироста к предыдущему уровню):

  • 2002 г. - (40 × 100) / 1110 = 3,6%;

  • 2003 г. - (15 × 100) / 1150 = 1,3%;

  • 2004 г. - (4 × 100) / 1165 = 0,3% и т.д.

Темп роста показывает, во сколько раз данный уровень ряда больше или меньше базисного уровня' представляет собой соотношение двух сравниваемых уровней. Темпы роста выражаются либо в виде процентов, либо в виде коэффициентов. Если темп роста больше единицы (100%), уровень ряда возрастает, если меньше -убывает.

Нахождение темпа роста (процентное отношение последующего уровня к предыдущему):

  • 2002 г. - (1150 × 100) / 1110 = 103,6%;

  • 2003 г. - (1165 × 100) / 1150 = 101,3%;

  • 2004 г. - (1169 × 100) / 1165 = 100,3% и т.д.

Сравнение абсолютного прироста и темпа прироста за одни и те же промежутки времени показывает, что замедление прироста часто не сопровождается уменьшением абсолютных приростов. При замедлении темпов роста абсолютный прирост может увеличиваться и наоборот.

Определение абсолютного значения одного процента прироста (отношение абсолютного прироста к темпу прироста):

  • 2001 г. - 40/3,6 = 11,1;

  • 2002 г. - 15/1,3 = 11,5 и т.д.

Расчет средних характеристик роста (убыли) явления (средний абсолютный прирост, средний темп роста и прироста) относится к наиболее простым методам прогнозирования явления.

Выявление основной тенденции развития явления методами выравнивания динамического ряда

Нередко приходится иметь дело с динамическими рядами, по уровням которых трудно определить тенденцию изучаемого явления. Рост показателей в динамике сменяется их снижением, затем снова отмечается увеличение и т.д. В такой ситуации целесообразно проводить выравнивание динамического ряда.

Существует механическое и аналитическое выравнивание. Механическое выравнивание - метод укрупнения интервала, сглаживания ряда при помощи групповой и скользящей средней. Выявление основной тенденции может быть осуществлено графически.

Пример

Укрупнение интервалов:

1110 + 1150 + 1165 + 1169 + 1170 = 5764;

1165 + 1150 + 1180 + 1175 + 1154 = 5824 и т.д.

Вычисление групповой средней:

(1110 + 1150 + 1165 + 1169 + 1170) / 5 = 1152,8;

(1165 + 1150 + 1180 + 1175 + 1154) / 5 = 1164,8 и т.д.

Вычисление скользящей средней:

(1110 + 1150 + 1165) / 3 = 1141,7;

(1150 + 1165 + 1169) / 3 = 1161,3;

(1165 + 1169 + 1170) / 3 = 1168,0 и т.д.

Наиболее эффективны методы аналитического выравнивания. Выравнивание может осуществляться по прямой, по гиперболе, по параболе 2-го или 3го порядка. Задача заключается в том, чтобы подобрать для конкретного динамического ряда такую логарифмическую кривую, которая бы наиболее точно отображала черты фактической динамики. Данная задача может быть решена методом наименьших квадратов, с помощью которого находят линию, максимально приближающуюся к эмпирическим данным и характеризующую направление изучаемого процесса, при этом сумма квадратов отклонений фактических данных от выровненных будет наименьшей.

Для выравнивания динамического ряда используют уравнение

у = а0 + а1 х,

где у - величина явления, изменяющегося с течением времени; а0 - начальный уровень; а1 - начальная скорость ряда; х - периоды времени.

Алгоритм выравнивания данных представлен в табл. 2-19.

Таблица 2-19. Алгоритм выравнивания данных
Год Число родившихся Условное время х ху х2 Выровненные данные ух

1998

1110

-7

-7770

49

1154,4

1999

1150

-6

-6900

36

1154,6

2000

1165

-5

-5825

25

1154,8

2001

1169

-4

-4676

16

1155,0

2002

1170

-3

-3510

9

1155,2

2003

1165

-2

-2330

4

1155,3

2004

1150

-1

-1150

1

1155,2

2005

1180

0

0

0

1155,7

2006

1175

1

1175

1

1155,9

2007

1154

2

2308

4

1156,1

2008

1153

3

3459

9

1156,2

2009

1150

4

4600

16

1156,4

2010

1145

5

5725

25

1156,6

2011

1149

6

6894

36

1156,8

2012

1150

7

8050

49

1157,0

Σу = 17335

Σχ = 0

Σχу = 50

Σχ2 = 280

Метод наименьших квадратов основан на упрощенном подборе способа отсчета времени х так, чтобы Σх =0. Вычисление а0 и а1 проводят по формулам:

a0 = Σу/n;

a1 = Σxyx2 ,

где у - величина явления, изменяющегося с течением времени; а0 - начальный уровень; а1 - начальная скорость ряда; x - периоды времени; n - число наблюдений.

а0 = 17335 / 15 = 1155,7;

а1 = 50 / 280 = 0,18; 1

у = 1155,7 + 0,18х(-7) = 1154,4;

у = 1155,7 + 0,18х(-6) = 1154,6;

у = 1155,7 + 0,18х(-5) = 1154,8;

у = 1155,7 + 0,18х(-4) = 1155,0.

В целях объективизации информации и для большей наглядности полученные данные целесообразно отображать графически. Предварительно следует провести качественный анализ сущности изучаемого явления (рис. 2-8).

2.10. ГРАФИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА В СТАТИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

Графическое изображение статистических данных широко используется в медицине и здравоохранении, что позволяет оптимизировать методику анализа статистической информации и обеспечивает наглядность установленных закономерностей. Выбор вида графического изображения зависит от содержания иллюстрируемых статистических данных.

image
Рис. 2-8. Характеристика рождаемости

Для графического изображения материалов исследования используются диаграммы, картограммы, картодиаграммы.

Различают линейные, плоскостные и объемные диаграммы.

В линейных диаграммах числовые значения изображаются в виде прямых, кривых и ломаных линий. Они применяются для изображения однородных статистических величин и характеризуют динамику изучаемого явления во времени. Для изображения таких диаграмм используются оси абсцисс и ординат.

Разновидность линейных диаграмм - радиальная, или полярная, диаграмма.

Этот вид диаграмм чаще всего применяют для изображения динамики сезонных колебаний изучаемого явления.

На плоскостных диаграммах числовые данные изображаются в виде геометрических фигур. Наиболее распространенные виды диаграмм столбиковые и секторные. Картограмму применяют для изображения показателей изучаемого явления на различных территориях.

Пример. Изобразить графически естественный прирост населения города, если известны данные (табл. 2-20).

Таблица 2-20. Характеристика естественного прироста населения в городе (на 1000 жителей)
Год 1913 1926 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Естественный прирост

16,9

23,9

13,5

17,0

17,5

11,1

9,9

5,0

3,0

1,8

При выполнении задания необходимо помнить, что различают два вида графических изображений:

  • диаграммы (изображение статистических данных при помощи линий и фигур);

  • картограммы и картодиаграммы (изображение территориального распределения статистических данных с помощью географических карт).

Самые распространенные виды диаграмм - линейные, плоскостные, объемные и фигурные.

Для графического изображения интенсивных показателей (уровень рождаемости, смертности, естественного прироста населения и др.), показателей соотношения (обеспеченность населения больничными койками, врачами, средним медицинским персоналом и др.), динамики изучаемого явления используют линейные графики (рис. 2-9) или столбиковые диаграммы (гистограммы) (рис. 2-10).

Основа построения линейных диаграмм - две взаимно перпендикулярные линии: горизонтальная (ось абсцисс) и вертикальная (ось ординат), на которых в соответствии с избранным масштабом откладывают изучаемое явление (ось ординат) и интервалы времени (ось абсцисс).

При построении столбиковых диаграмм (гистограмм) статистические данные изображаются согласно выбранному масштабу, в виде столбиков одинаковой ширины, расположенных на горизонтальной линии и различающихся по высоте, которая определяется величиной изучаемого явления.

image
Рис. 2-9. Естественный прирост населения в городе (линейный график)

Пример. Изобразить графически младенческую смертность в городе (табл. 2-21).

Таблица 2-21. Характеристика младенческой смертности в городе
Месяц Число детей, умерших в возрасте до 1 года

Январь

6

Февраль

6

Март

5

Апрель

8

Май

7

Июнь

10

Июль

10

Август

10

Сентябрь

8

Октябрь

6

Ноябрь

6

Декабрь

4

Среднее

7,2

image
Рис. 2-10. Естественный прирост населения в городе (гистограмма)

Для изображения сезонных колебаний изучаемых явлений, имеющих циклический характер, необходимо использовать радиальную диаграмму (лепестковую). При построении диаграммы круг делят на несколько секторов соответственно числу месяцев или других периодов наблюдения. Длина радиуса приравнивается к средней величине явления за тот или иной период наблюдения. После чего на каждом радиусе, согласно выбранному масштабу, откладываются данные за каждый момент наблюдения (день, неделя, месяц) с последующим соединением полученных точек. График выглядит как ломаная линия, характеризующая колебания изучаемого явления вокруг среднего уровня (рис. 2-11). При построении данной диаграммы радиус круга соответствовал среднему числу детей, умерших в возрасте до 1 года за 1 мес, что составило 7,2 случая (см. табл. 2-21).

Пример. На основании данных табл. 2-22 изобразить графически структуру эпидемической заболеваемости в городе. Для наглядного изображения структуры изучаемого явления пользуются круговыми (секторальными) диаграммами (рис. 2-12).

При построении круговой диаграммы окружность принимают за 100%. Для графического изображения 1% необходимо отложить сектор в 3,6°.

image
Рис. 2-11. Динамика младенческой смертности в городе
Таблица 2-22. Характеристика эпидемической заболеваемости в городе
Название заболеваний Доля в заболеваемости, %

Корь

13,3

Скарлатина

1,7

Эпидемический паротит

15,0

Коклюш

25,0

Энтерит

33,3

Прочие

11,7

Всего

100,0

image
Рис. 2-12. Структура эпидемической заболеваемости в городе

В настоящее время для визуализации материала исследования используются различные виды графических изображений, доступные в программах Excel, STATISTICA, IBM SPSS и др.

2.11. СТАНДАРТИЗАЦИЯ

При сопоставлении показателей рождаемости, смертности, заболеваемости, инвалидности и т.п. следует учесть, что эти показатели необходимо вычислять на совокупностях, в каждой из которых все включенные возрастно-половые контингенты должны находиться в определенном пропорциональном отношении, что в реальных условиях не всегда получается. Именно поэтому для объективной оценки закономерностей вышеназванных процессов необходимо проводить стандартизацию.

Стандартизация - метод расчета условных показателей, позволяющий исключить количественную диспропорцию элементов (единиц наблюдения) сопоставляемых совокупностей. Существует три метода расчета стандартизованных показателей: прямой, косвенный и обратный.

Прямой метод стандартизации используют, когда известно распределение среды и изучаемого явления в зависимости от градации продуцирующей среды.

Косвенный метод применяют в случае сопоставления групп, в которых при наличии градации среды градация изучаемого явления отсутствует. Характеристика изучаемых явлений представлена обобщающей величиной, т.е. имеется распределение населения по возрасту, полу или другим признакам, а распределение родившихся и умерших представлено одним числом без учета возрастно-полового распределения.

Обратный метод стандартизации используют при сравнении групп, в которых среда, где изучается то или иное явление, характеризуется одним числом, в то время как признак имеет определенные градации, т.е. данные о возрастно-половом распределении сопоставляемых контингентов отсутствуют. Известно лишь общее число лиц, входящих в состав групп. В то же время родившиеся, умершие, заболевшие распределены в зависимости от возраста и пола (табл. 2-23).

Таблица 2-23. Блок-схема использования методов стандартизации
Метод стандартизации Распределение среды в зависимости от градаций нивелируемого фактора Распределение изучаемого явления в зависимости от градаций нивелируемого фактора

Прямой

+

+

Косвенный

+

-

Обратный

-

+

Пример. Требуется определить, различаются ли показатели плодовитости женщин в двух районах (А и Б), если известно, что возрастной состав женщин, проживающих в названных районах, различен (табл. 2-24).

Таблица 2-24. Характеристика рождаемости

Возраст, лет

Район А

Район Б

число женщин

число родившихся детей

число женщин

число родившихся детей

15-19

1800

50

1950

54

20-24

2100

321

2400

340

25-29

3200

410

3350

408

30-34

4500

461

4650

421

35-39

3500

215

3600

208

40-44

4100

101

4200

95

45-49

3800

15

3900

12

Итого

23000

1573

24050

1538

Уровень рождаемости (на 1000 женщин) в районе А - 68,4?, в районе Б - 64,1?. Показатели рассчитаны следующим образом:

(1000 × 1573) / 23 000 = 68,4 (район А);

(1000 × 1538) / 24 050 = 64,1 (район Б).

Для исключения неоднородности возрастного состава женщин, проживающих в разных районах, необходимо использовать метод стандартизации (метод расчета условных показателей, позволяющих исключить неоднородность возрастного, полового и другого состава сравниваемых групп).

В данном случае необходимо использовать прямой метод стандартизации, так как известно возрастное распределение женщин и число родившихся у них детей.

I этап вычисления стандартизованных показателей заключается в нахождении общих и частных возрастнополовых показателей плодовитости (табл. 2-25).

(1000 × 50) / 1800 = 27,8 (район А);

(1000 × 54) / 1950 = 27,7 (район Б).

II этап вычисления стандартизованных показателей предусматривает нахождение стандарта (см. табл. 2-25). Для определения стандарта необходимо найти суммарное число женщин, проживающих в районах А и Б, затем определить состав каждой возрастной группы в расчете на 1000 женщин.

Так, в возрасте от 15 до 19 лет в двух районах (А и Б) проживало 3750 женщин (1800 + 1950). В возрасте от 20 до 24 лет - 4500 женщин (2100 + 2400) и т.д., всего в двух районах проживало 47 050 женщин.

(1000 × 3750) / 47 050 = 79,7 (15-19 лет);

(1000 × 4500) / 47 050 = 95,6 (20-24 года) и т.д.

Для получения окончательного результата ожидаемые возрастнополовые показатели рождаемости необходимо сложить.

2,2 + 14,6 + 17,8 + 19,9 + 9,3 + 4,3 + 0,6 = 68,7 (район А);

2,2 + 13,5 + 17,0 + 17,6 + 8,7 + 4,0 + 0,5 = 63,5 (район Б).

III этап - оценка статистической значимости различий стандартизованных показателей.

Пример. Требуется определить, отличаются ли показатели плодовитости женщин в двух районах (А и Б), если известно, что в районе А родилось 1580 детей, а в районе Б - 1560 (действительное число родившихся). Возрастной состав женщин в названных районах различен. За стандарт повозрастных показателей рождаемости рекомендуется взять данные из справочной литературы (табл. 2-26).

Уровень плодовитости в районе А - 68,3?, в районе Б - 65,8?. Данные показатели рассчитаны следующим образом: (1000 × 1580) / 23 120 = 68,3 (район А); (1000 × 1560)/23 710 = 65,8 (район Б).

IV этап вычисления стандартизованных показателей - завершающий и заключается в определении названных показателей, т.е. ожидаемых показателей плодовитости женщин в разных возрастных группах.

Район А:

(27,8 × 79,7) / 1000 = 2,2 (15-19 лет);

(152,8 × 95,6) / 1000 = 14,6 (20-24 года) и т.д.

Район Б:

(27,7 × 79,7) / 1000 = 2,2 (15-19 лет);

(141,7 × 95,6) / 1000 = 13,5 (20-24 года) и т.д.

Приведенный пример решают с использованием косвенного метода стандартизации.

I этап - нахождение ожидаемого числа родившихся в каждой возрастной группе.

Район А:

(30,0 × 1810) / 1000 = 54,3 (15-19 лет) и т.д.

Таблица 2-25. Алгоритм вычисления стандартизованных коэффициентов прямым методом

Условие

I этап

II этап

III этап

Возраст, лет

район А

район Б

район А

район Б

число женщин, живущих в двух районах

?

район А

район Б

число женщин

число детей

число женщин

число детей

число родившихся детей на 1000 женщин

стандартизованный (ожидаемый) показатель

15-19

1800

50

1950

54

27,8

27,7

3750

79,7

2,2

2,2

20-24

2100

321

2400

340

152,8

141,7

4500

95,6

14,6

13,5

25-29

3200

410

3350

408

128,1

121,8

6550

139,2

17,8

17,0

30-34

4500

461

4650

421

102,4

90,5

9150

194,4

19,9

17,6

35-39

3500

215

3600

208

61,4

57,8

7100

151,0

9,3

8,7

40-44

4100

101

4200

95

24,6

22,6

8300

176,4

4,3

4,0

45-49

3800

15

3900

12

3,9

3,1

7700

163,7

0,6

0,5

Итого

23 000

1573

24 050

1538

68,4

63,9

47 050

1000

68,7

63,5

Таблица 2-26. Алгоритм вычисления стандартизованных коэффициентов косвенным методом

Возраст, лет

Число женщин, живущих в районе А

Число женщин, живущих в районе Б

Повозрастные показатели плодовитости, ? (стандарт)

Ожидаемое число родившихся

район А

район Б

15-19

1810

1960

30,0

54,3

58,8

20-24

2200

2350

165,0

368,0

387,7

25-29

3100

3300

144,0

446,4

475,2

30-34

4550

4600

112,0

509,6

515,2

35-39

3600

3500

68,0

244,8

238,0

40-44

4000

4100

25,0

100,0

102,5

45-49

3850

3900

4,0

15,4

15,6

Итого

23 120

23 710

78,3

1738,5

1793,0

Район Б:

(30,0 × 1960) / 1000 = 58,8 (15-19 лет) и т.д.

Полученные «ожидаемые» числа родившихся по каждому району необходимо суммировать (см. табл. 2-26).

II этап вычисления стандартизованных показателей проводят по формуле

[(действительное число родившихся) / (ожидаемое число родившихся)] × общий показатель плодовитости стандарта.

Район А:

(1580 / 1738,5) × 78,3 = 71,2.

Район Б:

(1560 / 1793,0) × 78,3 = 68,1.

III этап - оценка статистической значимости различий стандартизованных показателей.

Пример. Требуется определить, отличаются ли показатели плодовитости женщин в двух районах (А и Б), если известно, что в районе А проживало 23 200 женщин в возрасте от 15 до 49 лет, а в районе Б - 23 900. Возрастной состав женщин в названных районах различен. Данных о возрастном распределении женщин не имеется. За стандарт повозрастных показателей плодовитости рекомендуется принять данные из справочной литературы (табл. 2-27).

Таблица 2-27. Алгоритм вычисления стандартизованных показателей обратным методом

Возраст, лет

Число родившихся в районе А

Число родившихся в районе Б

Повозрастные показатели плодовитости, ? (стандарт)

Ожидаемое число женщин

район А

район Б

15-19

52

54

30,0

1733,3

1800,0

20-24

323

342

165,0

1957,6

2072,7

25-29

406

403

144,0

2819,4

2798,6

30-34

455

420

112,0

4071,4

3750,0

35-39

210

208

68,0

3088,2

3058,8

40-44

100

95

25,0

4000,0

1052,6

45-49

15

12

3,9

3846,2

3076,9

Итого

1562

1534

78,3

21 516,1

17 609,6

Уровень плодовитости в районе А - 67,3?, в районе Б - 64,2?.

Предложенную задачу решают с использованием обратного метода стандартизации.

I этап - нахождение ожидаемой численности женщин для районов А и Б.

Район А:

(52 × 1000) / 30 = 1733,3.

Район Б:

(54 × 1000) / 30 = 1800,0.

Полученные данные ожидаемой повозрастной численности женщин по каждому району необходимо суммировать (см. табл. 2-26).

II этап - стандартизованные показатели вычисляют по формуле

[(«ожидаемое» число женщин) / (действительное число женщин)] × (общий показатель плодовитости стандарта Район А:

(21 516,1 / 23 200) × 78,3 = 72,6.

Район Б:

(17 609,6 / 23 900) × 78,3 = 57,7.

III этап - оценка статистической значимости различий стандартизованных показателей.

2.12. КОРРЕЛЯЦИЯ И АССОЦИАЦИЯ

Среди статистически взаимосвязанных признаков одни могут рассматриваться как определенные факторы, влияющие на изменение других, а вторые как следствие или результат изменения первых. Соответственно, первые - это факторные признаки, а вторые - результативные. Связь между двумя переменными x и у функциональна, если определенному значению переменной x соответствует строго определенное значение у. Это жестко детерминированная связь. Однако существует и другая взаимосвязь, при которой взаимно действуют многие факторы, неравномерно влияющие на изменение результативного признака. Такие связи называют стохастическими (вероятностными).

Корреляционная связь - частный случай стохастической. Это соотношение, соответствие между средним значением результативного признака и признаками-факторами. Если рассматривают связь средней величины результативного показателя у c одним признаком-фактором x, корреляционную связь называют парной, а если факторных признаков два и более - множественной.

По характеру изменений у, x в парной корреляции различают прямую (положительная) и обратную (отрицательная) взаимосвязи (рис. 2-13). При прямой связи с увеличением x возрастает и у, при обратной - уменьшается. По форме связи корреляции делятся на прямолинейные (линейные) и криволинейные (нелинейные) (рис. 2-14). Если направление изменения одной переменной не меняется с возрастанием (или убыванием) другой переменной, такая взаимосвязь называется монотонной, в противоположном случае - немонотонной (рис. 2-15).

Область допустимых значений линейного коэффициента парной корреляции - от -1 до +1. Знак коэффициента корреляции указывает направление связи. Если rxy >0, связь прямая; если rxy <0 - обратная.

Связи между признаками могут быть слабыми и сильными (тесными). Их критерии оцениваются по шкале Чеддока:

  • 0,1< rxy <0,3 - слабая;

  • 0,3< rxy <0,5 - умеренная;

  • 0,5< rxy <0,7 - заметная;

  • 0,7< rxy <0,9 - высокая;

  • 0,9< rxy <1 - весьма высокая.

image
Рис. 2-13. Прямолинейная связь: а) положительная; б) отрицательная
image
Рис. 2-14. Нелинейная связь: а) положительная; б) отрицательная
image
Рис. 2-15. Нелинейная немонотонная связь: а) положительная; б) отрицательная

Если данный коэффициент по модулю близок к единице, то связь между признаками может быть интерпретирована как довольно тесная линейная. Если его модуль равен единице, то связь между признаками функциональная линейная. Если признаки х и y линейно независимы, то rxy близок к 0.

Наглядное представление о характере связи дает диаграмма рассеивания (рис. 2-16).

Диаграмма рассеивания представляет собой график, оси которого соответствуют значениям двух переменных. Точка на графике - единица наблюдения.

В медицине и биологии чаще всего для определения направления и силы связи между явлениями используют коэффициенты Пирсона (rxy) и ранговой корреляции Спирменаxy). Параметрический корреляционный анализ Пирсона используется для установления взаимосвязи признаков, имеющих нормальное распределение. Непараметрические коэффициенты (Спирмена, Кендалла, гамма) применяются с целью исследования взаимосвязи количественных признаков независимо от вида их распределения, количественного и качественного признака, двух порядковых признаков. Нередко исследуется взаимосвязь качественных (порядковых) признаков. В этом случае корректнее использовать термин «ассоциация» вместо термина «корреляция». Измерить ассоциацию бинарных данных можно при помощи «φ-коэффициента сопряженности» (Phi).

image
Рис. 2-16. Диаграммы рассеивания: а) rxy = +0,85; б) rxy = 0

Изучение корреляционных связей сводится к решению следующих задач:

  • выявление наличия или отсутствия корреляционной связи между изучаемыми признаками; эта задача может быть решена на основе параллельного сопоставления (сравнения) значений x и y у n единиц совокупности, а также с помощью группировок и путем построения и анализа специальных корреляционных таблиц;

  • измерение тесноты связи между двумя и более признаками с помощью специальных коэффициентов (коэффициентов корреляции, rx,y); эта часть исследований называется корреляционным анализом;

  • определение уравнения регрессии - математической модели, в которой среднее значение результативного признака y рассматривается как функция одной или нескольких переменных факторных признаков x; эта часть исследования носит название «регрессионный анализ» и включает следующие этапы: выбор формы связи (вида аналитического уравнения регрессии), оценку параметров уравнения, оценку качества аналитического уравнения регрессии.

Метод регрессионного анализа может применяться для статистического прогноза - вычисления значений результативного показателя y для любых значений факторов x и восполнения пропусков в данных.

Общий термин «корреляционно-регрессионный анализ» подразумевает всестороннее исследование корреляционных связей, в том числе и определение уравнений регрессии, измерение тесноты связей, определение возможных ошибок как параметров уравнений регрессии, так и показателей тесноты связей.

Наиболее часто для описания статистической связи признаков используется линейная форма. Внимание к линейной связи объясняется четкой интерпретацией ее параметров, ограниченной вариацией переменных и тем, что в большинстве случаев нелинейные формы связи для выполнения расчетов преобразуют (путем логарифмирования или замены переменных) в линейную форму.

Корреляционный анализ по Пирсону

На основе данных табл. 2-28 требуется определить зависимость цветного показателя крови (ряд х) от величины эритроцитов (ряд у).

Таблица 2-28. Алгоритм вычисления коэффициента линейной корреляции Пирсона

Условие

Решение (схема)

х, ед.

у, фл.

d*

dx dy

0,91

78

-0,05

-4

0,0025

16

0,20

0,92

79

-0,04

-3

0,0016

9

0,12

0,95

80

-0,01

-2

0,0001

4

0,02

0,93

81

-0,03

-1

0,0009

1

0,03

0,91

82

-0,05

0

0,0025

0

0,00

0,98

83

0,02

1

0,0004

1

0,02

0,99

84

0,03

2

0,0009

4

0,06

0,95

82

-0,01

0

0,0001

0

0,00

0,98

85

0,02

3

0,0004

9

0,06

1,05

86

0,09

4

0,0081

16

0,36

Мх = 0,96

Му = 82,0

Σdx = 0

Σdy = 0

Σdx2 = 0,0175

Σdy2 = 60,0

Σdxdy = 0,87

В данном случае числовые значения коррелируемых рядов соответствуют нормальному распределению, поэтому для определения наличия связи между изучаемыми явлениями целесообразно вычислять коэффициент линейной корреляции Пирсона.

При вычислении коэффициента линейной корреляции Пирсона необходимо помнить, что он более мощный по сравнению с коэффициентом ранговой корреляции Спирмена, однако область его применения ограничивается нормальным распределением.

Коэффициент линейной корреляции по Пирсону определяют по формуле

image

где rxy - коэффициент линейной корреляции; dx dy - отклонение каждого числового значения от средней величины по ряду х и d в ряду y.

Начальный момент вычисления коэффициента линейной корреляции Пирсона - нахождение средней величины по ряду х (Мх) и ряду у (Му).

image

dx = Vx - Mx = 0,91 - 0,96 = -0,05; 0,92 - 0,96 = -0,04 и т.д.

dy = Vy - My = 78 - 82 = -4; 79 -82 = -3 и т.д.

image

Проверка значимости коэффициента корреляции Пирсона

Для определения статистической значимости полученного коэффициента используют два метода.

  • Найденный результат rxy сравнивают с критическим значением оценочных таблиц. Если полученный коэффициент превышает критическое значение таблиц, он считается статистически значимым.

  • Статистическую значимость коэффициента корреляции определяют по формуле

t = rxy / m;

image

где t - коэффициент Стьюдента; rxy - коэффициент корреляции; m - ошибка коэффициента корреляции; n - число коррелируемых пар.

image

t = 0,87 / 0,17 = 5,1.

Для определения статистической значимости критерия t используют оценочные таблицы. Если критерий t превышает критическое значение таблиц, коэффициент корреляции считается статистически значимым, так как он существенно (статистически значимо) превышает свою ошибку.

Корреляционный анализ по Спирмену

На основании данных табл. 2-29 требуется определить зависимость цветного показателя (ряд х) от уровня насыщения крови кислородом (ряд у).

В данном случае один из рядов (ряд у) представлен показателями, выраженными в процентах, что соответствует качественному характеру распределения. Именно поэтому для определения зависимости между величиной цветного показателя и уровнем насыщения крови кислородом нужно использовать коэффициент ранговой корреляции Спирмена.

Таблица 2-29. Алгоритм вычисления коэффициента ранговой корреляции Спирмена

Условие

Решение (схема)

х, ед.

у, %

ранг по ряду х

ранг по ряду у

d

d2

1,2

94,0

9,5

9,0

0,5

0,25

1,0

94,2

5,0

10,0

-5,0

25,00

0,9

93,1

1,5

6,5

-5,0

25,00

1,0

93,3

5,0

8,0

-3,0

9,00

0,9

92,5

1,5

5,0

-4,0

16,00

1,0

92,2

5,0

4,0

1,0

1,0

1,1

93,1

8,0

6,5

1,5

2,25

1,0

91,1

5,0

2,0

3,0

9,0

1,0

91,2

5,0

3,0

2,0

4,0

1,2

90,1

9,5

1,0

8,5

72,25

При вычислении коэффициента ранговой корреляции Спирмена необходимо учесть, что этот коэффициент - менее мощный критерий по сравнению с коэффициентом линейной корреляции, однако имеет более широкую область применения. Названный коэффициент корреляции используется в тех случаях, когда коррелируемые данные соответствуют количественному, качественному или порядковому распределению. Коэффициент корреляции Спирмена рассчитывают по формуле

image

где ρxy - коэффициент ранговой корреляции Спирмена; d - разница между рангами; n - число коррелируемых пар.

Начальный этап определения коэффициента ранговой корреляции - ранжировка коррелируемых рядов (построение числовых значений рядов х и у по возрастающей или убывающей величине) путем присвоения числовым значениям каждого ряда порядковых номеров. Если числовые значения в ряду одинаковые, их ранги будут соответствовать среднему значению порядковых мест, которые они занимают. Так, в ряду х самая малая величина 0,9 (см. табл. 2-29) встречается дважды, следовательно, для определения ее ранга необходимо сложить порядковые места и найти их среднее значение (1 + 2) / 2 = 1,5; следующее по величине - число 1,0, которое встречается 5 раз. Это число должно занять места с 3 по 7. Для нахождения рангов необходимо: (3 + 4 + 5 + 6 + 7) / 5 = 5 и т.д. Аналогично определяются ранги для ряда у.

image

Проверка значимости коэффициента корреляции Спирмена

Для определения статистической значимости полученного коэффициента используются два метода.

  • Конечный результат ρxy сравнивают с критическим значением оценочных таблиц. Если найденный коэффициент превышает критическое значение таблиц, он считается статистически значимым.

  • Статистическую значимость коэффициента корреляции определяют по формуле

t = ρxy / m;

image

где t - коэффициент Стьюдента; ρxy - коэффициент ранговой корреляции; m - ошибка коэффициента корреляции; n - число коррелируемых пар.

image

t = 0,87 / 0,17 = 5,1.

Для определения статистической значимости критерия t используют оценочные таблицы. Если критерий t превышает критическое значение таблиц, коэффициент корреляции считается статистически значимым, так как он существенно (статистически значимо) превышает свою ошибку.

Ассоциация бинарных данных

Бинарный признак - свойство, определенное на множестве объектов, каждый из которых обладает или не обладает определенным свойством: заболел - не заболел; есть улучшения - нет улучшений.

Пример. Требуется определить зависимость между патогенностью микроорганизмов и их устойчивостью к сульфаниламидным препаратам (табл. 2-30).

Рассчитаем φ-коэффициент сопряженности (а, b, с, d - числовые значения частот сопоставляемых совокупностей.

image

Выявлена слабая (0,1< rxy <0,3) положительная взаимосвязь между пато-генностью микроорганизмов и устойчивостью к сульфаниламидам; так как φ-коэффициент сопряженности есть коэффициент Пирсона, вычисленный на бинарных данных, интерпретация и оценка статистической значимости проводятся аналогичным образом.

Таблица 2-30. Характеристика устойчивости патогенных микроорганизмов к сульфаниламидным препаратам

Штаммы микроорганизмов

Число штаммов

Всего

устойчивых к сульфаниламидам

не устойчивый к сульфаниламидам

Патогенные

a 60

b 39

a + b 99

Не патогенные

c 64

d 106

c + d 170

Итого

+ с) 124

(b + d) 145

269

Вычисление χ2 проводим по формуле:

image

Для определения статистической значимости критерия χ2 используют оценочные таблицы. Если критерий превышает критическое значение таблиц, то он считается статистически значимым, т.е. между патогенностью микроорганизмов и их устойчивостью к сульфаниламидным препаратам существует взаимная зависимость.

Коэффициент детерминации

Коэффициент детерминации R2 характеризует долю вариации (дисперсии) результативного признака, объясняемую фактором, в общей вариации (дисперсии). Коэффициент детерминации R2 принимает значения от 0 до 1.

При парной линейной корреляции коэффициент детерминации равен квадрату коэффициента корреляции:

R2 = rxy2 .

Тесноту связи удобно выражать в процентах - R2 × 100%.

Вернемся к рассмотренному ранее примеру. При изучении зависимости цветового показателя крови от величины эритроцитов был установлен rxy = 0,85, следовательно,

R2 = rху2 =0,7225;

R2 =72,25%.

Коэффициенты корреляции и ассоциации рекомендуется вычислять с использованием программ Excel, STATISTICA, IBM SPSS и др.

2.13. РЕГРЕССИОННЫЙ АНАЛИЗ

Регрессионный анализ применяют в случае необходимости представления связи между явлениями (признаками, процессами) в виде уравнения. Регрессионный анализ относят к методам статистического моделирования. Моделью является уравнение регрессии.

Цель регрессионного анализа - поиск комбинаций независимых признаков, которые наилучшим образом предсказывают значение зависимого признака.

Чтобы построить регрессионную модель, необходимо осуществить анализ взаимосвязи признаков (корреляции, ассоциации), отобрать наиболее сильные ассоциации, построить уравнение регрессии.

Классификация методов регрессионного анализа

По типу математической зависимости.

  • Линейная регрессия: линейный регрессионный анализ применяется в случае, если обе переменные развиваются в одном направлении. Например, формирование профессиональной заболеваемости в зависимости от стажа работы.

  • Нелинейные методы используются, если установлена нелинейная зависимость одного признака от другого (или от нескольких других).

По числу независимых признаков.

  • Линейная регрессия.

    • Простая (однофакторная) регрессия: если между факторными и результативными признаками установлена корреляционная связь, исследователей интересует, на какую величину будет изменяться значение одного признака при изменении другого. Например, как изменится объем грудной клетки 9летних школьников, если рост их увеличится на 1 см. Для такого исследования применяется однофакторная регрессионная модель. Однофакторный регрессионный анализ, как и корреляционный, - метод двумерного анализа данных. Уравнение регрессии в данном случае имеет вид:

  • у = Му + Ry/x (x - Mx),

  • где у - средняя величина признака, которую следует определять при изменении средней величины другого признака (х); х - известная средняя величина другого признака; Ry/x - коэффициент регрессии; Мх , Му - известные средние величины признаков x и у.

  •  

    • Множественная (многофакторная) регрессия: многофакторный регрессионный анализ проводится, если имеются два независимых признака и более. Например, необходимо установить, как будет изменяться масса тела в зависимости от роста, образа жизни, состояния здоровья. Уравнение регрессии в данном случае будет иметь вид:

image
  •  

    • где n - число независимых переменных; i - текущий номер рассматриваемой независимой переменной).

  • Нелинейная регрессия: для медицинских исследований чаще всего используется логистический регрессионный анализ. Его проводят, если зависимая переменная - непрерывная и бинарная, независимая переменная - количественная либо качественная. В таких случаях строят логитили пробитрегрессионные модели.

Основные понятия регрессионного анализа

Регрессия - это функция, позволяющая по средней величине одного признака определить среднюю величину другого, корреляционно с ним связанного. С этой целью применяется коэффициент регрессии и ряд других параметров.

Коэффициент регрессии - это абсолютная величина, на которую в среднем изменяется величина одного признака при изменении другого на установленную единицу измерения.

Коэффициент регрессии определяют по формуле

Ry/x = rхуx (Sy / Sx),

где Ry/x - коэффициент регрессии; rху - коэффициент корреляции между признаками х и y; sy и sx - среднеквадратические отклонения признаков x и y.

Наилучшим образом для демонстрации основополагающих принципов регрессионного анализа подходит простая линейная регрессия.

Пример. Изучена заболеваемость острыми респираторными заболеваниями (ОРЗ) на территории в зимний период (с декабря по февраль). Установлена корреляционная зависимость между среднемесячной температурой в зимний период (х) и числом ОРЗ (у). Необходимо установить, как будет изменяться число ОРЗ (у) при снижении среднемесячной температуры (х) воздуха на 1 °С.

Коэффициент корреляции между изменениями среднемесячной температуры в зимний период (х) и средним числом ОРЗ (у) rху = -0,7; sx = 6,3 (средне-квадратическое отклонение температуры воздуха в зимний период; sу = 20,9 (среднеквадратическое отклонение числа ОРЗ).

В этом случае коэффициент регрессии

Ry/x = -0,7(20,9 / 6,3) = 2,3.

Вывод: при снижении среднемесячной температуры воздуха (x) на 1 °С среднее число ОРЗ (у) в зимний период будет изменяться на 2,3 случая.

Уравнение регрессии в случае прямолинейной связи между двумя признаками (х и у) имеет вид:

у = My + Ry/x (x - Mx ),

где у - средняя величина признака, которую следует определять при изменении средней величины другого признака (х); х - известная средняя величина другого признака; Ry/x - коэффициент регрессии; Мх, Му - известные средние величины признаков x и y.

Среднее число ОРЗ (у) можно определить без каких-либо специальных измерений при любом среднем значении средней температуры воздуха (x).

Пример. Необходимо определить среднее число ОРЗ при температуре -25 °С.

х = -25 °С; Ry/x = 2,3 заболевания; Мх = -23 °С; Му = 34 случая ОРЗ.

Среднее число ОРЗ при температуре -25 °С - 38,6 случаев (у = 34 + 2,3(2523) = 34 + 4,6 = 38,6 заболеваний).

Уравнение регрессии используют для построения линии регрессии. Линия регрессии позволяет без специальных измерений определять любую среднюю величину (у) одного признака, если меняется величина (х) другого. По линии регрессии можно определить среднее число ОРЗ при любом значении средней температуры за месяц в пределах между расчетными значениями числа ОРЗ.

Среднеквадратическое отклонение регрессии (Sr^) - это мера разнообразия результативного признака (у). Она используется для построении шкалы регрессии. Шкала регрессии отражает отклонение величин результативного признака от его среднего значения, отложенного на линии регрессии.

Среднеквадратическое отклонение регрессии рассчитывается по формуле

image

где sRy/x - среднеквадратическое отклонение регрессии; sy - среднеквадра-тическое отклонение признака у; rху - коэффициент корреляции между признаками х и у.

Оценка физического развития с использованием шкалы регрессии

Регрессионный анализ очень часто применяют для разработки нормативных шкал и стандартов физического развития.

С использованием коэффициента корреляции, среднеквадратического отклонения и уравнения регрессии строят шкалу регрессии - основу стандартов физического развития.

Пример. При изучении физического развития семилетних мальчиков были получены следующие данные:

  • М = 120,7 см; х

  • М = 25,1 кг; у

  • s = 2,5 кг; y

  • s = 6,1 см; x

  • r = 0,7. у/х

Рост - факторный признак, масса тела - результативный, который меняет свое значение под действием факторного признака.

Коэффициент регрессии массы по росту вычисляется по формуле

Ry/х = rxy (sy / sx );

Ry/x = 0,7 (2,5 / 6,1) = 0,28.

Следовательно, при увеличении роста семилетних мальчиков на 1 см масса их тела увеличивается на 0,28 кг.

Следующий этап - нахождение массы тела по росту с использованием уравнения регрессии

у = Му + Ry/x (х - Мx )

Расчеты представлены в табл. 2-31.

Таблица 2-31. Масса тела в зависимости от роста
Средний рост, см Средняя масса тела, кг

х1 = 100

у1 = 25,1 + 0,28 (100 - 120,7) = 19,3

х2 = 110

у2 = 22,0

х3 = 120

у3 = 24,8

х4 = 130

у4 = 27,6

х5 = 140

у5 = 30,4

х6 = 150

у6 = 33,2

На основании данных, приведенных в таблице, строится шкала регрессии (рис. 2-17). Шкала позволяет определить как среднее значение массы тела по росту, так и индивидуальные колебания массы тела по росту каждого ребенка.

image
Рис. 2-17. Шкала регрессии массы тела по росту семилетних мальчиков

Затем определяются пределы колеблемости индивидуальной массы тела по среднему росту с использованием среднеквадратического отклонения регрессии (табл. 2-32).

image
Таблица 2-32. Средняя масса тела и пределы ее колеблемости
Рост (у) Масса (x ± sRx/y) Пределы колебаний

100

19,3 ± 1,8

17,5÷21,1

110

22,0 ± 1,8

20,2÷23,8

120

24,8 ± 1,8

23,0÷26,6

130

27,6 ± 1,8

25,8÷29,4

140

30,4 ± 1,8

28,6÷32,2

150

33,2 ± 1,8

31,4÷35,0

По стандартной шкале можно определить индивидуальную оценку развития детей. Физическое развитие оценивается как гармоничное в том случае, если при определенном росте масса тела ребенка находится в пределах одной сигмы регрессии к средней расчетной единице массы тела - (у) для данного роста (x) (у ± 1sRx/y ). Физическое развитие считается дисгармоничным по массе тела, если масса тела ребенка для определенного роста находится в пределах второй сигмы регрессии: (у ± 2sRx/y ). Резко дисгармоничное физическое развитие как за счет избыточной, так и за счет недостаточной массы тела будет в том случае, если масса тела для определенного роста находится в пределах третьей сигмы регрессии (у ±3sRx/y ).

Регрессионный анализ целесообразно проводить с использованием программ Excel, STATISTICA, IBM SPSS и др.

Контрольные вопросы

  1. Определение статистики. Основные разделы и область применения медико-биологической статистики.

  2. Объект исследования, единица наблюдения, учетные признаки.

  3. Определение статистической, генеральной и выборочной совокупностей.

  4. Теория вероятностей и закон больших чисел.

  5. Предельная ошибка исследования, методика ее расчета.

  6. Объем наблюдений, методика его определения.

  7. Системный анализ и системный подход.

  8. Основные типы распределения признака в статистической совокупности. Какой тип распределения признака чаще всего встречается в медицинской ибиологической практике?

  9. Отличие эмпирического распределения от нормального.

  10. Оценка характера распределения данных с использованием пакета прикладных программ STATISTICA.

  11. Цель и задачи исследования.

  12. Этапы статистического исследования.

  13. Научная новизна, теоретическая и практическая значимость научно-исследовательской работы.

  14. Статистическая (нулевая, Н0) и альтернативная (Н1) гипотезы.

  15. Первичная документация.

  16. Основные требования к оформлению статистических таблиц.

  17. Основные свойства статистической совокупности и способы их оценки.

  18. Репрезентативность и рандомизация.

  19. Статистическая мощность исследования.

  20. Доверительный интервал и доверительная вероятность.

  21. Уровень статистической значимости, его интерпретация: р >0,1; р >0,05; р <0,05; р <0,01; р <0,001.

  22. Абсолютные и относительные величины.

  23. Методика вычисления интенсивного, экстенсивного показателей, показателей соотношения и наглядности.

  24. Характеристика качественных, бинарных и порядковых признаков.

  25. Доверительный интервал для средней и относительной величин.

  26. Доверительный интервал для медианы.

  27. Сравнение совокупностей с использованием доверительных интервалов. Интерпретация результатов сравнения.

  28. Технология оценки статистической значимости различий с использованием статистических гипотез.

  29. Параметрические и непараметрические методы оценки статистической значимости различий.

  30. Проблема множественных сравнений. Основные подходы к ее решению.

  31. Динамические ряды, их виды. Способы обработки и анализа динамических рядов.

  32. Виды и область применения графических изображений.

  33. Стандартизация. Основные методы вычисления и область применения стандартизованных показателей.

  34. Виды связи между явлениями. Область применения и методика вычисления коэффициентов корреляции.

  35. Коэффициент детерминации (R2). Методика его расчета и сфера применения.

  36. Регрессия. Методы регрессионного анализа. Область применения уравнения регрессии.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Банержи А. Медицинская статистика понятным языком: вводный курс: пер. с англ. - М.: Практическая медицина, 2007. - 287 с.

  2. Боровиков В. STATISTICA. Искусство анализа данных на компьютере. - СПб.: Питер, 2003. - 688 с. - (Для профессионалов).

  3. Галиуллин А.Н. Общественное здоровье и здравоохранение: учебное пособие. - М.: Академкнига, 2008. - 499 с.

  4. Герасимов А.Н. Медицинская статистика: учебное пособие / А.Н. Герасимов. - М.: Медицинское информационное агентство, 2007. - 480 с.

  5. Гланц С. Медико-биологическая статистика. - М.: Практика, 1998. - 459 с.

  6. Дубров А.М., Мхитарян В.С., Трошин Л.И. Многомерные статистические методы. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 352 с.

  7. Зайцев В.М., Лифляндский В.Г., Маринкин В.И. Прикладная медицинская статистика: учебное пособие. - СПб.: Фолиант, 2003. - 432 с.

  8. Каган Т.А., Невзорова Е.С. Таблицы математической статистики: учебно-методическое пособие. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2007. - 44 с.

  9. Кулаичев А.П. Методы и средства комплексного анализа данных. - М.: ФОРУМ-М, 2006. - 512 с.

  10. Ланг Т.А., Сесик М. Как описывать статистику в медицине: руководство для авторов, редакторов и рецензентов. - М.: Практическая медицина, 2010. 480 с.

  11. Лисицын Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для вузов. - М.: ГЭОТАР-Мед, 2002. - 520 с.

  12. Лисицын Ю.П., Улумбекова Г.Э. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2011. - 542 с.

  13. Мамаев А.Н. Основы медицинской статистики. - М.: Практическая медицина, 2011. - 128 с.

  14. Медик В.А., Токмачев М.С. Статистика здоровья населения и здравоохранения: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 368 с.

  15. Медик В.А., Юрьев В.К. Общественное здоровье: учебник. - М.: Профессионал, 2009. - 432 с.

  16. Мерков А.М. Общая теория и методика санитарно-статистического исследования. - М.: Медицина, 1960. - 209 с.

  17. Мерков А.М., Поляков Л.Е. Санитарная статистика: пособие для врачей. - М.: Медицина, 1974. - 384 с.

  18. Моосмюллер Г., Ребик Н.Н. Маркетинговые исследования с SPSS: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 161 с.

  19. Петри А., Сэбин К. Наглядная статистика в медицине. - М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003. - 144 с.

  20. Плохинский Н.А. Биометрия. - М.: Изд-во МГУ, 1970. - 368 с.

  21. Логунова О.С., Филиппов Е.Г., Павлов В.В. и др. Программные статистические комплексы: учебное пособие. - М.: Академия, 2011. - 240 с.

  22. Реброва О.Ю. Статистический анализ медицинских данных. - М.: МедиаСфера, 2002. - 311 с.

  23. Ивойлов В.М., Царик Г.Н., Штернис Т.А. и др. Санитарная статистика: учебное пособие. - Кемерово: КемГМА, ИнСЭПЗ, 2009. - 129 с.

  24. Социальная гигиена и организация здравоохранения: учебник / Под ред. А.Ф. Се-ренко, В.В. Ермакова. - М.: Медицина, 1984. - 639 с.

  25. Тутубалин В.Н. Теория вероятностей. - М.: Изд-во МГУ, 1972. - 230 с.

  26. Ким Дж.-О., Мьюллер Ч.У., Клекка У.Р. и др. Факторный, дискриминантный и кластерный анализ. - М.: Финансы и статистика, 1989. - 215 с.

  27. Халафян А.А. STATISTICA 6. Математическая статистика с элементами теории вероятностей: учебник. - М.: Бином, 2011. - 496 с.

  28. Царик Г.Н. Физическое развитие. Санитарная статистика: учебное пособие. - Кемерово: КемГМА, ИнСЭПЗ, 2009. - С. 108-129.

  29. Шиган Е.Н. Системный анализ в здравоохранении. - М., 1982. - 70 с.

Глава 3. ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ФАКТОРЫ, ЕГО ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ

3.1. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

Социальная обусловленность здоровья

Приоритетное направление социальной политики в области здравоохранения - охрана и укрепление, повышение уровня здоровья населения.

Определение понятий здоровья и болезни остаются наиболее дискуссионными, так как нельзя говорить о здоровье и болезни вообще - необходимо говорить о здоровье и болезнях людей.

На сегодня существуют десятки определений этих понятий. Общественное здоровье - это здоровье населения, обусловленное комплексным воздействием биологических и социальных факторов окружающей среды при определяющем значении общественно-политического и экономического строя и зависящих от него условий жизни общества (труд, быт, характер питания, отдых, уровень образования и культуры, здравоохранение).

Наука, которая занимается изучением общественного здоровья, называется санологией.

Наряду с понятием общественного здоровья существует определение здоровья человека как индивидуума. По определению ВОЗ, здоровье человека это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, когда органы и системы организма человека уравновешены с природной и социальной средой, отсутствуют какие-либо заболевания, болезненные состояния и физические дефекты.

Здоровье - это состояние, позволяющее человеку вести нестесненную в своей свободе жизнь, полноценно выполнять свойственные человеку функции, вести здоровый образ жизни, т.е. иметь душевное, физическое, материальное и социальное благополучие.

Основываясь на понимании соотношения социального и биологического, специалисты в области социальной медицины дают определение здоровья и болезни.

Здоровье человека - это гармоничное единство биологических и социальных качеств, обусловленных врожденными (генетическими) и приобретенными (биологическими, экологическими и социальными) воздействиями. Болезнь - нарушение этой гармонии, этого единства.

Существует множество концепций здоровья. Согласно одной из них, здоровье считают вопросом личного, а не социального характера. Именно поэтому к основным направлениям в области охраны здоровья относят усиление ответственности каждого человека. Альтернативным вариантом служит подход, предполагающий равномерное распределение ответственности между правительством, общественностью и отдельной личностью.

Различают индивидуальное (личности, отдельного человека) и популяционное здоровье:

  • здоровье семьи;

  • здоровье отдельных групп людей, объединенных каким-либо признаком (возрастом, профессией, местом проживания и т.д.);

  • общественное здоровье (носит социальный характер и характеризует население страны, региона, определенной территории).

В последние годы руководители здравоохранения многих стран мира вынуждены говорить об укреплении здоровья населения, а не о лечении болезней, поскольку лечение болезней обходится обществу дороже, чем их профилактика. Именно поэтому планирование и организация служб здравоохранения должны осуществляться с учетом сохранения здоровья, а не его восстановления.

По мнению Юрия Павловича Лисицына, к основным категориям, характеризующим образ жизни населения, относят:

  • уровень жизни, или уровень благосостояния, - размер и структура экономических и духовных потребностей, поддающиеся измерению условия жизни. Показатели уровня жизни включают величину национального дохода и фондов потребления, реальных доходов населения, обеспеченность жильем, медицинской помощью, состояние здоровья населения, уровень образования, продолжительность рабочего и свободного времени, структуру доходов и расходов населения и т.д.;

  • уклад жизни - порядок общественной жизни, быта, культуры, в рамках которых происходит жизнедеятельность людей;

  • стиль жизни - индивидуальная особенность поведения как одного из проявлений образа мыслей, характера мышления, определяющих степень активной жизнедеятельности;

  • качество жизни определяется жилищными условиями, питанием, уровнем комфорта, удовлетворенностью работой, общением и т.п.

Следовательно, образ жизни квалифицируется как система наиболее существенных, типичных характеристик способа деятельности или активности людей, в единстве их количественных и качественных сторон, отражающих уровень экономического развития и общественных отношений.

Важную роль с точки зрения общественного здоровья призван сыграть здоровый образ жизни населения - это активная деятельность людей, направленная на сохранение и укрепление здоровья, повышение его уровня и увеличение продолжительности жизни.

Ведущие факторы, обусловливающие здоровье (как индивидуальное, так и общественное):

  • образ жизни населения, на долю которого приходится более 50%;

  • состояние окружающей среды и наследственность, влияющие на возникновение 15-20% случаев заболеваний;

  • система здравоохранения, которая сказывается на возникновении 10-15% заболеваний.

Таким образом, к числу важнейших факторов, определяющих здоровье, относят:

  • условия жизни;

  • образ жизни;

  • наследственность;

  • качество медицины.

Наследственность определяет некоторые личностные особенности человека, имеющие отношение к духовной и ментальной сферам. Образ жизни включает не только режим сна, труда, отдыха и т.д., но и качество мыслей и духовных проявлений. Прямое и косвенное влияние экологического и социально-экономического окружения на духовность и сознание неоспоримо. Трудно ожидать духовного и ментального здоровья от людей, живущих на загрязненной территории, в условиях идеологической закрепощенности, лишенных возможности соприкоснуться с шедеврами мировой культуры.

Медицина может влиять на духовную и ментальную составляющие человека через личность врача. Врач влияет на данного человека, как и его мать, родственники, друзья - каждый со своих позиций.

Он может оказывать существенное влияние через физическую составляющую (это прерогатива врача) и посредством специальной технологии, т.е. комплекса частных методик из арсенала человековедения, древней и современной медицины.

Большинству людей и, в частности, медицинских работников присущ упрощенный взгляд на факторы, определяющие здоровье. Питание, экология, «хорошие» таблетки - вот первое, что приходит в голову при мысли о здоровье. Именно поэтому многие, задумываясь о здоровье, начинают абсолютизировать эти факторы - отсюда неразумные и даже вредные диеты, злоупотребление различными «очищающими организм» препаратами и процедурами, надежда на чудодейственные таблетки. Не менее важные факторы упускаются из виду. К счастью, немалое число людей понимает значение режима труда, сна, отдыха и оздоравливающий эффект физкультуры.

Перечень факторов, влияющих на здоровье, гораздо шире, чем принято считать на бытовом уровне.

Качество условий жизни определяют:

  • климатические условия;

  • жизненный уровень;

  • экологические факторы;

  • разнообразие продуктов питания.

Основные параметры жизненного уровня:

  • политическая стабильность;

  • экономическое развитие общества;

  • социальная защищенность человека;

  • уровень доходов;

  • культура общества (просвещение, традиции, ценностные приоритеты).

Экологические показатели:

  • чистота воздуха, воды, продуктов питания;

  • интенсивность и характер шума и вибрации;

  • плотность, интенсивность и характер электромагнитных излучений;

  • сохранность визуального, звукового и ароматического природного окружения человека;

  • качество созданного человеком визуального окружения.

Качество и разнообразие продуктов питания в комментариях не нуждаются.

Качество образа жизни включает:

  • наличие любимой работы (работа по призванию, по способностям);

  • режим труда, отдыха, сна, питания;

  • рациональное питание;

  • двигательную активность;

  • качество семейных отношений;

  • общение с природой.

Особое место в этом перечне занимают качество наследственности конкретного человека и качество медицины.

Основные методы изучения общественного здоровья: статистический, исторический, экономический, экспериментальный и др.

Из перечисленных методов чаще всего используется статистический. С его использованием разрабатывается подавляющее большинство методик социально-гигиенических исследований здоровья населения и факторов, его определяющих.

Для оценки комплексного воздействия среды обитания на здоровье используется социально-гигиенический мониторинг:

  • получение и обработка информации о состоянии здоровья населения;

  • системный анализ полученных в результате наблюдения показателей, характеризующих состояние здоровья населения и среды его обитания,установление причинно-следственных связей влияния на организм человека факторов внешней среды и их характеристики.

Социально-гигиенический мониторинг состоит из нескольких подсистем:

  • санитарно-противоэпидемический надзор;

  • единая государственная система экологического мониторинга;

  • единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки;

  • всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы, охрана и условия труда;

  • система государственного учета и статистики;

  • наблюдение за питанием, водоснабжением населения;

  • система мониторинга состояния здоровья и физического развития населения (смертность, рождаемость, заболеваемость, инвалидность).

Говоря об общественном здоровье как экономической категории, необходимо подчеркнуть, что общепризнанные показатели оценки состояния здоровья населения (медико-географические показатели, показатели заболеваемости, инвалидности и физического развития) не могут всесторонне охарактеризовать и оценить общественное здоровье.

Предложенное генеральным директором ВОЗ Х. Малером определение понятия общественного здоровья как состояния, которое позволяет людям вести продуктивный в социальном и экономическом плане образ жизни, использованное при формировании основного направления деятельности ВОЗ «как достижение здоровья для всех к 2000 г.», пока не реализовано.

Проблемы здравоохранения и социально-экономические проблемы тесно переплетаются. Около 1 млрд людей страдают от нищеты, недостаточного питания, болезней и отчаяния, которые снижают работоспособность и ограничивают возможности для планирования своего будущего.

В 11 экономически развитых странах (Япония, Сингапур, Франция, Австралия, Швейцария, Швеция и др.) ожидаемая продолжительность жизни составляет свыше 80 лет; в 34 странах, куда входит и Россия, - 60-70 лет; в 27 странах - ниже 50 лет (Ангола, Замбия, ЮАР, Афганистан, Эфиопия, Намибия, Судан и другие страны Африки).

Подобная закономерность характерна и для показателей младенческой смертности.

Экономическое положение страны имеет прямое отношение к здравоохранению. И хотя валовой внутренний продукт (ВВП) - далеко не идеальный экономический показатель, а факторы, способствующие повышению ВВП, могут оказывать неблагоприятное влияние на здоровье, он все же широко используется в качестве экономического показателя.

Ожидаемая продолжительность жизни в странах с различным уровнем дохода:

  • низкий - 57 лет;

  • ниже среднего - 68 лет;

  • выше среднего - 71 год;

  • высокий - 76 лет.

В мире средняя продолжительность жизни при рождении составляет 71 год (68,5 лет для мужчин и 73,5 года для женщин) в соответствии с данными Организации Объединенных Наций (ООН) 2010-2013 гг. или 70,7 года (68,2 года для мужчин и 73,2 года для женщин) согласно данным The World Factbook (2009 г.). Согласно данным ВОЗ, во всех странах женщины в среднем живут дольше, чем мужчины.

Наибольшая общая продолжительность жизни в Японии - 84,6 года, в Андорре - 84,2 года и в Сингапуре - 84 года. Россия в списке на 123-м месте с показателем 70,5 года. Среди мужчин наибольшая средняя (ожидаемая) продолжительность жизни в трех странах: Сингапур, Гонконг и Сан-Марино - 82 года. Россия - на 135-м месте с показателем 62 года. Среди женщин наибольшая средняя (ожидаемая) продолжительность жизни в Андорре - 87,6 лет, в Японии - 87,3 года и Сингапуре - 87 лет. Россия в списке среди женщин на 104-м месте с показателем 76,3 года.

Ю.П. Лисицын наиболее подходящим критерием общественного здоровья как экономической категории считал образ жизни населения, обусловливающий здоровье.

Показатели меры общественного здоровья:

  • индекс здоровья - соотношение болевших и не болевших лиц (или долго не болевших лиц) за определенный период времени в общей численности населения;

  • потенциал здоровья - мера количества и качества здоровья, измеряемых комплексом показателей;

  • демографические показатели (численность, возрастно-половая структура, воспроизводство населения);

  • показатели заболеваемости: общая заболеваемость, инфекционная заболеваемость, заболеваемость важнейшими неэпидемическими болезнями, госпитализированная заболеваемость, заболеваемость с временной утратой трудоспособности;

  • инвалидность и инвалидизация населения (по причинам);

  • физическое развитие населения (уровень основных соматометрических и функциональных признаков).

3.2. ДЕМОГРАФИЯ. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Демография (demos - народ, grapho - писать, описывать) - наука о народонаселении в его общественном развитии; обладает объяснительной, предсказательной и производственно-практической функцией.

Стало обычным исследование проблем народонаселения на стыке экономики и демографии, демографии и географии, истории, социологии.

Ученые, представляющие широкий круг наук, исследуют вопросы демографической ситуации, прогнозирования народонаселения, демографической политики.

В системе демографических наук - знаний о народонаселении - рассматриваются:

  • экономика народонаселения;

  • антропология;

  • генетика;

  • экология;

  • социальная гигиена;

  • этнография;

  • геронтология;

  • социальная психология;

  • социология;

  • право;

  • экономика трудовых ресурсов;

  • биология.

Народонаселение - совокупность людей, проживающих в пределах определенной территории: страны или ее части, группы стран, всего мира.

В различные времена по-разному определяли понятие «демография». Современная точка зрения такова, что предмет демографии - закономерности воспроизводства населения, т.е. непрерывного возобновления его численности и структуры через смену поколений в результате рождаемости, смертности и миграций. Узкое воспроизводство населения - рождаемость, смертность (без миграции). Широкое воспроизводство населения рождаемость, смертность, миграция и другие социальные процессы.

Современная демография характеризуется взаимосвязью с экономическими и социальными сферами. Это обусловлено объективными причинами:

  • расширение и возрастание объема демографической информации;

  • рост числа демографических исследований;

  • развитие демографического анализа;

  • расширение географии демографических исследований.

Демографические явления определяют развитие и изменения, которые происходят в населении (снижение младенческой смертности, увеличение рождаемости, продолжительности жизни).

Демографический процесс - последовательность одних и тех же событий в жизни людей, имеющих значение для смены поколений. Основные демографические процессы: рождаемость, смертность, брачность, разводимость, миграция.

Методы демографии.

  • Базовые общенаучные методы:

    • анализ и синтез;

    • дедукция и индукция;

    • исторический метод;

    • метод гипотез.

  • Методы отдельных научных направлений:

    • статистические;

    • математические;

    • математическое моделирование;

    • социологические;

    • графоаналитические;

    • картографические;

    • собственно демографические методы: демографической таблицы (таблица смертности), продольного, поперечного и когортного анализов.

В настоящее время особую актуальность в мире, в том числе и Российской Федерации, приобретает демографическое старение населения увеличение доли пожилых и старых людей в общей численности населения.

Это результат длительных демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, рождаемости, смертности, их соотношении, а также частично миграции. Учет тенденций и последствий демографического старения - важнейшая задача демографической политики.

Процесс старения населения также порождает ряд экономических, социально-гигиенических и морально-этических последствий, которые по-разному рассматриваются и решаются в отдельных странах. Старение населения увеличивает нагрузку на трудоспособное население. Однако при этом следует учитывать, что материальные и культурные блага, которыми располагают и которые умножают своим трудом молодые поколения, - результат труда их предшественников.

Старение населения - закономерный процесс, имеющий необратимые последствия.

Социально-экономические, социально-психологические, медико-социальные и этические проблемы старения населения:

  • проблема рабочей силы, рост демографической и экономической нагрузки, что приводит к дополнительным трудностям в пенсионном обеспечении иувеличению пенсионного возраста;

  • необходимость учета уровня и характера потребностей;

  • проблемы со здоровьем, что приводит к расходу дополнительных средств на социальную помощь;

  • проблема одиночества, отчужденности от более молодых поколений.

Демографическая статистика изучает закономерности явлений и процессов, происходящих в структуре, размещении, перемещении и динамике народонаселения.

Изучение населения необходимо и для планирования медицинской помощи (расчет количества больничных коек, штатов поликлиник, мест в яслях и санаториях, числа врачей, аптек).

Одно из основных направлений, в которых ведется изучение народонаселения, - статика населения - численность, состав и тип расселения, взятые на определенный момент. При изучении статики населения учитываются: пол, возраст, социальная группа, профессия, род занятий, семейное положение, национальность, язык, культурный уровень, место жительства, географическое размещение и плотность населения. Наиболее полные данные о статике дает перепись населения.

Современная перепись населения

В Древнем Египте, Вавилонии, Римской империи, Древнем Китае переписи населения проводились задолго до нашей эры.

В Древней Руси подобные исчисления впервые были проведены в XI-XII вв. Первая официальная перепись населения в России состоялась в 1897 г.; затем в 1920, 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002 гг. Последняя перепись в России проведена в 2010 г. Согласно данным Всероссийской переписи 2010 г., на территории России проживает 142,9 млн чел. Большая часть (73%) - жители городов.

К 2050 г., согласно прогнозу специалистов ООН, число жителей России составит 107,8 млн чел., т.е. сократится на 24%. Общее население Земли за тот же промежуток времени вырастет почти в полтора раза. Для Украины и Белоруссии прогнозируется убыль населения на 32,6% (с 45,9 до 30,9 млн чел.) и 27% (с 9,6 до 7 млн чел.) соответственно.

Худшие показатели по изменению численности населения среди бывших советских республик у Молдавии - минус 0,8% в год. Наилучшие показатели у Таджикистана: для него прогнозируется ежегодный 1,5% прирост населения.

Общее население планеты к 2050 г. вырастет почти в полтора раза - до 9,2 млрд чел. Произойдет это в первую очередь за счет африканских стран, численность населения которых будет расти в среднем на 2,3% в год.

Азиатские страны такими темпами прироста похвастаться не могут: всего 1,1% на весь континент. Если верить прогнозу ООН, менее чем через полвека самой населенной страной на планете станет Индия, которая обгонит Китай. В 2050 г. в Индии будет проживать 1 млрд 658 млн чел. (на сегодня - 1 млрд 168 млн), а в КНР - 1 млрд 408 млн (сейчас - 1 млрд 336 млн).

Европа будет в минусе: число жителей континента (без учета стран бывшего СССР) сократится на 9,1% - с нынешних 731 до 664 млн чел. Самой населенной европейской страной останется Германия (74,1 млн в 2050 г. против 82,5 млн в 2008 г.).

Население Соединенных Штатов Америки будет расти: ежегодно число американцев будет увеличиваться на 1%, и к 2050 г. население вырастет с 308 до 402 млн чел. Хорошие показатели в этом плане продемонстрирует и Бразилия (рост со 194 до 254 млн чел.).

Плотность населения

Плотность населения - число человек, проживающих на одном квадратном километре территории.

Самый плотно населенный район мира - Европа - 97 чел./км2.

По прогнозам ООН, через 100 лет такая же плотность будет в Латинской Америке, а на первое место выйдет Южная Азия - 240 чел./км2.

Плотность населения по отдельным регионам (чел./км2):

  • Россия - 8,8;

  • Сибирь - 3,8;

  • Кемеровская область - 33,1;

  • Новосибирская область, Алтайский край - 16,6;

  • Красноярский край - 1,3;

  • Голландия - 393, в отдельных районах - 850;

  • США - 22;

  • Китай - 77;

  • Южная Корея - 484;

  • Египет - 55.

Во многих странах, в том числе и в России, отмечается значительное увеличение городского населения (урбанизация). Численность сельских поселений уменьшается.

Показатели, характеризующие статику населения, широко используются в практическом здравоохранении для решения следующих задач:

  • расчет показателей естественного движения населения;

  • планирование системы здравоохранения;

  • расчет потребностей в амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, как общей, так и специализированной;

  • определение необходимого количества средств, выделяемых из бюджета на здравоохранение;

  • расчет качественных показателей деятельности органов и учреждений здравоохранения;

  • организация противоэпидемической работы;

  • организация работы участковой службы, анализ ее деятельности.

Динамика населения (движение) - изменение количества населения.

Механическое движение: миграция, эмиграция, иммиграция, ремиграция, маятниковая миграция.

Естественное движение населения - процессы воспроизводства населения, постоянное восстановление и смена поколений. Оно включает рождаемость, смертность (в частности, младенческую), естественный прирост, браки и разводы.

Основные показатели естественного движения населения дополняются уточняющими показателями: плодовитости, материнской смертности, младенческой смертности, перинатальной смертности и т.д.

Механическое движение населения, или миграция (migratio - перехожу, переселяюсь), связано с переселением или передвижением населения со сменой жительства.

Виды миграции:

  • безвозвратная - смена постоянного места жительства;

  • временная - переселение на достаточно длительный, но ограниченный срок;

  • сезонная (перемещение в определенные периоды года);

  • маятниковая (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта);

  • внутренняя - межрайонные переселения, переселение населения из села в город (урбанизация - процесс повышения роли городов в развитииобщества);

  • внешняя (эмиграция - выезд за пределы территории, иммиграция - въезд на территорию).

В связи с миграцией возникают угрозы санитарно-эпидемиологического неблагополучия, распространения инфекционных, паразитарных, венерических болезней.

В последние годы наблюдается своеобразный вид миграции, так называемая утечка мозгов. Примеры миграции населения в нашей стране - освоение целины, строительство БАМа, направление специалистов в сельскую местность и т.п.

Учет механического движения населения осуществляется текущей статистикой (на основе прописки по месту жительства).

Изучение миграционных процессов имеет большое значение для органов практического здравоохранения.

Маятниковая миграция увеличивает число контактов, способствует распространению инфекционных заболеваний, ведет к росту стрессовых ситуаций, травматизма.

Сезонная миграция ведет к неравномерной нагрузке учреждений здравоохранения, влияет на показатели здоровья населения.

Процесс урбанизации изменяет экологическую обстановку, требует пересмотра плановых нормативов медицинской помощи и сети ЛПУ, изменяет структуру заболеваемости и смертности населения, влияет на эпидемиологическую обстановку региона, ведет к росту внебрачной рождаемости.

Естественное движение населения характеризуют процессы воспроизводства населения. Знание их закономерностей позволяет:

  • определить основные направления развития экономики государства;

  • рассчитать трудовые ресурсы;

  • решать вопросы обороноспособности государства;

  • определять перспективы развития социальной сферы, в том числе здравоохранения.

Показатели воспроизводства населения одновременно служат и санитарно-демографическими показателями, т.е. критериями здоровья.

Существует тесная взаимосвязь статики и динамики населения. Его возраст-но-половая структура влияет на брачность, рождаемость и смертность.

Имеет значение национальный состав населения. Многим национальностям присущи свои обычаи и образ жизни, особенности питания, бытовые привычки. Распределение населения по семейному положению и составу семьи используется для планирования трудовых ресурсов, строительства жилищ различных типов и размеров, специальных исследований бюджетов семей и уровня их здоровья.

Наиболее важна для здравоохранения возрастно-половая структура населения, отражающая социально-экономические условия жизни общества. Тяжелые следы на структуре населения (демографические ямы) оставляют войны; на показатели брачности и рождаемости влияет диспропорция между количеством мужчин и женщин.

Половая структура населения определяется следующими факторами:

  • пропорцией мальчиков и девочек, при рождении на 100 девочек рождается 104-105 мальчиков, в младшем и среднем возрасте число мужчин примерноодинаково, в пожилом возрасте число женщин превышает число мужчин в однородных возрастных группах из-за более высокой смертности мужского населения;

  • направлением миграционных процессов между странами и внутри каждой страны.

Принято различать три типа возрастно-половой структуры населения (табл. 3-1):

  • прогрессивный тип - число детей от 0 до 14 лет превышает число лиц старше 50 лет;

  • стационарный (стабилизированный) тип - число детей от 0 до 14 лет равно числу лиц старше 50 лет;

  • регрессивный тип - число детей от 0 до 14 лет меньше числа лиц старше 50 лет.

Таблица 3-1. Типы возрастно-половой структуры населения

Тип возрастно-половой структуры

Доля в общей численности, %

Возраст, лет

0-14

15-49

50 и старше

Прогрессивный

30

50

20

Стационарный (стабилизированный)

25

50

25

Регрессивный

20

50

30

Среди европейских стран регрессивный тип возрастно-половой структуры населения отмечен в Швеции и Венгрии; стационарный - в Греции, Дании, Испании, Норвегии и Португалии; прогрессивный - в Ирландии, Исландии, Мальте и Финляндии.

Возрастная структура населения стран Азии, Африки и Латинской Америки относится к прогрессивному типу благодаря высокой рождаемости, высокой общей смертности и малой продолжительности жизни.

Страны Северной Америки (США и Канада) по своей возрастной структуре близки к странам Западной Европы.

Показатели естественного движения населения

Особое социально-гигиеническое значение имеют показатели рождаемости, смертности, младенческой, детской смертности, причин смерти. Показатели рождаемости, взятые без сопоставления с показателями смертности, не могут служить критерием санитарного благополучия. Разность между коэффициентами рождаемости и смертности составляет коэффициент естественного прироста населения:

(число родившихся - число умерших) ×1000 / среднегодовая численность населения.

Естественный прирост может быть как положительным, так и отрицательным.

Оценивать показатель естественного прироста необходимо с учетом показателей рождаемости и смертности, так как одни и те же размеры прироста могут быть получены при высоких и низких показателях рождаемости и смертности, поэтому оценивают не сами эти показатели, а их соотношение.

Высокий естественный прирост оценивается как благоприятное явление только при низкой смертности. Низкий естественный прирост при низкой смертности свидетельствует о низкой рождаемости. Отрицательный прирост во всех случаях говорит о явном неблагополучии.

Рождаемость населения и факторы, ее определяющие

Рождаемость - процесс возобновления новых поколений, в основе которого лежат биологические факторы, влияющие на способность организма к воспроизведению потомства (зачатие, оплодотворение, вынашивание плода).

Для определения интенсивности процесса рождения пользуют общий коэффициент рождаемости - отношение годичного числа родившихся к средней численности населения (на 1000 населения): число родившихся за год живыми ×1000 / средняя численность населения.

В соответствии с рекомендациями ВОЗ с 1 января 2012 г. Россия перешла на регистрацию новорожденных, родившихся при сроке беременности 22 нед и более, массой тела от 500 г.

Средняя численность населения за год вычисляется как сумма численности населения на первое число каждого месяца, деленная на 12, или как полусумма чисел на начало и конец года.

Она обеспечивает приближенное ориентировочное представление об интенсивности явления и связана с возрастно-половым составом населения.

Более точное представление о рождаемости дают специальные коэффициенты:

  • общий коэффициент плодовитости - число рождений на 1000 женщин плодовитого (фертильного) возраста (от 15 до 49 лет):

  • число родившихся за год живыми ×1000/ средняя численность женщин в возрасте 15-49 лет;

  • коэффициент брачной или внебрачной плодовитости - отношение числа детей, рожденных в браке (или вне брака), на 1000 состоящих в браке (илинезамужних) женщин плодовитого возраста.

Еще в более дифференцированном виде можно представить эти процессы путем вычисления повозрастных показателей плодовитости: рождение детей у женщин определенного возраста, выраженное в промилле (?): число рождений у женщин определенного возраста ×1000/ число женщин данной возрастной группы.

Наиболее высока интенсивность рождений в возрасте 20-24 года. Число рождений у женщин старше 30 лет небольшое, но на селе сохраняется относительно высокий уровень рождения у женщин в возрасте более 30 лет.

К более точным показателям воспроизводства населения относится коэффициент суммарной рождаемости или среднее число детей, рожденных женщиной за весь плодовитый период ее жизни. Суммарный коэффициент рождаемости определяется как сумма повозрастных показателей рождаемости для групп женщин в интервале 15-49 лет. Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько бы детей родила одна женщина на протяжении репродуктивного периода (15-49 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислен повозрастной коэффициент.

Его величина не зависит от возрастного состава населения и характеризует средний уровень рождаемости в данный календарный период. Для обеспечения воспроизводства населения и замещения поколений суммарный показатель рождаемости должен составить 2,14.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», к 2018 г. должно быть обеспечено повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

Кроме того, вычисляют валовой (брутто) и очищенный (нетто) коэффициенты воспроизводства.

Брутто коэффициент - среднее число девочек, рожденных женщиной за весь плодовитый период ее жизни; для расширенного воспроизводства он должен превышать единицу. Меньше единицы - сниженное воспроизводство, ведущее к депопуляции населения.

Более точен очищенный коэффициент, учитывающий размеры смертности женских групп населения (по таблицам смертности). Нетто коэффициент среднее число девочек, рожденных женщиной за весь плодовитый период ее жизни и доживших до возраста, в котором была женщина при рождении этих девочек. Этот коэффициент характеризует степень замещения поколения женщин их дочерьми при длительном сохранении существующих уровней рождаемости и смертности и составляет 0,95.

Мертворождения не входят в статистику рождений и учитываются отдельно как своеобразное социально-патологическое явление. Число рождений не всегда совпадает с числом родов как из-за мертворождений, так и из-за многоплодных родов, рождения близнецов.

Регистрация ребенка в органах ЗАГС производится на основании медицинского свидетельства о рождении - форма № 103/у-84. Запись о выдаче данного свидетельства должна быть сделана в истории развития новорожденного (форма № 097/у), в случае мертворождения - в истории родов (форма № 096/у).

Таблица 3-2. Характеристика показателей рождаемости
Оценка показателей Рождаемость на 1000 населения, ?

Очень низкие

До 10

Низкие

10-15

Ниже средних

16-20

Средние

21-25

Выше средних

26-30

Высокие

31-40

Очень высокие

Больше 40

Процесс урбанизации и увеличение доли городского населения, привлечение женщин к производительному труду и общественной деятельности, повышение их культурного уровня приводят к сознательному материнству и к регулированию числа членов семьи.

Резкое снижение детской смертности, при котором сохраняются и выживают почти все рождающиеся дети, делает излишними «компенсаторные» рождения взамен погибших детей. Определенную роль играет противозачаточное воздействие лактационного периода, кормление грудью ребенка, хотя это влияние незначительно.

Постарение населения ведет к снижению показателей рождаемости. Иногда играет роль более поздний возраст вступления женщин в брак в связи с учебой и получением специальности.

Процесс урбанизации также связан с уменьшением рождаемости, поскольку рождаемость в сельской местности всегда была выше, чем в городах: в 1913 г. - на 61,6%; в 1926 г. - на 35%; в 1960 г. - на 26% и т.д. Неоспоримую роль играют правовые, религиозные и национальные аспекты. В анализ процессов рождаемости необходимо включать и статистическую характеристику распространения абортов.

В последнем десятилетии рождаемость в Европе, экономически развитых странах других континентов резко снизилась (находится в пределах 12-19 на 1000 населения), что поставило на повестку дня вопрос о стимулировании рождаемости. В то же время в развивающихся странах сохранились высокие уровни рождаемости (39-40?).

Социально-экономические факторы, влияющие на рождаемость.

  • Причины, повышающие рождаемость.

    • Улучшение материального положения и бытового обслуживания населения.

    • Ликвидация безработицы и неуверенности в завтрашнем дне.

    • Завоевание политической независимости колониальными и зависимыми народами.

    • Демократизация политического строя.

    • Увеличение расходов государства на воспитание детей и рост числа детских учреждений (консультаций, яслей, садов и т.п.).

    • Материальное поощрение материнства.

    • Расширение сети учреждений здравоохранения (бесплатного), в частности по обслуживанию беременных женщин и рожениц, а также детей.

  • Причины, снижающие рождаемость.

    • Индустриализация и связанная с нею повышенная миграция, рост численности и удельного веса городского населения.

    • Предоставление женщине равноправия с мужчиной и рост участия женщин в экономической, культурной и политической жизни.

    • Рост уровня общей и санитарной культуры населения.

    • Повышение возраста вступления в брак и сокращение детородного периода женщины.

    • Нарушение семейной жизни и резкое ухудшение экономического положения семьи в связи с войной.

    • Снижение удельного веса мужчин в результате войны.

    • Снижение уровня брачности в результате войн, кризисов и других нарушений экономики.

В 2010 г. общий коэффициент рождаемости в мире составил 23,7 на 1000 населения. Минимальный коэффициент соответствовал 7,0; медианный 19,9 и максимальный - 48,5.

В странах с низким уровнем дохода общий коэффициент рождаемости равен 35; в странах с доходом ниже среднего - 25,9; в странах с доходом выше среднего - 15,0; в странах с высоким уровнем дохода - 12,5 на 1000 населения.

Наиболее чувствительный индикатор рождаемости - число многодетных семей. В настоящее время уровень рождаемости поддерживается за счет первенцев, доля которых составляет почти 44%; вторых детей, чаще у родителей в возрасте до 25 лет - за счет некоторого омоложения браков и роста численности брачных пар.

Рассмотрим некоторые особенности и тенденции рождаемости в России в последние годы. Показатели рождаемости выше среди жителей сельской местности. Рождаемость снижалась в динамике, как в городе, так и на селе, но в сельской местности этот процесс происходил более быстрыми темпами, что стало результатом резкого изменения образа жизни на селе, миграцией населения в город.

На показатели рождаемости влияют физическое развитие молодых людей, здоровье девушек, здоровье семьи, супругов, детей, аборты, бесплодие, осложнения в предыдущих родах. Это факторы, которые могут контролироваться учреждениями здравоохранения.

Медико-демографические показатели здоровья населения

В демографическом развитии России в XX в. соединились как типичные для всех стран процессы, так и катастрофические события российской истории, исказившие естественный ход развития.

Демографическая ситуация в России сегодня складывается под влиянием трех групп факторов:

  • долгосрочных факторов общемировых изменений;

  • демографического перехода среднесрочных факторов, специфических для советско-российской истории XX в., определивших особенностиотечественной модели демографического перехода и оставивших к тому же глубокие следы в структуре населения России (войны);

  • краткосрочных факторов, вызванных реформами и кризисом последнего десятилетия.

Распад СССР показал несостоятельность среднесрочных показателей - относительно благополучных за счет высокой рождаемости в Средней Азии. Воспроизводство населения в России было суженным уже давно. В 1994-1995 гг. появились признаки стабилизации некоторых демографических процессов.

Если ухудшение продолжалось, то оно шло более медленными темпами. Пик демографического кризиса пришелся на 1992-1994 гг., однако сам кризис продолжается уже несколько десятилетий. О безусловном кризисе можно говорить только применительно к здоровью и смертности. Причина кризиса здоровья сводится к тому, что ни советскому, ни российскому обществу не

удалось создать надежных барьеров, охраняющих человека от опасных воздействий социальной, природной и технологической среды.

Демографические проблемы Российской Федерации:

  • депопуляция - сокращение численности населения;

  • естественная убыль населения: с 1992 г. отмечается отрицательный естественный прирост в результате совокупного действия низкой рождаемости,высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры в России начала 90-х годов прошлого столетия. Кроме того, прирост населения определяется миграцией;

  • старение населения: пожилые люди старше 60 лет - самая быстрорастущая группа населения. Последствия старения населения:

    • демографические: уменьшение доли населения репродуктивного возраста, снижение коэффициента естественного прироста;

    • экономические: повышение нагрузки на население в трудоспособном возрасте, повышение расходов на нетрудоспособное население, снижениемобильности рабочей силы, повышение потребности в медицинских услугах;

  • сокращение средней продолжительности предстоящей жизни;

  • деградация генофонда нации;

  • разрушение института семьи;

  • усиление напряжений в межэтнических отношениях;

  • изменение миграционных потоков;

  • неравномерность размещения населения по территории страны;

  • обострение территориальных и социально-экономических проблем в городах и сельской местности;

  • рост безработицы;

  • отсутствие научно обоснованной демографической политики.

В 2013 г. демографическая ситуация в Российской Федерации характеризуется естественным приростом населения. Коэффициент рождаемости населения (13,2 на 1000 населения) превысил общую смертность (13 случаев на 1000 населения). Естественный прирост составил 0,2 на 1000 населения.

Ситуация с рождаемостью усугубляется ухудшением положения с брачно-стью. За последние годы число регистрируемых браков сократилось на 34% при одновременном росте числа разводов.

Уровень внебрачной рождаемости у несовершеннолетних составляет 14,6- 23% (общего числа родившихся).

Демографическая политика - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Объекты демографической политики - население страны в целом или отдельные регионы, когорты, социально-экономические группы, семьи определенных типов и т.д.

Цели демографической политики - формирование в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения; сохранение или изменение численности и структуры населения, темпов изменения, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции.

Демографическая политика определяется:

  • идеологией;

  • социальной системой;

  • типом государственного управления;

  • уровнем развития экономики;

  • культурными и религиозными нормами.

Направления демографической политики:

  • государственная помощь семье и детям;

  • создание условий для сочетания родительских обязанностей и профессиональной деятельности;

  • снижение заболеваемости и смертности;

  • повышение продолжительности жизни;

  • улучшение качественных характеристик населения.

Планирование семьи:

  • деятельность государственных и иных организаций, направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, достижениякаждой семьей желаемого числа детей;

  • принятие супружеской парой решения о величине семьи.

Ответственное родительство - морально-этическая основа планирования семьи.

Семейная политика - деятельность государственных и иных служб по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций.

Особенность демографической политики в том, что она косвенно воздействует на население. Методы воздействия - сочетание экономических (оплачиваемые отпуска, пособия и т.д.), административно-правовых (законные акты, регламент, браки, разводы и т.п.), воспитательных и пропагандистских (формируют общественное мнение, демографический климат в обществе) управленческих решений.

Смертность населения и факторы, ее определяющие

Смертность населения (или общая смертность) - один из важнейших критериев оценки здоровья населения.

Общий коэффициент смертности - отношение годичного числа умерших к средней численности населения (на 1000 населения): число умерших за год × 1000 / среднегодовая численность населения.

Этот коэффициент дает только самую общую ориентировку и зависит от возрастно-половой структуры населения.

Часто возникает необходимость знать уровень и динамику смертности в отдельных группах населения: возрастных, половых, территориальных, классовых, профессиональных и др. С этой целью вычисляются специальные показатели смертности: повозрастной коэффициент смертности (за исключением смертности детей до 1 года, которая анализируется отдельно) - отношение числа случаев смерти лиц данного возраста к численности населения того же возраста: число умерших за год × 1000 / численность населения изучаемого возраста.

Особый интерес для органов здравоохранения представляет анализ причин смерти: показатели смертности от отдельных причин: в числитель вносят число случаев смерти от данной причины, в знаменатель - среднюю численность населения, среди которой произошли эти случаи (показатель принято рассчитывать на 1000 населения соответствующей группы): число случаев смерти от данной причины × 1000 / средняя численность населения.

Уровень смертности от отдельных причин зависит от частоты распространения конкретных нозологических форм болезней и от летальности при них. Следует придерживаться точной терминологии и избегать смешения этих двух понятий. Смертность - более широкое понятие и представляет демографический показатель, вычисляемый по отношению ко всему населению, т.е. больным и здоровым. Летальность - более узкое понятие, основанное на вычислении медицинского показателя только по отношению к больным и представляет собой простую вероятность: опасность умереть для заболевшего. Именно поэтому в медицинских организациях нельзя пользоваться термином «смертность», за исключением родильного отделения, где наряду с летальностью (например, от послеродового сепсиса родильниц) наблюдается материнская или ранняя детская смертность.

Общая летальность - отношение случаев смерти от данного заболевания ко всем зарегистрированным случаям этих заболеваний (обычно вычисляется на 100):

число умерших в стационаре от данного заболевания × 100 / число болевших данным заболеванием в течение года.

Больничная летальность - отношение числа умерших в больнице от данного заболевания к числу лечившихся по поводу данного заболевания:

число умерших в больнице за год × 100 / число выбывших больных (умершие, выписанные, переведенные).

Специальные показатели летальности:

  • летальность от конкретного заболевания;

  • суточная:

  • в первые сутки пребывания в стационаре / общее число госпитализированных больных за год × 100;

  • послеоперационная летальность:

  • число умерших от оперативных вмешательств за год / общее число прооперированных за год × 100;

  • годичная летальность - для отдельных заболеваний, в частности для онкологической службы;

  • внебольничная летальность:

  • число умерших вне больницы за год / число лечившихся вне больниц за год × 100.

Расчет показателей летальности производится по отчетам медицинских организаций.

Эти коэффициенты зависят от объема госпитализации и показаний к ней; они свидетельствуют больше о качестве больничного лечения, чем о тяжести и опасности заболеваний. Например, коэффициент больничной летальности при кори будет завышен, так как госпитализируются лишь более тяжелые и осложненные случаи; при раке будет занижен, так как госпитализируются, как правило, только операбельные больные.

Уровень смертности различается в зависимости от возраста. Возрастные коэффициенты смертности наиболее высоки при первых годах жизни, затем резко снижаются к 5-летнему возрасту и держатся на низких уровнях до 20 лет, затем идет постепенный рост показателей до 50-60 лет, они наиболее высоки в возрасте старше 60 лет.

Характеристика показателей общей смертности населения отражена в табл. 3-3.

Таблица 3-3. Характеристика показателей общей смертности населения
Оценка показателей Смертность на 1000 населения

Очень низкие

До 7

Низкие

7-8

Ниже средних

9-10

Средние

11-12

Выше средних

13-15

Высокие

16-20

Очень высокие

Больше 20

Одной из актуальных проблем остается повышенный уровень смертности мужчин. Именно поэтому особую значимость приобрел вопрос о состоянии здоровья мужчин, их заболеваемости и диспансеризации.

Один из факторов, определяющих различия в смертности населения, - городской и сельский образ жизни. В настоящее время общие показатели смертности сельского населения выше таковых для городского населения (по группе сердечно-сосудистых заболеваний в средних и пожилых группах). В сельской местности несколько увеличилась смертность от травм и несчастных случаев, включая автодорожные. Это явление связано с урбанизацией села, технизацией сельского хозяйства, большой миграцией населения.

Источник информации о причинах смерти - записи во врачебных свидетельствах о смерти (форма № 106/у-08).

Структура причин смерти дает представление о здоровье населения, отражает мероприятия органов здравоохранения по снижению заболеваемости, качеству оказания медицинской помощи при заболеваниях. Если в начале ХХ в.

среди причин смерти первое место занимала инфекционная заболеваемость, то в последние десятилетия ведущее место заняли заболевания органов кровообращения (более половины всех случаев) и злокачественные новообразования - около 20%. Инфекционные заболевания в развивающихся странах и в настоящее время становятся причиной смерти до 20% населения.

В России на первом месте стоят болезни органов кровообращения (ишемиче-ская болезнь сердца и сосудистые поражения головного мозга), на втором злокачественные новообразования (рак желудка и матки). Третье место занимают травмы и несчастные случаи, а в отдельных регионах - заболевания органов дыхания. На эти 4 группы заболеваний приходится более 80% всех причин смерти.

Анализируя причины смертности, выделяют факторы риска развития заболеваний: образ жизни (гиподинамия и нерациональное питание), загрязнение окружающей среды, условия труда и быта, медицинская неосведомленность населения, качество и своевременность медицинской помощи, тяжесть и форма заболевания.

Общее обострение демографических процессов в России обусловлено негативным взаимодействием 3 основных факторов:

  • переход к малодетной семье;

  • неблагоприятные изменения возрастного состава населения («постарение населения» - каждый 4-й житель страны - пенсионер);

  • кризисное состояние социально-экономической сферы ведет к уменьшению рождаемости в семьях вторых и третьих детей.

Младенческая смертность

Показатель младенческой смертности - один из важнейших демографических показателей в комплексной характеристике здоровья населения.

Это показатель частоты смерти детей на первом году жизни. Рассчитывается показатель на 1000 детей, родившихся живыми (в акушерских стационарах и на дому), по данным территориальных ЗАГСов. Многолетний опыт многих стран показывает, что из всех умирающих в возрасте до 1 года около 2/3 родилось в том же календарном году и около 1/3 - в году, предшествовавшем году их смерти. Ввиду этого уточненный годовой показатель младенческой смертности исчисляется по формуле Ратса:

младенческая смертность = число детей, умерших на первом году жизни за данный год × 1000 / (2/3 детей, родившихся живыми в данном году + 1/3 детей, родившихся живыми в предыдущем году).

Жизнь ребенка первого года жизни делится на два основных периода: первый месяц жизни (точнее, 4 нед) - период новорожденности (неонатальный период) и более старший период жизни (2-12 мес) - постнеонатальный период. Соответственно этим периодам можно рассчитать показатели неонатальной и постнеонатальной смертности.

Структура младенческой смертности:

  • ранняя неонатальная - число умерших на 1-й нед жизни (168 ч) на 1000 родившихся живыми;

  • неонатальная - число умерших в первые 4 нед (0-28 дней) жизни на 1000 родившихся живыми;

  • поздняя неонатальная смертность - число умерших (7-28 дней) на 1000 родившихся живыми;

  • постнеонатальная - число умерших в период с 29-го дня до 1 года жизни - число умерших в возрасте 0-28 дней на 1000 родившихся живыми.

Помимо показателя младенческой смертности принято рассчитывать коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет (число детей, умерших в возрасте до 5 лет / число живорожденных × 1000). Этот коэффициент - наиболее важный показатель положения детей в различных государствах и служит индикатором благополучия детского населения. Этот показатель в Российской Федерации составляет 22,0? и значительно превышает аналогичный в экономически развитых странах (Россия занимает 30-е место среди стран - членов ООН).

В структуре причин смертности детей старше года на 1-м месте - несчастные случаи, отравления и травмы; на 2-м - заболевания центральной нервной системы; на 3-м - злокачественные новообразования и лейкозы; на 4-м - врожденные аномалии; на 5-м месте - болезни органов дыхания.

Согласно Международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10), перинатальный период начинается с 22-й полной (154-го полного дня) внутриутробной жизни плода (в это время масса тела плода в норме составляет 500 г) и заканчивается спустя 7 полных дней после рождения.

Перинатальная смертность - собирательное понятие, включающее мертво-рождаемость и раннюю неонатальную смертность новорожденных (в 1-ю нед жизни):

перинатальная смертность = (число детей, родившихся мертвыми + число детей, умерших в 1-ю нед жизни) × 1000/ число детей, родившихся живыми и мертвыми.

Мертворожденным считается такой плод, который после рождения или извлечения из организма матери не сделал ни одного вдоха (независимо от наличия или отсутствия сердцебиения или других признаков жизни). Понятие мертворожденности относится к плодам, рожденным при сроке беременности не менее 22 нед, длиной не менее 35 см и массой не ниже 500 г. Рождение плода до указанного срока, независимо от того, подавал ли он после рождения признаки жизни или нет (включая и дыхание), считается выкидышем.

Этот показатель рассчитывается за рубежом на 1000 детей, родившихся живыми. В нашей стране он рассчитывается точнее - на 1000 всех детей, родившихся живыми и мертвыми. Именно поэтому для сравнения показателей нашей страны с зарубежными необходимо производить перерасчет с помощью поправочных коэффициентов.

Структура перинатальной смертности:

  • антенатальная (с 22 нед беременности до родов);

  • интранатальная (смерть плода в родах);

  • постнатальная (смерть новорожденного в течение 168 ч после родов).

Данные о перинатальной смертности берутся из медицинских свидетельств о перинатальной смерти - форма № 106/у-98.

Оценка показателей младенческой смертности представлена в табл. 3-4.

Таблица 3-4. Оценка показателей младенческой смертности
Оценка показателей Младенческая смертность, ?

Очень низкие

До 20

Низкие

21-30

Ниже средних

31-34

Средние

35-49

Выше средних

50-60

Высокие

61-74

Очень высокие

75 и больше

Причины перинатальной смертности: асфиксии и родовые травмы с нарушением мозгового кровообращения, аномалии развития, гемолитическая болезнь, пневмонии и другие заболевания плода.

Величина показателя детской смертности зависит от комплекса социальных и биологических факторов. Ведущий биологический фактор - возраст.

На первой неделе и первом месяце жизни новорожденного проявляется действие причин смертности: асфиксия и ателектаз, врожденные пороки развития, родовые травмы и др.

После первого месяца жизни ребенка среди причин смерти возрастает удельный вес пневмоний, острых желудочно-кишечных заболеваний, инфекционных болезней; несчастных случаев, обусловленных факторами внешней среды.

К биологическим факторам, влияющим на уровень детской смертности, относится пол ребенка. Смерть мальчиков на первой неделе выше на 10-12%, чем девочек. Возраст матери, порядковый номер рождения, крупный плод при рождении, интервал между родами, недоношенность также оказывают влияние на уровень детской смертности. Наиболее высока смертность детей при возрасте матери до 20 лет и старше 35 лет.

Существенное влияние на уровень детской смертности оказывают социально-гигиенические факторы: низкий уровень состояния здоровья, образование матери, злоупотребление алкоголем родителей, курение, нежелание иметь данного ребенка, брачное состояние, образ жизни семьи, несоблюдение правил ухода и режима закаливания на первом году жизни, ранний перевод на искусственное вскармливание, наличие фоновых заболеваний (рахит, диатез и т.д.).

В настоящее время доказано влияние загрязнения окружающей среды на детскую заболеваемость и смертность, влияние неблагоприятных производственных факторов на течение беременности у матери и, следовательно, на уровень перинатальной патологии.

Большое значение в снижении показателей детской смертности имеет организация медицинского наблюдения за беременной женщиной, за детьми первого года жизни, организация родовспоможения и оказание медицинской помощи больным детям.

Материнская смертность - смерть женщины, обусловленная беременностью, независимо от ее продолжительности, и наступившая в период беременности или в течение 42 дней после ее окончания по какой-либо причине, связанной с беременностью, отягощенной ею, либо ее ведением, но не от несчастного случая или случайно возникшей причины (ВОЗ).

Материнская смертность относится к показателям, уточняющим общий коэффициент смертности.

Случаи материнской смертности подразделяют на 2 группы:

  • смерть, непосредственно связанная с акушерскими причинами, т.е. в результате акушерских осложнений состояния беременности, в результатевмешательств, упущений, неправильного лечения;

  • смерть, косвенно связанная с акушерскими причинами, т.е. с существовавшей прежде болезнью или с болезнью, возникшей в период беременности,вне связи с непосредственной акушерской причиной, но отягощенной физиологическим воздействием беременности.

Материнская смертность = число умерших беременных, рожениц, родильниц в течение 42 дней после родов × 100 000 / число живорожденных.

В структуре причин материнской смертности 80% занимают непосредственные акушерские причины и 20% - экстрагенитальные причины. Среди акушерских причин 70% - осложнения беременности и родов (акушерские кровотечения, поздние токсикозы беременности, сепсис, разрывы матки), 25% последствия абортов и 5% - внематочная беременность.

Средняя продолжительность жизни и факторы, ее определяющие

Средняя продолжительность предстоящей жизни - число лет, которое в среднем предстоит прожить поколению родившихся в данном году при условии, что на всем протяжении их жизни показатели рождаемости, заболеваемости и смертности будут такими же, как и в год их рождения.

Таблицы смертности или доживаемости - это система взаимосвязанных показателей, характеризующих динамику вымирания населения при данном уровне смертности в отдельных возрастах.

Таблицы вычисляют для мужского и женского населения города и села по отдельным территориям страны с населением не менее 100 000. Строятся они применительно к годам переписи.

Таблицы смертности (доживаемости) наиболее полно характеризуют повозрастную смертность и среднюю продолжительность жизни населения для периода, к которому они относятся. Для построения таблиц смертности исходными являются данные переписи населения о его численности в отдельных возрастных группах и о числе умерших в тех же возрастных группах, как правило, за 2 смежных года.

В 2010 г. ожидаемая продолжительность жизни населения России составила 68,5 года: мужчин - 62 года, женщин - 75 лет (Израиль - мужчины 78,3 года, женщины - 82,5 года); общий коэффициент смертности в 2010 г. соответствовал 14,2%.

3.3. ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Для комплексной оценки состояния здоровья населения, наряду с демографическими показателями, используют данные о заболеваемости. Под заболеваемостью подразумевается показатель, характеризующий распространенность, структуру и динамику зарегистрированных болезней среди населения в целом или отдельных его группах.

Различают три основных метода изучения заболеваемости:

  • по обращаемости в ЛПУ;

  • по данным медицинских осмотров;

  • по причинам смерти.

Каждому из них соответствует свой источник информации и первичный статистический документ (табл. 3-5).

При изучении заболеваемости по данным обращаемости не всегда можно учесть все случаи болезней, особенно начальные формы заболеваний и хронические болезни.

Метод изучения заболеваемости, основанный на данных текущего учета всех обращений во все лечебные учреждения (района, города, области, республики в целом), является сплошным. Полученные этим методом сведения имеют оперативное значение и недостаточны для достоверных выводов о действительной распространенности и динамике заболеваемости.

Для получения достоверных выводов нужны данные выборочных, углубленных исследований, которые проводятся периодически, в годы всесоюзных переписей населения. По специальным программам изучается заболеваемость отдельных контингентов (детей, подростков, рабочих, колхозников); проводятся исследования по отдельным нозологическим формам (сердечнососудистые заболевания, злокачественные новообразования, травмы, туберкулез и т.д.).

При изучении заболеваемости руководствуются определениями: заболеваемость (первичная заболеваемость), болезненность и патологическая поражен-ность.

Заболеваемость (первичная заболеваемость) - совокупность впервые регистрируемых заболеваний, отнесенная к определенной группе населения: число вновь возникших заболеваний / средняя численность населения × 1000.

Болезненность населения - совокупность больных, выявленных как в настоящем году, так и в предыдущие годы, вновь обратившихся за медицинской помощью по поводу тех же болезней, отнесенных к данному населению:

число имевшихся заболеваний у населения за год / средняя численность населения × 1000.

Таблица 3-5. Методы изучения заболеваемости и учетно-отчетная документация
Методы изучения заболеваемости Основной статистический документ

Заболеваемость по данным обращаемости:

  • заболеваемость острыми инфекционными болезнями, пищевыми, острыми профессиональными отравлениями

  • заболеваемость важнейшими социально значимыми заболеваниями (туберкулез, венерические болезни, рак и т.д.)

Талон для регистрации заключительных (уточненных) диагнозов (учетная форма № 025-2/у)

Экстренное извещение об инфекционном острозаразном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку (учетная форма № 058/у)

Извещение о больном с вновь установленным диагнозом: сифилис, гонорея, трихомоноз, хламидиоз, герпес урогенитальный, аногенитальные бородавки, микроспория, фавус, трихофития, микоз стоп, чесотка (форма 089/у-кв)

Извещение о больном с впервые в жизни установленным диагнозом: туберкулеза, рецидива туберкулеза (форма 089/у-туб); злокачественного новообразования (форма 090/у); наркомании (форма 091/у)

  • заболеваемость с временной утратой трудоспособности

  • госпитализированная заболеваемость

Листок нетрудоспособности

Карта выбывшего из стационара (учетная форма № 066/ у-02)

Заболеваемость по данным медицинских осмотров (дети, призывники, работающие подростки и т.п.)

Заболеваемость по данным о причинах смерти

Контрольная карта диспансерного наблюдения (учетная форма № 030/у). Список лиц, подлежащих осмотрам (учетная форма № 048/у)

Врачебное свидетельство о смерти (учетная форма № 106/у-08)

Патологическая пораженность - патология населения, выявленная на медицинских осмотрах с учетом не только болезненных форм, но и предпатологических состояний.

Заболеваемость и болезненность определяются на основании обращаемости, это динамические показатели. Патологическая пораженность дает статическую характеристику патологии населения и определяется на основании специальных медицинских обследований.

Общая заболеваемость

Один из методов изучения заболеваемости населения - изучение общей заболеваемости по обращаемости в амбулаторно-поликлинические учреждения. Эти сведения собирают на основе сплошного учета всех заболеваний. За единицу наблюдения принимают первое обращение по данному заболеванию в текущем году в поликлинику или заболевание, выявленное врачом на дому. Хронические заболевания (сердечно-сосудистые, желудочно-кишечные и другие длительно протекающие болезни) учитывают только один раз в году. При повторных обращениях по поводу обострений этих заболеваний диагноз не регистрируется. Диагнозы острых заболеваний регистрируют при каждом случае их возникновения. У одного человека в течение года может быть зарегистрировано несколько случаев ОРЗ или 2-3 травмы и т.д.

Посещения больного после первого его обращения относятся к повторным. Сведения о них используют для характеристики объема медицинской помощи.

С 1953 г. из общего числа первичных обращений выделяют заболевания с впервые установленным диагнозом. Их обозначают знаком «+». По данным о впервые в жизни зарегистрированных заболеваниях изучают причины возникновения болезней. Уточненный диагноз записывают на статистический талон, учетная форма № 025-2/у. В настоящее время вместо статистического талона введен талон амбулаторного пациента (форма 02512/у).

Заболевания, в отношении которых проводятся лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия, включаются в статистическую сводку данных об общей заболеваемости (учетная форма № 071/у).

В сведения об общей заболеваемости населения не входят случаи, когда больные непосредственно поступают в стационар больницы по скорой медицинской помощи (СМП) и случаи внезапной смерти от острого заболевания, или обострения хронического, без обращения во внебольничные учреждения. Число таких случаев незначительно.

При изучении заболеваемости по обращаемости учитывается доступность медицинской помощи, обеспеченность врачами, возможность обращаться за медицинской помощью по месту жительства и работы, а также в специализированные учреждения.

Данные об общей заболеваемости населения позволяют проводить профилактические мероприятия для ее снижения, определять потребность в медицинских кадрах и больничных койках. Они могут быть проанализированы по сезонам календарного года, что имеет большое практическое значение.

При углубленном изучении заболеваемости дополнительно получают показатели болевших лиц, рассчитывают коэффициенты кратности заболеваний.

Основные показатели общей заболеваемости

Показатели частоты заболеваний.

  • Вновь выявленные болезни (первичная заболеваемость):

  • число вновь возникших заболеваний ×1000 / средняя численность населения.

  • Все имеющиеся заболевания (распространенность, болезненность):

  • число имевшихся заболеваний у населения за год × 1000 / средняя численность населения.

  • Заболевания на момент осмотра (патологическая пораженность):

  • число заболеваний, имеющихся в данный момент у населения × 1000 / средняя численность населения.

  • Специальные показатели частоты заболеваний по группам (из медицинской карты амбулаторного больного - форма 025/у):

Пример:

число заболеваний у лиц в возрасте 20-29 лет × 1000 / численность населения в возрасте 20-29 лет.

  • Структура заболеваемости (удельный вес каждого заболевания среди других - форма 025-2/у; 071/у):

  • число заболеваний ангиной × 100 / число всех вновь выявленных заболеваний в течение года.

  • Число ни разу не болевших.

    • Удельный вес лиц, практически здоровых во время медосмотра (форма 030/у):

  • число лиц, признанных практически здоровыми × 1000 / число осмотренных.

  •  

    • Удельный вес лиц, не болевших острыми заболеваниями и ни разу не обратившихся в медицинские учреждения в течение года (форма 046/у - картаподлежащего периодическому осмотру):

  • число лиц, ни разу не обратившихся в поликлинику (ни разу не болевших) × 100 / численность населения района.

  • Длительность заболевания.

    • С момента возникновения заболевания.

    • С момента начала данного случая (обострения хронического - карта учета диспансеризации - форма 131/у):

  • число дней лечения у больных с данными заболеваниями / число случаев данного заболевания.

  • Госпитализация.

  • Временная нетрудоспособность.

В педиатрической практике для отдельных возрастных групп принято рассчитывать индекс здоровья:

индекс здоровья детей до 1 года = число детей до 1 года, не обращающихся по поводу заболевания × 100 / число детей, достигших 1 года.

Кроме того, рассчитывается удельный вес детей, перенесших то или иное заболевание за год. По этим данным выделяют редко болеющих, часто болеющих. По числу и длительности заболеваний выделяют длительно и часто болеющих.

По наличию и тяжести заболевания выделяют 5 групп здоровья детей.

  • Здоровые дети с нормальным развитием и нормальным уровнем функций.

  • Здоровые, но имеющие функциональные и некоторые морфологические отклонения, сниженную сопротивляемость к острым и хроническимзаболеваниям.

  • Дети и подростки с хроническими заболеваниями в состоянии компенсации с сохраненными функциональными способностями организма.

  • Дети и подростки, больные хроническими заболеваниями в состоянии субкомпенсации со сниженными функциональными возможностями.

  • Дети и подростки с хроническими заболеваниями в состоянии декомпенсации со значительно сниженными функциональными возможностямиорганизма.

Общая заболеваемость по данным медицинских осмотров

В соответствии со статьей 46 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Виды медицинских осмотров:

  • профилактический медицинский осмотр в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ (НС и ПВ), формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для пациентов;

  • предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу или учебу в целях определения соответствия состояния здоровья работникапоручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению;

  • периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровьяработников и учащихся, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового, учебного процесса на состояние здоровья работников и учащихся: формирование групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, продолжению учебы;

  • предсменные, предрейсовые медицинские осмотры перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

  • послесменные, послерейсовые медицинские осмотры по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении отдельных категорий граждан могут проводиться углубленные медицинские осмотры, представляющие собой периодические медицинские осмотры с расширенным перечнем участвующих в них врачей-специалистов и методов обследования.

Результаты осмотра врачами и проведенных исследований во время диспансеризации вносятся в учетную форму «Маршрутная карта и основные результаты диспансеризации/профилактического осмотра», утвержденную Минздравом России.

Маршрутная карта подшивается в амбулаторную карту гражданина (форма № 025/у-04 «Медицинская карта амбулаторного больного», утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 22.11. 2004 № 255). Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 декабря 2004 г. № 6188).

Результаты остальных исследований и осмотров, не включенных в маршрутную карту, вносятся в амбулаторную карту гражданина с пометкой «Диспансеризация».

На основе сведений о прохождении гражданином диспансеризации, отделением (кабинетом) медицинской профилактики или врачом-терапевтом участковым оформляется карта учета диспансеризации/профилактических осмотров № 131/у, утвержденная Минздравом России.

Заполненные карты учета диспансеризации/профилактических осмотров хранятся в отделении (кабинете) медицинской профилактики или у врачейтерапевтов участковых.

Результаты проведенной диспансеризации врачом-терапевтом заносятся в Паспорт здоровья по форме, утвержденной Минздравом России, который выдается гражданину. Для граждан 1-й группы здоровья допускается оформление паспорта здоровья в отделении (кабинете) медицинской профилактики (№ 025 у/ПЗ-Д).

Результаты медицинских осмотров фиксируются в медицинской карте амбулаторного больного (форма № 025/у-04), истории развития ребенка (112/у), медицинской карте ребенка (форма 026/у-2), медицинской карте студента вуза, учащегося среднего специального учебного заведения (025-3у) и в контрольной карте диспансерного наблюдения (форма 30/у-04).

Заболеваемость по данным о причинах смерти - совокупность случаев смерти в целом и по определенным нозологическим формам по отношению к численности населения. Основной учетный документ - медицинское свидетельство о смерти (форма 106/у-98).

Инфекционная (эпидемическая) заболеваемость

Единица наблюдения при изучении инфекционной заболеваемости - каждый случай заболевания или подозрения на него. Составляется экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку (учетная форма № 058/у) - основной документ при изучении эпидемической заболеваемости.

Все подлежащие обязательному оповещению инфекционные заболевания можно разделить на группы:

  • карантинные заболевания (чума, холера, оспа, желтая лихорадка, возвратный тиф);

  • заболевания, информация о которых собирается системой специализированных медицинских организаций с одновременной информацией Федеральных бюджетных учреждений здравоохранения (ФБУЗ) центров гигиены и эпидемиологии о некоторых их них (туберкулез, сифилис, гонорея, трахома, грибковые заболевания, лепра);

  • заболевания, о которых медицинская организация представляет в ФБУЗ центры гигиены и эпидемиологии только суммарные (цифровые) сведения(грипп, ОРЗ и т.п.);

  • заболевания, о каждом случае которых делается сообщение в ФБУЗ центры гигиены и эпидемиологии с приведением детальных сведений озаболевшем (брюшной тиф, паратифы и другие сальмонеллезы, дизентерия, энтериты, корь, коклюш, менингиты, энцефалиты, инфекционный гепатит, скарлатина, столбняк, полиомиелит, бешенство, рикеттсиозы, малярия, лептоспироз, сепсис у детей 1-го месяца жизни, ветряная оспа, краснуха, эпидемический паротит, орнитоз и др.).

Все врачи, независимо от места работы, установившие диагноз инфекционного заболевания или заподозрившие его при обращении больного в поликлинику, при посещении его на дому должны составить экстренное извещение и направить в течение 12 ч в ФБУЗ центры гигиены и эпидемиологии по месту выявления заболевания (независимо от места проживания больного).

В случае установления диагноза инфекционного заболевания средними медработниками [фельдшерско-акушерский пункт (ФАП)] экстренное извещение составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в ФБУЗ центры гигиены и эпидемиологии, другой - во врачебное учреждение (в сельскую участковую больницу, врачебный здравпункт, районную поликлинику, больницу).

Экстренные извещения, составленные в медицинской организации, регистрируются в журнале регистрации инфекционных заболеваний (форма 060/у). При изменении диагноза инфекционного заболевания лечебное учреждение, изменившее диагноз, обязано составить новое экстренное извещение на этого больного и направить в ФБУЗ центры гигиены и эпидемиологии по месту обнаружения заболевания, указав измененный диагноз, дату его установления и первоначальный диагноз.

Для учета экстренных извещений в медицинской организации используется журнал регистрации инфекционных заболеваний (форма 060/у); в ФБУЗ центрах гигиены и эпидемиологии - журнал регистрации инфекционных заболеваний (форма 361/у), там же оформляется карта эпидемиологического обследования очага инфекционных заболеваний (форма 357/у). На основании извещений составляют месячные и годовые отчеты о заболеваемости инфекционными заболеваниями и отравлениями населения района, города.

По данным отчетов определяют показатели частоты отдельных инфекционных заболеваний среди взрослого и детского населения, проживающего в городских и сельских местностях. Цифровую информацию можно классифицировать по следующим основным показателям:

  • частота выявления заболеваний - отношение выявленных заболеваний к численности населения данной территории, определяемых на 100 000населения;

  • сезонность - данные об абсолютном числе заболеваний по месяцам;

  • частота госпитализации (отношение числа госпитализированных к численности населения) и охват госпитализацией (отношение числагоспитализированных к числу выявленных заболеваний), выраженные в процентах;

  • групповые показатели частоты заболеваний (по возрасту и полу, нозологическим формам);

  • очаговость (число выявленных инфекционных больных делят на число очагов данного заболевания).

Заболеваемость важнейшими социально значимыми болезнями

К важнейшим социально значимым болезням относятся: активный туберкулез, венерические болезни, трихофития, микроспория, фавус, чесотка, трахома, рак и другие злокачественные новообразования.

В целях оперативной информации о выявленных больных, получения данных о заболеваемости указанными нозологическими формами и организации мероприятий по борьбе с ними ЛПУ осуществляют специальный учет больных с впервые в жизни установленным диагнозом одного из указанных выше заболеваний.

Источником для изучения социально значимой заболеваемости служат учетные формы - извещение о больном с первые в жизни установленным диагнозом активного туберкулеза, венерической болезни, трихофитии, микроспории, фавуса, трахомы, психического заболевания (форма № 089/у-туб.) и извещение о больном с впервые в жизни установленным диагнозом рака и другого злокачественного новообразования (форма № 090/у).

Извещения заполняют врачи всех медицинских организаций независимо от специальности, впервые выявившие указанные заболевания при обращениях больных в поликлинику, обследовании их в стационаре, посещении больного на дому и профилактических медицинских осмотрах.

В диспансерах уточняют диагноз, вновь выявленных больных берут на учет с последующим наблюдением. Подтвержденное извещение о больном пересылают в областной диспансер, где формируется алфавитная картотека.

Изучение социально значимой заболеваемости проводится сплошным и текущим методом наблюдения. Анализ неэпидемической заболеваемости осуществляется по соответствующим формам статистических отчетов об этих заболеваниях. Полученные данные используют для определения ряда показателей, характеризующих частоту (на 100 000 населения) и структуру выявленных заболеваний по нозологическим формам.

Заболеваемость с временной утратой трудоспособности

К этому виду заболеваемости относятся случаи, повлекшие за собой невыход на работу. Этим обусловлена большая социальная значимость данной проблемы.

Трудоспособность - состояние организма, при котором человек может выполнять свою работу.

Существует два критерия трудоспособности: медицинский и социальный.

Медицинский критерий включает наличие заболевания (диагноз), течение заболевания, наличие осложнений, клинический диагноз, прогноз.

Социальный критерий подразумевает профессию, должность, условия труда, трудовой прогноз.

Медицинский критерий - ведущий при определении нетрудоспособности.

Если изменения в состоянии здоровья носят временный, обратимый характер и в ближайшее время ожидается выздоровление или значительное улучшение, а также восстановление трудоспособности, такой вид нетрудоспособности считается временным.

Временная нетрудоспособность подразделяется на полную и частичную.

Полная нетрудоспособность - это полная невозможность выполнения труда на определенный срок.

Частичная - это нетрудоспособность в своей профессии при сохранении способности выполнения другой работы. Если человек может работать в облегченных условиях или выполнять меньший объем работы, он считается частично утратившим трудоспособность.

Установление факта временной нетрудоспособности требует обязательного определения ее причины. Основные причины временной нетрудоспособности:

  • заболевание - наиболее частая причина утраты трудоспособности;

  • несчастный случай на производстве и в быту;

  • санаторно-курортное лечение;

  • уход за больным членом семьи;

  • карантин;

  • временный перевод на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

  • беременность и роды;

  • протезирование.

Единица наблюдения при изучении заболеваемости с временной утратой трудоспособности - случай временной нетрудоспособности в связи с заболеванием у работающего в текущем году.

Учетным документом служит листок нетрудоспособности (больничный лист), который является не только юридическим документом, удостоверяющим временное освобождение от работы, но и финансовым, так как на основании него производится выплата пособия из средств социального страхования.

Листок нетрудоспособности - это статистический документ для составления отчета и анализа заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Существует 2 метода учета заболеваемости с временной утратой трудоспособности:

  • по форме «Сведения о причинах временной нетрудоспособности»;

  • метод полицевого (персонального) учета.

Анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности осуществляется с использованием учетно-отчетной формы 036/у «Книга регистрации листков нетрудоспособности».

На основании данных о регистрации листков нетрудоспособности составляется отчет о временной нетрудоспособности по форме № 16-ВН, которая содержит 26 групп заболеваний.

Метод полицевого учета позволяет проводить углубленное изучение заболеваемости с временной утратой трудоспособности в зависимости от возраста, пола, профессии и стажа работы.

Метод полицевого учета позволяет вычислить основные показатели заболеваемости с временной утратой трудоспособности:

  • частота ни разу не болевших лиц (на 100 круглогодовых);

  • частота больных лиц (на 100 круглогодовых);

  • кратность (повторность) заболеваний у одного болеющего;

  • удельный вес длительно и часто болеющих (по одному и тому же заболеванию соответственно 30 и более дней, 3 и более случая);

  • структура заболеваемости с временной нетрудоспособностью (по кратности, длительности, нозологии и т.д.).

Для характеристики заболеваемости с временной утратой трудоспособности рассчитывают показатели:

  • число случаев нетрудоспособности на 1000 взрослого населения (всего, по отдельным формам и группам заболеваний):

  • число случаев нетрудоспособности × 1000 / численность взрослого населения;

  • число дней нетрудоспособности на 1000 взрослого населения (всего, по отдельным формам и группам заболеваний):

  • число дней нетрудоспособности × 1000 / численность взрослого населения;

  • средняя длительность 1 случая утраты трудоспособности:

  • число дней нетрудоспособности / число случаев нетрудоспособности.

Показатели структуры заболеваемости:

  • удельный вес случаев нетрудоспособности в связи с каким-либо заболеванием среди всех случаев утраты трудоспособности;

  • удельный вес дней нетрудоспособности в связи с каким-либо заболеванием среди всех дней нетрудоспособности.

Анализ этих показателей позволяет судить о динамике заболеваемости, проводить сравнительную оценку, выделить основные заболевания и планировать проведение необходимых лечебно-оздоровительных и санитарно-гигиенических мероприятий.

Возможности использования формы № 16-ВН для углубленного изучения заболеваемости с временной нетрудоспособностью ограничены. Она не позволяет устанавливать, кто и как часто болеет на конкретных предприятиях, поскольку в ней отражаются лишь основные сведения о зарегистрированных случаях заболеваний и нет данных о численности работающих. По этой форме невозможно оценить влияние на заболеваемость таких важных факторов, как пол, возраст, профессия, стаж работающих и др.

Госпитализированная заболеваемость

Заболеваемость госпитализированных больных представляет учет лиц, лечившихся в стационаре, и вычисляется на 1000 населения в виде общего и по отдельным нозологическим формам интенсивных коэффициентов. Изучается эта заболеваемость по данным учетной формы № 066/у-02 «Статистическая карта выбывшего из стационара круглосуточного пребывания, дневного стационара при больничном учреждении, дневного стационара при амбулаторно-поликлиническом учреждении, стационара на дому», которая заполняется на каждый случай госпитализации. Данные о госпитализированных больных можно получить из статистических отчетов стационаров (форма 1) и на основании специальных исследований.

Вопрос о кратности госпитализации и повторности ее при одном и том же заболевании требует специальной разработки (учетная форма № 066/у-02).

Частота госпитализированной заболеваемости, ее структура рассматриваются в связи с организацией медицинской помощи и качества лечения. Методика изучения в этом случае расширяется за счет данных о состоянии коечного фонда, деятельности стационаров и отделений, медицинской экспертной оценки.

Статистические показатели госпитализированной заболеваемости:

  • частота госпитализации на 1000 населения по поводу определенного заболевания:

  • число госпитализированных за год /средняя численность населения × 1000;

  • групповые показатели госпитализированных (пол, возраст, место жительства, профессия) рассчитываются аналогично;

  • структура госпитализированных по заболеваниям;

  • средняя длительность лечения в стационаре по поводу данного заболевания:

  • число койко-дней, проведенных больными с определенным диагнозом / число выписанных больных с данным диагнозом × 100.

  • Аналогично рассчитывается средняя длительность лечения всех больных;

  • распределение поступивших больных (выписанных) по дням недели:

  • число поступивших в данные дни недели /число поступивших в стационар за год × 100.

Частота госпитализации в России на 1000 человек населения составляет в среднем 15; средняя длительность лечения в стационаре - 10-15 дней.

Сведения о госпитализированной заболеваемости позволяют судить о своевременности госпитализации, характере и объеме оказанной больничной медицинской помощи, продолжительности лечения и исходах лечения в больнице. Особую роль играет изучение летальности, как общей, так и по отдельным нозологическим формам.

В связи с необходимостью рационального использования ограниченных финансовых средств здравоохранения, в настоящее время создаются более экономичные модели оказания медицинской помощи населению, изменяются приоритеты в сторону первичной медицинской помощи и развития ресурсосберегающих технологий.

Общее направление развития и реструктуризации коечной сети в последние годы заключается в поэтапном сокращении числа и мощности медицинских организаций за счет упразднения неэффективно работающих подразделений, замене их учреждениями нового типа (хосписы, дома сестринского ухода), постепенным развитием негосударственного сектора здравоохранения, внедрении в амбулаторно-поликлинических условиях технологий, которые ранее использовались только в стационарах.

В настоящее время в рамках модернизации отечественного здравоохранения наряду с развитием стационарной помощи и внедрением высокотехнологичных методов лечения осуществляется широкое развитие внегоспитального сектора оказания медицинской помощи с использованием стационарозамещающих технологий.

Международная классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем

Международная классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ), - это система группировки болезней и патологических состояний, отражающая современный этап развития медицинской науки. МКБ - основной нормативный документ при изучении состояния здоровья населения в странах - членах ВОЗ.

Первая МКБ в виде перечня причин смерти была предложена Ж. Берти-льоном в 1893 г. и принята Международным статистическим институтом. В 1900 г. в Париже на международной конференции с участием 26 государств эта классификация утверждена в качестве международной. Было принято решение о ее пересмотре каждые 10 лет. В соответствии с этим решением пересмотры классификации были в 1903, 1920, 1929 и последующих годах.

Современные работы по созданию МКБ объединяет отдел санитарной статистики ВОЗ. В 1951 г. в Лондоне организован специальный центр ВОЗ по усовершенствованию номенклатуры и классификации болезней путем сбора критических замечаний от всех стран и обобщения их при подготовке очередного пересмотра.

В Москве на базе НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко создан Московский центр ВОЗ по международной классификации болезней. Всего МКБ пересматривалась 10 раз. С 1993 г. по рекомендации ВОЗ введена в действие МКБ-10. Введение новой классификации - процесс длительный и трудоемкий.

МКБ служит методическим руководством для статистических разработок. На ее основе формируется единство подходов к распределению и объединению болезненных состояний по определенным признакам, обеспечиваются сопоставимость оценок здоровья населения и возможность международного сотрудничества в разработке мер профилактики и лечения болезней.

Классификация построена по десятичной системе с последовательной детализацией от крупных классов и групп болезней к трехзначным рубрикам, четырехзначным подрубрикам с краткими перечнями болезней. В качестве рабочих единиц используются рубрики и подрубрики.

В качестве групп болезней представлены кишечные инфекции, гипертоническая болезнь, ожоги и т.д. В рубриках объединены формы проявления одного заболевания: амебиаз, туберкулез легких, или они включают собирательные понятия - болезни надпочечников, нарушения минерального обмена и др. Наиболее детальная информация дается на уровне подрубрик.

Составная часть МКБ - алфавитный перечень, содержащий около 40 тыс. диагностических терминов и указаний - к какой рубрике и подрубрике относится данный термин. МКБ служит основой ряда дополнительных классификаций, что дает возможность увязывать заболеваемость с качеством диагностики, лечения, реабилитации. К ним относятся классификация внешних причин травм и отравлений, классификация факторов, влияющих на состояние здоровья населения и обращаемость в учреждения здравоохранения, классификация терапевтических, диагностических и профилактических процедур, применяемых в медицине, и т.д.

МКБ дает международные определения ряда понятий, таких как живорождение, недоношенность и т.д., а также рекомендации по правилам формулирования причин смерти. Даются стандартные группировки и краткие перечни болезней для обеспечения международной сопоставимости статистических разработок, применяемых в медицине и т.д.

В МКБ-10 перешли на алфавитно-цифровую систему обозначения групп болезней и увеличили число классов до 21.

3.4. ИНВАЛИДНОСТЬ

Инвалидность (invalidus - слабый, немощный) - стойкое длительное нарушение трудоспособности или ее значительное ограничение, вызванное хроническим заболеванием, травмой или патологическим состоянием.

Понятие «инвалидность» имеет медицинский, юридический и социальный аспекты. За установлением инвалидности следует прекращение работы или изменение условий и характера труда и назначение различных видов государственного социального обеспечения (пенсия, трудоустройство, профессиональное обучение, протезирование), гарантированное законодательством.

Инвалидность зависит от ряда социальных и биологических факторов.

Основные социальные факторы:

  • характер выполняемой работы и требования, предъявляемые работой к организму;

  • профессия;

  • квалификация;

  • образование;

  • санитарно-гигиенические и производственные условия труда;

  • материально-бытовые условия;

  • социально-трудовой прогноз и др.

Биологические факторы:

  • характер заболевания и степень выраженности функциональных нарушений;

  • этиология патологического процесса;

  • адаптационные и компенсаторные возможности организма;

  • прогноз заболеваний и т.д.

Наряду с социальными и биологическими факторами определенную роль играют психологические особенности личности больного: установка на труд, склонности, характер сложившихся взаимоотношений в трудовом коллективе, степень соответствия личности коллективу и др.

Виды инвалидности:

  • инвалидность вследствие общего заболевания;

  • инвалидность в связи с трудовым увечьем;

  • инвалидность вследствие профессионального заболевания;

  • инвалидность в связи с исполнением воинской обязанности;

  • инвалид с детства.

В зависимости от степени утраты трудоспособности различают инвалидность I, II, III групп.

Показатели инвалидности характеризуют состояние здоровья населения, качество медицинской помощи, эффективность лечения и профилактику, качество работы органов врачебно-трудовой экспертизы.

Различают первичную и общую инвалидность.

Первичная инвалидность - число лиц, впервые признанных инвалидами в данном году.

Для характеристики первичной инвалидности используют следующие показатели:

  • структура первичной инвалидности (по заболеваниям, возрасту, социальной и профессиональной группе);

  • частота первичной инвалидности по группам инвалидности;

  • структура первичной инвалидности по группам инвалидности;

  • динамика инвалидности по группам - изменение групп инвалидности при переосвидетельствовании;

  • удельный вес впервые вышедших на инвалидность среди всех инвалидов;

  • удельный вес инвалидов с детства среди общего числа инвалидов.

Определение показателей инвалидности

Первичная инвалидность:

показатель первичного выхода на инвалидность = абсолютное число впервые признанных инвалидами в отчетном году × 10 000 / среднегодовая численность населения;

показатель первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста = абсолютное число лиц, впервые признанных инвалидами в трудоспособном возрасте × 10 000 / среднегодовая численность лиц трудоспособного возраста.

Аналогично рассчитывают показатели первичной инвалидности на работающее население:

показатель первичной инвалидности детского населения = абсолютное число детей, впервые признанных инвалидами × 10000 / среднегодовая численность детского населения.

Общая инвалидность:

показатель общей инвалидности = число лиц, получающих пенсии и пособия по инвалидности × 10 000 / среднегодовая численность населения территории.

Уровень общей инвалидности - один из важнейших показателей состояния здоровья населения.

Факторы, определяющие уровень инвалидности:

  • заболеваемость;

  • социально-экономические;

  • демографические;

  • обеспечение медицинской помощью и деятельность медицинских организаций;

  • экологические;

  • деятельность медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Для характеристики уровня инвалидности применяют:

  • интенсивный показатель инвалидности - число случаев выхода на инвалидность по отношению к 1000 или 10 000 работающих;

  • расчет показателей структуры инвалидности по возрасту, полу, группам инвалидности;

  • показатель причин инвалидности по формам болезней характеризует роль отдельных заболеваний, динамику каждой отдельной группы болезни какпричин инвалидности.

Показатели динамики инвалидности:

  • изменения степени (тяжести) инвалидности дает представление о динамике тяжести и структуры инвалидности:

  1. число лиц, при переосвидетельствовании изменивших группу инвалидности / число инвалидов, прошедших переосвидетельствование за год × 100;

  • возвращения инвалидов к трудовой деятельности в связи с восстановленной трудоспособностью.

Динамика инвалидности (по I-II группам):

  • положительная;

  • отрицательная;

  • стабильная;

  • переменная.

Основные причины первичной инвалидности:

  • болезни системы кровообращения;

  • злокачественные новообразования;

  • последствия травм всех локализаций.

К наиболее частым причинам общей инвалидности относятся:

  • последствия травм;

  • болезни кровообращения;

  • болезни нервной системы и органов чувств.

В структуре причин детской инвалидности основное место занимают психоневрологические заболевания - более 60%; заболевания внутренних органов - до 20%; опорно-двигательного аппарата - до 10%; нарушение зрения - 13%; нарушение слуха - 4%.

Для оценки качества медико-социальной реабилитации рассчитывают коэффициент (K - показатель полной медицинской и профессиональной реабилитации) ее эффективности (%) по формуле

K = (число инвалидов, признанных трудоспособными при повторных освидетельствованиях / общее число инвалидов, повторно освидетельствованных в МСЭ) × 100;

показатель частичной медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов = общее число признанных инвалидов III группы (из числа I и II группы) × 100 / общее число повторно освидетельствованных в МСЭ инвалидов I и II группы;

суммарный показатель медицинской реабилитации = общее число инвалидов, признанных полностью трудоспособными + общее число признанных инвалидов III группы (из числа I и II группы) × 100 / общее число повторно освидетельствованных в МСЭ;

показатель стабильности групп инвалидности повторно освидетельствованных в МСЭ = общее число инвалидов, оставшихся в прежней группе (I, II, III, или суммарно во всех группах) × 100 / общее число повторно освидетельствованных в МСЭ;

показатель отрицательной динамики = общее число лиц, которым утяжелены группы инвалидности при повторном освидетельствовании × 100 / общее число лиц, повторно освидетельствованных в МСЭ.

В настоящее время особую актуальность приобретает согласованная оценка глобального бремени болезней с разбивкой по болезням, факторам риска и регионам.

Глобальное бремя болезней - группа показателей, характеризующих смертность и инвалидность от основных заболеваний, травм и факторов их риска. Эти показатели получены в результате комплексных региональных и (или) глобальных медицинских статистических исследований при сотрудничестве более чем 500 исследователей из 50 стран. Основоположником изучения глобального бремени болезней считают доктора Кристофера Мюррея. Его научная группа работает в Институте определения и оценки медико-санитарных показателей университета имени Вашингтона (Institute for Health Metrics and Evaluation at the University of Washington) и финансируется Фондом Билла и Мелинды Гейтс.

Концепция глобального бремени болезней (Global Burden of Disease - GBD) предложена ВОЗ для количественного изучения общественного здоровья с учетом преждевременной смертности, заболеваемости и инвалидизации населения. Эта концепция положена в основу проекта «Изучение глобального бремени болезней», проводимого под эгидой ВОЗ и Всемирного банка.

Цель проекта - выявление потерь здоровья населения различных стран мира и рекомендация приоритетных направлений разработки программ здравоохранения.

Для количественной оценки потерь здоровья населения в рамках концепции глобального бремени болезней используются показатели HALE, DALY, YLL, YDL, QALY.

HALE (Health Adjusted Life Expectancy) - ожидаемая продолжительность здоровой жизни - период жизни, проживаемой без значительных ограничений из-за состояния здоровья. Этот индикатор позволяет оценить, сколько лет в определенном возрасте - чаще всего при рождении или в возрасте 65 лет предстоит прожить в здоровом состоянии, т.е. без каких-либо серьезных проблем со здоровьем, ограничивающих повседневную жизнедеятельность человека.

Повышение продолжительности ожидаемой здоровой жизни - одна из основных целей европейской политики в области здоровья.

DALY (Disability Adjusted Life Years) представляет сумму двух величин: DALY = YLL + YLD - годы жизни, потерянные вследствие преждевременной смертности (Years of Life Lost - YLL) (ожидаемое среднее число потерянных лет жизни), который рассчитывается на основе ожидаемой продолжительности жизни в момент смерти + потери здоровой жизни вследствие нарушений здоровья, не приводящих к смертельному исходу (Years Lost due to Disability - YLD), т.е. годы жизни, потерянные вследствие нарушений здоровья (без учета смертельных исходов). DALY - эквивалент потери 1 года здоровой жизни.

В русскоязычной литературе (и даже в переводах документов и публикаций ВОЗ) весьма часто встречается неправильный перевод термина «disability» как «инвалидность». Правильный перевод этого термина - «нарушение здоровья» (любое), в том числе и инвалидность.

QALY (Quality Adjusted Life Years) - число прожитых дополнительных лет жизни в результате примененных мер профилактики или лечения, умноженное на показатель качества. По сути это показатель длительности качественной жизни, позволяющий оценивать число лет жизни без хронических заболеваний, нетрудоспособности и инвалидности.

Идеология расчета показателей DALY направлена на подсчет лет, спасенных для активной и дееспособной жизни, в отличие от идеологии расчета показателей QALY, направленных на подсчет лет, приобретенных в результате медицинских вмешательств.

QALY наиболее подходит для анализа эффективности медицинских мероприятий, DALY наиболее подходит для оценки экономических потерь трудового потенциала.

3.5. ФИЗИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Физическое развитие - один из важнейших признаков, определяющих уровень здоровья населения. Однако показатели физического развития не являются обязательными для официального статистического отчета и не отражаются в отчетности.

Под физическим развитием понимают комплекс морфологических и функциональных свойств организма, определяющих массу, плотность, форму тела, структурно-механические качества, выражающийся запасом его физических сил.

На уровень физического развития влияет комплекс социально-биологических, медико-социальных, организационных, природно-климатических факторов. Уровень физического развития населения различен в зависимости от проживания в различных экономико-географических зонах, у лиц разных национальностей. Под влиянием длительно действующих неблагоприятных факторов уровень физического развития снижается. Улучшение условий, нормализация образа жизни способствуют повышению уровня физического развития.

Основные параметры физического развития.

  • Антропометрические, т.е. основанные на измерении размеров тела и скелета человека и включающие:

    • соматометрические - размеры тела и его частей;

    • остеометрические - размеры скелета и его частей;

    • краниометрические - размеры черепа.

  • Антропоскопические, основанные на описании тела в целом и отдельных его частей:

    • развитие жирового слоя;

    • развитие мускулатуры;

    • форма грудной клетки;

    • форма спины, живота, ног;

    • пигментация;

    • волосяной покров;

    • вторичные половые признаки.

  • Физиометрические - признаки, определяющиеся с помощью специальных физических приборов:

    • жизненная емкость легких;

    • динамометрия;

    • спирометрия и т.д.

Клинико-диагностическая оценка физического развития имеет значение в конституциональной диагностике, т.е. при определении предрасположенности и особенностей течения заболевания. Показатели физического развития используют для выявления антропометрических маркеров (признаков) риска ряда заболеваний и патологических состояний.

Антропометрические показатели используются для контроля физического развития детей и оценки эффективности проводимых оздоровительных мероприятий. Они необходимы для определения режима жизни и физической нагрузки ребенка.

Оценка биологического возраста важна для определения школьной зрелости, спортивных возможностей ребенка; используется в судебно-медицинской практике.

В статистике ряд антропометрических показателей служит критериями для определения понятий: живорожденность, мертворождаемость, недоношенность, масса тела при рождении.

В военной медицине показатели физического развития помогают определить годность к военной службе и роду войск.

В гигиене показатели физического развития необходимы для стандартизации одежды, обуви, мебели, рационального устройства рабочих мест и т.п.

Уровень физического развития населения во многом говорит о социальном благополучии в обществе.

Методы изучения и оценки физического развития Изучение физического развития включает:

  • изучение физического развития и его закономерностей в различных возрастно-половых группах населения и сдвигов за определенные промежуткивремени;

  • динамическое наблюдение за физическим развитием и здоровьем в одних и тех же коллективах;

  • разработку региональных возрастно-половых стандартов для индивидуальной и групповой оценки физического развития детей;

  • оценку эффективности оздоровительных мероприятий.

Для получения точных результатов необходимо соблюдать ряд стандартных условий. Оценку следует проводить в утреннее время при оптимальном освещении, с использованием исправного инструментария, унифицированной методики и техники измерения.

Наблюдение за физическим развитием детей начинается с момента рождения. В дальнейшем регулярная оценка физического развития детей продолжается в детских поликлиниках, детских дошкольных учреждениях, школах в сроки, установленные специальными приказами. Результаты оценки вносят в соответствующие формы. У взрослого населения регулярной оценки физического развития не производится.

Для изучения, анализа и оценки физического развития применяют генерализующий и индивидуализирующий методы наблюдения.

Генерализующий метод - наблюдение за определенной, достаточно большой группой детей, в которой индивидуальные антропометрические данные суммируются и при обработке получают средние данные физического развития на определенный момент, характеризующие данную группу.

Индивидуализирующий метод представляет собой тип продольного длительного наблюдения за развитием каждого отдельного ребенка.

Для получения средних показателей физического развития проводится обследование больших групп практически здорового населения различного возраста и обоих полов. Полученные средние показатели служат стандартами физического развития соответствующих групп населения. Общепринятых стандартов физического развития не существует. Местные стандарты должны уточняться примерно через каждые 5 лет в связи с постоянно меняющимися условиями и образом жизни.

Физическое развитие индивидуума оценивают путем сравнения его показателей со стандартами и определения степени отклонения от средних величин.

Антропометрические показатели оценивают методом сигмальных отклонений, центильным методом, по оценочным таблицам регрессии массы тела на длину внутри узкой возрастно-половой группы, по приросту показателей в различные возрастные периоды. При отсутствии таблиц стандартов можно пользоваться ориентировочными эмпирическими формулами для расчета должных величин антропометрических показателей. Результаты оценивают методом сигмальных отклонений:

  • среднее развитие - М ± 1σ;

  • выше среднего - М + 1σ до М + 2σ;

  • высокое - М + 2σ до М + 3σ;

  • ниже среднего - М - 1σ до М - 2σ;

  • низкое - М - 2σ до М - 3σ.

Центильный метод дает возможность наиболее объективно отразить распределение признаков среди здоровых детей. Колонки центильных таблиц показывают количественные границы признака у определенной доли или процента (центиля) детей данного возраста и пола. За средние, или условнонормальные, величины принимают значения, свойственные половине здоровых детей данного пола и возраста в интервале от 25-го до 75-го центиля.

В полной форме центильная шкала представлена 6 числами, отражающими значение признака, ниже которых он может встретиться только у 3, 10, 25, 75, 90 и 97% детей данной возрастно-половой группы.

Пространство между цифрами (области или коридоры) отражает тот диапазон, или разнообразие величин признака, которые свойственны или 3% детей группы (области до 3-го центиля или от 97-го центиля), 7% (области от 3-го до 10-го и от 90-го до 97-го центиля), 15% (области от 10-го до 25-го и от 75го до 90-го центиля), или 50% всех здоровых детей возрастно-половой группы (область от 25-го до 75-го центиля).

Каждый измерительный признак (длина тела, масса тела, окружность груди) может быть помещен в свою область или свой коридор центильной шкалы в таблице. В зависимости от того, где расположен этот коридор, можно оценивать физическое развитие.

Возможные варианты - область или коридор:

  • до 3-го центиля - очень низкие величины;

  • от 3-го до 10-го центиля - низкие величины;

  • от 10-го до 25-го центиля - величины ниже среднего;

  • от 25-го до 75-го центиля - средние величины;

  • от 75-го до 90-го центиля - величины выше среднего;

  • от 90-го до 97-го центиля - высокие величины;

  • от 97-го центиля - очень высокие величины.

В границу условной нормы включается диапазон от 10-го до 90-го центиля. Диспансерная группа включает детей с признаками, относящимися к диапазонам 3-10-го и 90-97-го центилей. Группа, требующая дополнительного обследования - детей с признаками, выходящими за пределы 3-го и 97-го центилей.

Метод индивидуальной оценки физического развития по шкале регрессий дает возможность выделить лиц с гармоническим и дисгармоническим развитием. Для оценки строят специальные таблицы оценочных шкал по каждой возрастно-половой группе, связывая рост, массу тела и окружность грудной клетки.

Каждый из указанных методов имеет свои достоинства и недостатки. В зависимости от программы исследования необходимо выбирать соответствующий метод индивидуальной оценки физического развития.

Антропометрические показатели, взятые в отдельности, не могут полно характеризовать уровень физического развития организма. Физическое развитие следует оценивать по совокупности всех морфологических и функциональных признаков с учетом других показателей здоровья.

Тенденции физического развития

Физическое развитие имеет выраженную социальную обусловленность. Уровень социального благополучия отражается на показателях физического развития населения, и в первую очередь детей.

В период после революции 1917 г. и гражданской войны показатели физического развития населения улучшались. В годы Великой Отечественной войны наблюдалось снижение уровня физического развития, особенно в районах временной оккупации. Специальные меры государства по ликвидации санитарных последствий войны способствовали быстрому восстановлению здоровья детей.

В настоящее время показатели физического развития детей значительно ухудшились. Дети с избыточной массой тела составляют около 20%. Около 50% детей имеют выраженные отклонения или относятся к пограничной группе, имеющей несоответствие одного или нескольких антропометрических показателей. Сужение одного или нескольких размеров таза отмечается у 15% девочек и девушек.

Это неблагополучие связано с целым комплексом факторов: неблагоприятными условиями обучения, экологической обстановкой, здоровьем родителей и т.д. Существенная роль принадлежит несбалансированному питанию.

Вторая половина ХХ в. характеризовалась определенными морфо-психоло-гическими изменениями процессов развития человека:

  • астенизация (увеличение доли лиц астенического телосложения);

  • грацилизация (диссоциация между продольными и поперечными размерами тела и уменьшение общей массы скелетной мускулатуры);

  • андрогиния (сглаживание половых различий);

  • ювенилизация (увеличение доли людей с высоким уровнем интеллекта, слабой нервной системой и склонностью к интроверсии).

Анализ данных о тенденциях физического развития послужил основанием для разработки концепций акселерации и ретардации.

Акселерация - ускорение, по сравнению с предыдущими поколениями, темпов роста и развития, увеличение размеров тела, наступление полового созревания в более ранние сроки.

Ретардация - замедление биологического развития организма. Явление, противоположное акселерации, обусловленное изменчивостью индивидуальных темпов роста.

Акселерация не может рассматриваться однозначно как положительное или отрицательное явление. Она ставит много проблем перед современным обществом. Более раннее биологическое созревание, до наступления социальной зрелости и гражданской дееспособности, приводит к раннему началу половой жизни, росту числа абортов у несовершеннолетних. Необходимо устанавливать новые нормы трудовой физической нагрузки, питания, нормативы детской одежды, мебели, новые границы между нормой и патологией.

В последнее десятилетие для большинства экономически развитых стран характерен процесс акселерации.

Акселерация наиболее четко проявилась во второй половине ХХ в. Если в 1940-1941 гг. масса тела детей удваивалась в 5-6 мес, то в 1965-1973 гг. стала удваиваться в возрасте 4-6 мес. Если смена молочных зубов на постоянные в 1953 г. начиналась с 6-7 лет, то в 1984 г. стала начинаться с 5-6 лет.

Существенно изменились сроки полового созревания. Возраст наступления менструаций каждые 10 лет уменьшается на 4 мес, и в 1974 г. составил 12 лет 7 мес. Отмечается ускоренное развитие вторичных половых признаков.

Помимо этого у детей и подростков наблюдается более ранняя морфологическая стабилизация. Процесс окостенения заканчивается у мальчиков на 2, а у девочек на 3 года раньше, чем в 1930-е гг. В более короткие сроки происходит завершение роста: у девушек в 16-17 лет, у юношей в 18-19 лет завершается окостенение длинных трубчатых костей и прекращается рост в длину. Следствие ускоренного развития детей и подростков - достижение более высоких конечных размеров тела у взрослых, увеличение длительности фертиль-ного периода, рост продолжительности жизни в целом.

Среди детей с ускоренным развитием выделяют подгруппы с гармонической и дисгармонической акселерацией. При гармонической акселерации имеет место параллельное ускорение роста и биологического созревания, что приводит к более раннему завершению детства. При дисгармонической акселерации ускорение созревания может не сопровождаться ускорением роста, полового развития, что создает тенденцию к грацилизации.

Основные причины акселерации:

  • улучшение питания детей (увеличение потребления животных белков и жиров, витаминов, концентратов для вскармливания грудных детей);

  • более интенсивная инсоляция;

  • урбанизация (ускорение темпов городской жизни возбуждает центральную нервную систему и активизирует ее тропные функции);

  • генетический эффект (постоянное смешивание населения, гетеролокаль-ные браки и ускорение развития потомства в связи с гетерозисом, т.е. сосвойствами гибридов первого поколения превосходить по ряду признаков лучшую из родительских форм).

Проблемы акселерации:

  • более раннее биологическое созревание, которое наступает до социальной зрелости и гражданской дееспособности (более раннее начало половойжизни, рост числа юных матерей, числа абортов у несовершеннолетних);

  • необходимость в установлении новых форм трудовой, физической нагрузки, питания, нормативов детской одежды, обуви, мебели и предметовобихода);

  • нарастающая вариабельность всех признаков возрастного развития и созревания, усложнение дифференцировки между нормой и патологией;

  • диссоциация между предельным ростом и ростом поперечников тела создает тенденцию к грацилизации тела и росту числа осложнений в родах.

Есть данные о том, что акселерационные сдвиги носят периодический характер и имеются кратковременные периоды стабилизации. В ХХ в. по неустановленным точно причинам человек как вид совершил «большой рывок» в развитии, физическом и интеллектуальном. К началу XXI в. этот процесс прекратился, однако в развивающихся странах ожидается значительное ускорение индивидуального развития детей.

Резюмируя изложенное, следует подчеркнуть, что, несмотря на несколько различных определений общественного здоровья, методология его изучения предполагает использование демографических данных, данных о заболеваемости, физическом развитии и инвалидности.

В процессе изучения здоровья рекомендуется использовать официальные учетно-отчетные документы. В зависимости от цели и задач исследования разрабатывают соответствующие карты, анкеты или журналы регистрации.

Говоря о медико-социальных проблемах здоровья населения, следует учесть, что социально-гигиеническая значимость любого вида патологии определяется его распространенностью и последствиями для общественного здоровья населения. Последнее служит основой для определения потребности населения в медицинской помощи, т.е. в ресурсах (кадрах, ЛПУ, аппаратуре, лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения, транспорте, финансах и др.). Очевидно, что восстановление утраченного здоровья, как правило, сопряжено с большими финансовыми затратами.

Контрольные вопросы

  1. Определение понятий «здоровье», «общественное здоровье» и «болезнь».

  2. Факторы, определяющие здоровье населения.

  3. Определение демографии. Расскажите об использовании демографических данных.

  4. Общие и специальные показатели рождаемости и смертности.

  5. Характеристика современной переписи населения.

  6. Типы возрастно-половой структуры населения.

  7. Определение понятий «заболеваемость» и «болезненность».

  8. Использование данных о заболеваемости.

  9. Виды заболеваемости и учетно-отчетной документации.

  10. Международная статистическая классификация болезней, травм и проблем, связанных со здоровьем.

  11. Определение понятия «инвалидность», основные факторы, ее определяющие.

  12. Физическое развитие детей, факторы, его определяющие.

  13. Методы оценки физического развития детей.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Артюнина Г.П., Игнатькова С.А. Основы медицинских знаний: здоровье, болезнь и образ жизни: учебное пособие. - М.: Академический проект, 2006. 560 с.

  2. Галиуллин А.Н. Общественное здоровье и здравоохранение: учебное пособие. - М.: Академкнига, 2008. - 499 с.

  3. Михайлуц А.П., Першин А.Н., Штернис Т.А. и др. Использование показателей физического развития и функционального состояния организма работающих для гигиенической оценки профессиональных рисков и образа жизни: методические рекомендации предназначены для работников вузов и НИИ. - Кемерово: КемГМА, 2012. - 14 с.

  4. Куценко Г.И., Царик Г.Н., Васильева Т.П. Основные направления развития отечественного здравоохранения в условиях рыночных отношений: монография. - М.: Медицина, 2003. - 199 с.

  5. Лисицын Ю.П., Улумбекова Г.Э. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2011. - 542 с.

  6. Лучкевич B.C. Основы социальной медицины и управления здравоохранением. - СПб.: СПбГМА, 1997. - 184 с.

  7. Медик В.А., Токмачев М.С. Руководство по статистике здоровья и здравоохранения. - М.: Медицина, 2006. - 528 с.

  8. Общественное здоровье и здравоохранение / Под ред. В.А. Миняева, Н.И. Вишнякова. - М.: МЕДпресс-информ, 2006. - 528 с.

  9. Полянская И.А., Богомолова Н.Д. Распространенность основных факторов риска заболеваний, влияющих на продолжительность и качество жизни жителей Кемеровской области // Естественные и технические науки. - 2011. - № 3. - С. 228-229.

  10. Полянская И.А., Потапова Л.П. Результаты социологического исследования о распространенности основных факторов риска ХНИЗ среди населения Кемеровской области // Актуальные вопросы профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни среди населения Западной Сибири: сб. мат-лов II межрегион. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Новокузнецкого института усовершенствования врачей. - Новокузнецк, 2012. - С. 56-57.

  11. Царик Г.Н., Богомолова Н.Д., Ивойлов В.М. и др. Санитарная статистика: учебное пособие. - Кемерово: КемГМА, ИнСЭПЗ, 2009. - 129 с.

  12. Царик Г.Н. Теоретические основы и организационные принципы отечественного здравоохранения: лекции. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 36 с.

  13. Царик Г.Н. Управление здравоохранением: лекции. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 28 с.

  14. Штернис Т.А., Гурьянова Н.О. Заболеваемость с временной утратой трудоспособности трудящихся угольной и химической промышленности // Фундаментальные исследования. - 2008. - № 2. - С. 59-60.

  15. Штернис Т.А. Травматизм трудящихся на угледобывающих предприятиях. Медико-социальные аспекты // Вестник Кузбасского научного центра. 2008. - № 6. - С. 234-235.

  16. Юрьев В.К., Куценко Г.И. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов, интернов, аспирантов, ординаторов педиатрических факультетов. - СПб.: Петрополис, 2000. - 914 с.

Глава 4. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

4.1. ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ

Организация охраны здоровья населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти, власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Организация охраны здоровья осуществляется посредством:

  • государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования;

  • разработки и осуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни: профилактике возникновения и распространения заболеваний, втом числе социально значимых, болезней, представляющих опасность для окружающих;

  • организации оказания первой и всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями,болезнями, представляющими опасность для окружающих, редкими (ор-фанными) заболеваниями;

  • обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

  • обеспечения определенных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебногопитания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • управления деятельностью в сфере охраны здоровья на основе государственного регулирования и саморегулирования, осуществляемого всоответствии с федеральным законом.

Организация охраны здоровья основывается на функционировании систем здравоохранения.

Здравоохранение - деятельность, направленная на укрепление и сохранение здоровья населения, оказание медицинской и лекарственной помощи, проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Система здравоохранения - совокупность организаций, учреждений, предприятий, ассоциаций, научных обществ, специалистов и иных хозяйственных субъектов, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы деятельности, призванных сохранять и укреплять здоровье граждан, оказывать медицинскую и лекарственную помощь, осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По мнению ВОЗ, к основным критериям оценки результатов деятельности системы здравоохранения относятся:

  • состояние здоровья населения (ожидаемая продолжительность жизни, смертность, инвалидность и др.);

  • образ жизни населения: распространенность табакокурения, алкоголизма, ожирения и др.;

  • степень удовлетворения обоснованных нужд населения: уважение базовых прав человека, самостоятельность гражданина в принятии решения, правона конфиденциальность, ориентированность системы на пациента;

  • справедливость в оплате и равенство в доступности медицинской помощи (оплата основана на доходах, а не на рисках развития заболевания).

Системы здравоохранения создаются именно для того, чтобы обеспечивать улучшение этих показателей.

Для характеристики системы здравоохранения академик Ю.П. Лисицын предлагал использовать ее структуру, тип связей между элементами системы и функции, которые они выполняют для достижения целей, поставленных перед здравоохранением.

Структура системы здравоохранения, в зависимости от форм собственности, состоит из государственного, муниципального и частного секторов отрасли.

По функциональному признаку структуру здравоохранения представляют:

  • органы управления здравоохранением - министерства, ведомства, службы, которые осуществляют функции управления системой;

  • организации, участвующие в финансировании системы здравоохранения и медицинском страховании населения, - государственные внебюджетныефонды и страховые компании;

  • надзорные и контрольные органы;

  • медицинские организации;

  • образовательные учреждения;

  • научно-исследовательские организации;

  • фармацевтические организации.

Решения по управлению системой здравоохранения принимаются на различных уровнях.

Если большинство решений регламентируются на федеральном уровне, говорят о централизованных системах управления. Когда право принятия решения имеется и на низовых уровнях, такие системы здравоохранения называют децентрализованными. В Российской Федерации система здравоохранения децентрализована по управлению - самостоятельные управленческие решения принимаются на уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Главная функция системы здравоохранения - оказание медицинской и профилактической помощи населению посредством обеспечения кадровыми, материально-техническими и информационными ресурсами, финансированием и управлением.

Выполнение отраслевых функций здравоохранения предусматривает взаимодействие с различными отраслями экономики, рынком труда, профессиональными организациями и объединениями, образовательными и научными учреждениями.

Государственная система здравоохранения:

  • федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы, Российская академия медицинских наук;

  • исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраныздоровья иных федеральных органов исполнительной власти;

  • подведомственные федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук и исполнительным органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации медицинские и фармацевтические организации, организации по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Муниципальная система здравоохранения:

  • органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

  • подведомственные органам местного самоуправления медицинские и фармацевтические организации.

Частная система здравоохранения:

  • медицинские, фармацевтические и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья, создаваемые юридическими ифизическими лицами.

Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни

Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями посредством разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление заболеваний.

Профилактическая работа проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем прививок по эпидемическим показаниям.

Профилактика НИЗ осуществляется на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, медицинскими, образовательными и физ-культурно-спортивными организациями, общественными объединениями посредством разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление заболеваний, снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье факторов внутренней и внешней среды, формирование здорового образа жизни.

Формирование здорового образа жизни граждан, начиная с детского возраста, обеспечивается посредством проведения мероприятий, направленных на информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации и создание условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом.

Первая помощь

Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Этот вид помощи осуществляют лица, обязанные ее оказывать в соответствии с федеральным законом или специальными правилами, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы, спасатели аварийно-спасательных формирований и служб.

Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатывает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; их утверждают в порядке, установленном законодательством.

Водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

Медицинская помощь

Медицинская помощь предоставляется медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания.

  • Виды медицинской помощи:

    • первичная медико-санитарная;

    • специализированная, в том числе высокотехнологичная;

    • скорая, в том числе скорая специализированная;- паллиативная медицинская помощь.

  • Условия оказания медицинской помощи:

    • вне медицинской организации (по месту вызова бригады СМП, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, в транспортном средствепри медицинской эвакуации);

    • амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинскогоработника;

    • в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточногомедицинского наблюдения и лечения);

    • стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

  • Формы медицинской помощи:

    • экстренная - оказывается при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизнипациента;

    • неотложная - предусматривается при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозыжизни пациента;

    • плановая - реализуется при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизнипациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Положение об организации медицинской помощи по видам, условиям и формам оказания определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Первичная медико-санитарная помощь

Первичная медико-санитарная помощь - основа системы оказания медицинской помощи; включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарногигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях с учетом положений статьи 21 Федерального закона № 323-ФЗ.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь

Специализированную медицинскую помощь оказывают врачи-специалисты; она включает профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Высокотехнологичная медицинская помощь - часть специализированной медицинской помощи; включает применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.

Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается медицинскими организациями в соответствии с перечнем ее видов, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок финансового обеспечения, в том числе посредством предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Высокотехнологичная медицинская помощь за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, оказывается медицинскими организациями, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок формирования указанного перечня устанавливается Правительством Российской Федерации.

Высокотехнологичная медицинская помощь за счет средств бюджета оказывается медицинскими организациями, перечень которых утверждается уполномоченным органом исполнительной власти. Порядок формирования указанного перечня устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Направление граждан для оказания высокотехнологичной медицинской помощи осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь

Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается бесплатно.

СМП оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях.

На территории Российской Федерации в целях оказания СМП функционирует система единого номера вызова СМП в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При оказании СМП в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

В соответствии с приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н «О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения» медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в населенных пунктах с численностью населения свыше 20 тыс. чел., размещаются с учетом шаговой доступности, не превышающей 60 мин; оказывающие медицинскую помощь в экстренной форме - с учетом транспортной доступности, не превышающей 60 мин; в неотложной форме - 120 мин; СМП - в 20-минутной транспортной доступности.

Медицинская эвакуация включает:

  • санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую авиационным транспортом;

  • санитарную эвакуацию, проводимую наземным, водным и другими видами транспорта.

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами СМП с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Федеральные государственные учреждения вправе осуществлять медицинскую эвакуацию в установленном порядке. Перечень указанных учреждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Выездными экстренными консультативными бригадами медицинская помощь оказывается в случаях невозможности ее предоставления в медицинской организации по месту пребывания больного.

Паллиативная медицинская помощь

Паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан.

Паллиативная медицинская помощь может оказываться в амбулаторных и стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи.

Порядки оказания и стандарты медицинской помощи

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации, на основе стандартов медицинской помощи.

Порядки оказания и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает:

  • этапы оказания медицинской помощи;

  • правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

  • стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

  • рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

  • иные положения, исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения:

  • медицинских услуг;

  • зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией поприменению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной ВОЗ;

  • медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;

  • компонентов крови;

  • видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания и т.д.

Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Медицинские изделия

Медицинские изделия - любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и другие предметы, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой; подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и виды в соответствии с номенклатурой. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лечебное питание

Лечебное питание обеспечивает удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний, а также выполняет профилактические и лечебные задачи.

Лечебное питание - неотъемлемый компонент лечебного процесса и профилактических мероприятий. Включает пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

К специализированным продуктам лечебного питания относятся пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение

Медицинская реабилитация - комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма; поддержание функций организма при завершении остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме; предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма; предупреждение и снижение степени возможной инвалидности; улучшение качества жизни; сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов.

Санаторно-курортное лечение включает медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов в условиях пребывания в лечебнооздоровительных местностях и на курортах.

Санаторно-курортное лечение предполагает:

  • активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профилактики заболеваний, оздоровления;

  • восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний; уменьшение числаобострений; удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации.

Порядок организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях

Организация и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в том числе медицинская эвакуация, осуществляются Всероссийской службой медицины катастроф в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Всероссийская служба медицины катастроф - функциональная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединяющей службы медицины катастроф, силы и средства различных органов и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий и решение проблем медицины катастроф.

Всероссийская служба медицины катастроф решает задачи по быстрому реагированию, мобилизации материально-технических средств и личного состава при чрезвычайных ситуациях в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременно и в полном объеме, ликвидации эпидемических очагов, по созданию резерва материальных запасов и обучению оказанию медицинской помощи гражданам, в том числе медицинской эвакуации, при чрезвычайных ситуациях.

Руководство Всероссийской службой медицины катастроф осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Положение о Всероссийской службе медицины катастроф утверждается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Всероссийской службы медицины катастроф вправе принимать решение о медицинской эвакуации при чрезвычайных ситуациях.

Особенности организации оказания медицинской помощи населению отдельных территорий и работникам отдельных организаций

Особенности организации оказания медицинской помощи населению закрытых административно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медицинская помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих

Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством

Российской Федерации на основе высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Медицинская помощь гражданам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями

Редкими (орфанными) считают заболевания, которые имеют распространенность не более 10 случаев на 100 тыс. населения.

Перечень редких (орфанных) заболеваний формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании статистических данных и размещается на его официальном сайте в Интернете.

Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения лекарственными препаратами граждан, страдающих заболеваниями, включенными в перечень, ведется Федеральный регистр лиц, страдающих редкими заболеваниями, содержащий следующие сведения:

  • страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии);

  • фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у гражданина при рождении;

  • дата рождения;

  • пол;

  • адрес места жительства;

  • серия и номер паспорта (свидетельства о рождении) или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов;

  • дата включения в Федеральный регистр;

  • диагноз заболевания (состояние);

  • иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Ведет Федеральный регистр уполномоченный орган исполнительной власти в установленном порядке.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ведут региональный сегмент Федерального регистра и своевременно представляют сведения, содержащиеся в нем, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Эвтаназия

Медицинским работникам запрещается осуществление эвтаназии, т.е. ускорение по просьбе пациента его смерти какими-либо действиями (бездействием) или средствами, в том числе прекращение искусственных мероприятий по поддержанию жизни пациента.

Медицинские осмотры, диспансеризация

Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Виды медицинских осмотров:

  • профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторовриска их развития, немедицинского потребления НС и ПВ, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для пациентов;

  • предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу или учебу в целях определения соответствия состояния здоровьяработника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению;

  • периодический медицинский осмотр, проводимый в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, учащихся, своевременноговыявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового, учебного процесса на их состояние здоровья, в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, продолжению учебы;

  • предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаковвоздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

  • послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаковвоздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отдельных категорий граждан проводятся углубленные медицинские осмотры, с расширенным перечнем врачей-специалистов и методов обследования.

Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения.

Диспансерное наблюдение включает динамическое обследование, состояния здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации, проводимой в установленном порядке.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения обязательны.

Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Донорство органов и тканей человека и их трансплантация (пересадка)

Трансплантация (пересадка) органов и тканей человека от живого донора или трупа может быть применена только в случае, если другие методы лечения не могут обеспечить сохранение жизни пациента (реципиента) либо восстановление его здоровья.

Изъятие органов и тканей для трансплантации (пересадки) у живого донора допустимо только в случае, если по заключению врачебной комиссии медицинской организации с привлечением соответствующих врачей-специалистов, оформленному в виде протокола, его здоровью не будет причинен значительный вред.

Изъятие органов и тканей для трансплантации (пересадки) не допускается у живого лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста (за исключением случаев пересадки костного мозга) или признанного в установленном законом порядке недееспособным.

Изъятие органов и тканей для трансплантации (пересадки) допускается у живого донора при наличии его информированного добровольного согласия.

Трансплантация (пересадка) органов и тканей человека допускается при наличии информированного добровольного согласия совершеннолетнего дееспособного реципиента, а в отношении несовершеннолетнего реципиента, а также в отношении реципиента, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если он по своему состоянию не способен дать информированное добровольное согласие, - при наличии информированного добровольного согласия одного из родителей или иного законного представителя, данного в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Совершеннолетний дееспособный гражданин может в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, заверенной руководителем медицинской организации либо нотариально, выразить свое волеизъявление о согласии или о несогласии на изъятие органов и тканей из своего тела после смерти для трансплантации (пересадки) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления совершеннолетнего дееспособного умершего право заявить о своем несогласии на изъятие органов и тканей из тела умершего для трансплантации (пересадки) имеют супруг (супруга), а при его (ее) отсутствии - один из близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка).

В случае смерти несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, изъятие органов и тканей из тела умершего для трансплантации (пересадки) допускается на основании испрошенного согласия одного из родителей.

В случае необходимости проведения судебно-медицинской экспертизы разрешение на изъятие органов и тканей у трупа для трансплантации (пересадки) должно быть дано судебно-медицинским экспертом с уведомлением об этом прокурора.

Не допускается принуждение к изъятию органов и тканей человека для трансплантации (пересадки).

В Российской Федерации осуществляется учет донорских органов и тканей, а также лиц, нуждающихся в лечении методом трансплантации (пересадки) органов и тканей.

Донорство органов и тканей человека и их трансплантация (пересадка) осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Врачебная комиссия и консилиум врачей

Врачебная комиссия состоит из врачей и возглавляется руководителем медицинской организации или одним из его заместителей.

Врачебная комиссия создается в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебнодиагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Консилиум врачей - совещание нескольких врачей одной или нескольких специальностей, необходимое для установления состояния здоровья пациента, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности направления в специализированные отделения медицинской организации или другую медицинскую организацию и для решения иных вопросов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Консилиум созывают по инициативе лечащего врача. Решение консилиума оформляется протоколом, подписывается его участниками и вносится в медицинскую документацию пациента. В протоколе консилиума указывают фамилии врачей, сведения о причинах его проведения, течении заболевания пациента, состоянии пациента на момент проведения, включая интерпретацию клинических данных, лабораторных, инструментальных и иных методов исследования, и решение консилиума врачей. При наличии особого мнения участника консилиума в протокол вносят соответствующую запись.

Медицинские отходы

Медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

Медицинские отходы разделяют по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

  • класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

  • класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

  • класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

  • класс «Г» - токсикологически опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

  • класс «Д» - радиоактивные отходы.

Классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Народная медицина

К народной медицине относятся методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов.

Право на занятие народной медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Решение о выдаче разрешения на занятие народной медициной принимается на основании заявления гражданина и представления медицинской профессиональной некоммерческой организации либо их совместного заявления и представления. Разрешение дает право на занятие народной медициной на территории субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти которого выдано такое разрешение.

Лицо, получившее разрешение, занимается народной медициной в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Лишение гражданина разрешения на занятие народной медициной производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего такое разрешение, и может быть обжаловано в суд.

Народная медицина не входит в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Незаконное занятие народной медициной, а также причинение вреда жизни или здоровью граждан при занятии народной медициной влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» медицинскую помощь населению оказывают:

  • лечебно-профилактические медицинские организации:

    • больницы (в том числе детские):

      • СМП;

      • участковая;

      • специализированные;

    • родильный дом;

    • госпиталь;

    • медико-санитарная часть (МСЧ), в том числе центральная;

    • дом (больница) сестринского ухода;

    • хоспис;

    • лепрозорий;

    • диспансеры;

    • амбулатория, в том числе врачебная;

    • поликлиники, в том числе детские;

    • женская консультация;

    • дом ребенка, в том числе специализированный;

    • молочная кухня;

    • центры, в том числе детские;

    • медицинские организации СМП и переливания крови:

      • станция СМП;

      • станция переливания крови (СПК);

      • центр крови;

    • санаторно-курортные организации:

      • бальнеологическая лечебница;

      • грязелечебница;

      • курортная поликлиника;

      • санаторий;

      • санатории для детей, в том числе для детей с родителями;

      • санаторий-профилакторий;

      • санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия;

  • медицинские организации особого типа:

    • центры: медицинской профилактики; медицины катастроф; медицинский мобилизационных резервов «Резерв»; медицинский информационноаналитический; медицинский биофизический; военно-врачебной экспертизы; судебно-медицинской экспертизы;

    • бюро:

      • МСЭ;

      • медицинской статистики;

      • патологоанатомическое;

      • судебно-медицинской экспертизы;

    • лаборатории:

      • клинико-диагностическая;

      • бактериологическая, в том числе по диагностике туберкулеза;

    • медицинский отряд, в том числе специального назначения (военного округа, флота);

  • медицинские организации по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

    • центры гигиены и эпидемиологии;

    • противочумный центр (станция);

    • дезинфекционный центр (станция);

    • центр гигиенического образования населения;

    • центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения включает организации:

  • федеральные;

  • краевые, республиканские, областные, окружные;

  • муниципальные;

  • межрайонные;

  • районные;

  • городские медицинские.

Ресурсы, качество и доступность медицинской помощи

В целях эффективного использования ресурсов здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в рекомендациях Минздрава России сформирована трехуровневая система оказания медицинской помощи населению.

  • Первый уровень:

    • медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную, в том числе специализированную, медицинскую помощь, в пределахмуниципального района;

    • станции СМП;

    • медицинские организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь (моно-, многопрофильные больницы, диспансеры) в пределахмуниципального, внутригородского районов.

  • Второй уровень:

    • медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную, в том числе специализированную, медицинскую помощь, в пределахнескольких муниципальных районов и городских округов, в том числе городских округов с внутригородским делением, имеющим в своей структуре межмуниципальные (межрайонные) отделения и(или) центры;

    • медицинские организации (моно-, многопрофильные больницы, диспансеры), оказывающие специализированную медицинскую помощь:

      • второго уровня А - в медицинских организациях, базах межмуниципальных центров, оказывающих специализированную медицинскую помощь в рамках нескольких муниципальных районов и городских округов;

      • второго уровня Б - в медицинских организациях, оказывающих специализированную медицинскую помощь в пределах городского округа с внутригородским делением.

  • Третий уровень:

    • медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную, в том числе специализированную, медицинскую помощь, в пределах одногоили нескольких субъектов Российской Федерации;

    • медицинские организации, оказывающие преимущественно специализированную, в том числе высокотехнологичную помощь в пределах одного илинескольких субъектов Российской Федерации.

В рамках третьего уровня рекомендуется выделение подуровней с учетом критериев: фондовооруженности, затратоемкости, доли высокотехнологичной помощи, доли иногородних больных и т.д.

Первичная медико-санитарная помощь

Первичная медико-санитарная помощь - первый уровень контакта населения с национальной системой здравоохранения; она максимально приближена к месту жительства и работы людей, представляет собой первый этап непрерывного процесса охраны их здоровья.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», первичная медико-санитарная помощь предоставляется:

  • бесплатно - в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи за счетсредств ОМС и средств соответствующих бюджетов;

  • в качестве платной медицинской помощи - за счет средств граждан и организаций.

Первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь предоставляется в плановой и неотложной формах:

  • амбулаторно:

    • в медицинской организации при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний;

    • по месту выезда мобильной медицинской бригады;

  • в условиях дневного стационара медицинской организации и стационара на дому.

В целях повышения эффективности оказания первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не опасных для жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций создается отделение (кабинет) неотложной медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками и стандартами и включает доврачебную, врачебную и специализированную медицинскую помощь.

В населенных пунктах с числом жителей менее 100 чел., находящихся на удалении от медицинских организаций более 6 км, оказание первой помощи населению до прибытия медицинских работников осуществляет домовое хозяйство. Домовые хозяйства для оказания первой помощи создаются из расчета 1 хозяйство на каждый населенный пункт.

Организация оказания первой помощи с привлечением домовых хозяйств предполагает:

  • обеспечение домохозяйства средствами связи;

  • обеспечение домохозяйства связью с территориальным центром медицины катастроф;

  • обеспечение домохозяйству доступа к Интернету;

  • формирование укладок для оказания первой помощи;

  • информирование населения о домохозяйстве, оказывающем первую помощь, и обучение ответственных лиц домохозяйства навыкам оказания первойпомощи;

  • обеспечение памятками о взаимодействии ответственных лиц домовых хозяйств с медицинскими организациями;

  • обеспечение лиц, оказывающих первую помощь, и лиц, имеющих высокий риск развития жизнеугрожающих состояний, членов их семей методическимипособиями и памятками по оказанию первой помощи.

Первичная доврачебная и первичная врачебная медико-санитарная помощь организуются по территориально-участковому принципу.

Территориально-участковый принцип заключается в формировании групп обслуживаемого населения согласно проживанию (пребыванию) на определенной территории или по месту работы (обучения).

Распределение населения по участкам осуществляется в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан.

Для обеспечения права граждан на выбор врача и медицинской организации допускается прикрепление граждан, проживающих либо работающих вне зоны обслуживания медицинской организации, к врачам-терапевтам участковым, общей практики (семейным врачам), для медицинского наблюдения и лечения с учетом рекомендуемой численности прикрепленных граждан.

В медицинских организациях создаются участки:

  • фельдшерский;

  • терапевтический (цеховый);

  • врача общей практики (семейного врача);

  • комплексный [участок формируется из населения участка медицинской организации с недостаточной численностью прикрепленного населения(малокомплектный участок) или населения, обслуживаемого врачом-терапевтом врачебной амбулатории, и населения, обслуживаемого ФАПами;

  • акушерский;

  • приписной.

Обслуживание населения на участках осуществляется врачами-терапевтами и работниками со средним медицинским образованием, прошедшими специальную подготовку.

Рекомендуемая численность прикрепленного населения на участках:

  • фельдшерском - 1300 чел. взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

  • терапевтическом - 1700 чел. взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (для терапевтического участка, расположенного в сельской местности, - 1300 чел. взрослого населения);

  • врача общей практики - 1200 чел. взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

  • семейного врача - 1500 чел. взрослого и детского населения;

  • комплексном участке - 2000 чел. и более взрослого, и детского населения.

Первичная медико-санитарная помощь в малочисленных населенных пунктах оказывается в фельдшерских здравпунктах, ФАПах, центрах (отделениях) общей врачебной практики (семейной медицины), врачебных амбулаториях; в населенных пунктах с числом жителей менее 100 чел. - мобильными медицинскими бригадами, в том числе с использованием мобильных медицинских комплексов; частота выезда - не реже 2 раз в год.

В населенных пунктах с числом жителей 100-300 чел., расположенных на расстоянии, превышающем 6 км от ближайшей медицинской организации, создаются ФАПы или фельдшерские здравпункты.

Если расстояние от ФАПа, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км, для оказания помощи привлекаются домовые хозяйства, используются выездные формы работы.

В населенных пунктах с числом жителей 301-1000 чел. организуются ФАПы или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.

В населенных пунктах с числом жителей 1001-2000 чел. организуются:

  • ФАПы или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от ФАПа до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км;

  • центры (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины) или врачебная амбулатория в случае, если расстояние от ФАПа до ближайшеймедицинской организации превышает 6 км.

В случае преимущественного (более 40%) проживания населения старше трудоспособного возраста в населенном пункте с числом жителей более 100 чел. могут быть организованы как ФАПы, так и фельдшерские здравпункты.

В населенных пунктах с числом жителей более 2000 чел. для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи организуются врачебные амбулатории.

В зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях обеспечения ее доступности формируются мобильные медицинские бригады, состоящие из врача-терапевта участкового, фельдшеров, акушеров и медицинских сестер.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь организуется в соответствии с потребностями населения в ее оказании, с учетом заболеваемости и смертности, возрастно-полового состава населения, его плотности, иных показателей, характеризующих здоровье населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь предоставляется по направлению медицинских работников, оказывающих первичную доврачебную и первичную врачебную медико-санитарную помощь, а также при самостоятельном обращении пациента в медицинскую организацию.

Для оказания медицинской помощи больным с острыми хроническими заболеваниями и их обострениями, нуждающимся в стационарном лечении, но не направленным для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, организуется стационар на дому при условии, что состояние здоровья больного позволяет организовать медицинскую помощь и уход в домашних условиях.

Отбор больных для лечения в стационаре на дому проводится по представлению врачей: участковых терапевтов, общей практики (семейных врачей) и врачей-специалистов.

При организации стационара на дому осуществляется ежедневное наблюдение больного врачом и медицинской сестрой, проведение лабораторно-диагностических обследований, медикаментозной терапии, различных процедур, консультации врачей-специалистов по профилю заболевания.

В субботние, воскресные и праздничные дни наблюдение за больными осуществляется дежурными врачами и медицинскими сестрами, службой неотложной медицинской помощи. При ухудшении течения заболевания больного незамедлительно переводят в стационар с круглосуточным пребыванием.

Организация деятельности поликлиники

Поликлиника предназначена для оказания первичной медико-санитарной, в том числе специализированной, и паллиативной медицинской помощи населению.

По мощности амбулаторно-поликлинические организации делятся на 5 групп в зависимости от числа врачебных посещений в смену и численности прикрепленного населения (табл. 4-1).

Таблица 4-1. Категории поликлиник

Характеристика

Группа поликлиник

1-я

2-я

3-я

4-я

5-я

Число врачебных посещений

Свыше 1200

751-1200

501-750

251-500

До 250

Численность населения, тыс.

Свыше 80

50-79

33-49

17-32

До 17

Формирование штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь населению, осуществляются согласно объемам проводимой лечебно-диагностической работы, с учетом уровня, структуры заболеваемости и смертности, возрастно-полового состава населения, его плотности, иных показателей, характеризующих здоровье населения в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по соответствующим профилям.

На должности руководителей медицинских организаций, их структурных подразделений, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним, последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать:

  • регистратуру;

  • отделение (кабинет) доврачебной помощи;

  • отделение общей врачебной (семейной) практики;

  • отделение (кабинет) первичной специализированной медико-санитарной помощи;

  • отделения первичной специализированной медико-санитарной помощи (травматолого-ортопедическое, хирургическое, терапевтическое, оториноларингологическое, офтальмологическое, неврологическое и др.);

  • кабинеты врачей-специалистов;

  • отделение (кабинет) неотложной медицинской помощи;

  • отделение (кабинет) функциональной диагностики;

  • стоматологическое отделение (кабинет);

  • процедурный кабинет;

  • смотровой кабинет;

  • флюорографический кабинет;

  • кабинет доверия;

  • кабинет кризисных состояний и медико-психологической разгрузки;

  • кабинет медицинской помощи при отказе от курения;

  • отделение (кабинет) лучевой диагностики;

  • клиническую лабораторию;

  • биохимическую лабораторию;

  • микробиологическую лабораторию;

  • отделение (кабинет) медицинской профилактики;

  • центр здоровья;

  • помещения (учебные классы, аудитории) для проведения групповой профилактики (школ здоровья);

  • дневной стационар;

  • информационно-аналитическое отделение или кабинет медицинской статистики;

  • организационно-методический кабинет (отделение);

  • административно-хозяйственные подразделения.

По медицинским показаниям врач-терапевт участковый, цехового участка, общей практики, семейный врач по согласованию с врачом-специалистом по профилю заболевания пациента направляет его в медицинскую организацию для проведения дополнительных обследований и лечения, в том числе в стационарных условиях.

Основные задачи поликлиники:

  • первичная медико-санитарная помощь при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях;

  • профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости;

  • диспансеризация, диспансерное наблюдение и медицинская реабилитация населения;

  • диагностика и лечение различных заболеваний и состояний;

  • восстановительное лечение и реабилитация;

  • клинико-экспертная деятельность по оценке качества и эффективности лечебных и диагностических мероприятий, включая экспертизу временнойнетрудоспособности и направление граждан на МСЭ;

  • организация дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе необходимыми лекарственными средствами, отдельным категориямграждан;

  • установление медицинских показаний и направление в медицинские организации для получения специализированных видов медицинской помощи;

  • организация и оказание паллиативной помощи больным;

  • медицинские осмотры (профилактические, предварительные, периодические);

  • установление медицинских показаний для санаторно-курортного лечения;

  • противоэпидемические мероприятия, в том числе вакцинация в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и поэпидемическим показаниям, выявление больных инфекционными заболеваниями, динамическое наблюдение за лицами, контактирующими с больными инфекционными заболеваниями по месту жительства, учебы, работы и за реконвалесцентами, а также передача в установленном порядке информации о выявленных случаях инфекционных заболеваний;

  • врачебные консультации;

  • медицинское обеспечение подготовки юношей к военной службе;

  • экспертиза временной нетрудоспособности, выдача и продление листков нетрудоспособности;

  • организация и проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни;

  • выявление курящих лиц и лиц, избыточно потребляющих алкоголь, оказание им медицинской помощи по отказу от курения и злоупотребленияалкоголем;

  • информирование населения о необходимости и возможности выявления факторов риска и оценки степени риска развития хронических НИЗ, ихмедикаментозной и немедикаментозной коррекции и профилактике;

  • повышение квалификации врачей и работников со средним медицинским образованием;

  • ведение медицинской документации в установленном порядке и представление отчетности;

  • взаимодействие с медицинскими организациями, Роспотребнадзором, Росздравнадзором, иными организациями по вопросам оказания первичноймедико-санитарной и паллиативной медицинской помощи.

Затраты времени на одно посещение пациентом врача-специалиста устанавливает приказ Минздрава России от 02.06.2015 № 290н «Об утверждении типовых отраслевых норм времени на выполнение работ, связанных с посещением одним пациентом врача-педиатра участкового, врача-терапевта участкового, врача общей практики (семейного врача), врача-невролога, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога и врача - акушера-гинеколога» и составляют:

  • врача-педиатра участкового - 15 мин;

  • врача-терапевта участкового - 15 мин;

  • врача общей практики (семейного врача) - 18 мин;

  • врача-невролога - 22 мин;

  • врача-оториноларинголога - 16 мин;

  • врача-офтальмолога - 14 мин;

  • врача-акушера-гинеколога - 22 мин.

В целях рационального планирования и эффективного использования рабочего времени врачей-специалистов применяются корректирующие коэффициенты, учитывающие посещения с профилактической целью, повторность посещений врачей-специалистов, оформление документов, плотность и возрастно-половой состав населения, уровень заболеваемости и т.д.

Поликлиника работает по сменному графику, обеспечивающему оказание медицинской помощи в течение всего дня и предусматривающего оказание неотложной медицинской помощи в выходные и праздничные дни.

Учетно-отчетная документация поликлиники

К основным формам учетно-отчетной документации, на основании которых анализируется деятельность поликлиник и составляются годовые отчеты, относятся:

  • талон на прием к врачу (форма № 025-4/у);

  • статистический талон для регистрации заключительного (уточненного) диагноза (форма № 025-2/у);

  • экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром, профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку (форма № 058/у);

  • талон пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025-1/у);

  • медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 25/у);

  • контрольная карта диспансерного наблюдения (форма № 030/у);

  • книга записи вызовов врача на дом (форма № 031/у);

  • ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях (форма № 039/у-02);

  • сводная ведомость учета заболеваний, зарегистрированных в данном учреждении (форма № 071/у);

  • листок нетрудоспособности;

  • талон направления на госпитализацию;

  • направление на консультацию и во вспомогательные кабинеты (форма № 028/у);

  • врачебное свидетельство о смерти (форма № 106/у-08);

  • журнал учета инфекционных заболеваний (форма № 060/у);

  • журнал учета клинико-экспертной работы ЛПУ (форма № 035/у-02);

  • книга регистрации листков нетрудоспособности (форма № 036/у);

  • рецепт (взрослый, детский) (форма № 107/у);

  • рецепт на получение лекарства, содержащего наркотические вещества;

  • направление на МСЭ (форма № 088/у-06).

Анализ деятельности медицинской организации, оказывающей помощь в амбулаторных условиях, предполагает изучение общей характеристики поликлиники и района обслуживания: название, тип, мощность и структура организации, численность прикрепленного населения; проводится с использованием специальных показателей:

  • нагрузка персонала;

  • объем оказания амбулаторно-поликлинической помощи;

  • диспансеризация;

  • показатели здоровья населения.

Показатели нагрузки персонала:

  • укомплектованность кадрами (штатная, физическая);

  • коэффициент совместительства;

  • функция врачебной должности (плановая и фактическая);

  • показатель фактической часовой нагрузки врача на приеме в поликлинике (отношение числа посещений к числу отработанных часов, форма № 39/у-02).

Показатели объема оказания амбулаторно-поликлинической помощи:

  • обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью в соответствии с программой государственных гарантий (среднее число посещенийна 1 жителя в год);

  • выполнение плана-задания посещений;

  • доля населения, обратившегося в поликлинику в течение года;

  • структура посещений в поликлинику (форма № 039/у-02).

При анализе структуры посещений (форма № 039/у-02) определяют повторность обращений в поликлинику в связи с хроническими заболеваниями (доля числа первичных и повторных обращений по поводу этих заболеваний), удельный вес посещений на дому, возрастно-половой состав обратившихся за медицинской помощью, удельный вес городских (сельских) жителей, обратившихся за медицинской помощью.

Отечественный опыт свидетельствует, что заболеваемостью обусловлено 60% посещений терапевтов, 70-80% посещений хирургов, 30-40% посещений врачей-гинекологов.

Наряду с вышеперечисленными показателями при анализе деятельности поликлиники необходимо определять обеспеченность населения параклиническими исследованиями.

Приказом Минздрава России от 08.11.2013 № 11-9/10/2-8309 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.» определены единицы объема при планировании медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

  • Посещения:

    • с профилактической целью, из них:

      • медицинский осмотр;

      • диспансеризация определенных групп населения;

      • комплексный медицинский осмотр;

      • патронаж;

      • в связи с другими обстоятельствами;

    • с иными целями, в том числе в связи с заболеваниями, из них:

      • оказание медицинской помощи в неотложной форме;

      • активное посещение, включая консультации врачей-специалистов;

      • диспансерное наблюдение;

      • оказание паллиативной помощи.

  • Обращения по поводу заболеваний, являющихся законченным случаем лечения у лечащего врача.

В целом по территориальной программе государственных гарантий кратность посещений по поводу одного заболевания составляет от 2,6 до 3,2 посещения.

Ориентировочные нормативы объемов медицинской помощи, оказанной в амбулаторных условиях, на 1 жителя в год по территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи:

  • для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой с профилактической и иными целями (включая посещения центров здоровья,посещения в связи с диспансеризацией, посещения среднего медицинского персонала) - 2,77 посещения на 1 жителя (2,31 посещения на 1 застрахованное лицо);

  • для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой в связи с заболеваниями - 2,12 обращения законченного случая лечениязаболевания с кратностью посещений по поводу одного заболевания не менее 2 на 1 жителя (1,92 обращения на 1 застрахованное лицо);

  • для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой в неотложной форме - 0,46 на 1 жителя;

  • для медицинской помощи в условиях дневных стационаров - 0,665 пациенто-дней на 1 жителя (0,56 пациенто-дней на 1 застрахованное лицо).

Планирование объемов медицинской помощи в амбулаторных условиях осуществляется в расчете на 1 жителя и на 1 застрахованного жителя в рамках ОМС.

Состояние профилактической работы поликлиники характеризуется данными о проведении профилактических осмотров, раннем выявлении заболеваний:

  • удельный вес профилактических посещений поликлиники (не менее 30% от числа врачебных посещений);

  • полнота охвата профилактическими осмотрами, целевыми осмотрами;

  • частота заболеваний, впервые выявленных на профилактических осмотрах;

  • уровень охвата декретированного населения вакцинопрофилактикой.

При анализе диспансеризации учитывают группы здоровья граждан, прошедших диспансеризацию.

Граждане, прошедшие диспансеризацию, относятся к 3 группам:

  • I группа - граждане, у которых не установлены хронические НИЗ (патологические состояния), являющиеся основной причиной инвалидности ипреждевременной смертности, отсутствуют факторы риска указанных хронических НИЗ или имеются указанные факторы риска при низком или среднем суммарном сердечно-сосудистом риске и которые не нуждаются в диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний (состояний);

  • II группа - граждане, у которых не установлены хронические НИЗ (патологические состояния), являющиеся основной причиной инвалидности ипреждевременной смертности, имеются факторы риска указанных хронических НИЗ и высокий или очень высокий суммарный сердечнососудистый риск, которые не нуждаются в диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний (состояний);

  • III группа - граждане с заболеваниями, требующими диспансерного наблюдения или оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной,медицинской помощи, а также граждане с подозрением на заболевание, требующее дополнительного обследования.

Показатели деятельности по диспансерному наблюдению

Для анализа работы по диспансерному наблюдению используют три группы показателей.

  • Показатели охвата (частоты) диспансерного наблюдения.

  • Показатели качества диспансерного наблюдения.

  • Показатели эффективности диспансерного наблюдения.

В первой группе выделяют:

  • охват населения диспансерным наблюдением (на 1000 населения);

  • охват больных диспансерным наблюдением (на 100 зарегистрированных больных);

  • структуру больных, состоящих под диспансерным наблюдением по нозологическим формам, %.

Показатели качества диспансеризации:

  • охват диспансерным наблюдением впервые выявленных больных по нозологическим формам, %;

  • полнота охвата диспансерным наблюдением больных по отдельным нозологическим формам, %;

  • соблюдение сроков диспансерных осмотров, %;

  • полнота проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, %.

Показатели эффективности диспансерного наблюдения:

  • перевод лиц, страдающих хроническими заболеваниями, в группу практически здоровых лиц;

  • заболеваемость с временной утратой трудоспособности по конкретным нозологиям, предусматривающим диспансерное наблюдение;

  • госпитализация больных в динамике;

  • первичный выход на инвалидность;

  • смертность;

  • изменение характера работы.

При анализе работы по диспансерному наблюдению наряду с материалами годового отчета используются формы № 12 и № 030/у-04.

Особую значимость приобретает анализ деятельности медицинской организации, оказывающей помощь в амбулаторных условиях, с использованием Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденных приказом Минздрава России от 28.06.2013 № 421 (табл. 4-2).

Таблица 4-2. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности амбулаторно-поликлинического учреждения и его руководителя
Показатель Критерий Оценка, баллы

Выполнение государственного заказа

100%

+3

От 95 до 100%

+1

От 90 до 95%

0

Доля посещений с профилактической целью от общего числа посещений

30% и более

+2

От 25 до 30%

+1

Менее 25%

0

Запущенность онкологических заболеваний

Менее 30%

+1

30% и более

0

Обоснованные жалобы

Отсутствие

+1

1 и более

0

Удовлетворенность качеством оказанной медицинской помощи

50% и более

+1

Менее 50%

0

Выполнение планов по достижению соотношений заработной платы по всем категориям медицинских работников со средней заработной платой в субъекте

110% и более

+2

От 100 до 110%

+ 1

Менее 100%

-1

Укомплектованность врачебным персоналом (% от штатной численности)

70% и более

+10

Менее 70%

Укомплектованность средним медицинским персоналом (% от штатной численности)

70% и более

+ 1

Менее 70%

0

Периодичность оценки - ежеквартально.

Рекомендуемые показатели и критерии эффективности деятельности медицинских организаций, их руководителей и работников позволяют установить действенные механизмы зависимости уровня оплаты труда работников организаций от объема и качества предоставляемых социальных услуг в рамках перевода работников на эффективный контракт.

Показатели эффективности и критерии деятельности организаций и их руководителей должны характеризовать основную деятельность организации, в первую очередь выполнение государственного задания (заказа), финансово-экономическую деятельность, работу с кадрами.

Показатели эффективности деятельности работников увязываются с удовлетворенностью граждан качеством оказания медицинской помощи и отсутствием обоснованных жалоб.

Учитывается соблюдение трудовой дисциплины и кодексов профессиональной этики.

Организация деятельности кабинета (отделения) доврачебной помощи поликлиники [врачебной амбулатории, центра общей врачебной практики (семейной медицины)]

Структурное подразделение, обеспечивающее оказание доврачебной помощи, располагается в непосредственной близости от регистратуры и функционирует в тесном взаимодействии с ней.

Доврачебная помощь оказывается медицинскими сестрами с высшим и работниками со средним медицинским образованием, осуществляется в соответствии с графиком, утвержденным руководителем медицинской организации.

Основные задачи доврачебной помощи:

  • прием больных для решения вопроса о срочности направления к врачу;

  • направление на лабораторные и другие исследования больных, которые в день обращения не нуждаются во врачебном приеме;

  • проведение антропометрии, измерение артериального и глазного давления, температуры тела, остроты зрения и слуха, других диагностическихманипуляций, выполнение которых входит в компетенцию работников со средним медицинским образованием; заполнение паспортной части посыльного листа на МСЭ, санитарно-курортной карты, данных лабораторных и других функционально-диагностических исследований перед направлением на медико-социальную экспертизу, на санаторно-курортное лечение; оформление справок, выписок из индивидуальных карт амбулаторного больного и другой медицинской документации, оформление и ведение которой входят в компетенцию работников со средним медицинским образованием;

  • оформление листков и справок временной нетрудоспособности; подтверждение соответствующими печатями выданных больным справок, направлений,рецептов и выписок из медицинской документации; строгий учет и регистрация в специальных журналах листков, справок временной нетрудоспособности и рецептурных бланков;

  • участие в организации и проведении профилактических медицинских осмотров.

Служба обеспечивается необходимым медицинским оборудованием, инструментарием и бланками медицинской документации.

Организация деятельности регистратуры поликлиники [врачебной амбулатории, центра общей врачебной практики (семейной медицины)]

Регистратура поликлиники [врачебной амбулатории, центра общей врачебной практики (семейной медицины)] создается в целях формирования и распределения потоков пациентов, своевременной регистрации и записи больных на прием к врачу, в том числе с применением информационных технологий.

Основные задачи регистратуры:

  • организация записи на прием к врачу, в кабинет медицинской профилактики и кабинет доврачебной помощи;

  • организация и регистрация вызовов врачей на дом;

  • регулирование потока населения с целью создания равномерной нагрузки врачей и распределение его по видам оказываемой помощи;

  • систематизированное хранение медицинской документации пациентов, обеспечение своевременного подбора и доставки медицинской документации вкабинеты врачей.

Для выполнения задач регистратура организует и осуществляет:

  • информирование населения о времени приема специалистов;

  • информирование о правилах вызова врача на дом, порядке предварительной записи на прием к врачам, времени и месте приема населенияруководителем медицинской организации и его заместителями, об адресах ближайших аптек, ближайшего центра здоровья, в зоне ответственности которого находится данная медицинская организация;

  • информирование о правилах подготовки к исследованиям;

  • запись на прием к врачам медицинской организации и регистрация вызовов врачей, своевременная передача врачам информации озарегистрированных вызовах;

  • направление в установленном порядке обратившихся в поликлинику на профилактические обследования и осмотры;

  • подбор медицинских карт амбулаторных больных, записавшихся на прием или вызвавших врача на дом;

  • доставку медицинской документации пациентов в кабинеты врачей;

  • оформление листков (справок) временной нетрудоспособности; строгий учет и регистрацию в специальных журналах листков, справок временнойнетрудоспособности и рецептурных бланков;

  • сортировку и внесение в медицинскую документацию результатов выполненных лабораторных, инструментальных и иных обследований.

В составе регистратуры медицинской организации рекомендуется предусматривать стол справок, зал (стол) самозаписи, рабочие места для приема и регистрации вызовов врача на дом, помещение для хранения и подбора медицинской документации, помещение для оформления медицинских документов, медицинский архив.

Зачастую в целях повышения эффективности работы регистратуры создается регистрационно-диспетчерская служба.

Обязательным условием создания службы считается назначение на должность руководителя регистратора специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием.

Задачи регистрационно-диспетчерской службы:

  • информация населения о времени приема врачей, в том числе выходные и праздничные дни, с указанием часов приема, номеров кабинетов;

  • информация о правилах вызова врача на дом, порядке предварительной записи на прием к врачам, времени и месте приема населения главнымврачом и его заместителями; об адресах аптек;

  • информация о порядке работы поликлиники;

  • ведение записи на прием к врачам поликлиники: участковым терапевтам и специалистам;

  • регистрация вызовов врачей на дом;

  • подбор амбулаторных карт пациентов, записавшихся на прием или вызвавших врача на дом;

  • доставка амбулаторных карт в кабинеты врачей;

  • сортировка и раскладка результатов выполненных лабораторных анализов, электрокардиографических и других обследований;

  • направление в установленном порядке обратившихся в поликлинику на флюорографическое обследование, диспансерные осмотры, профилактическиеосмотры;

  • оформление листков временной нетрудоспособности, льготных рецептов;

  • строгий учет и регистрация в специальных журналах листков временной нетрудоспособности и рецептурных бланков.

Ведущий специалист регистрационно-диспетчерской службы - медицинский регистратор, в задачи которого входят:

  • владение этическими нормами взаимоотношения с пациентами - доброжелательное, уважительное отношение, вежливость, милосердие, чувствосострадания к состоянию пациента при общении с ним;

  • владение необходимой справочной информацией и навыками ведения переговоров по телефону и при личном обращении граждан;

  • владение сведениями о местонахождении и графиках работы медицинских организаций;

  • владение информацией о телефонах справочных медицинских организаций;

  • знание адреса официального сайта поликлиники в Интернете;

  • владение информацией о порядке предоставления медицинских услуг;

  • владение сведениями о том, что время получения ответа при индивидуальном устном консультировании не должно превышать 15 мин с моментапервого обращения;

  • владение культурой телефонных разговоров.

Работу сотрудников регистрационно-диспетчерской службы оценивает заведующий или старшая медицинская сестра по итогам работы за месяц на основании учета качественных и количественных показателей работы, соблюдения правил трудовой дисциплины, морально-этических норм, трудовой активности.

Организация деятельности отделения (кабинета) неотложной медицинской помощи поликлиники [врачебной амбулатории, центра общей врачебной практики (семейной медицины)]

Отделение неотложной медицинской помощи организуется для оказания медицинской помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, неопасных для жизни и не требующих экстренной медицинской помощи.

Неотложная медицинская помощь лицам, обратившимся с признаками неотложных состояний, может быть оказана в амбулаторных условиях или на дому при вызове медицинского работника.

Неотложная медицинская помощь может оказываться в качестве первичной доврачебной медико-санитарной помощи фельдшерами, а также в качестве первичной врачебной медико-санитарной помощи врачами-специалистами.

Штатная численность медицинского и другого персонала отделения (кабинета) неотложной медицинской помощи устанавливается руководителем медицинской организации, в структуру которой он входит.

Медицинскую помощь в отделении неотложной медицинской помощи могут оказывать медицинские работники отделения либо медицинские работники других подразделений медицинской организации в соответствии с графиком дежурств, утвержденным ее руководителем.

Неотложная медицинская помощь лицам, обратившимся в медицинскую организацию с признаками неотложных состояний, оказывается по направлению регистратора безотлагательно.

Неотложная медицинская помощь на дому осуществляется в течение не более 2 ч после поступления обращения больного или иного лица об оказании неотложной медицинской помощи в домашних условиях.

В случае отсутствия эффекта от оказываемой медицинской помощи, ухудшения состояния больного и возникновения угрожающих жизни состояний медицинские работники принимают меры к их устранению с использованием стационарной или переносной укладки экстренной помощи и организуют вызов бригады СМП либо транспортировку больного в медицинскую организацию, оказывающую специализированную помощь.

После оказания неотложной медицинской помощи, устранения либо уменьшения проявлений неотложного состояния больной направляется к участковому врачу, которому в течение 1 сут передаются сведения о нем для наблюдения за состоянием здоровья пациента, течением заболевания и своевременным назначением необходимого обследования и лечения.

Организация деятельности кабинета врача общей практики (семейного врача)

Кабинет врача общей практики (семейного врача) организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной и паллиативной медицинской помощи населению.

Оказание медицинской помощи осуществляется на основе взаимодействия врачей общей практики (семейных врачей) и врачей-специалистов по профилю заболевания пациента.

Структура кабинета и штатная численность устанавливаются руководителем медицинской организации, в составе которой создан кабинет, исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы, численности, половозрастного состава обслуживаемого населения, показателей уровня, структуры заболеваемости, смертности и других показателей, характеризующих здоровье населения.

Основные задачи кабинета врача общей практики (семейного врача):

  • оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в соответствии с установленными порядками и стандартами медицинской помощи, в томчисле в дневном стационаре;

  • медицинская реабилитация;

  • профилактика инфекционных заболеваний и НИЗ;

  • диспансерное наблюдение больных хроническими заболеваниями с проведением необходимого обследования, лечения и оздоровления;

  • формирование здорового образа жизни;

  • выявление курящих лиц и лиц, избыточно потребляющих алкоголь, организация и оказание им медицинской помощи;

  • санитарно-гигиеническое просвещение, включая мероприятия по укреплению здоровья населения;

  • организация и проведение школ здоровья;

  • выявление угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации;

  • неотложная медицинская помощь больным;

  • обучение населения оказанию первой помощи;

  • направление пациентов в медицинские организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной и специализированной помощи, втом числе высокотехнологичной;

  • выявление злокачественных новообразований и предопухолевых заболеваний с последующим направлением пациентов в первичные онкологическиекабинеты;

  • формирование групп риска;

  • диспансерное наблюдение за предраковыми заболеваниями;

  • организация и оказание паллиативной помощи больным;

  • экспертиза временной нетрудоспособности, направление на МСЭ;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;

  • предварительные или периодические медицинские осмотры работников и водителей транспортных средств;

  • осуществление мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

  • взаимодействие с медицинскими организациями, территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора, иными организациями повопросам оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи.

Для обеспечения своей деятельности кабинет использует возможности структурных подразделений медицинской организации, в составе которой он образован.

Организация деятельности мобильной медицинской бригады

Мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации. Состав бригады формируется руководителем организации из числа врачей и работников со средним медицинским образованием исходя из цели и возложенных на них задач, с учетом оказания первичной медикосанитарной помощи, медико-демографических особенностей территории, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах медицинской помощи.

Руководство бригадой возлагается на одного из врачей, имеющего опыт лечебной и организационной работы. Деятельность мобильной бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации.

Мобильная медицинская бригада обеспечивается транспортными средствами, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению, учебно-методическими пособиями и санитарно-просветительной литературой.

Обеспечивает и контролирует деятельность мобильных медицинских бригад руководитель медицинской организации, в составе которой они созданы.

Организация деятельности дневного стационара

Дневной стационар организуется для лечебных и диагностических мероприятий при заболеваниях и состояниях, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения.

Структура и штатная численность дневного стационара устанавливаются руководителем медицинской организации исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения с учетом рекомендуемых штатных нормативов.

Медицинскую помощь в дневном стационаре оказывают медицинские работники дневного стационара и других подразделений медицинской организации в соответствии с графиком дежурств, утвержденным ее руководителем.

Число мест и режим работы дневного стационара определяет руководитель медицинской организации с учетом мощности и объемов проводимых медицинских мероприятий в 1 или 2 смены.

Для организации работы в структуре дневного стационара рекомендуется предусматривать помещения, позволяющие выполнять его основные функции:

  • оказание помощи больным, не требующим круглосуточного наблюдения, в соответствии с утвержденными стандартами медицинской помощи;

  • лечение больных, выписанных из стационара под наблюдение врача, в случае необходимости проведения лечебных мероприятий, требующихнаблюдения персоналом в течение нескольких часов в условиях медицинской организации;

  • внедрение в практику современных методов диагностики, лечения и реабилитации больных;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке;

  • участие в проведении мероприятий по повышению квалификации врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием.

При возникновении медицинских показаний больной направляется в стационар с круглосуточным пребыванием для дополнительного обследования и лечения.

Организация деятельности врачебной амбулатории

Врачебная амбулатория организуется для оказания первичной доврачебной, врачебной и неотложной медико-санитарной помощи населению.

Предоставление помощи осуществляется врачами-терапевтами участковыми, цехового врачебного участка, общей практики (семейными врачами) и врачами-специалистами по территориально-участковому принципу.

Врачебная амбулатория обеспечивается автомобилями СМП класса А.

Для организации работы врачебной амбулатории в ее структуре рекомендуется предусматривать помещения, позволяющие решать основные задачи амбулатории:

  • диагностика и лечение острых, хронических заболеваний и их обострений, травм, отравлений и других состояний;

  • диспансерное наблюдение за больными с хроническими заболеваниями;

  • медицинская реабилитация;

  • устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации;

  • неотложная медицинская помощь больным;

  • посещение пациента в случаях, предусмотренных порядками оказания медицинской помощи с целью наблюдения за его состоянием, течениемзаболевания и своевременного назначения необходимого обследования и лечения;

  • направление пациентов для оказания первичной специализированной и специализированной, в том числе высокотехнологичной, помощи в случаях, предусмотренных порядками оказания различных видов медицинской помощи по профилям;

  • организация стационара на дому;

  • активное выявление злокачественных новообразований и предопухолевых заболеваний и направление больных с подозрением на злокачественныеновообразования в первичные онкологические кабинеты;

  • формирование здорового образа жизни;

  • медицинская профилактика;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;

  • выявление курящих лиц и лиц, избыточно потребляющих алкоголь, организация и оказание им медицинской помощи;

  • взаимодействие с медицинской организацией, в структуру которой входит врачебная амбулатория, территориальными органами Роспотребнадзора иРосздравнадзора по вопросам оказания первичной медико-санитарной помощи.

С целью совершенствования оказания медицинской помощи во врачебной амбулатории может быть организован кабинет (отделение) доврачебной помощи, кабинет (отделение) неотложной медицинской помощи, дневной стационар в амбулатории и на дому.

Оказание медицинской помощи во врачебной амбулатории осуществляется на основе взаимодействия врачей-терапевтов участковых, цехового врачебного участка, общей практики (семейных врачей) и врачей-специалистов по профилю заболевания пациента.

Работа врачебной амбулатории строится по сменному графику, обеспечивающему оказание медицинской помощи в течение дня и предусматривающему оказание неотложной медицинской помощи в выходные и праздничные дни.

Организация деятельности фельдшерско-акушерского пункта

ФАП создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Рекомендуемая численность обслуживаемого ФАПом населения - от 300 до 700 человек, включая детей.

Для организации работы ФАПа в его структуре рекомендуется предусматривать помещения, обеспечивающие выполнение его основных задач:

  • диагностика и лечение неосложненных острых заболеваний, хронических заболеваний и их обострений, других состояний, травм, отравлений поназначению врача;

  • своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача в соответствии с действующими стандартами оказания первичной медико-санитарнойпомощи;

  • направление больных с хроническими заболеваниями к участковому врачу с целью коррекции лечения и плана диспансерного наблюдения;

  • организация патронажа детей и беременных женщин;

  • систематическое наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальнойпомощи в виде набора социальных услуг;

  • профилактические и лечебные мероприятия;

  • проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных наснижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;

  • мероприятия по снижению детской и материнской смертности;

  • наблюдение за контактными лицами в очагах инфекции;

  • ежеквартальное обследование детей школьных и дошкольных учреждений на педикулез;

  • участие в проведении периодических медицинских осмотров работников;

  • проведение один раз в год подворной (поквартирной) переписи населения, проживающего на обслуживаемом участке;

  • санитарно-просветительная работа;

  • организация стационара на дому;

  • обеспечение своевременной госпитализации пациентов, нуждающихся в оказании стационарной медицинской помощи;

  • медицинская реабилитация;

  • выявление и направление для консультации и лечения в отделения медицинской профилактики, центры здоровья и специализированные профильныемедицинские организации курящих лиц и лиц, избыточно потребляющих алкоголь;

  • формирование здорового образа жизни;

  • направление пациентов в медицинские организации для оказания первичной врачебной и специализированной медико-санитарной помощи;

  • устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации в медицинские организации, оказывающиеспециализированную медицинскую помощь;

  • выявление лиц с повышенным риском развития злокачественных новообразований, с признаками предраковых заболеваний, их визуальныхлокализаций и направление больных на консультативный прием к онкологам;

  • оказание паллиативной помощи больным;

  • участие в мероприятиях по организации оказания первой помощи до прибытия медицинских работников;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;

  • санитарно-гигиеническое образование населения;

  • осуществление мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • организация деятельности пункта наблюдения за лечением больных туберкулезом;

  • подворные обходы с целью выявления больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционное заболевание;

  • извещение в установленном порядке центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора об инфекционных, паразитарных ипрофессиональных заболеваниях, отравлениях населения и выявленных нарушениях санитарно-гигиенических требований;

  • обеспечение рецептами на лекарственные средства для амбулаторного лечения граждан в рамках оказания государственной социальной помощи играждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой;

  • реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций;

  • взаимодействие с медицинскими организациями, территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора, по вопросам оказаниядоврачебной медицинской помощи;

  • другие мероприятия, связанные с оказанием первичной доврачебной медико-санитарной помощи.

Для оказания неотложной доврачебной медицинской помощи при внезапных, опасных для жизни острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний, травмах, отравлениях в доступных для медицинского персонала местах размещаются инструкции, включающие последовательность действий, и укладки, содержащие необходимые лекарственные средства и изделия медицинского назначения, запасы которых пополняются по мере необходимости.

Организация деятельности фельдшерского здравпункта медицинской организации

Фельдшерский здравпункт медицинской организации создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах с малой численностью населения или находящихся на значительном удалении от медицинских организаций, а также в случае преимущественного (более 40%) проживания в них лиц старше трудоспособного возраста.

Для организации фельдшерского здравпункта в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • процедурную;

  • кабинет фельдшера;

  • санузел.

Для оказания неотложной доврачебной медицинской помощи при внезапных, опасных для жизни острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний, травмах, отравлениях в фельдшерском здравпункте в доступных для медицинских работников местах размещаются инструкции, включающие последовательность действий по диагностике угрожающих жизни состояний, заболеваний и оказанию медицинской помощи при них, в том числе с использованием укладок, содержащих необходимые лекарственные средства и медицинские изделия, запасы которых пополняются по мере необходимости.

Основные задачи фельдшерского здравпункта:

  • диагностика и лечение неосложненных острых заболеваний, обострений хронических заболеваний и других состояний, травм, отравлений;

  • профилактика инфекционных заболеваний и НИЗ;

  • выявление курящих лиц и лиц, избыточно потребляющих алкоголь, с высоким риском развития болезней, связанных с курением, алкоголем и сотравлением суррогатами алкоголя, направление их для консультации и лечение в отделения (кабинеты) медицинской профилактики, центры здоровья и специализированные медицинские организации;

  • формирование здорового образа жизни;

  • направление пациентов в медицинские организации для оказания первичной врачебной и специализированной медико-санитарной илиспециализированной медицинской помощи;

  • устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации в медицинские организации, оказывающиеспециализированную медицинскую помощь;

  • выявление предраковых заболеваний и злокачественных новообразований визуальных локализаций и направление больных с подозрением назлокачественное образование и с предраковыми заболеваниями в первичный онкологический кабинет медицинской организации;

  • организация и оказание паллиативной помощи больным;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;

  • санитарно-гигиеническое образование населения;

  • осуществление мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • взаимодействие с медицинской организацией, в структуру которого входит фельдшерский здравпункт, территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора по вопросам оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи.

Организация деятельности центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)

Центр общей врачебной практики создается как самостоятельная медицинская организация или структурное подразделение медицинских объединений, оказывающее первичную медико-санитарную помощь. Организуется для оказания первичной доврачебной, врачебной медико-санитарной и паллиативной медицинской помощи.

Оказание медицинской помощи в центре осуществляется на основе взаимодействия врачей общей практики и врачей-специалистов по профилю заболевания пациента.

Для обеспечения работы центра в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • регистратуру;

  • консультативно-лечебное отделение, которое может включать:

    • кабинеты врача общей практики (семейного врача);

    • гинекологический (смотровой) кабинет;

    • стоматологический кабинет;

    • манипуляционную;

    • детский прививочный кабинет;

    • процедурную;

    • перевязочную;

    • физиотерапевтический кабинет;

    • отделение дневного стационара;

    • отделение (кабинет) медицинской профилактики;

    • клинико-диагностическую лабораторию;

    • пункт детского питания.

С целью совершенствования оказания медицинской помощи в центре (отделении) может организовываться кабинет (отделение) доврачебной помощи, кабинет (отделение) неотложной медицинской помощи, дневной стационар, в том числе стационар на дому, кабинет медицинской помощи при отказе от курения.

Задачи центра общей врачебной практики включают:

  • оказание врачебной медицинской помощи в соответствии с установленными порядками и стандартами;

  • информирование населения о необходимости и возможности выявления факторов риска и оценки степени риска развития хронических НИЗ, ихмедикаментозной и немедикаментозной коррекции и профилактики, а также консультирования по вопросам ведения здорового образа жизни в подразделениях центра, отделениях (кабинетах) медицинской профилактики и центрах здоровья;

  • выявление курящих и избыточно потребляющих алкоголь, организация и оказание помощи по коррекции их состояний;

  • проведение профилактических осмотров, индивидуального и группового профилактического консультирования и обследования;

  • организацию работы школ здоровья, обучение групп риска правилам первой помощи при угрожающих жизни состояниях, служащих основнымипричинами смертности населения вне медицинских организаций;

  • проведение оздоровительных мероприятий, медикаментозной и немедикаментозной коррекции факторов риска заболеваний, диспансерное наблюдениелиц, имеющих высокий риск развития хронического НИЗ и его осложнений, направление при наличии медицинских показаний лиц с очень высоким риском хронического НИЗ на консультацию к врачу-специалисту по профилю угрожаемого заболевания или его осложнения;

  • формирование здорового образа жизни, профилактика хронических НИЗ среди населения территории (зоны) обслуживания;

  • профилактика инфекционных заболеваний;

  • медицинская реабилитация;

  • диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов с проведением необходимого обследования, лечения и оздоровления;

  • организацию и проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению, включая мероприятия по укреплению здоровья;

  • устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации;

  • неотложная медицинская помощь больным;

  • организацию стационара на дому;

  • обучение населения вопросам оказания первой помощи;

  • направление пациентов в медицинские организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной, специализированной, в томчисле высокотехнологичной, медицинской помощи в случаях, предусмотренных порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи;

  • выявление злокачественных новообразований и предопухолевых заболеваний и направление выявленных онкологических больных и больных сподозрением на злокачественные новообразования в первичные онкологические кабинеты;

  • формирование групп риска и проведение коррекции их состояния здоровья;

  • диспансерное наблюдение за предраковыми заболеваниями;

  • организацию и оказание паллиативной помощи больным, в том числе с онкологическими заболеваниями, нуждающимся в наркотических исильнодействующих лекарственных средствах в соответствии с рекомендациями врачей-специалистов;

  • экспертиза временной нетрудоспособности, направление на МСЭ;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;

  • проведение предварительных или периодических медицинских осмотров работников;

  • меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, санитарно-гигиеническое образование населения;

  • взаимодействие с медицинскими организациями, территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора, иными учреждениями иорганизациями по вопросам оказания доврачебной медицинской помощи;

  • организацию самостоятельно или совместно с органами социальной защиты медико-социальной помощи инвалидам и хроническим больным.

Для обеспечения деятельности центр использует возможности структурных подразделений медицинской организации, в составе которой он создан.

Специализированная медицинская помощь

Специализированная медицинская помощь включает профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Оказание специализированной медицинской помощи осуществляется преимущественно в стационарных условиях больниц, диспансеров, центров, предназначенных в основном для оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами специалистами и включает профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродового периода), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Высокотехнологичная медицинская помощь - часть специализированной медицинской помощи; включает применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и сложных отраслей науки и техники.

Для оказания медицинской помощи в стационарных условиях по нескольким специальностям предназначены многопрофильные больничные учреждения.

Название «госпиталь» в зависимости от профиля дополняется соответствующим наименованием: терапевтический, хирургический, ортопедический и др. Мощность больничных учреждений определяется числом функционирующих больничных коек (табл. 4-3).

Таблица 4-3. Типовые категории больниц

Тип больницы

Категория

1

2

3

4

5

6

Число коек

Областная

Свыше 800

600-800

500-600

400-500

300-400

-

Городская

800-1000

600-800

400-600

300-400

250-300

200-250

Районная

350-400

300-350

250-300

200-300

150-200

100-150

Участковая

75-100

50-75

35-50

25-30

-

-

В зависимости от системы организации оказания медицинской помощи имеются больницы, объединенные и не объединенные с поликлиниками.

Типовая медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, в своем составе имеет:

  • управление (администрация учреждения);

  • лечебно-диагностические отделения;

  • административно-хозяйственную часть.

Каждая функционально-структурная часть больницы состоит из подразделений.

Управление больницей, помимо главного врача и его заместителей (по медицинской части, поликлинике, врачебно-трудовой экспертизе, административно-хозяйственной части), включает канцелярию, кабинет медицинской статистики, медицинский архив, бухгалтерию, библиотеку и т.д.

Лечебно-диагностическая служба включает приемное отделение (санпропускник), лечебно-диагностические отделения, операционные, лаборатории, патологоанатомическое отделение (морг), аптеку.

К хозяйственной части относятся пищеблок, склады, прачечная (если они не централизованы в городе), технический отдел, транспорт, дезинфекционная камера и т.д.

Создание на базе больниц специализированных центров приводит к изменению систем обслуживания населения.

Центры (кроме предусмотренных в номенклатуре медицинских организаций) - медицинские организации или их структурные подразделения. Учреждение (структурное подразделение), на которое возложены функции центра, сохраняет свое наименование в соответствии с номенклатурой.

Основные разделы работы больничных медицинских организаций:

  • оказание терапевтической, хирургической, акушерско-гинекологической и других видов стационарной помощи по профилактике, диагностике и лечениюзаболеваний;

  • оказание экстренной и неотложной медицинской помощи;

  • реабилитация;

  • профилактическая деятельность;

  • врачебно-трудовая экспертиза;

  • ведение учетно-отчетной документации;

  • анализ заболеваемости;

  • повышение квалификации специалистов;

  • организационно-методическая работа;

  • консультативная работа;

  • анализ и оценка эффективности деятельности учреждения.

ВОЗ предлагает систематизировать функции современной больницы с учетом следующих направлений:

  • восстановительные (диагностика и лечение заболеваний, реабилитация и неотложная помощь);

  • профилактические, особенно для больниц, объединенных с поликлиникой (лечебно-оздоровительная деятельность, профилактика инфекционных ихронических заболеваний, инвалидности и др.);

  • учебные (подготовка медицинского персонала и их последипломная специализация);

  • научно-исследовательские.

Любая медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, характеризуется наличием сложной и динамической структуры.

Основное и ведущее звено в системе стационарной медицинской помощи - многопрофильная больница.

Больница - самостоятельная медицинская организация. Управление больницей, порядок работы, прием и выписка больных, права и обязанности медицинского персонала регламентируются специальными государственными нормами, положениями и инструкциями.

В современной системе здравоохранения важное место отводится организационным технологиям повышения качества и доступности медицинской помощи в стационарных условиях посредством расширения функций специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием, что способствует повышению роли и формированию новой организационно-правовой модели их профессиональной деятельности и деятельности медицинских организаций.

Оптимизация деятельности специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием обеспечивает:

  • формирование предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность специалистов;

  • разработку методики определения потребности населения в медицинских сестрах младшего, среднего и высшего звена;

  • повышение эффективности образовательной траектории подготовки специалистов, внесение предложений в государственные образовательныестандарты сестринского медицинского образования и дополнительные профессиональные программы;

  • внедрение новой организационно-правовой модели деятельности специалистов.

Предпосылки оптимизации трудовой деятельности медицинских сестер:

  • современные требования к качеству оказания медицинской помощи;

  • отечественный и зарубежный опыт;

  • универсальная дифференцированная подготовка медицинского персонала в рамках специальности «сестринское дело»;

  • практический опыт работы медицинских сестер в ночную смену, когда они обеспечивают комплексный уход за больным, выполняя функции медицинскойсестры палатной, перевязочной и процедурной;

  • разработка квалификационных требований неотложной помощи.

В соответствии с традиционно сложившимся механизмом организации труда в медицинских организациях, оказывающих помощь в стационарных условиях, основные функциональные обязанности специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием предполагают выполнение плана мероприятий, назначенных врачом, качественный медицинский уход за пациентами, заполнение медицинской документации.

Сложившаяся практика показывает, что медицинские сестры, занятые преимущественно в процедурном кабинете, перевязочной или на посту, осуществляют ограниченный объем процедур и манипуляций. Таким образом они утрачивают навыки, полученные в процессе обучения специальности.

Согласно классическому подходу, в отделении на 60 коек в течение дня работает старшая медицинская сестра, задействованы по две постовые (палатные), процедурные и перевязочные медицинские сестры. Постовая медицинская сестра ведет до 30 пациентов. При таком раскладе больной практически ничей, что сказывается на качестве сестринского ухода. Врач, находясь большую часть рабочего времени в операционной или занимаясь сложными врачебными лечебно-диагностическими процедурами, не может уделять больному достаточно внимания.

Качество сестринского ухода и качество выполнения плана врачебных назначений предлагается повысить посредством закрепления за каждой медицинской сестрой определенного числа пациентов - от 10 до 15 согласно «тяжести» больных, которых она курирует с момента их поступления до выписки, выполняя все необходимые им мероприятия. Уход за больным обеспечивает младшая медицинская сестра. Формируется профессиональный тандем: врач, медицинская сестра и младшая медицинская сестра.

Руководит работой медицинских сестер старшая медицинская сестра (она же координатор), имеющая сертификат по специальности «организация сестринского дела» или «управление сестринским делом», опыт работы в профильных отделениях, обладающая организаторскими способностями.

Старшая медицинская сестра - координатор, клинические медицинские сестры подчиняются заведующему отделением.

Перестановки внутри отделений проводятся в рамках существующего штатного расписания.

В ночную смену, в дни, когда отделение дежурит и принимает больных по экстренным показаниям, работают три, в неприемные дни - две клинические медицинские сестры с аналогичным числом младших медицинских сестер.

Основные функции старшей медицинской сестры-координатора:

  • организация труда медицинских сестер в течение смены;

  • распределение поступающих пациентов по палатам;

  • обеспечение взаимодействия с лечебно-диагностическими службами больницы в целях организации мероприятий по диагностике и лечению пациентов;

  • обеспечение транспортировки больных с участием диспетчерской службы;

  • обеспечение выполнения назначений лечебно-диагностических отделений и операционного блока;

  • контроль качества оказываемой сестринской помощи;

  • организация повышения квалификации персонала;

  • работа с родственниками (беседы, консультации, обучение).

Основные функции клинической медицинской сестры:

  • уход за больными;

  • выполнение процедур и манипуляций в соответствии с протоколами ведения больных;

  • ведение медицинской документации

  • работа с родственниками (беседы, консультации, обучение).

Основные функции младшей медицинской сестры - уход за пациентами.

Основная проблема оптимизации деятельности специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием, с использованием должностей «клиническая медицинская сестра» заключается в том, что они не предусмотрены Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н. Именно поэтому трудовые книжки, договоры, штатное расписание специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием оформляются согласно номенклатуре специальностей, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2008 № 176н «О номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским образованием и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации».

Для соблюдения законодательства записи должностей в трудовых книжках специалистов больниц, осуществляющих функции клинической медицинской сестры, сохраняются по утвержденной номенклатуре должностей: «медицинская сестра палатная (постовая)». В будущем это обеспечит назначение этим работникам пенсий в соответствии с российским законодательством.

Оплата выполнения сотрудниками дополнительных обязанностей проводится за счет выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также за счет внебюджетных средств медицинской организации.

Роль работников кадровой службы в соблюдении номенклатуры должностей и специальностей определяется тем, что штатное расписание в соответствии с его современной формой, утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1, подписывает (и, как правило, разрабатывает) руководитель кадровой службы.

При этом учитывают, что:

  • руководителям медицинских организаций предоставлены широкие права в разработке местных норм и нормативов по труду, а отраслевые нормативныедокументы применяются в качестве методических рекомендаций;

  • штатные нормативы не определяют принципы, методы и формы организации медицинской помощи, а штатное расписание не определяет месторасположения отдельных подразделений или рабочего места отдельных работников.

В процессе расширения функций медицинских сестер особую актуальность приобретает выполнение плана врачебных назначений с точки зрения обеспечения санитарно-противоэпидемического режима.

Согласно принципам биологической безопасности пациента, принятым в мире, предпочтение отдается максимально возможному выполнению врачебных назначений (инъекций, инфузий, перевязок, процедур, манипуляций) у постели больного.

Управление рисками, возникающими в процессе деятельности медицинских сестер, проводят посредством обеспечения выполнения требований СанПиНов, положений, приказов, регламентов деятельности медицинских организаций.

Служба профессиональной уборки и дезинфекции создается на основе ин-сорсинга в рамках менеджмента качества.

Мониторинг эффективности деятельности сестринского персонала осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 28.06.2013 № 421 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников».

Показатели и критерии оценки эффективности деятельности медицинского персонала разрабатываются согласно функциям, возложенным на специалистов.

Порядок работы медицинской организации в условиях перераспределения функциональных обязанностей специалистов с высшим сестринским и средним медицинским образованием устанавливает правило, в соответствии с которым все диагностические и вспомогательные подразделения призваны обеспечивать работу лечебных отделений, осуществляющих оперативные вмешательства и курацию больных посредством:

  • выборки диагностических назначений, оперативных вмешательств старшей медсестрой-координатором из медицинской карты стационарного больного(форма № 003/у);

  • своевременного формирования и передачи заявки в диагностические отделения и операционный блок;

  • передачи заявки диагностических отделений и оперблоков в центральную диспетчерскую службу.

Транспортная служба больницы выполняет заявки отделений стационара.

В относительно небольших по мощности больницах забор и доставку биоматериалов для исследования осуществляют вспомогательные и лечебнодиагностические службы.

Формирование заявок, составление графика их выполнения с использованием информационных технологий осуществляется посредством вхождения по информационным сетям в электронные истории болезни.

В целях повышения качества медицинской помощи, адаптации пациентов после лечения в стационаре, оказания помощи пациентам после тяжелых болезней и операций для упорядочения работ с реабилитационными центрами и социальными службами города создается служба социальной помощи больным, в задачи которой входят:

  • оформление страховых полисов пациентам, у которых нет документов, связь со страховыми компаниями;

  • перевод пожилых людей в дома престарелых;

  • перевод больных в психоневрологические диспансеры;

  • профилактическая работа с пациентами, страдающими алкогольной зависимостью и наркоманией, организация их добровольного лечения внаркологическом диспансере;

  • устройство и доставка в приюты лиц без определенного места жительства, проходивших лечение в больнице;

  • заказ (напрокат) протезов, костылей, колясок;

  • при уходе за пациентами на дому взаимодействие с городскими социальными службами;

  • уход за детьми через органы попечительства во время госпитализации и лечения одиноких родителей;

  • сопровождение в санатории больных, перенесших инфаркт миокарда или острое нарушение мозгового кровоснабжения.

Важную роль с точки зрения оптимизации деятельности медицинского персонала следует отводить делопроизводству сестринской деятельности.

В целях идентификации пациента и четкого выполнения плана назначений лечебно-оздоровительных мероприятий у постели больного используют листы назначений (на бумажных или электронных носителях). Листы назначений находятся в папках у каждой сестры, ведущей пациентов. Это позволяет идентифицировать пациента при выполнении назначений врача и отмечать их выполнение. В конце смены листы назначений передают лечащим врачам для коррекции и контроля выполнения назначений.

Оценка деятельности среднего и младшего медицинского персонала проводится с использованием показателей, представленных в Методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденных приказом Минздрава России от 28.06.2013 № 421 (табл. 4-4, 4-5).

Таблица 4-4. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности среднего медицинского персонала стационара
Показатель Критерий Оценка, баллы

Своевременность и полнота выполнения врачебных назначений

Выполнение

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Соблюдение правил получения, учета и хранения медикаментов и расходных материалов

Соблюдение

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Соблюдение санитарно-эпидемиологического режима

Соблюдение

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Соблюдение норм медицинской этики и деонтологии

Отсутствие нарушений

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Периодичность оценки - ежемесячно.

Таблица 4-5. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности младшего медицинского персонала стационара
Показатель Критерий Оценка, баллы

Соблюдение санитарно-эпидемиологического режима

Соблюдение

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Соблюдение норм медицинской этики и деонтологии

Отсутствие нарушений

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Выполнение функций по сопровождению и транспортировке больных

Соблюдение

+ 1

1 случай нарушения и более

0

Периодичность оценки - ежемесячно.

Для организации взаимодействия служб больницы: сбор, обработка и передача заявок внешней транспортной службе по перевозке больных в другие медицинские организации, в инженерно-техническую службу, внутреннюю транспортную службу, на консультации специалистов-врачей в отделениях в составе приемно-диагностического отделения организуется диспетчерская служба больницы.

Организация централизованного персонифицированного учета раскладки и раздачи медикаментов

В условиях дефицита финансовых ресурсов проблема адекватного и эффективного использования лекарственных препаратов приобретает особую актуальность.

Централизованный персонифицированный учет раскладки и раздачи лекарственных препаратов в организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания.

В целях рационального расходования, учета и хранения лекарственных препаратов предусматривается:

  • рациональное и адресное использование средств при реализации программы государственных гарантий;

  • уменьшение нагрузки на палатных медицинских сестер;

  • полный и детальный учет поступления медикаментов и изделий медицинского назначения на всех уровнях их использования: аптека, отделение(отдел), пациент.

Организация централизованного персонифицированного учета раскладки и раздачи медикаментов предусматривает своевременное выполнение врачебных назначений, лекарственное обеспечение пациентов, находящихся на лечении в стационарных условиях, и включает несколько этапов: • организационный;

  • материально-технический;

  • апробация;

  • оценка эффективности с определением медицинского, социального и экономического эффекта.

Организационный этап включает:

  • издание приказа главного врача о создании отделения (отдела) персонифицированного учета (ОЦПУ) лекарственных препаратов и медицинскихизделий, которым утверждаются ответственные лица;

  • разработку и внедрение положения, регламентирующего деятельность ОЦПУ;

  • разработку должностных инструкций и алгоритма взаимодействия клинической медицинской сестры и медицинской сестры ОЦПУ;

  • назначение лица, ответственного за поступление и распределение лекарственных препаратов и медицинских изделий;

  • организацию программного комплекса (отдел автоматических систем управления);

  • организацию обучения медицинских сестер компьютерным технологиям.

Этап материально-технического обеспечения включает:

  • оснащение рабочих мест компьютерами, оргтехникой, создание локальных сетей;

  • формирование базы данных лекарственных препаратов и медицинских изделий;

  • сбор данных о времени назначения лекарственных препаратов лечащими врачами согласно специфике работы отделения;

  • формирование графика работы ОЦПУ с учетом режима работы профильных отделений.

Оценка эффективности проекта предполагает мониторинг следующих показателей:

  • результативность конкретных видов вмешательств;

  • удовлетворенность пациентов оказанием медицинской помощи;

  • предотвращенный экономический ущерб - снижение (ликвидация) прямых и косвенных потерь, связанных с нерациональной организацией обеспеченияпациентов лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Прямые экономические потери возникают при прохождении лекарственных препаратов через промежуточное звено (старшая медицинская сестра отделения, палатные медицинские сестры).

Косвенные потери обусловлены истечением срока годности препаратов, накопленных в отделениях. Инструментом для выявления внутрибольничных потерь лекарственных препаратов стала одномоментная внезапная инвентаризация запасов в отделениях стационара, участвовавших в пилотном проекте.

В целях решения проблемы на базе медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, предлагается создавать централизованные посты (отделы) персонифицированной раздачи лекарственных средств.

Важную роль в решении проблемы призваны сыграть возможности технологии персонифицированного учета лекарственных средств:

  • детальный анализ медикаментозного обеспечения медицинских организаций жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами(ЖНВЛП);

  • формирование объективно обоснованных заявок медицинских организаций на определенный период времени (месяц, квартал, год);

  • ведение учета использования медикаментов конкретными пациентами по всем группам лекарственных средств в соответствии с нозологическимиформами заболеваний;

  • экспертная оценка адекватности лекарственной терапии;

  • анализ информации о лекарственных средствах в разрезе поставщиков, цен, фармакологических форм, сроков годности лекарственных препаратов;

  • текущий мониторинг обеспеченности медицинской организации лекарственными средствами;

  • непрерывный фармацевтический менеджмент.

Персонифицированной учет потребления лекарственных средств в медицинских организациях следует рассматривать как инструмент контроля целевого использования финансовых средств.

Основные цели персонифицированного учета лекарственных средств и изделий медицинского назначения:

  • рациональное и адресное использование средств;

  • улучшение качества медицинской помощи;

  • полный и детальный учет поступления медикаментов на всех уровнях их использования:

    • пациент;

    • конкретные отделения медицинского учреждения;

    • медицинская организация в целом;

  • высвобождение времени среднего медицинского персонала для качественного ухода за пациентами;

  • решение проблемы полипрагмазии.

Для обеспечения адресности лекарственной помощи больным, находящимся на стационарном лечении, создается ОЦПУ в составе: заведующей отделом, провизора, старшей медицинской сестры и палатных медицинских сестер.

Штат отдела формируется за счет сокращения вакантного ставочного фонда отделений, переведенных на централизованную раздачу медикаментов.

Отдел осуществляет круглосуточную адресную доставку лекарств пациентам, находящимся на лечении в условиях стационара.

Функции ОЦПУ:

  • получение лекарственных средств из аптеки;

  • фасовку лекарств индивидуально каждому пациенту по заявкам отделений;

  • строгий учет лекарственных средств, отпущенных пациентам.

Контроль фармацевтической деятельности ОЦПУ возлагается на заведующего аптекой.

Технологическая схема персонифицированной раздачи лекарств предусматривает заполнение листов назначений в клинических отделениях и введение данных в медицинскую информационную сеть, что позволяет формировать:

  • ведомость назначения препаратов;

  • ведомость выдачи препаратов постом централизованной раздачи лекарств;

  • сводную ведомость отпуска препаратов отделению на сутки.

При поступлении пациента в отделение врач осматривает его, затем делает запись в листе назначений.

Старшая медицинская сестра формирует ведомость по листам врачебных назначений, вводит данные в медицинскую информационную сеть, распечатывает и проверяет.

В ведомостях указывают фамилии, имена, отчества пациентов, полное наименование назначенных лекарственных средств, дозу, способ и время их применения. Ведомость подписывает заведующий отделением и старшая медицинская сестра; ее заверяют печатью отделения.

Старшая медицинская сестра отделения отдает на проверку сводную ведомость назначенных препаратов клиническим фармакологам. Фармакологи проверяют ее, при необходимости вносят изменения в лечение и подписывают.

Старшая медицинская сестра приносит ведомость на пост централизованной раздачи лекарств, где ее проверяет и регистрирует провизор-технолог в специальном журнале (форма УМ-26-10). Журнал ведется на основании приказа Минздрава России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств и изделий медицинского назначения».

Для фасовки таблетированных препаратов по дозам согласно ведомости врачебных назначений используется специальное помещение - дефектарская, где имеется шкаф с ламинарным потоком воздуха.

Лекарственные средства фасуют с использованием индивидуальных упаковок с указанием наименования лекарственного препарата, дозы, серии и даты фасовки.

Дефектарская оборудована специальными запирающимися шкафами, холодильником, где размещены лекарственные препараты в соответствии с требованиями нормативной документации (приказ Минздрава России от 23.09.2010 № 706н «Об утверждении хранения лекарственных средств») согласно:

  • идентификации мест хранения по источникам финансирования;

  • физико-химическим свойствам лекарственных средств;

  • фармакологическим группам;

  • способу применения (внутреннее, наружное);

  • агрегатному состоянию фармакологических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные);

  • правилам хранения термолабильных препаратов.

Персонифицированную доставку лекарственных препаратов осуществляют специальные посты. За каждым из постов закреплены конкретные отделения.

Пост работает в круглосуточном режиме по одной медицинской сестре на посту в смену.

Расфасованные по дозам лекарственные препараты хранятся в таблетницах. Таблетница представляет собой пенал из четырех отделений и информационного окна. Каждое отделение имеет свою крышку, на которой рельефным шрифтом написано: утро, день, вечер, ночь. Это помогает раскладывать лекарства согласно ведомостям один раз вместо четырех, быстро находить фамилию пациента. Прозрачность крышки позволяет проконтролировать своевременный прием лекарства пациентами, с соблюдением в процессе хранения и раздачи санитарно-эпидемиологического режима.

Придя в палату к пациенту, медицинская сестра персонифицированного поста центра раздачи лекарств сообщает о цели своего визита, четко называет фамилию, имя, отчество пациента, название препарата, который ему необходимо принять. Внимательно еще раз проверяет название лекарственного препарата в соответствии с дозой, названием на упаковке и сроком годности.

Тяжелобольным пациентам медицинская сестра помогает принять лекарственный препарат (подает стакан с водой, помогает принять удобное положение для принятия лекарства).

Лекарственные препараты принимают в присутствии медицинской сестры. Преимущество такой раздачи в том, что медицинская сестра контролирует, принял ли пациент лекарственное средство.

Давая препарат пациенту, медицинская сестра предупреждает о его особенностях: горьком вкусе, резком запахе, продолжительности действия и побочных эффектах.

Центральный наркотический пост

Предпосылкой создания центрального наркотического поста служит выстраивание логистической модели учета, хранения, движения и использования наркотических средств и психотропных веществ в больницах, где имеются отделения реанимации и интенсивной терапии, анестезиологии, кардиореанимации. Пост работает круглосуточно.

Поскольку деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, строго контролируется надзорными органами и требует соблюдения ряда законодательных норм, необходимо определить оптимальный для всех заинтересованных сторон вариант организации централизованного введения НС и ПВ, обеспечивающий данный раздел работы. При организации централизованной работы с НС и ПВ предполагается решение следующих задач.

  • Обеспечение своевременного и качественного выполнения врачебных назначений НС и ПВ в отделения больницы.

  • Выделения единого места хранения НС и ПВ.

  • Ограничение допуска лиц к работе с НС и ПВ.

  • Освобождение палатных (постовых) медицинских сестер от работы с НС и ПВ.

  • Оптимизация получения, хранения, выдачи и использования НС и ПВ по отделениям больницы в течение суток.

  • Улучшение контроля работы персонала, имеющего допуск к работе с НС и ПВ.

  • Снижение материальных затрат, необходимых для организации условий хранения НС и ПВ.

Медицинской организации, прежде чем организовать центральный наркотический пост, необходимо получить лицензию на деятельность, связанную с оборотом НС и ПВ, внесенных в Список II, III и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, а также:

  • назначить лицо (приказом главного врача медицинской организации), ответственное за организацию и оснащение централизованного наркотическогопоста;

  • выделить помещение для хранения НС и ПВ согласно утвержденным нормам и требованиям;

  • разработать и утвердить положение центрального наркотического поста;

  • разработать и утвердить должностные инструкции сотрудников центрального наркотического поста;

  • разработать и утвердить документацию центрального наркотического поста;

  • разработать и утвердить алгоритмы работы сотрудников центрального наркотического поста.

Положение о центральном наркотическом посте должно включать следующие основные пункты:

  • централизованный пост функционирует в составе отделения анестезиологии-реанимации;

  • лицо, ответственное за оборот НС и ПВ, - старшая медицинская сестра, назначенная приказом главного врача;

  • пост работает круглосуточно.

Основные учетно-отчетные формы для анализа деятельности стационара и составления годового отчета:

  • медицинская карта стационарного больного (форма № 003/у);

  • журнал учета приема больных и отказов в госпитализации (форма № 001/у);

  • листок учета движения больных и коечного фонда стационара (форма № 007/у-02);

  • журнал записи оперативных вмешательств в стационаре (форма № 008/у);

  • журнал регистрации переливания трансфузионных сред (форма № 009/у);

  • протокол патологоанатомического исследования (форма № 013/у);

  • статистическая карта выбывшего из стационара (форма № 066/у-02) и т.д.

Показатели деятельности стационара

Анализ деятельности стационара включает разделы:

  • общие сведения о стационарной помощи населению;

  • организация работы стационара;

  • качество медицинского обслуживания в стационаре.

В первом разделе дают характеристику мощности учреждения, указывают распределение коек по специальностям. Выделяют четыре группы показателей работы стационара.

Обеспеченность населения больничными койками:

  • число коек на 1000 населения;

  • структура коечного фонда;

  • уровень госпитализации на 100 (по сезонам года, по дням недели);

  • удельный вес больных, госпитализированных по экстренным показаниям, в том числе по структуре.

Показатели использования коечного фонда:

  • среднее число занятости (работы) койки в году;

  • средняя длительность пребывания больного на койке;

  • степень выполнения плана койко-дней;

  • оборот больничной койки;

  • уровень хирургической активности;

  • частота отказов в госпитализации;

  • среднее время простоя койки.

Показатели нагрузки персонала:

  • коэффициент совместительства;

  • уровень укомплектованности кадрами (штатная, физическая);

  • среднее число операций на врача-хирурга (диагностических процедур на врача-специалиста) и т.д.

Качество работы стационара:

  • летальность (больничная, досуточная, по отдельным заболеваниям, послеоперационная);

  • частота расхождения диагнозов (клинических и патологоанатомических; амбулаторно-поликлинических и стационарных);

  • частота повторных госпитализаций;

  • своевременность госпитализации;

  • частота осложнений (послеоперационных, диагностических);

  • удельный вес эндоскопических (малоинвазивных) вмешательств.

Сильной стороной деятельности медицинских организаций, оказывающих помощь в стационарных условиях, считается рациональное использование коечного фонда.

На использование койки в различных стационарах и по различным профилям влияют многочисленные факторы, в том числе госпитализация непрофильных больных, догоспитальное обследование больных, несвоевременное назначение комплексного лечения и ряд других организационных моментов.

Оборот койки зависит от ее занятости, средней длительности стационарного лечения. На последний показатель влияют факторы как не зависящие от организации работы больницы (пол, возраст, тяжесть заболевания), так и зависящие от нее (время обследования, своевременность диагностики, эффективность лечения, качество экспертизы трудоспособности).

Сокращение сроков лечения больного в стационаре за счет догоспитального обследования, внедрения новых медицинских технологий, ограничения сроков госпитализации, круглосуточного наблюдения за больными позволит на имеющихся койках пролечить дополнительное число больных, сократить либо перепрофилировать невостребованное количество коек, выделить их для выполнения объемов сверх территориальной программы государственных гарантий на платной основе.

Для подразделений медицинских организаций хирургического профиля важен показатель оперативной активности. Идеальной будет стопроцентная оперативная активность. Снижение показателя указывает на необходимость углубленного анализа контингента госпитализированных больных, квалификации персонала, оснащенности медицинской аппаратурой и инструментарием.

Хирургическая работа стационара оценивается по группам показателей: состав произведенных операций, послеоперационная летальность, частота осложнений при операциях.

Для учреждений, работающих в рамках муниципального заказа, важны анализ показателей выполнения плана и степень отклонения от установленного задания. На величину показателя влияют тяжесть заболевания, возраст, сроки госпитализации, качество лечения, совпадение поликлинических и стационарных диагнозов и т.п.).

Большое значение имеет анализ деятельности медицинской организации, оказывающей помощь в стационарных условиях, с использованием показателей, представленных в Методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденных приказом Минздрава России от 28.06.2013 № 421 (табл. 4-6 - 4-9).

Таблица 4-6. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности детского и взрослого стационара и его руководителя
Показатель Критерий Оценка, баллы

Выполнение государственного задания (заказа)

От 95 до 100%

+3

От 80 до 95%

0

100% и более

0

Средние сроки пребывания больного на койке

От 95 до 100% норматива

+1

Менее 95%

0

110% и более

0

Выполнение планов по достижению соотношений заработной платы по всем категориям медицинских работников со средней заработной платой в субъекте

110% и более

+2

От 100 до 110%

+1

Менее 100%

-1

Обоснованные жалобы

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Удовлетворенность качеством оказанной медицинской помощи

50% и более опрошенных

+1

Менее 50%

0

Укомплектованность врачебным персоналом (% от штатной численности)

70% и более

+1

Менее 70%

0

Укомплектованность средним медицинским персоналом (% от штатной численности)

70% и более

+1

Менее 70%

0

Периодичность оценки - ежеквартально.

Таблица 4-7. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности заведующего отделением стационара
Показатель Критерий Оценка, баллы

Выполнение плановых показателей отделения

От 95 до 100%

+3

От 80 до 95%

0

100% и более

0

Оперативная активность

70% и более

+2

От 50 до 70%

+1

Менее 50%

0

Гнойно-септические осложнения после плановых операций (кроме стационаров терапевтического профиля)

Отсутствие

+1

1 и более

0

Повторная госпитализация в течение 90 дней

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Обоснованные жалобы

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Дефекты в оформлении медицинской документации отделения

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Периодичность оценки - ежеквартально.

Таблица 4-8. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности врача стационара
Показатель Критерий Оценка, баллы

Осложнение основного заболевания (число пациентов с осложнением от общего числа пациентов)

Отсутствие

+2

Менее 5%

+ 1

5% и более

0

Расхождение клинических и патологоанатомических диагнозов

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Соблюдение норм медицинской этики и деонтологии

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Обоснованные жалобы (рассмотрение врачебной комиссии)

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Дефекты в оформлении медицинской документации

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Периодичность оценки - ежемесячно.

Таблица 4-9. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности врача-хирурга стационара
Показатель Критерии Оценка, баллы

Осложнение основного заболевания (число пациентов с осложнением от общего числа пациентов)

Отсутствие

+2

Менее 5%

+ 1

5% и более

0

Расхождение клинических и патологоанатомических диагнозов

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Соблюдение норм медицинской этики и деонтологии

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Обоснованные жалобы (рассмотрение врачебной комиссии)

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Дефекты в оформлении медицинской документации

Отсутствие

+1

1 и более

0

Оперативная активность

60% и более

+2

От 45 до 60%

+1

Менее 45%

0

Гнойно-септические осложнения после плановых операций

Отсутствие

+1

Наличие

0

Периодичность оценки - ежемесячно.

Особенности организации медицинской помощи жителям сельских районов

Наиболее важные факторы и условия, влияющие на систему организации медицинской помощи сельскому населению, - низкая плотность населения, большой радиус обслуживания, сезонность сельскохозяйственных работ, состояние путей сообщения, транспорта.

Основная особенность организации медицинской помощи сельскому населению - этапность в ее оказании:

  • 1-й этап - сельский врачебный участок (комплекс ЛПУ, в том числе участковая больница, включая врачебную амбулаторию; ФАПы, здравпункты,детские сады и ясли);

  • 2-й этап - центральная районная больница, включая станцию СМП, аптека; филиал Центра гигиены и эпидемиологии;

  • 3-й этап - областная больница и другие специализированные областные учреждения.

Нормативы по организации медицинской помощи сельскому населению устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков».

Участковая больница

Участковые больницы и ФАПы организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства, осуществляемого вне населенных пунктов.

Мощность участковой больницы определяется в зависимости от численности и состава населения, показателей здоровья, радиуса обслуживания, состояния дорог и расстояния от центральной районной больницы, особенностей местных условий. Участковые больницы могут быть четырех категорий с числом больничных коек от 25 до 100. В структуре участковой больницы имеются амбулатория и стационар с круглосуточным или дневным пребыванием больных.

Медицинская помощь предусмотрена по профилям: терапевтический, хирургический, акушерско-гинекологический, педиатрический, инфекционный. Амбулаторно-поликлиническая помощь на сельском врачебном участке осуществляется в амбулатории, на ФАПах и здравпунктах. Радиус обслуживания населения участковой больницей составляет 5-7 км. Численность населения на участке общепрактикующего врача - 1500 чел., врача-терапевта - 18002000.

Основные разделы работы участковой больницы:

  • амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь;

  • планирование и проведение мероприятий по профилактике и снижению заболеваемости и травматизма;

  • лечебно-профилактические мероприятия по охране здоровья матери и ребенка;

  • комплекс профилактических мероприятий:

    • профилактические прививки;

    • диспансеризация;

    • медицинские осмотры;

    • гигиеническое воспитание;

  • организационно-методическое руководство и контроль деятельности ФАПа;

  • ведение учетно-отчетной документации;

  • врачебно-трудовая экспертиза.

Оптимальные нормативы организации ФАПа в населенных пунктах:

  • число жителей от 700 чел. и более при расстоянии до ближайшего медучреждения свыше 2 км;

  • число жителей до 700 чел. при расстоянии до ближайшего медучреждения свыше 4 км.

Основные разделы работы ФАПа:

  • выполнение назначений врача;

  • организация патронажа детей и беременных;

  • проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

  • диспансеризация населения;

  • лекарственная помощь.

Центральная районная больница

Центральная районная больница возглавляет медицинскую службу в сельском районе. На нее возлагаются функции органа управления здравоохранением сельского административного района. Центральные районные больницы могут быть шести категорий с числом больничных коек от 100 до 400 и более.

В состав центральной районной больницы входят поликлиника, стационар с отделениями по основным специальностям, лечебно-диагностические кабинеты и лаборатория, отделения скорой и неотложной помощи, патолого-анатомическое отделение, организационно-методический кабинет, вспомогательные структурные подразделения (архив, аптека и др.).

Основные разделы работы центральной районной больницы:

  • организационно-методическое руководство медицинской службой района;

  • первичная и специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь;

  • скорая и неотложная медицинская помощь;

  • комплекс профилактических мероприятий:

    • профилактические прививки;

    • диспансеризация;

    • медицинские осмотры;

    • гигиеническое воспитание;

  • организация и оказание консультативной и практической помощи врачам сельских участковых больниц по вопросам лечебно-диагностической ипрофилактической деятельности;

  • планирование, финансирование и организация материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения района;

  • контроль деятельности всех учреждений здравоохранения района;

  • мониторинг индикаторов здоровья и эффективности использования ресурсов здравоохранения с последующей разработкой мероприятий по ихулучшению;

  • ведение учетно-отчетной документации;

  • врачебно-трудовая экспертиза;

  • организация и проведение выездной работы;

  • повышение квалификации специалистов.

Областная (краевая) больница

Областная (краевая) больница предназначена для оказания населению малых городов и жителей сельских районов высокотехнологичной, специализированной медицинской помощи.

Областные (краевые) больницы могут быть пяти категорий с числом больничных коек от 300 до 800 и более.

В составе областной (краевой) больницы имеются:

  • консультативная поликлиника;

  • приемно-диагностическое отделение;

  • специализированные отделения;

  • клинико-диагностические лаборатории;

  • СПК;

  • организационно-методический отдел;

  • санитарная авиация;

  • патологоанатомическое отделение;

  • бюро медицинской статистики;

  • медицинская библиотека;

  • виварий;

  • пансионат для временного проживания пациентов, приезжающих на консультацию.

Основные разделы работы областной (краевой) больницы:

  • специализированная высокотехнологичная медицинская помощь;

  • организационно-методическая работа;

  • консультативная помощь;

  • скорая и неотложная медицинская помощь с использованием санитарной авиации;

  • анализ заболеваемости;

  • врачебно-трудовая экспертиза;

  • повышение квалификации медицинского персонала;

  • научно-исследовательская работа;

  • координация и участие в диспансеризации сельского населения;

  • изучение здоровья населения с последующей разработкой оздоровительных мероприятий;

  • оценка эффективности организации медицинской помощи.

Скорая медицинская помощь

Характерные черты, принципиально отличающие СМП от других видов медицинской помощи:

  • безотлагательный характер ее предоставления в случаях оказания экстренной медицинской помощи и отсроченный - при неотложных состояниях (неотложная медицинская помощь);

  • безотказный характер ее предоставления;

  • бесплатный порядок оказания;

  • диагностическая неопределенность в условиях дефицита времени;

  • выраженная социальная значимость.

Положение об организации оказания медицинской помощи по видам, условиям и формам утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды СМП:

  • доврачебная первичная медико-санитарная помощь оказывается на дому или вне медицинской организации лицом, имеющим среднее медицинское образование;

  • скорая, в том числе скорая специализированная, помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, на основе стандартов медицинской помощи, в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н;

  • скорая специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь - часть специализированной и включает применение новых сложных и (или) уникальных ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежный отраслей науки и техники;

  • санитарная авиация предназначена для оказания экстренной медицинской помощи в условиях плохой транспортной доступности или большой удаленности от медицинских учреждений, а также для быстрой транспортировки больных и пострадавших, когда этого требует тяжесть их состояния;

  • медицинская эвакуация осуществляется в виде доставки пострадавшего или больного после оказания ему первой медицинской или первой врачебной помощи на следующий этап медицинской эвакуации, где ему может быть оказана квалифицированная медицинская помощь.

Условия оказания СМП:

  • вне медицинской организации - по месту вызова бригады СМП, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, а также в транспортномсредстве при эвакуации;

  • амбулаторно - в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения, в том числе на дому при вызове медицинскогоработника;

  • в дневном стационаре - в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточногомедицинского наблюдения и лечения;

  • стационарно - в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

Формы оказания СМП:

  • скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях;

  • экстренная медицинская помощь оказывается при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

  • неотложная медицинская помощь предоставляется при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

На территории Российской Федерации в целях оказания СМП функционирует система единого номера вызова «скорой» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по телефонам «03», «103», «112» или телефону организации, оказывающей СМП.

Служба СМП организуется с учетом промышленно-экономических, медико-географических и других местных особенностей региона, на базе существующих медицинских организаций территориального и ведомственного здравоохранения, клинических и других научно-исследовательских учреждений.

Формы территориальной организации СМП:

  • станция СМП;

  • отделение СМП;

  • больница СМП;

  • отделение экстренной медицинской помощи.

Организация эвакуации при оказании скорой медицинской помощи

Медицинская эвакуация - система мероприятий по удалению из зоны катастрофы пораженных, нуждающихся в медицинской помощи за ее пределами. Она начинается с организованного выноса, вывода и вывоза пострадавших из зоны катастрофы, где обеспечивается оказание им первой медицинской помощи, и завершается доставкой их в организации, оказывающие полный объем медицинской помощи.

Медицинская эвакуация включает:

  • санитарно-авиационную;

  • санитарную, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта.

Эвакуация осуществляется выездными бригадами при отсутствии возможности оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщинам в период беременности, родов, послеродовом периоде и новорожденным, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Организацию для доставки пациента выбирают исходя из тяжести состояния пациента, минимальной транспортной доступности места расположения и профиля медицинской организации, куда будет доставляться пациент.

Во время эвакуации осуществляется мониторинг состояния функций организма пациента и оказание ему необходимой медицинской помощи.

По завершении эвакуации врачу приемного отделения медицинской организации передают пациента и соответствующую документацию; информируют фельдшера по приему вызовов о проведенной эвакуации с указанием фамилии, имени и отчества врача приемного отделения.

Медицинская эвакуация при дорожно-транспортных происшествиях осуществляется в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком.

Санитарно-авиационная эвакуация осуществляется в случаях:

  • тяжести состояния пациента, требующей его скорейшей доставки в медицинскую организацию;

  • наличия противопоказаний к медицинской эвакуации пострадавшего наземным транспортом;

  • удаленности места происшествия от ближайшей медицинской организации на расстояние, не позволяющее доставить пациента в эту организацию ввозможно короткий срок;

  • климатических и географических особенностей места происшествия и отсутствия транспортной доступности;

  • масштабов происшествия, не позволяющих выездным бригадам СМП осуществить медицинскую эвакуацию другими видами транспорта.

Организация деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи

Основная цель деятельности выездной бригады - оказание СМП, в том числе на месте вызова при осуществлении медицинской эвакуации.

Выездные бригады СМП в зависимости от профиля подразделяются на общепрофильные, специализированные, экстренные консультативные, акушерские, авиамедицинские; по составу - на врачебные и фельдшерские.

Выездные бригады создаются с учетом необходимости обеспечения круглосуточной посменной работы, численности населения, средним радиусом территории обслуживания, средней нагрузки на бригаду в сутки, коэффициентом загрузки бригад СМП.

Функции выездной бригады СМП:

  • выезд (выход в рейс, вылет) на место вызова;

  • оказание помощи на основе стандартов, включая установление ведущего синдрома и предварительного диагноза заболевания (состояния),осуществление мероприятий, способствующих стабилизации или улучшению состояния пациента;

  • определение организации для оказания пациенту медицинской помощи;

  • эвакуация пациента при наличии медицинских показаний;

  • передача пациента и документации врачу приемного отделения медицинской организации с отметкой в карте вызова СМП времени и даты поступления,фамилии и подписи принявшего;

  • сообщение работнику по приему вызовов СМП о выполнении вызова и его результате;

  • обеспечение сортировки больных (пострадавших) и установление последовательности оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях,травмах или иных состояниях.

Выездная бригада СМП вызывает специализированную бригаду в случаях, когда состояние пациента требует использования специальных методов и сложных медицинских технологий, выполняя на месте до ее прибытия максимально возможный объем помощи собственными силами и средствами.

Организация деятельности станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи)

Станция СМП создается для оказания помощи взрослому и детскому населению вне медицинской организации в круглосуточном режиме.

Место расположения и территория обслуживания устанавливаются с учетом численности и плотности населения, особенностей застройки, состояния транспортных магистралей, интенсивности автотранспортного движения, протяженности населенного пункта с учетом 20-минутной транспортной доступности.

В структуре СМП рекомендуется предусматривать:

  • оперативный отдел;

  • отдел связи (радиопост);

  • подразделение по обеспечению перевозки инфекционных больных;

  • хозрасчетный отдел;

  • аптеку (аптечный склад);

  • дистанционно-консультативный пост (центр);

  • транспортное подразделение;

  • отдел информатизации и вычислительной техники;

  • организационно-методический отдел;

  • линейно-контрольную службу;

  • отдел статистики с архивом;

  • отдел госпитализации;

  • подстанции СМП;

  • филиалы (посты, трассовые пункты) СМП;

  • кабинет подготовки к работе медицинских укладок.

На станции СМП рекомендуется иметь помещения:

  • оперативного отдела;

  • отдела связи (радиопоста);

  • отдела обеспечения перевозки инфекционных больных;

  • хозрасчетного отдела;

  • аптеки (аптечного склада);

  • дистанционно-консультативного поста (центра);

  • транспортного подразделения;

  • отдела информатизации и вычислительной техники;

  • организационно-методического отдела СМП;

  • отдела линейного контроля (линейно-контрольной службы);

  • отдела (кабинета) статистики с архивом;

  • отдела госпитализации;

  • подстанции СМП;

  • филиалов (постов, трассовых пунктов) СМП;

  • подготовки к работе медицинских укладок;

  • приема амбулаторных больных;

  • хранения медицинского оснащения выездных бригад СМП;

  • хранения запаса лекарственных препаратов и медицинских изделий, включая наркотические, психотропные, сильнодействующие и ядовитыепрепараты;

  • комнату заполнения документов;

  • комнаты отдыха для медицинских работников и водителей автомобилей СМП;

  • приема пищи дежурными медицинскими работниками;

  • учебный(-ые) класс(-ы) (при числе выездных бригад СМП 5 и более);

  • кабинет психологической разгрузки (при числе выездных бригад СМП 5 и более);

  • административно-хозяйственные для сбора медицинских отходов, хранения баллонов с газами;

  • автономного источника электропитания;

  • старшего водителя, отапливаемый гараж, крытые стоянки-боксы, огороженную площадку с твердым покрытием для стоянки санитарногоавтотранспорта;

  • санитарно-бытовые для медицинских работников, включая душевые комнаты.

Основные функции СМП:

  • организация и оказание СМП взрослому и детскому населению вне медицинской организации в круглосуточном режиме;

  • медицинская эвакуация;

  • обеспечение преемственности с медицинскими организациями при оказании СМП;

  • взаимодействие с экстренными оперативными службами, в том числе службой пожарной охраны, службой реагирования в чрезвычайных ситуациях,полицией, аварийной службой газовой сети, службой «Антитеррор»;

  • комплектование выездных бригад медицинскими работниками;

  • контроль и учет работы автомобилей СМП;

  • развитие и совершенствование организационных форм и методов оказания СМП населению, внедрение современных методов диагностики и лечения,передового опыта и научной организации труда;

  • по возможности - обеспечение использования станций СМП в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего идополнительного профессионального образования, научных организаций, оказывающих медицинскую помощь;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации

Оперативный отдел создается в целях обеспечения централизованного приема обращений (вызовов) населения за СМП, незамедлительной передачи вызовов выездным бригадам СМП, оперативного управления и контроля работы выездных бригад СМП.

Основные функции оперативного отдела:

  • обеспечение круглосуточного централизованного приема вызовов с обязательной аудиозаписью телефонного разговора;

  • сортировка обоснованности вызовов, срочности и профильности направления выездных бригад;

  • незамедлительная передача вызовов бригадам СМП;

  • оперативное управление и контроль деятельности бригад;

  • организация медицинской эвакуации пациентов в соответствии со схемой маршрутизации эвакуации в медицинские организации;

  • взаимодействие подразделений СМП с экстренными оперативными службами, в том числе пожарной охраны, реагирования в чрезвычайных ситуациях,аварийной газовой сети, с полицией, службой «Антитеррор»;

  • учет работы санитарного транспорта;

  • сбор оперативной статистической информации, ее анализ и принятие решений по обеспечению своевременного выполнения вызовов;

  • анализ оперативной деятельности и разработка мероприятий по ее улучшению;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуре оперативного отдела рекомендуется предусматривать:

  • диспетчерскую для приема вызовов и направления бригад СМП;

  • справочную (кабинет стола справок);

  • врачебно-консультативное бюро для проведения дистанционных консилиумов врачей.

В оперативном отделе рекомендуется иметь помещения:

  • диспетчерской для приема вызовов СМП;

  • диспетчерской направления выездных бригад СМП на вызов;

  • справочной (кабинета стола справок);

  • врачебно-консультативного бюро для проведения дистанционных телеметрических консилиумов врачей.

Организация деятельности стационарного отделения скорой медицинской помощи больницы (больницы скорой медицинской помощи)

Отделение для оказания СМП вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях создается в медицинской организации, имеющей мощность не менее 400 коек, при условии ежедневного круглосуточного поступления не менее 50 пациентов.

В состав отделения входят:

  • пост регистрации (регистратура-диспетчерская), включающий рабочее место старшего врача и сортировочную площадку;

  • смотровой, процедурный кабинеты, пост медицинской сестры для пациентов, находящихся в удовлетворительном состоянии и состоянии среднейтяжести;

  • палата для временного размещения пациентов с неадекватным поведением (в состоянии психомоторного возбуждения);

  • инфекционный изолятор (бокс) для пациентов с подозрением на наличие инфекционных заболеваний;

  • процедурный кабинет для пациентов с неадекватным поведением (в состоянии психомоторного возбуждения) и с подозрением на наличиеинфекционных заболеваний;

  • пост медицинской сестры палаты для пациентов с неадекватным поведением (в состоянии психомоторного возбуждения) и с подозрением на наличиеинфекционных заболеваний;

  • пост санитарно-гигиенической обработки для пациентов, поступивших в отделение;

  • подразделения для проведения диагностических и лечебных мероприятий:

    • кабинеты:

      • клинико-лабораторной диагностики;

      • электрокардиографического исследования;

      • рентгенологический;

      • компьютерной томографии;

      • ультразвуковой диагностики;

      • эндоскопии;

      • для гипсования;

      • перевязочный (со шлюзом и помещением для перевязочного материала);

      • предоперационной подготовки;

      • гипербарической оксигенации;

    • операционное отделение для противошоковых мероприятий;

    • палаты:

      • реанимации и интенсивной терапии;

      • динамического наблюдения с постом медицинской сестры;

      • краткосрочного пребывания с постом медицинской сестры (отделение СМП краткосрочного пребывания).

В отделении рекомендуется иметь помещения:

  • пост регистрации (регистратура-диспетчерская);

  • смотровые и процедурные кабинеты, посты медицинских сестер;

  • палаты для временного размещения пациентов;

  • инфекционный изолятор (бокс);

  • пост санитарно-гигиенической обработки;

  • для клинико-лабораторной диагностики;

  • для электрокардиографического исследования;

  • рентгенологического кабинета;

  • для компьютерной томографии;

  • для ультразвуковой диагностики;

  • для эндоскопии;

  • для гипсования;

  • перевязочного кабинета (со шлюзом и помещением для перевязочного материала);

  • для предоперационной подготовки;

  • операционного отделения для противошоковых мероприятий;

  • палаты реанимации и интенсивной терапии;

  • для динамического наблюдения с постом медицинской сестры;

  • для краткосрочного пребывания с постом медицинской сестры (помещение отделения СМП краткосрочного пребывания);

  • учебный класс клинической базы;

  • сортировочной площадки;

  • для ожидания для пациентов и сопровождающих лиц;

  • для медицинского персонала;

  • кабинет для лабораторного оборудования, хранения расходных материалов, лекарственных средств, белья и хозяйственного инвентаря;

  • для временного хранения трупов;

  • другие хозяйственные и подсобные помещения.

Основные функции отделения:

  • прием, регистрация и сортировка поступивших в отделение пациентов по степени тяжести состояния здоровья, инфекционной безопасности;

  • определение медицинских показаний для направления пациентов в специализированные отделения;

  • оказание СМП вне медицинской организации в амбулаторных и стационарных условиях выездными бригадами, включая:

    • уточнение диагноза, динамическое наблюдение и проведение лечебно-диагностических мероприятий на койках СМП краткосрочного пребывания;

    • при наличии медицинских показаний направление пациента в специализированное отделение;

    • санитарную обработку пациентов, поступивших в отделение;

    • извещение медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях, о необходимости посещения выписанногопациента участковым врачом по месту его проживания, в том числе в случае самовольного ухода пациента из отделения;

  • внедрение в клиническую практику современных методов диагностики и лечения;

  • создание и поддержание обменного фонда средств иммобилизации;

  • поддержание готовности отделения к оказанию СМП в рамках мероприятий при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

  • разработка, планирование и проведение мероприятий по повышению качества лечебно-диагностической работы в отделении;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи больницы (больницы скорой медицинской помощи, центра медицины катастроф)

Отделение создается для оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, эвакуации пациентов и включает пост дежурного врача, кабинет оснащения бригад СМП.

Основные функции отделения:

  • оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи пациентам;

  • медицинская эвакуация пациентов с использованием наземного, водного, авиационного и других видов транспорта;

  • экстренная доставка к месту чрезвычайной ситуации, дорожно-транспортного происшествия и в медицинскую организацию медицинских работников,лекарственных препаратов и медицинских изделий, препаратов крови и (или) ее компонентов, расходных материалов и других медицинских грузов, необходимых для спасения жизни пациентов;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности врача медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе специализированную, медицинскую помощь Организация деятельности врача СМП предполагает оказание СМП на основе стандартов медицинской помощи, включая:

  • выявление общих и специфических признаков неотложного состояния, в том числе психопатологического;

  • оценку тяжести состояния здоровья пациента;

  • определение необходимости применения специальных методов исследования, экстренности, очередности, объема, содержания и последовательностидиагностических, лечебных и реанимационных мероприятий;

  • интерпретацию данных инструментальной и лабораторной диагностики, обоснование поставленного диагноза, плана и тактики ведения пациента,показаний к медицинской эвакуации;

  • обеспечение медицинской эвакуации с одновременным проведением во время транспортировки пациента мероприятий по оказанию медицинскойпомощи;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительные функции врача стационарного отделения СМП:

  • получение информации о состоянии каждого поступившего пациента от медицинских работников выездной бригады СМП с внесением ее вмедицинскую документацию;

  • осуществление профилактики инфекционных заболеваний, участие в проведении ограничительных мероприятий (карантина), осуществлениепроизводственного контроля и мер в отношении больных инфекционными заболеваниями;

  • организация консилиумов врачей, в том числе дистанционных, при необходимости с привлечением врачей-специалистов из других медицинскихорганизаций;

  • определение медицинских показаний для перемещения (транспортировки) пациента и сопровождение его при транспортировке;

  • определение медицинских показаний для направления пациента в специализированные отделения и сопровождение его при транспортировке;

  • определение медицинских показаний для направления пациента на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях;

  • определение медицинских показаний для направления пациента в другие медицинские организации.

Дополнительные функции врача отделения экстренной консультативной СМП больницы:

  • организация и проведение дистанционных консилиумов врачей по вопросам диагностики, лечения, тактики ведения пациентов;

  • определение показаний к дальнейшему лечению пациента в условиях медицинской организации;

  • привлечение к оказанию скорой специализированной медицинской помощи и медицинской эвакуации врачей других специальностей.

Медицинская документация службы скорой медицинской помощи

Перечень документов:

  • карта вызова неотложной помощи;

  • журнал приема вызовов;

  • журнал учета вызовов врачей неотложной помощи;

  • учетные формы регистрации наркотических препаратов;

  • журнал прихода и расхода наркотических препаратов;

  • журнал выписки наркотических препаратов;

  • журнал учета наркотических укладок;

  • журнал учета сдачи пустых ампул из-под наркотических препаратов;

  • учетные формы регистрации сильнодействующих, дорогостоящих препаратов, спиртов, перевязочных материалов, медицинского имущества;

  • журнал прихода и расхода лекарственных препаратов группы «А»;

  • журнал выписки лекарственных препаратов группы «А»;

  • журнал прихода и расхода лекарственных препаратов группы «В»;

  • журнал приема имущества врачами неотложной помощи;

  • журнал выписки спирта;

  • журнал выписки перевязочного материала;

  • учетные формы работы водительского состава и автотранспорта;

  • журнал предрейсового осмотра водителей;

  • журнал дежурного наряда;

  • журнал учета движения автомашин;

  • журнал инструктажа по соблюдению правил техники безопасности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 02.12.2009 № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы СМП» утверждены:

  • форма отраслевой статистической отчетности № 40 «Отчет станции (отделения), больницы СМП»;

  • учетная форма № 109/у «Журнал записи вызовов СМП»;

  • учетная форма № 110/у «Карта вызова СМП»;

  • учетная форма № 114/у «Сопроводительный лист станции (отделения) СМП и талон к нему»;

  • учетная форма № 115/у «Дневник работы станции СМП».

Кроме того, в приказе приводятся инструкции по заполнению указанных учетных и отчетных форм.

Анализ деятельности службы скорой медицинской помощи

Все показатели деятельности организаций службы СМП объединены в 5 групп.

  • Показатели обеспеченности.

    • Обеспеченность отделения выездными бригадами (на 1000 жителей). Для более детального анализа используется коэффициент обеспеченностивыездными бригадами за определенный промежуток времени (т.е. число поступающих вызовов по отношению к числу бригадо-часов за определенный период времени). Рассчитывают показатели обеспеченности по виду, типам и профилям бригад, т.е. обеспеченность врачебными и фельдшерскими, линейными (общепрофильными) врачебными и специализированными бригадами.

    • Обеспеченность телефонной связью (вводами) по вызову «03» (на 1000 жителей). Станция (отделение) СМП должна быть обеспечена городскойтелефонной связью из расчета не менее двух вводов «03» на 50 тыс. населения.

    • Обеспеченность радиосвязью машин СМП, %.

    • Обеспеченность станций (отделений) санитарным автотранспортом (на 1000 жителей). В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25.03.1976 №300 и ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации, для станций (отделений) СМП предусматривается один санитарный автомобиль с носилками на каждые 10 тыс. жителей.

  • Показатели объема деятельности станции (отделения) СМП.

    • Нуждаемость населения в СМП (уровень обращаемости на 1000 населения): обеспеченность населения = (число вызовов СМП / среднегодовая численность населения) ×100.

    • Структура нуждаемости населения в СМП по этапам (на дому, на производстве, в пути, общественных местах, в стационаре и др.), %.

    • Охват больных СМП на отдельных этапах, %.

    • Среднесуточная загруженность одной бригады: среднесуточная нагрузка бригады СМП = число вызовов СМП за 1 сут / число работающих бригад.

  • Показатели оперативности.

    • Своевременность оказания экстренной медицинской помощи на догоспитальном этапе (удельный вес выездов с опозданиями), %: своевременность выездов бригад СМП = число вызовов СМП в течение 4 мин с момента вызова / общее число вызовов СМП.

    • Анализ выездов с опозданиями проводится по временным интервалам (5-15 мин, 16-30 мин, позднее 1 ч), а также по классам, группам и отдельнымнозологическим формам заболеваний и травм, по времени суток, дням недели, месяцам и периодам года. Этот анализ позволяет определить необходимые мероприятия по обеспечению своевременности оказания медицинской помощи.

      • Среднее время, затрачиваемое бригадой на один вызов.

      • Среднее время, затрачиваемое бригадой на следование к месту случая, на оказание медицинской помощи, на госпитализацию. Среднее время выполнения одного вызова и поэтапное время определяются для каждого вида и профиля бригад. Зная уровень, структуру обращаемости и среднее время выполнения одного вызова, можно определить потребность в выездных бригадах с учетом их специализации.

      • Средний радиус обслуживания (в километрах).

      • Средний километраж на один вызов.

  • Показатели адекватности - соотношение адекватности достигнутых результатов к затраченным средствам.

    • Частота непрофильных выездов (на 100 выездов). Учитывают выезды к больным, помощь которым должна оказываться амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Данный показатель косвенно характеризует объем амбулаторно-поликлинической помощи.

    • Профильность работы бригад по их специализации (на 100 вызовов).

    • Частота отказов (на 100 обращений на станцию СМП).

    • Частота безрезультатных выездов (на 100 обслуженных выездов).

    • Структура безрезультатных выездов (ложных, к практически здоровым, по ненайденному адресу, со смертью до прибытия, отказом от медицинскойпомощи, обслуженным пациентом до приезда, с алкогольным опьянением без показаний для медицинской помощи, хозяйственные перевозки и др.), %: удельный вес «ложных» вызовов = (число «ложных» вызовов СМП / общее число вызовов СМП) ×100.

    • Занятость специализированных бригад по профилю, % - удельный вес времени, отработанного специализированной бригадой по своему профилю, вобщем времени работы бригады по плану. Для оценки этого показателя необходимо учитывать причины, по которым специализированные бригады не были заняты по профилю.

  • Показатели качества СМП.

    • Удельный вес вызовов, выполненных врачебными (фельдшерскими) бригадами, в том числе по каждому профилю бригад, %.

    • Удельный вес вызовов, выполненных специализированными бригадами (% к числу вызовов, выполненных врачебными бригадами). - Летальность на догоспитальном этапе, как в целом, так и по классам болезней, отдельным нозологическим формам, полу и возрасту, %: показатель летальных исходов на догоспитальном этапе = (число летальных исходов в присутствии бригады СМП / общее число вызовов СМП) ×100.

    • Показатели качества диагностики на доклиническом этапе:

      • процент расхождений диагнозов бригад СМП с заключительными клиническими диагнозами стационаров: расхождение диагнозов СМП и стационара = (число случаев расхождения диагноза СМП и стационара / общее число больных, доставленных СМП в стационар) ×100.

      • процент гипердиагностических ошибок (А);

      • процент гиподиагностических ошибок (Б);

      • суммарный процент диагностических ошибок на догоспитальном этапе (А + Б).

    • Качество догоспитальной диагностики изучается по классам болезней и отдельным нозологическим формам. Используется дополнительная учетнооперативная документация: журнал учета приема больных и отказов в госпитализации (форма № 001/у), медицинская карта стационарного больного (форма № 003/у), статистическая карта выбывшего из стационара (форма № 066/у) и др.

    • Показатели качества лечения экстренных больных на догоспитальном этапе (на 100 больных):

      • своевременность оказания медицинской помощи: удельный вес успешных реанимаций = число успешных реанимаций, выполненных бригадами СМП / общее число реанимаций, выполненных бригадами СМП;

      • полнота проведения лечения;

      • адекватность лечения согласно диагнозу;

      • адекватность лечения состоянию больного.

    • Качество лечения экстренных больных на догоспитальном этапе определяется периодически проводимыми оценками полноты и своевременностиоказанной медицинской помощи, ее адекватности диагнозу и состоянию больного. Такая оценка проводится соответствующими специалистами (хирургами, травматологами, кардиологами и др.) выборочно - по профилям, отдельным заболеваниям, бригадам СМП и врачам, по этапам догоспитального лечения (на месте происшествия, на дому, во время транспортировки и т.д.).

    • Повторность вызовов - удельный вес повторных (в течение суток) вызовов по «03». Анализ повторных вызовов проводится за квартал, полугодие, год,по отдельным бригадам СМП, по врачам (фельдшерам), по нозологическим формам заболеваний, индивидуально по больным.

Оценку эффективности работы СМП проводят с использованием показателей, представленных в Методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденных приказом Минздрава России от 28.06.2013 № 421 (табл. 4-10, 4-11).

Таблица 4-10. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности обособленного подразделения скорой медицинской помощи (станции) и его руководителя
Показатель Критерий Оценка, баллы

Доля вызовов со временем доезда до 20 мин

80% и более

+1

Менее 80%

0

Доля расхождения диагноза скорой медицинской помощи и диагноза приемного отделения медицинской организации

Менее 5%

+2

От 5 до 10%

+1

10% и более

0

Обоснованные жалобы

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Выполнение планов по достижению соотношений заработной платы по всем категориям медицинских работников со средней заработной платой в субъекте

110% и более

+2

От 100 до 110%

+ 1

Менее 100%

-1

Укомплектованность врачебным персоналом, % штатной численности

70% и более

+ 1

Менее 70%

0

Укомплектованность средним медицинским персоналом, % штатной численности

70% и более

+ 1

Менее 70%

0

Периодичность оценки - ежеквартально.

Таблица 4-11. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности врача (фельдшера скорой помощи)
Расхождение диагноза, установленного врачом (фельдшером), и диагноза, установленного в приемном отделении медицинской организации Менее 5% +2

От 5 до 10%

+ 1

10% и более

0

Нарушение медицинской этики и деонтологии

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Дефекты в оформлении медицинской документации

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Обоснованные жалобы (рассмотрение врачебной комиссии)

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Периодичность оценки - ежемесячно.

Медицинская помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями

В структуре заболеваемости россиян болезни системы кровообращения занимают 14%; в структуре смертности - 56,5%, из них 28% приходится на инсульты. Из тех, кто выживает, 13% умирают в течение года, более половины ограничены в жизнедеятельности, каждый пятый требует постоянного ухода. Полностью восстановиться после инсульта удается лишь 8% пациентов.

По инициативе Всемирной федерации сердца с 2000 г. проводится Всемирный день сердца. Он отмечается ежегодно 29 сентября в целях повышения информированности общественности о том, что болезни сердца и инсульт остаются лидирующей причиной смерти в мире.

Организация медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н и медицинскими стандартами.

Медицинская помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной помощи, предусматривающей:

    • доврачебную;

    • врачебную;

    • специализированную медико-санитарную помощь;

  • скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Медицинская помощь предоставляется:

  • амбулаторно;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно;

  • вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортномсредстве при медицинской эвакуации).

Медицинская помощь может быть оказана:

  • экстренно при внезапных острых заболеваниях (состояниях), обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

  • неотложно при внезапных острых заболеваниях (состояниях), обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;

  • планово, когда отсрочка оказания медицинской помощи на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Медицинская помощь включает проведение комплекса медицинских мероприятий:

  • диагностических;

  • лечебных, в том числе хирургических;

  • профилактических;

  • реабилитационных.

Первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается медицинскими работниками со средним медицинским образованием в амбулаторных условиях.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь предоставляется амбулаторно и в условиях дневного стационара врачами-терапевтами, врачами общей практики (семейными врачами), по территориально-участковому и цеховому принципу.

При отсутствии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи в стационарных условиях больного направляют в кардиологический кабинет медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи.

Для оказания первичной медико-санитарной помощи при обострении хронических сердечно-сосудистых заболеваний, не опасных для жизни больного и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций создается отделение (кабинет) неотложной медицинской помощи.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-кардиологами, врачами - сердечно-сосудистыми хирургами, врачами по рентгенэндоваскулярной диагностике и лечению в амбулаторных условиях - в кардиологических кабинетах по направлению врачей первичного звена, при самостоятельном обращении больного в медицинскую организацию, а также при дистанционном консультировании больных с использованием информационных технологий.

В случае отсутствия в медицинской организации кардиологического кабинета первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается в терапевтическом кабинете врачом-терапевтом, прошедшим повышение квалификации по специальности «кардиология».

При наличии медицинских показаний больной направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь по профилю «кардиология» или «сердечно-сосудистая хирургия».

Решение о необходимости направления больного для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи принимает врачебная комиссия медицинской организации, с привлечением при необходимости врачей-специалистов разных профилей.

В случае отсутствия медицинских показаний к специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, больной направляется под наблюдение врачей первичного звена в амбулаторных условиях или в условиях дневного стационара в соответствии с рекомендациями по лечению.

Специализированная медицинская помощь больным оказывается в стационарных условиях или в условиях дневного стационара по направлению врачей-терапевтов, врачей общей практики (семейных врачей), кардиологов, врачей-специалистов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, или при доставлении больного бригадой СМП, а также при самостоятельном обращении больного в медицинскую организацию.

Специализированная медицинская помощь больным предоставляется в медицинских организациях, имеющих в своей штатной численности врачейспециалистов по профилю «кардиология», «сердечно-сосудистая хирургия».

Отбор и подготовка больных для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи осуществляется на этапе первичной медико-санитарной помощи и (или) специализированной медицинской помощи.

При наличии показаний к проведению рентгенэндоваскулярной диагностики больной направляется в медицинскую организацию, имеющую в своей структуре отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

При наличии медицинских показаний оказание помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями осуществляется в соответствующих медицинских организациях, в том числе федеральных, находящихся в ведении Минздрава России.

После оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях больному на руки выдается выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного с результатами проведенного обследования и лечения, рекомендациями по дальнейшей тактике наблюдения, обследования и лечения.

После оказания высокотехнологичной медицинской помощи лечение продолжают в рамках оказания специализированной медицинской помощи.

Больные, получившие специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, направляются для медицинской реабилитации в специализированные медицинские и санаторно-курортные организации.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при экстренных и неотложных состояниях сердечно-сосудистых заболеваний вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях медицинской организации.

СМП больным при остром коронарном синдроме (нестабильная стенокардия, инфаркт миокарда) и других угрожающих жизни состояниях оказывается фельдшерами и врачами бригад СМП, которые устраняют угрожающие жизни состояния, в том числе выполняют тромболизис.

Больной доставляется в максимально короткие сроки в сосудистый центр или другую ближайшую медицинскую организацию, имеющую в своей структуре отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения, отделение анестезиологии-реанимации и оказывающую специализированную медицинскую помощь больным с неотложными и экстренными сердечно-сосудистыми заболеваниями (острый коронарный синдром и другие угрожающие жизни состояния).

Рентгенэндоваскулярные вмешательства (первичное чрезкожное вмешательство) при неосложненном течении выполняют в первые 12 ч от начала заболевания. При осложненном течении острого коронарного синдрома сроки рентгенэндоваскулярных вмешательств могут быть продлены. После тромбо-литической терапии рентгенэндоваскулярное вмешательство может быть выполнено в период до 24 ч от начала заболевания.

При отсутствии на ближайшем расстоянии медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь больным с неотложными и экстренными заболеваниями, больной транспортируется в ближайшую медицинскую организацию, имеющую в своей структуре кардиологическое отделение с палатами реанимации и интенсивной терапии, в штатную численность которого входят врачи-кардиологи или врачи - анестезиологиреаниматологи.

После стабилизации состояния больного переводят в медицинскую организацию, оказывающую специализированную медицинскую помощь, имеющую в своей структуре отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения, отделение анестезиологии-реанимации, кардиологическое отделение с палатой реанимации и интенсивной терапии.

При оказании СМП в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация больного, которая включает санитарно-авиационную и санитарную эвакуацию.

При выявлении у больного, находящегося на лечении в стационарных условиях, показаний к неотложным рентгенэндоваскулярным и (или) кардиохирургическим вмешательствам, больной переводится в медицинскую организацию, имеющую в своем составе кардиохирургическое отделение или отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Формирование штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих помощь населению при сердечно-сосудистых заболеваниях, осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначают работников, отвечающих квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности кардиологического кабинета

Кардиологический кабинет создается для оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Функции кардиологического кабинета:

  • консультативная, диагностическая и лечебная помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, направляемым врачами первичного звена;

  • выявление и наблюдение больных с повышенным риском развития сердечно-сосудистых осложнений;

  • диспансерное наблюдение, лечение и организация реабилитации больных:

    • перенесших инфаркт миокарда (в течение 12 мес после оказания медицинской помощи в стационарных условиях медицинских организаций);- с артериальной гипертензией II-III степени, рефрактерной к лечению (пожизненно);

    • после применения высокотехнологичных методов лечения, включая кардиохирургические вмешательства (в течение 12 мес после оказаниямедицинской помощи в стационарных условиях медицинских организаций);

    • после лечения в стационарных условиях больных по поводу жизнеугро-жающих форм нарушений сердечного ритма и проводимости;

    • с пороками сердца и крупных сосудов (длительность наблюдения определяется медицинскими показаниями);

    • перенесших инфекционный эндокардит (в течение 12 мес после оказания медицинской помощи в стационарных условиях медицинских организаций);

    • перенесших тромбоэмболию легочной артерии (в течение 12 мес после оказания медицинской помощи в стационарных условиях);

    • с хронической сердечной недостаточностью IV функционального класса;

    • с III-IV функциональным классом стенокардии в трудоспособном возрасте;

    • с первичной легочной гипертензией (длительность наблюдения определяется медицинскими показаниями);

  • отбор, подготовка и направление больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями для оказания специализированной медицинской помощи вкардиологические отделения медицинских организаций;

  • направление и подготовка больных на консультацию к врачу - сердечно-сосудистому хирургу, врачу по рентенэндоваскулярной диагностике и лечению сцелью определения показаний к оперативному лечению;

  • отбор, подготовка и направление больных для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи в соответствии с рекомендациямимедицинской организации, осуществляющей деятельность по профилю «сердечно-сосудистая хирургия»;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • информационно-консультативная работа по современным вопросам профилактики, диагностики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний;

  • участие в диспансеризации прикрепленного населения с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

  • участие в проведении школ здоровья для больных с артериальной гипертонией, ишемической болезнью сердца, сердечной недостаточностью, школантикоагулянтной терапии;

  • мониторирование и анализ основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности от сердечно-сосудистыхзаболеваний;

  • анализ качества и эффективности лечебной работы и диспансерного наблюдения больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

  • внедрение в практику новых методов профилактики, диагностики и лечения больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

  • взаимодействие с подразделениями медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации деятельности кардиологического дневного стационара

Дневной стационар создается для осуществления первичной специализированной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Штаты, структура и организация работы дневного стационара определяются в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 15.09.2012 № 543н (см. раздел 4.2 «Организация первичной медико-санитарной помощи населению»).

Специфические функции кардиологического дневного стационара:

  • обследование больных, в том числе с применением рентгенэндоваску-лярных методов диагностики, не требующих круглосуточного наблюдения;

  • лечение и наблюдение больных с подбором медикаментозной терапии, предусматривающей ежедневный лабораторный и инструментальный контроль;

  • продолжение ранней реабилитации больных.

Организации деятельности кардиологического диспансера

Диспансер создается для консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями; организационнометодической работы в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях.

В структуре диспансера рекомендуется предусматривать:

  • регистратуру;

  • кабинеты врачей-специалистов;

  • клинико-диагностическую лабораторию;

  • кардиологический дневной стационар;

  • отделение (кабинет) функциональной диагностики;

  • отделение (кабинет) ультразвуковой диагностики;

  • эндоскопический кабинет (отделение);

  • отделение (кабинет) лучевой диагностики;

  • приемное отделение;

  • кардиохирургическое отделение с палатой(-ми) реанимации и интенсивной терапии;

  • отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения;

  • отделение анестезиологии-реанимации или отделение реанимации и интенсивной терапии;

  • кардиологическое отделение с палатой(-ми) реанимации и интенсивной терапии;

  • отделение хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции;

  • организационно-методический отдел.

Основные функции кардиодиспансера:

  • консультативная, диагностическая и лечебная помощь больным;

  • отбор и подготовка больных к оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

  • диспансерное наблюдение больных, которым оказана высокотехнологичная медицинская помощь;

  • учет больных по нозологическим группам с использованием автоматизированных информационных систем;

  • учет больных, нуждающихся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи и получивших высокотехнологичную медицинскую помощь;

  • учет больных с нарушением ритма и проводимости сердца, в том числе получивших хирургическое лечение;

  • программирование имплантированных устройств и дальнейшее наблюдение в амбулаторных условиях за больными с имплантированнымиэлектрокардиостимуляторами и кардиовертерами-дефибрилляторами;

  • консультирование врачей медицинских организаций по сложным вопросам диагностики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • взаимодействие с учреждениями МСЭ по учету больных, прошедших освидетельствование;

  • внедрение в клиническую практику современных методов обследования и лечения в области кардиологии и проведение анализа эффективности ихприменения;

  • организационно-методическая работа;

  • определение потребности больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями в высокотехнологичной медицинской помощи;

  • организационно-методическая помощь участковым врачам-терапевтам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-кардиологам другихмедицинских организаций, а также врачам других специальностей (при необходимости);

  • организация и проведение мероприятий по первичной и вторичной профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, сохранению и укреплениюздоровья населения;

  • мониторирование и анализ основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности, летальности от сердечно-сосудистых заболеваний;

  • информационное обеспечение медицинских организаций и населения по вопросам организации оказания медицинской помощи;

  • использование информационных технологий в соответствии с требованиями действующего законодательства для обмена информацией смедицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность по профилю «кардиология», «сердечно-сосудистая хирургия»;

  • организация консультаций больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями в медицинских организациях с использованием информационныхтехнологий, в том числе телемедицины;

  • взаимодействие с медицинскими организациями, оказывающими специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь,осуществление преемственности в ведении больных, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь, а также представление им данных о диспансерном наблюдении прооперированных больных;

  • разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение информированности населения в вопросах профилактики сердечно-сосудистыхзаболеваний, в том числе с привлечением средств массовой информации;

  • разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений при оказании медицинской помощи больным с сердечно-сосудистымизаболеваниями;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспансер может использоваться в качестве клинической базы образовательных организаций высшего, дополнительного и среднего медицинского образования, а также научных организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Организация деятельности кардиологического отделения с палатой реанимации и интенсивной терапии

Отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Медицинская организация, в составе которой создано отделение, должна включать клинико-диагностическую лабораторию (с круглосуточной работой), отделения ультразвуковой и функциональной диагностики, отделение лучевой диагностики, эндоскопический кабинет (отделение).

Отделение создается с палатой реанимации и интенсивной терапии с числом коек из расчета 1 койка на 4 койки отделения.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • палаты круглосуточного пребывания больных;

  • палаты реанимации и интенсивной терапии;

  • кабинеты:

    • ультразвуковой диагностики;

    • функциональной диагностики;

    • процедурный;

    • для дистанционной консультации больных с использованием информационных технологий (телемедицины, Skype-связи и другие) и дистанционногомониторирования электрокардиограмм;

  • помещение для осмотра больных;

  • перевязочную;

  • административно-хозяйственные помещения, необходимые для осуществления медицинской деятельности отделения.

Отделение оснащается в соответствии с утвержденным стандартом.

Отделение оказывает медицинскую помощь в плановой, экстренной и неотложной формах.

Функции отделения:

  • специализированная медицинская помощь больным:

    • хронической формой ишемической болезни сердца в случае утяжеления ее течения или требующей подготовки к проведению диагностики и лечения эндоваскулярными методами, а также требующей диагностических услуг, которые могут быть выполнены только в стационарных условиях;

    • острым коронарным синдромом (с подъемом и без подъема сегмента ST, острый инфаркт миокарда и нестабильная стенокардия);

    • артериальной гипертензией симптоматической, требующей уточнения диагноза в стационарных условиях;

    • артериальной гипертензией (резистентной к проводимой терапии);

    • острым и хроническим миокардитом в период обострения;

    • кардиомиопатией, требующей выполнения лечебно-диагностических процедур в стационарных условиях;

    • гипертоническим кризом, в том числе осложненным острой сердечной недостаточностью, нарушениями ритма и проводимостью сердца,энцефалопатией, продолжающимся носовым кровотечением;

    • легочной гипертензией в период декомпенсации или требующей выполнения диагностических процедур в стационарных условиях;

    • нарушением сердечного ритма и проводимости, требующим проведения диагностических и лечебных процедур в стационарных условиях;

    • хронической сердечной недостаточностью в стадии декомпенсации;

    • перикардитом;

    • инфекционным эндокардитом, в том числе продолжение лечения после оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

    • тромбоэмболией легочной артерии;

    • нарушением ритма и проводимости сердца, сопровождающимся нестабильной гемодинамикой и (или) прогрессированием коронарной и (или) сердечнойи (или) церебральной сосудистой недостаточностью;

    • острой сердечной недостаточностью (кардиогенный шок, сердечная астма, отек легких, сосудистый коллапс);

    • синкопальными состояниями аритмической, сосудистой или неясной природы; другими формами острой сердечной недостаточности;

    • расслаивающейся аневризмой аорты;

  • медицинская реабилитация больных;

  • консультативная помощь врачам других подразделений медицинской организации по вопросам профилактики, диагностики и лечениясердечнососудистых заболеваний;

  • отбор и подготовка больных для оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

  • лечение больных после оказания им высокотехнологичной медицинской помощи;

  • разработка мер для повышения качества лечебно-диагностической работы в отделении;

  • снижение больничной летальности от сердечно-сосудистых заболеваний;

  • освоение и внедрение в практику новых эффективных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;

  • просветительская работа с больными по вопросам профилактики сердечно-сосудистых заболеваний;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • обеспечение преемственности с другими медицинскими организациями при оказании медицинской помощи больным;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отделение для обеспечения своей деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных структурных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

При выявлении показаний для планового проведения рентгенэндоваску-лярных и кардиохирургических вмешательств больной направляется в соответствующие структурные подразделения данной медицинской организации, а при их отсутствии - в другую медицинскую организацию, в структуре которой имеются соответствующие структурные подразделения.

При выявлении показаний к проведению неотложных рентгенэндоваску-лярных и кардиохирургических вмешательств больной в экстренном порядке направляется в соответствующие структурные подразделения данной медицинской организации, а при их отсутствии - в соответствующие структурные подразделения другой медицинской организации.

Для перевода больных с нарушением ритма и проводимости сердца в отделение хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции при необходимости должна быть обеспечена установка временного электрокардиостимулятора.

Организация деятельности сосудистого центра

Сосудистый центр предназначен для оказания специализированной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В его структуре рекомендуется иметь приемное отделение, клинико-диагностическую лабораторию, стерилизационное отделение, кардиохирургическое (сосудистое) отделение, отделение лучевой диагностики, отделения функциональной и ультразвуковой диагностики, отделение анестезиологииреанимации, операционный блок, организационно-методический отдел и другие структурные подразделения.

В структуре центра рекомендуется предусматривать:

  • кардиологическое отделение с палатой реанимации и интенсивной терапии;

  • отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Центр для обеспечения своей деятельности использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в которой он функционирует.

Функции сосудистого центра:

  • круглосуточная медицинская помощь больным с угрожающими жизни состояниями (острый коронарный синдром, хирургическая патология брахиоцефальных артерий и другие), доставленным бригадами скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

  • круглосуточная консультативная и лечебно-диагностическая помощь больным, находящимся на лечении в кардиологических и других отделенияхмедицинских организаций;

  • внедрение в клиническую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения острого коронарного синдрома;

  • профилактика осложнений у больных с острым коронарным синдромом;

  • организационно-методическая работа по повышению профессиональной подготовки врачей и других медицинских работников;

  • организация конференций, совещаний по актуальным вопросам оказания медицинской помощи больным с острым коронарным синдромом;

  • информационно-просветительские мероприятия для населения и медицинского сообщества;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выявлении у больного с сердечно-сосудистым заболеванием медицинских показаний к оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе с применением кардиохирургических и рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения, включая случаи неотложных (экстренных) показаний, больной переводится в медицинскую организацию, оказывающую специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями действуют отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения; хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции; кардиохирургическое с палатой реанимации и интенсивной терапии. Объем коечного фонда, набор помещений в отделениях определяется руководителем медицинской организации, в структуре которой создаются отделения, с учетом особенностей организации лечебного процесса объема выполняемых лечебно-диагностических услуг в рамках реализуемых функций:

  • специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, включаяхирургические операции на сердце и сосудах;

  • консультативная, диагностическая и лечебная помощь, в том числе с применением рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, методоврентгенэндоваскулярных вмешательств;

  • санитарно-гигиеническое обучение больных и их родственников;

  • экспертиза временной нетрудоспособности (при наличии коечного фонда);

  • обеспечение преемственности с другими медицинскими организациями при оказании медицинской помощи больным с сердечно-сосудистымизаболеваниями;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отделения для обеспечения деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой они созданы.

Для улучшения качества оказания медицинской помощи отделения могут специализироваться на выполнении отдельных видов хирургических вмешательств больным с определенной нозологической формой сердечнососудистого заболевания в соответствии с видами высокотехнологичной медицинской помощи, выполняемых в данной медицинской организации, и согласно номенклатуре коечного фонда по профилям медицинской помощи.

Основные учетно-отчетные документы кардиологической службы:

  • форма № 12 «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения» - приказ Росстата от 29.12.2011 № 520;

  • форма № 14 «Сведения о деятельности стационара» - приказ Росстата от 29.12.2011 № 520;

  • форма № 14 ДС «Сведения о деятельности дневных стационаров лечебно-профилактического учреждения» - приказ Минздрава России от 30.12.2002№ 413;

  • форма № 16 «Сведения о числе заболеваний и причинах смерти лиц, подлежащих включению в Российский Государственный медико-дозиметрическийрегистр в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» - приказ Росстата от 31.12.2010 № 483;

  • форма № 16-ВН «Сведения о причинах временной нетрудоспособности» - постановление Госкомстата России от 29.06.1999 № 49;

  • форма № 17 «Сведения о медицинских и фармацевтических кадрах» - постановление Госкомстата России от 04.09.2000 № 76;

  • форма № 30 «Сведения о лечебно-профилактическом учреждении» - постановление Госкомстата России от 29.06.1999 № 49.

Медицинская помощь населению при онкологических заболеваниях

Организация медицинской помощи населению по профилю «онкология» осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н.

Медицинская помощь оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой, в том числе скорой специализированной;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной;

  • паллиативной медицинской помощи.

Условия предоставления медицинской помощи:

  • амбулаторно;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно.

Медицинская помощь включает:

  • профилактику и диагностику онкологических заболеваний;

  • лечение и реабилитацию больных с использованием современных специальных методов и сложных, в том числе уникальных, медицинских технологий.

Медицинская помощь осуществляется в соответствии с утвержденными стандартами.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается в онкологическом кабинете или в онкологическом отделении врачом-онкологом.

При подозрении или выявлении у больного онкологического заболевания врачи и средние медицинские работники в установленном порядке направляют больного на консультацию в онкологический кабинет или отделение для оказания ему первичной специализированной медико-санитарной помощи.

Врач-онколог направляет больного в онкологический диспансер или в медицинские организации для уточнения диагноза и оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, помощи.

СМП предоставляется фельдшерскими и врачебными выездными бригадами в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в амбулаторных и стационарных условиях при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

При подозрении и (или) выявлении у больного онкологического заболевания в ходе оказания СМП его направляют в медицинские организации для определения тактики ведения и необходимости применения дополнительно других методов специализированного противоопухолевого лечения.

В организации, оказывающей медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, тактика обследования и лечения устанавливается консилиумом врачей-онкологов и радиотерапевтов, с привлечением при необходимости других специалистов. Решение консилиума врачей оформляется протоколом, подписывается участниками консилиума и вносится в медицинскую документацию больного.

Паллиативная помощь предоставляется в амбулаторных, стационарных условиях, условиях дневного стационара и включает комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли, в том числе с применением наркотических средств, и облегчение других тяжелых проявлений. При наличии медицинских показаний независимо от сроков, прошедших с момента лечения, проводятся реабилитационные мероприятия в специализированных медицинских организациях.

Больные с онкологическими заболеваниями подлежат пожизненному диспансерному наблюдению. Если течение заболевания не требует изменения тактики ведения больного, диспансерные осмотры после проведенного лечения осуществляются:

  • в течение первого года - один раз в три месяца,

  • в течение второго года - один раз в шесть месяцев,

  • в дальнейшем - один раз в год.

Информация о впервые выявленном случае онкологического заболевания направляется в организационно-методический отдел для постановки больного на диспансерный учет.

В случае подтверждения факта онкологического заболевания, информация об уточненном диагнозе больного передается из организационнометодического отдела онкологического диспансера в первичный онкологический кабинет или отделение медицинской организации для последующего диспансерного наблюдения.

При наличии медицинских показаний специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь предоставляется в медицинских организациях, в том числе федеральных, находящихся в ведении Минздрава России.

Оснащение медицинских организаций осуществляется согласно порядкам оказания медицинской помощи при онкологических заболеваниях.

Определение штатной численности персонала, назначение на должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер производится в соответствии с установленными квалификационными требованиями.

Организация деятельности первичного онкологического кабинета

Кабинет создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи населению в амбулаторных условиях.

Функции первичного онкологического кабинета:

  • консультативная помощь врачам и контроль проведения симптоматического лечения;

  • выписывание НС и ПВ в рамках действующего законодательства;

  • динамическое наблюдение за больными в соответствии с рекомендациями врача-онколога;

  • направление больного для паллиативного и симптоматического лечения в соответствующие отделения медицинских организаций;

  • анализ причин отказов больных от лечения;

  • оценка направления в организационно-методические отделы онкологических диспансеров сведений о впервые выявленных случаях онкозаболеваний;

  • консультативная и методическая помощь специалистам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, при проведении профилактическихосмотров, диспансеризации больных с предопухолевыми и хроническими заболеваниями;

  • санитарно-гигиеническое просвещение населения;

  • анализ диагностических ошибок и причин запущенности заболеваний;

  • участие в оформлении медицинских документов больных со злокачественными новообразованиями для направления на МСЭ;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кабинет использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой он организован.

Организация деятельности первичного онкологического отделения

Онкологическое отделение создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать помещения для приема больных, выполнения лечебных процедур, хранения медицинской документации, помещения для персонала.

Основные функции отделения:

  • лечение больных с учетом рекомендаций врачей-онкологов;

  • консультативная помощь врачам первичного звена и контроль проведения симптоматического лечения больных с онкологическими заболеваниями;

  • выписывание НС и ПВ в рамках действующего законодательства;

  • динамическое наблюдение за больными;

  • контроль лабораторных показателей; при развитии токсических реакций - своевременное направление больных в онкологический диспансер или вмедицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями;

  • направление больных для лечения в онкологический диспансер или организации, располагающие отделениями паллиативной помощи; длясимптоматического лечения - в организации первичной медико-санитарной помощи;

  • анализ причин отказов больных от лечения;

  • оценка направления в онкологический диспансер сведений о впервые выявленных случаях онкологических заболеваний;

  • консультативная и методическая помощь специалистам первичного звена;

  • санитарно-гигиеническое просвещение населения;

  • анализ и разбор диагностических ошибок и причин запущенности онкологических заболеваний;

  • анализ оформления медицинскими организациями форм медицинской документации при обследовании и лечении больных;

  • участие в оформлении медицинских документов больных со злокачественными новообразованиями для направления на МСЭ;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, ведение регионального сегментаФедерального ракового регистра, сбор данных для регистров, ведение которых предусмотрено законодательством.

Отделение использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

Организация деятельности онкологического диспансера

Диспансер создается для организации первичной специализированной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной помощи, методической работы по профилактике онкологических заболеваний, проведения онкологического скрининга.

Структура диспансера определяется учредителем медицинской организации.

В структуре диспансера рекомендуется иметь:

  • диагностические отделения (рентгенодиагностики, ультразвуковой, ра-дионуклидной, внутрипросветной эндоскопической, функциональной диагностики,патологоанатомическое отделение, клинико-диагностическую и цитологическую лаборатории);

  • лечебные отделения: анестезиологии и реанимации, реанимации и интенсивной терапии, противоопухолевой лекарственной терапии, хирургическихметодов лечения (операционный блок, торакальной, абдоминальной онкологии, онкоурологии, онкогинекологии, нейроонкологии, опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи, мягких тканей, молочной железы, онкогематологии, рентгенохирургических методов лечения), радиотерапевтическое, фотодинамической терапии, реабилитации, паллиативной помощи;

  • отделение радиационной безопасности;

  • организационно-методический отдел;

  • поликлиническое отделение;

  • дневной стационар;

  • трансфузиологический кабинет;

  • аптеку;

  • дезинфекционно-стерилизационное отделение;

  • отделение для обеспечения эксплуатации медицинского оборудования.

В зависимости от мощности (до 200, от 200 до 300 и свыше 300 коек) диспансеры имеют различный состав лечебных отделений: операционный блок, отделения анестезиологии и реанимации, реанимации и интенсивной терапии, противоопухолевой лекарственной терапии, хирургических методов лечения (торакальной, абдоминальной онкологии, онкоурологии, онкогинекологии, нейроонкологии, опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи, мягких тканей, молочной железы, рентгенохирургических методов лечения), радиотерапевтическое, фотодинамической терапии, реабилитации, паллиативной помощи.

Функции диспансера:

  • специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь больным;

  • разработка и организационно-методическое обеспечение мероприятий, направленных на совершенствование профилактики и раннего выявленияонкологических и предопухолевых заболеваний;

  • анализ состояния медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями на территории субъекта Российской Федерации, эффективности икачества профилактических мероприятий, диагностики, лечения и диспансерного наблюдения за больными;

  • изучение и внедрение в практику современных лечебно-диагностических технологий;

  • участие в организации и проведении научно-практических мероприятий;

  • организация работы по повышению настороженности специалистов для выявления онкологических заболеваний;

  • методическое руководство и консультативная помощь по вопросам проведения диспансеризации и медицинских осмотров пациентов с предопухолевыми и хроническими заболеваниями, санитарно-гигиеническому просвещению среди населения по профилактике заболеваний, соблюдению здорового образа жизни;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством, ведение регионального сегмента Федерального ракового регистра.

Диспансер может использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних медицинских образовательных учреждений и учреждений дополнительного медицинского образования.

Организация деятельности диагностических отделений онкологического диспансера

Диагностические отделения создаются в целях установления наличия злокачественного новообразования, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований для определения диагноза, выбора мероприятий для лечения больного, контроля их осуществления и оценки эффективности.

В составе диспансера рекомендуется иметь:

  • отделения:

    • рентгенодиагностики, включающее кабинет рентгеновской компьютерной и магнитно-резонансной томографии;

    • ультразвуковой диагностики;

    • радионуклидной диагностики;

    • внутрипросветной эндоскопической диагностики, включающее кабинеты гастроскопии, бронхоскопии, ректо- и колоноскопии, эндоскопическойоперационной, эндоскопический для проведения фотодинамической терапии, ультразвуковых эндоскопических исследований, флюоресцентных эндоскопических исследований;

    • патологоанатомическое;

    • функциональной диагностики;

  • лаборатории:

    • клинико-диагностическую;

    • цитологическую.

Функции отделений:

  • уточняющая диагностика злокачественных новообразований;

  • мониторинг и оценка эффективности проведенного лечения.

Организация противоопухолевой лекарственной терапии

Отделение противоопухолевой лекарственной терапии организуется в структуре диспансера или медицинской организации с целью проведения лекарственной терапии как самостоятельно, так и в комбинации с другими методами лечения.

Функции отделения:

  • формирование плана лечения больного с использованием различных видов лечения (хирургического, лекарственного, радиотерапевтического) встационарных условиях или в условиях дневного стационара на основе решения консилиума врачей;

  • оценка эффективности и переносимости проведенного лечения с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования;

  • восстановительная и корригирующая терапия, связанная с возникновением побочных реакций на фоне высокотоксичного лекарственного лечения.

Организация деятельности отделений хирургических методов лечения

Отделения создаются в целях оказания хирургической помощи; при наличии показаний - в сочетании с другими методами лечения.

В составе диспансера рекомендуется предусмотреть:

  • операционный блок;

  • отделения:

    • торакальной хирургии;

    • абдоминальной онкологии;

    • онкоурологии;

    • онкогинекологии;

    • опухолей головы и шеи;

    • опухолей костей, кожи, мягких тканей, молочной железы;

    • рентгенохирургических методов лечения.

Функции отделений:

  • определение тактики ведения больных с онкологическими заболеваниями на основе решения консилиума врачей;

  • проведение различных оперативных вмешательств как самостоятельного вида лечения, так и в комбинации с другими методами;

  • оценка эффективности и переносимости проведенного лечения с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования.

Организация деятельности отделения радиотерапии

Отделение радиотерапии организуется в структуре диспансера или медицинской организации. В зависимости от степени сложности методик радиотерапии выделено три уровня оснащения отделений.

Формирование плана оказания медицинской помощи больным основывается на решении консилиума врачей.

В отделении рекомендуется иметь:

  • медицинские блоки:

    • дистанционной радиотерапии (гамматерапевтические аппараты, медицинские ускорители электронов, близкофокусные рентгенотерапевти-ческиеаппараты);

    • контактной радиотерапии закрытыми источниками (устройства для ручного введения источников, аппараты для внутриполостной, внутритканевой иаппликационной радиотерапии);

    • контактной радиотерапии открытыми источниками с помещениями для фасовки, хранения, введения источников и «активные» палаты для пациентов свведенными радиоактивными источниками;

    • топометрической подготовки: кабинеты рентгенотопометрических аппаратов;

  • службы:

    • медико-физического сопровождения радиотерапии (выполнение абсолютных и относительных измерений поглощенных доз, дозиметрическоепланирование процедур облучения);

    • изготовления защитных блоков для формирования пучков излучения, болюсов, устройств для иммобилизации пациентов.

Функции отделения:

  • формирование плана лечения на основе решения консилиума с участием врачей-специалистов по проведению различных видов противоопухолевоголечения (хирургического, лекарственного, радиотерапевтического) в стационарных условиях или в условиях дневного стационара;

  • проведение радиотерапии, как самостоятельного вида лечения, так и в комбинации с другими методами;

  • оценка эффективности и переносимости проведенного лечения с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования.

Организация деятельности отделения фотодинамической терапии

Отделение фотодинамической терапии создается в целях проведения фотодинамической терапии и флюоресцентной диагностики. Формирование плана лечения основывается на решении консилиума врачей по проведению различных видов противоопухолевого лечения.

В структуре отделения рекомендуется иметь:

  • кабинет фотодинамической терапии;

  • кабинет флюоресцентной диагностики;

  • отделение медико-физического сопровождения фотодинамической терапии.

Функции отделения:

  • формирование плана лечения больного на основе решения консилиума врачей-специалистов;

  • флюоресцентная диагностика новообразований;

  • фотодинамическая терапия, как самостоятельный вид лечения, так и в комбинации с другими методами;

  • оценка эффективности и переносимости проведенного лечения с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования.

Организация медицинской реабилитации

Отделение реабилитации организуется в структуре диспансера или медицинской организации на этапах проведения и после оказания специализированной медицинской помощи, проводит профилактику и лечение осложнений.

Функции отделения:

  • формирование плана проведения реабилитационных мероприятий больного с онкологическим заболеванием в стационарных условиях или в условияхдневного стационара;

  • реабилитация больных на этапах и после проведения специального противоопухолевого лечения;

  • оценка эффективности и переносимости проведенного лечения с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования.

Организация деятельности отделения паллиативной помощи

Отделение паллиативной помощи организуется в структуре диспансера и медицинской организации с целью оказания паллиативной помощи и создания условий для обеспечения оптимального качества жизни больных с онкологическими заболеваниями.

Функции отделения:

  • паллиативная помощь, в том числе противоболевая терапия больных с распространенными формами онкологических заболеваний в амбулаторныхусловиях, условиях дневного стационара и стационарно;

  • назначение НС и ПВ;

  • организация выездных бригад для обеспечения на дому паллиативным и симптоматическим лечением больных;

  • консультативная помощь по организации паллиативной помощи больным с онкологическими заболеваниями;

  • социальная реабилитация больных;

  • психологическая помощь больным с онкологическими заболеваниями и членам их семей на основе индивидуального подхода;

  • консультации и семинары для родственников, осуществляющих уход за больными.

Медицинские показания к направлению больных с онкологическими заболеваниями для госпитализации в отделение:

  • подтвержденный диагноз прогрессирования опухолевого процесса;

  • тяжелый хронический болевой синдром, ухудшающий качество жизни больного.

Основные направления деятельности организационно-методического отдела

Организационно-методический отдел создается в целях совершенствования профилактики, первичной диагностики, раннего выявления и лечения больных с онкологическими и предопухолевыми заболеваниями, координации мероприятий, направленных на их профилактику.

Функции отдела:

  • организация диспансерного наблюдения за больными;

  • анализ состояния онкологической помощи населению, заболеваемости и смертности от онкологических заболеваний, эффективности и качествапрофилактических мероприятий, диагностики, лечения и диспансерного наблюдения за больными, длительности их обследования и сроков госпитализации, временной утраты трудоспособности и выхода на инвалидность;

  • ведение информационной системы в соответствии с требованиями законодательства;

  • учет онкологических заболеваний у взрослых и детей;

  • госпитальный учет больных, получивших медицинскую помощь в медицинской организации;

  • анализ причин позднего выявления онкологических заболеваний, качества и своевременности заполнения протокола на случай выявления у больногозапущенной формы злокачественного новообразования;

  • анализ случаев смерти в течение первого года с момента установления диагноза онкологического заболевания;

  • анализ оформления медицинскими организациями установленных форм медицинской документации при обследовании и лечении больных;

  • методическая помощь по планированию и организации профилактической работы, включающая методологическую помощь медицинским работникам,оказывающим первичную медико-санитарную помощь, в том числе в раннем распознавании опухолевой патологии; разработку и мониторинг реализации территориальных противораковых программ;

  • методическое руководство первичными онкологическими кабинетами, отделениями в части мониторинга и диспансерного наблюдения за пациентами;

  • организация обучения врачей и других медицинских работников по вопросам организации оказания медицинской помощи больным с онкологическимизаболеваниями;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством, ведение регионального сегмента Федерального ракового регистра.

Организация деятельности дневного стационара диспансера или медицинской организации

Дневной стационар предназначен для оказания помощи больным с онкологическими заболеваниями.

В соответствии с планом лечения, разработанным консилиумом врачей, отделение проводит:

  • лекарственную терапию;

  • радиотерапию;

  • хирургическое лечение;

  • фотодинамическую терапию;

  • реабилитационные мероприятия;

  • оказание паллиативной помощи.

Основные формы учетной медицинской документации:

  • форма № 027-2/у «Протокол на случай выявления у больного запущенной формы злокачественного новообразования»;

  • форма № 030-6/у «Контрольная карта диспансерного наблюдения больного злокачественным новообразованием»;

  • форма № 030/ГРР «Регистрационная карта больного злокачественным новообразованием»;

  • форма № 051/у «Карта больного, подвергающегося лучевой терапии»;

  • форма № 090/у «Извещение о больном с впервые в жизни установленным диагнозом злокачественного новообразования».

Основные формы государственного и ведомственного статистического наблюдения:

  • форма № 7 «Сведения о заболеваниях новообразованиями»;

  • форма № 35 «Сведения о больных злокачественными новообразованиями».

Медицинская деятельность организаций, оказывающих онкологическую помощь, характеризуется показателями:

  • контингента больных;

  • первичной заболеваемости;

  • смертности;

  • одногодичной летальности;

  • доли больных с I-II стадиями злокачественных новообразований, выявленных при целевых медицинских осмотрах;

  • запущенности злокачественных новообразований;

  • доли онкологических больных, учтенных посмертно.

Показатель контингента больных злокачественными новообразованиями дает общее представление об их распространенности, организации статистического учета диспансерного наблюдения онкологических больных. Показатель рассчитывается по формуле

контингент больных злокачественными новообразованиями = число больных злокачественными новообразованиями, находящихся под диспансерным наблюдением на конец отчетного периода × 100 000 / среднегодовая численность населения.

Показатель может рассчитываться по отдельным возрастно-половым группам, локализациям. Кроме того, может рассчитываться структура этого показателя по возрастно-половым группам, локализациям (%).

Показатель первичной заболеваемости злокачественными новообразованиями дополняет показатель контингента больных и может служить одной из оценок эффективности реализации федеральных и региональных программ профилактики факторов риска возникновения новообразований; рассчитывается по формуле

первичная заболеваемость злокачественными новообразованиями = число случаев злокачественных новообразований, выявленных впервые в жизни в данном году × 100 000 / среднегодовая численность населения.

Показатель может рассчитываться по отдельным возрастно-половым группам, локализациям. Кроме того, может рассчитываться структура этого показателя по возрастно-половым группам, локализациям (%).

Показатель доли больных с I-II стадиями злокачественных новообразований, выявленных при целевых медицинских осмотрах, характеризует эффективность проводимых целевых (скрининговых) медицинских осмотров населения; рассчитывается по формуле, %:

доля больных с I-II стадиями злокачественных новообразований, выявленных при целевых медицинских осмотрах = число больных с I-II стадиями злокачественных новообразований, выявленных при целевых медицинских осмотрах ×100 / общее число больных с впервые в жизни установленным диагнозом злокачественного новообразования I-II стадии.

Показатель запущенности злокачественных новообразований - критерий качества работы всех ЛПУ и диагностических служб (рентгенологической, эндоскопической, ультразвуковой, цитологической и др.); рассчитывается по формуле как доля больных с IV стадией всех злокачественных новообразований и с III стадией визуальных локализаций злокачественных новообразований в общем числе онкологических больных с впервые в жизни установленным диагнозом:

запущенность злокачественных новообразований = число больных с IV стадией злокачественных новообразований всех локализаций и с III стадией визуальных локализаций ×100 / общее число больных с впервые в жизни установленным диагнозом злокачественного новообразования.

Показатель доли онкологических больных, посмертно учтенных, характеризует полноту, своевременность статистического учета и организацию диспансерного наблюдения онкологических больных. Показатель рассчитывается как процентное отношение больных, умерших от злокачественных новообразований и не состоявших при жизни под диспансерным наблюдением, к общему числу умерших от злокачественных новообразований:

доля онкологических больных, учтенных посмертно = число умерших от злокачественных новообразований, не состоящих при жизни под диспансерным наблюдением × 100 / общее число умерших от злокачественных новообразований.

Травматологическая и ортопедическая помощь

Травмы неблагоприятно влияют на показатели общественного здоровья. Ежегодно регистрируется до 12,5 млн различных по характеру и локализации травм; 12 млн больных с заболеваниями костно-мышечной системы, 40% которых - больные ортопедического профиля и характеризуются высокой степенью травмоопасного по состоянию здоровья поведения. Фактически каждый 7-8-й гражданин страны имел травму различной степени тяжести или значительный риск ее получения в связи с заболеванием.

Травма - внезапное воздействие внешней среды на ткани, органы или организм в целом. Травмы приводят к анатомо-физиологическим изменениям, сопровождающимся местной и общей реакцией организма.

Травматизм - совокупность травм за определенный отрезок времени.

Среди причин первичной инвалидности и смертности травмы занимают третье место, у лиц трудоспособного возраста - первое.

По суммарному экономическому и медико-социальному ущербу травматические поражения занимают первое место, опережая сердечно-сосудистые и опухолевые заболевания.

Классификация травм в зависимости от повреждающего фактора:

  • изолированная травма - повреждение одного органа или травма в пределах одного сегмента опорно-двигательного аппарата (разрыв печени, переломбедра, перелом плеча);

  • множественная травма - ряд однотипных повреждений конечностей, туловища, головы (одновременные переломы двух и более сегментов или отделовопорно-двигательного аппарата, множественные раны). Из всего многообразия сочетанных и множественных повреждений выделяется главенствующая доминирующая травма, что очень важно для определения врачебной тактики в остром периоде;

  • сочетанная травма - повреждения опорно-двигательного аппарата и одного или нескольких внутренних органов, включая головной мозг (перелом костейтаза и разрыв печени, перелом бедра и ушиб головного мозга);

  • комбинированная травма - повреждения, возникающие от воздействия механических, одного и более немеханических факторов - термических,химических, радиационных (перелом костей в сочетании с ожогами; раны, ожоги и радиоактивные поражения).

Классификация травм с учетом:

  • экзогенных факторов:

    • химические;

    • термические;

    • электрические;

    • лучевые;

  • происхождения травм:

    • непроизводственные (бытовые, транспортные, уличные, спортивные и др.);

    • производственные (промышленные, сельскохозяйственные);

    • умышленные (боевые, нападения и др.);

  • характера повреждения целостности покровов:

    • открытые (с нарушением целостности кожных покровов и слизистых оболочек);

    • открытые (без нарушения целостности кожных покровов и слизистых оболочек);

  • проникновения травмирующего агента в полость:

    • проникающие в полость организма, при котором есть угроза повреждения внутренних органов;

    • непроникающие (без проникновения травмирующего агента в полость организма);

  • анатомической классификации повреждения:

    • костей и суставов;

    • внутренних органов;

    • мягких тканей;

    • сотрясения (commotio) - повреждения тканей без нарушения их целостности с кратковременным нарушением функции;

    • ушибов (contusio) - повреждения тканей и органов без нарушения их целостности, но со стойким нарушением функции;

    • растяжения (distorsio) - повреждения тканей без нарушения анатомической непрерывности в результате действия двух сил в противоположных направлениях;

    • разрывы (ruptura) - повреждения тканей с нарушением анатомической непрерывности;

    • сдавления (compressio) - результат длительного воздействия травмирующего агента на ткани;

  • сложности повреждений:

    • простые;

    • сочетанные.

Организация помощи населению по травматологии и ортопедии осуществляется в соответствии с порядком оказания медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 901н.

Медицинская помощь по травматологии и ортопедии оказывается амбула-торно, в дневном стационаре, стационарно и включает первичную медикосанитарную, скорую, специализированную, в том числе высокотехнологичную, помощь.

Первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению травм и заболеваний костно-мышечной системы, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом - травматологом-ортопедом, а в случае его отсутствия - врачомхирургом.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь больным, требующим срочного медицинского вмешательства, оказывается фельдшерскими, врачебными или специализированными выездными бригадами СМП травматологического и ортопедического профиля.

Перед транспортировкой состояние больных должно быть прогностически оценено, а при групповых травмах - проведена сортировка. Большое значение имеют специально разработанные комплексы и схемы терапии в пути.

Важный резерв повышения качества медицинской помощи при экстремальных состояниях - сокращение времени между доставкой больного и началом проведения специализированных лечебных мероприятий. Исходя из концепции «золотого часа», время начала оказания экстренной медицинской помощи наиболее значимо для жизни тяжело пострадавшего. Лишний этап на пути травмированного в ту организацию, где ему должна быть оказана необходимая помощь; просчеты и дефекты в организации эвакуации по назначению ведут к непоправимым потерям.

При предоставлении СМП в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, которая включает санитарно-авиационную и санитарную эвакуацию.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной и неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

Бригада СМП доставляет больных с угрожающими жизни состояниями в медицинские организации, предоставляющие круглосуточную медицинскую помощь по профилям «травматология и ортопедия» или «хирургия», «анестезиология и реанимация».

При наличии медицинских показаний после устранения угрожающих жизни состояний больные переводятся в отделение травматологии и ортопедии или хирургическое отделение медицинской организации для оказания специализированной медицинской помощи.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь осуществляется врачами - травматологами-ортопедами в стационарных условиях и условиях дневного стационара, а также в хирургическом отделении, имеющем в своем составе травматолого-ортопедические койки, и включает профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

При наличии медицинских показаний лечение проводят с привлечением врачей других специальностей.

Плановая медицинская помощь предоставляется при проведении профилактических мероприятий, заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни, не требующих экстренной и неотложной помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния, угрозу жизни и здоровью больного.

По медицинским показаниям больные поступают на лечение в федеральные государственные медицинские организации, находящиеся в ведении Минздрава России.

Больные с последствиями травм и заболеваний костно-мышечной системы, при наличии медицинских показаний, направляются для проведения реабилитационных мероприятий в специализированные медицинские и санаторно-курортные организации.

Медицинские организации оснащаются согласно порядкам оказания медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия».

Определение штатной численности персонала, назначение на должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер производится в соответствии с установленными квалификационными требованиями.

Организация деятельности кабинета травматологии и ортопедии

Кабинет создается для осуществления консультативной, диагностической, лечебной помощи населению по травматологии и ортопедии, предназначается для осмотра больных и проведения медицинских манипуляций.

Основные функции кабинета:

  • консультативная и лечебно-диагностическая помощь, диспансерное наблюдение и медицинская реабилитация;

  • первичная профилактика травм и развития заболеваний костно-мышечной системы, вторичная профилактика осложнений и прогрессирующего течениязаболеваний;

  • отбор и направление больных для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях;

  • оценка временной нетрудоспособности, направление больных на МСЭ;

  • разработка и проведение мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению;

  • участие в организации и проведении школ здоровья для больных с последствиями травм и заболеваниями костно-мышечной системы;

  • внедрение в практику новых методов профилактики, диагностики, лечения больных с последствиями травм и заболеваниями костно-мышечнойсистемы;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности дневного стационара по профилю «травматология и ортопедия»

Структура и штатная численность дневного стационара по травматологии и ортопедии устанавливаются в соответствии с объемом проводимой лечебнодиагностической работы и численностью обслуживаемого населения, с учетом рекомендуемых штатных нормативов.

На должность заведующего дневным стационаром назначается специалист, соответствующий установленным квалификационным требованиям.

В дневном стационаре рекомендуется предусматривать:

  • палаты;

  • процедурную;

  • перевязочную (гипсовую);

  • операционную;

  • кабинет лечебной физкультуры;

  • кабинет механотерапии;

  • пост медицинской сестры;

  • административно-хозяйственные помещения для персонала и пациентов.

Функции дневного стационара:

  • медицинская помощь на основе утвержденных стандартов;

  • наблюдение больных, которым оказана медицинская помощь по профилю «травматология и ортопедия» в стационарных условиях;

  • внедрение в практику современных методов диагностики, лечения и реабилитации больных с последствиями травм и заболеваниями костно-мышечной системы;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке;

  • санитарно-гигиеническое обучение больных и их родственников;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • направление больных на МСЭ;

  • участие в проведении мероприятий по повышению квалификации сотрудников.

По медицинским показаниям больной направляется в стационар с круглосуточным пребыванием.

Организация деятельности отделения травматологии и ортопедии

Стационарное отделение предназначено для оказания специализированной помощи по травматологии и ортопедии.

Структура и штатная численность отделения формируются с учетом объема проводимой лечебно-диагностической работы и установленных нормативов.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • процедурную;

  • перевязочную;

  • перевязочную (гипсовую);

  • палату интенсивной терапии;

  • кабинет лечебной физкультуры;

  • кабинет механотерапии;

  • палату-изолятор;

  • комнату для хранения медицинского оборудования;

  • административно-хозяйственные помещения для персонала и пациентов.

Функции отделения травматологии и ортопедии:

  • специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь на основе утвержденных стандартов;

  • консультативная помощь по вопросам профилактики, диагностики, лечения травм и заболеваний костно-мышечной системы;

  • разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества лечебно-диагностической работы и снижение больничной летальности;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • направление больных на МСЭ;

  • санитарно-гигиеническое просвещение больных и их родственников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Отделение может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также научных организаций на договорной основе.

Кабинет неотложной травматологии и ортопедии

Кабинет неотложной травматологии и ортопедии (травмпункт) создается для осуществления неотложной медицинской помощи в круглосуточном режиме.

В травмпункте рекомендуется предусматривать помещения для осмотра пациентов и медицинских манипуляций.

Травмпункт имеет отдельный вход, оборудованный пандусами, и специальные функциональные и вспомогательные помещения:

  • зал ожидания;

  • два кабинета для врачебного приема (первичный и повторный);

  • процедурную;

  • перевязочную;

  • перевязочную (гипсовую);

  • рентгенологический кабинет;

  • административно-хозяйственные помещения для персонала и пациентов.

Функции травмпункта:

  • диагностическая и лечебная помощь больным с травмами и острыми заболеваниями костно-мышечной системы, обратившимся для оказаниянеотложной медицинской помощи;

  • направление больных для предоставления медицинской помощи в стационарных условиях.

Организация деятельности поликлинического отделения по профилю «травматология и ортопедия»

Структура и штатная численность отделения определяется исходя из объема лечебно-диагностической работы, с учетом рекомендуемых штатных нормативов.

В структуре отделения рекомендуется иметь помещения, обеспечивающие выполнение функций:

  • специализированная медицинская помощь с применением консервативных и (или) хирургических (в том числе микрохирургических) методов лечения наоснове утвержденных стандартов медицинской помощи;

  • консультативная помощь;

  • определение рекомендаций по дальнейшему лечению в амбулаторных и стационарных условиях;

  • разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества лечебно-диагностической работы;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • направление больных на МСЭ;

  • диспансерное наблюдение пациентов с последствиями травм и заболеваниями костно-мышечной системы;

  • диспансеризация больных после эндопротезирования суставов и больных с остеопорозом;

  • санитарно-гигиеническое просвещение пострадавших от травм и их родственников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Поликлиническое отделение взаимодействует с другими медицинскими организациями, государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального медицинского образования и научно-исследовательскими институтами травматолого-ортопедического профиля.

Поликлиническое отделение может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, научных организаций.

Медицинская помощь больным туберкулезом

Туберкулез - широко распространенное инфекционное заболевание человека и животных, вызываемое различными видами микобактерий. С туберкулезом человечество знакомо уже не одну тысячу лет.

В XIX в. туберкулез входил в число самых распространенных болезней, не поддающихся лечению. В Европе от него умирал каждый седьмой человек.

Врачи были бессильны. Туберкулез вообще считался наследственной болезнью, поэтому попыток борьбы с ним не предпринималось.

С открытием немецким врачом, нобелевским лауреатом Робертом Кохом 24 марта 1882 г. бациллы, вызывающей туберкулез, началась новая эра в профилактике и лечении этого недуга.

С 2000 г. заболеваемость туберкулезом снижается на 1,5% в год. По оценкам ВОЗ, спасено 43 млн человеческих жизней; поставлена задача к 2030 г. покончить с эпидемией этого тяжелого инфекционного заболевания.

В Российской Федерации организация фтизиатрической помощи осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 932н.

Медицинская помощь больным туберкулезом предоставляется амбулатор-но, в дневном стационаре, стационарно и оказывается в виде:

  • доврачебной;

  • врачебной;

  • специализированной медико-санитарной;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной;

  • СМП.

Фтизиатрическая помощь предоставляется на основе установленных стандартов.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается участковыми фтизиатрами.

При подозрении на туберкулез органов дыхания проводится:

  • рентгенологическое исследование органов грудной клетки;

  • общий анализ крови;

  • исследование мокроты на кислотоустойчивые микобактерии методом микроскопии трехкратно.

При подозрении на туберкулез внелегочной локализации предусматривается:

  • лучевое (рентгенологическое, томографическое, ультразвуковое, магнитно-резонансное) или специальное, с учетом пораженного органа,инструментальное исследование;

  • общий анализ крови, мочи;

  • осмотр врачом-специалистом с учетом локализации предполагаемого очага туберкулеза;

  • исследование биологического материала (моча, ликвор, пунктат, гной, отделяемое свищей, выпот) из предполагаемого очага туберкулеза накислотоустойчивые микобактерии методами микроскопии, посева и морфологические исследования: цитологические и гистологические.

Обследованию на туберкулез подлежат пациенты с установленными:

  • методом туберкулинодиагностики специфическими изменениями;

  • очаговыми образованиями в различных органах (тканях);

  • выпотами неясной этиологии в плевральной полости и других серозных полостях после исключения опухолевой природы выпота;

  • симптомами общей интоксикации (лихорадка, потливость, потеря массы тела, потеря аппетита, быстрая утомляемость), продолжающимися 2 нед иболее;

  • кашлем, продолжающимся более 3 нед; кровохарканьем; болью в груди; одышкой;

  • хроническими воспалительными заболеваниями различных органов;

  • неоднозначными диагнозами.

Подтверждение диагноза «туберкулез», определение тактики лечения и диспансерного наблюдения осуществляется врачебной комиссией туберкулезной больницы, центра или клиники с последующим информированием врача-фтизиатра по месту жительства больного.

Со дня установления диагноза «туберкулез» больные подлежат диспансерному наблюдению. Сроки наблюдения и объем необходимых лечебнодиагностических и противоэпидемических мероприятий определяется с учетом клинической формы, лекарственной устойчивости возбудителя туберкулеза, осложнений, фоновых и сопутствующих заболеваний.

Об установленном диагнозе «туберкулез» и постановке на диспансерный учет больной письменно в трехдневный срок информируется в противотуберкулезном диспансере, туберкулезной больнице или центре, в которых поставлен указанный диагноз.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь больным туберкулезом без бактериовыделения осуществляется в амбулаторных отделениях противотуберкулезных диспансеров, туберкулезных больниц, центров.

Специализированная медицинская помощь в стационарных условиях оказывается пациентам с заболеваниями:

  • органов дыхания с неуточненным бактериовыделением до получения результатов бактериологического исследования;

  • органов дыхания с бактериовыделением до прекращения бактериовыде-ления;

  • осложненными жизнеугрожающими деструктивными проявлениями туберкулеза различной локализации;

  • требующими применения специальных методов, в том числе хирургических, для дифференциальной диагностики и лечения;

  • сочетанными с другими инфекциями - в целях изоляции больных и стационарного лечения.

При выявлении у пациента симптомов туберкулеза в ходе оказания ему помощи в любых медицинских организациях он подлежит направлению на этап предоставления специализированной помощи.

В случае выявления у больного множественной лекарственной устойчивости возбудителя по решению врачебной комиссии он направляется в стационарное отделение.

В случае выявления ВИЧ-инфекции по решению врачебной комиссии больной направляется под наблюдение в кабинет противотуберкулезной помощи больным ВИЧ-инфекцией.

При необходимости специализированную и высокотехнологичную помощь оказывают в федеральных государственных медицинских организациях. Медицинская помощь женщинам, больным туберкулезом, в период беременности осуществляется в организациях по профилю «фтизиатрия», во время родов - в обсервационных отделениях по профилю «акушерство и гинекология».

Новорожденные, родившиеся от матерей, больных активным туберкулезом с бактериовыделением, изолируются от матерей на срок не менее 2 мес после иммунопрофилактики туберкулеза.

При возникновении у больных туберкулезом жизнеугрожающих состояний (заболеваний) медицинская помощь им оказывается в отделениях анестезиологии-реанимации или палатах реанимации и интенсивной терапии с соблюдением противоэпидемических мероприятий и размещением больных в палатах-боксах.

Скорая, в том числе скорая специализированная, помощь больным туберкулезом, требующим срочного медицинского вмешательства, оказывается в соответствии с установленными порядками ее предоставления.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих помощь больным туберкулезом, осуществляются согласно утвержденным порядкам по соответствующим профилям.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним, последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности противотуберкулезного диспансера

Диспансер создается для оказания первичной и специализированной медико-санитарной помощи по фтизиатрии.

Основные функции диспансера:

  • организационные мероприятия по раннему выявлению туберкулеза, в том числе массовые обследования населения с использованием флюорографии;

  • профилактические мероприятия в отношении лиц, находящихся в контакте с больными туберкулезом;

  • направление детей в санатории;

  • учет, диспансерное наблюдение за больными и лицами, контактирующими с ними;

  • установление диагноза у лиц с подозрением на туберкулез;

  • диагностика больных с заболеваниями органов дыхания и средостения;

  • экспертиза временной нетрудоспособности и направление больных на МСЭ;

  • реабилитационные мероприятия;

  • организация контролируемого лечения больных туберкулезом в амбулаторных условиях, в том числе на дому;

  • консультативно-методическая помощь в планировании и проведении противотуберкулезных мероприятий;

  • мониторирование и анализ основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности, летальности от туберкулеза;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения функций диспансера в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • амбулаторное отделение:

    • кабинет врача-фтизиатра участкового;

    • кабинеты врачей-специалистов;

    • кабинет медико-социальной помощи;

    • кабинет мониторинга туберкулеза;

    • физиотерапевтический кабинет;

    • дневной стационар;

  • диагностическое отделение:

    • клинико-диагностическую лабораторию;

    • бактериологическую лабораторию;

    • кабинет иммунодиагностики;

    • отделение (кабинет) лучевой диагностики;

    • кабинет ультразвуковой диагностики;

    • отделение (кабинет) эндоскопии;

    • отделение (кабинет) функциональной диагностики;

  • стационарное отделение (отделение для больных туберкулезом органов дыхания).

Диспансер может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, оказывающих медицинскую помощь.

Организации деятельности амбулаторного отделения

Амбулаторное отделение входит в состав противотуберкулезного диспансера, туберкулезной больницы или медицинского фтизиопульмонологического центра.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • кабинеты:

    • врача-фтизиатра участкового;

    • врачей-специалистов;

    • медико-социальной помощи;

    • мониторинга туберкулеза;

    • физиотерапевтический;

    • противотуберкулезной помощи больным ВИЧ-инфекцией;

  • дневной стационар;

  • организационно-методический отдел.

Для выполнения своих функций отделение использует возможности всех диагностических и лечебных подразделений медицинской организации, в структуре которой оно создано.

Функции отделения:

  • консультативная и организационно-методическая помощь по выявлению, лечению больных туберкулезом и профилактике заболевания;

  • диагностика и лечение больных с патологией органов дыхания;

  • экспертиза временной нетрудоспособности и направление больных на МСЭ;

  • своевременное направление больных для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;

  • диспансеризация и контролируемое лечение в амбулаторных условиях и на дому;

  • анализ эпидемиологической обстановки на территории обслуживания отделения;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности фтизиатрического кабинета

Фтизиатрический кабинет создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи больным туберкулезом, проживающим на территориях, отдаленных от противотуберкулезных диспансеров, туберкулезных больниц или медицинских фтизиопульмонологических центров.

Основные функции кабинета:

  • организационно-методическая помощь медицинским организациям в активном выявлении больных туберкулезом и профилактике распространениятуберкулеза;

  • диагностика туберкулеза у больных с подозрением на заболевание;

  • своевременное направление больных для оказания специализированной медицинской помощи;

  • организация контролируемого лечения;

  • диспансерное наблюдение за больными туберкулезом до снятия их с диспансерного учета;

  • наблюдение и проведение профилактических мероприятий среди лиц, относящихся к группе высокого риска по заболеванию туберкулезом, состоящихна диспансерном наблюдении;

  • наблюдение за очагами туберкулезной инфекции в местах проживания больных туберкулезом, проведение в них профилактическихпротивотуберкулезных мероприятий;

  • организация медико-санитарного просвещения прикрепленного населения по вопросам борьбы с туберкулезом;

  • анализ эпидемиологической обстановки по туберкулезу на территории, обслуживаемой кабинетом;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности туберкулезной больницы, медицинского фтизиопульмонологического центра

Больница (центр) создается для оказания первичной и специализированной медицинской помощи больным туберкулезом.

В структуре больницы рекомендуется предусматривать:

  • амбулаторное отделение:

    • кабинет врача-фтизиатра участкового;

    • кабинеты врачей-специалистов;

    • физиотерапевтический кабинет;

    • дневной стационар;

    • организационно-методический отдел;

    • кабинет медико-социальной помощи;

    • кабинет противотуберкулезной помощи больным ВИЧ-инфекцией;

  • стационарное отделение:

    • для больных туберкулезом органов дыхания;

    • для больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя;

    • для больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией;

    • для больных туберкулезом внелегочной локализации;

    • длительного наблюдения больных с хроническими формами туберкулеза;

    • туберкулезное легочно-хирургическое;

    • дифференциально-диагностическое;

    • операционный блок;

  • диагностическое отделение (кабинет):

    • клинико-диагностическая лаборатория;

    • бактериологическая лаборатория;

    • кабинет иммунодиагностики;

    • отделение (кабинет) лучевой диагностики;

    • кабинет ультразвуковой диагностики;

    • отделение (кабинет) эндоскопии;

    • отделение (кабинет) функциональной диагностики.

Основные функции больницы (центра):

  • диагностика лиц с подозрением на туберкулез;

  • диагностические и дифференциально-диагностические мероприятия больным с заболеваниями органов дыхания и средостения до установления окончательного диагноза;

  • отбор больных туберкулезом, нуждающихся в специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

  • ежегодное прогнозирование и учет больных, нуждающихся и получивших высокотехнологичную медицинскую помощь;

  • первичная и специализированная медицинская помощь больным туберкулезом;

  • направление больных туберкулезом на обследование и лечение в федеральные медицинские организации, оказывающие специализированную, в томчисле высокотехнологичную, медицинскую помощь больным туберкулезом;

  • экспертиза временной нетрудоспособности и направление больных на МСЭ;

  • реабилитационные мероприятия;

  • диспансерное наблюдение больных;

  • консультирование врачей медицинских организаций по сложным вопросам диагностики и лечения туберкулеза;

  • организационные мероприятия по раннему выявлению туберкулеза, в том числе массовые обследования населения с использованием флюорографии;

  • разработка рекомендаций по профилактическим противотуберкулезным мероприятиям;

  • учет, диспансерное наблюдение за лицами, контактными с больными туберкулезом, осуществление в их отношении профилактических иоздоровительных мероприятий;

  • анализ состояния организации и качества оказания медицинской помощи больным туберкулезом, эффективности профилактических мероприятий,диагностики и лечения;

  • внедрение в деятельность противотуберкулезных медицинских организаций современных информационных технологий по учету заболеваемости иведению медицинской документации;

  • участие в организации и проведении научно-практических мероприятий по вопросам туберкулеза;

  • санитарно-просветительская работа;

  • методическая помощь учреждениям образования (дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего образования, интернаты) в планированиипротивотуберкулезных мероприятий;

  • взаимодействие с органами социальной защиты населения, органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, государственными иобщественными организациями по вопросам социальной поддержки и мотивирования больных туберкулезом к лечению, организации санитарноэпидемиологического благополучия в очагах туберкулеза;

  • организация и координация деятельности всех государственных и негосударственных организаций, а также частных лиц, принимающих участие вреализации мероприятий по оптимизации эпидемиологической ситуации по туберкулезу;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Больница может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, оказывающих медицинскую помощь.

Организация деятельности кабинета противотуберкулезной помощи больным ВИЧ-инфекцией

Кабинет создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи больным туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией, больным ВИЧ-инфекцией с подозрением на туберкулез.

Функции кабинета:

  • диагностика туберкулеза у больных ВИЧ-инфекцией;

  • диспансерное наблюдение больных;

  • организация контролируемого лечения;

  • анализ эпидемиологической обстановки;

  • мониторинг и анализ:

    • проведенных профилактических мероприятий;

    • работы медицинских организаций по вопросам вакцинации детей, рожденных от матерей, больных туберкулезом, в том числе сочетан-ным с ВИЧинфекцией;

    • обеспечения изоляции новорожденных;

    • диспансерного наблюдения за лицами, находящимися в семейном контакте с больным туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией, проведения импрофилактических и оздоровительных мероприятий;

  • организационно-методическая и консультативная помощь по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями по вопросамоказания медицинской помощи больным туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности отделения для больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя

Отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи больным туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью.

В структуре отделения рекомендуется иметь помещения, обеспечивающие выполнение:

  • диагностики и лечения туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя;

  • контролируемой химиотерапии туберкулеза;

  • коллапсотерапии;

  • патогенетического лечения и лечения осложнений туберкулезного процесса и сопутствующих заболеваний;

  • при наличии показаний - подготовки больных к хирургическому лечению;

  • оказания психотерапевтической помощи;

  • проведения экспертизы временной нетрудоспособности и направления на МСЭ;

  • противоэпидемических мероприятий в отделении;

  • иных функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения своих функций отделение использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в структуре которой оно создано.

Организация деятельности отделения для больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией

Отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи больным туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией.

В структуре отделения рекомендуется иметь помещения, позволяющие выполнять его основные функции:

  • диагностика и лечение больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией, включая интенсивную терапию;

  • подготовка к проведению хирургических вмешательств;

  • антиретровирусная терапия;

  • диагностика и лечение вторичных заболеваний;

  • взаимодействие с центрами по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями по вопросу лабораторного определения состоянияиммунитета, вирусной нагрузки, возбудителей вторичных заболеваний ВИЧ-инфекции для дифференциальной диагностики туберкулеза;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения своих функций отделение использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

Организация деятельности отделения для больных туберкулезом внелегочной локализации

Отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи больным туберкулезом внелегочной локализации.

В структуру отделения рекомендуется включать:

  • манипуляционную урологического кабинета;

  • манипуляционную гинекологического кабинета;

  • гипсовую;

  • процедурный кабинет;

  • перевязочную;

  • палаты для больных,

  • пост медицинской сестры;

  • комнату сбора мокроты;

  • административно-хозяйственные помещения, необходимые для деятельности отделения.

Для выполнения своих функций отделение использует возможности всех диагностических и лечебных подразделений медицинской организации, в структуре которой оно создано.

Отделение выполняет функции:

  • диагностика и лечение туберкулеза внелегочной локализации;

  • интенсивная контролируемая химиотерапия;

  • реабилитация больных после хирургических вмешательств;

  • патогенетическое лечение и лечение осложнений туберкулезного процесса и сопутствующих заболеваний;

  • экспертиза временной нетрудоспособности и направление больных на МСЭ;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности отделения длительного наблюдения больных с хроническими формами туберкулеза

Отделение создается для оказания круглосуточной специализированной медицинской помощи больным с хроническими формами туберкулеза.

В структуре отделения рекомендуется иметь помещения, позволяющие осуществлять:

  • диагностику и лечение больных;

  • экспертизу временной нетрудоспособности и направление больных на МСЭ;

  • контроль лечения больных, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  • взаимодействие с органами социальной защиты населения по вопросам правовой, психологической реабилитации лиц, находящихся на лечении вотделении;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Медицинская помощь в отделении оказывается больным:

  • хроническим туберкулезом IIБ группы диспансерного учета, в том числе с осложнениями или сопутствующей патологией;

  • активным туберкулезом до клинического излечения;

  • туберкулезом в терминальном состоянии, нуждающихся в постоянном медицинском уходе.

Направление больных туберкулезом в отделение проводится врачебной комиссией медицинской организации, оказывающей первичную и специализированную медико-санитарную помощь.

Для выполнения своих функций отделение использует возможности всех лечебно-диагностических и функциональных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

Организация деятельности отделения для больных туберкулезом органов дыхания

Отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи больным туберкулезом органов дыхания.

В структуре отделения рекомендуется иметь необходимый набор помещений, позволяющий выполнять:

  • контролируемую химиотерапию туберкулеза;

  • коллапсотерапию;

  • патогенетическое лечение и лечение осложнений туберкулезного процесса и сопутствующих заболеваний, затрудняющих лечение туберкулеза;

  • подготовку больных туберкулезом для хирургического лечения;

  • экспертизу временной нетрудоспособности и направление больных на МСЭ;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности туберкулезного легочно-хирургического отделения

Туберкулезное легочно-хирургическое отделение создается для оказания круглосуточной специализированной медицинской помощи больным.

В структуре отделения рекомендуется иметь:

  • процедурный кабинет;

  • перевязочные;

  • операционный блок;

  • пост медицинской сестры;

  • комнату сбора мокроты;

  • административно-хозяйственные помещения, необходимые для обеспечения деятельности отделения.

Для выполнения функций отделение использует возможности всех диагностических и лечебных подразделений медицинской организации, в структуре которой оно создано.

Функции отделения:

  • неотложная и плановая специализированная медицинская помощь;

  • консультативная помощь по вопросам профилактики, диагностики и лечения туберкулеза;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности дифференциально-диагностического отделения

Дифференциально-диагностическое отделение обеспечивает:

  • дифференциально-диагностическую помощь больным с заболеваниями органов дыхания и подозрением на туберкулез;

  • специализированную помощь больным заболеваниями органов дыхания с применением хирургических вмешательств;

  • консультативную помощь по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболеваний органов дыхания;

  • оценку временной нетрудоспособности и направление на МСЭ;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности диагностического отделения (кабинета)

Диагностическое отделение (кабинет) - структурное подразделение противотуберкулезного диспансера, туберкулезной больницы, медицинского фтизиопульмонологического центра или клиники научно-исследовательской организации.

В структуре отделения рекомендуется иметь:

  • клинико-диагностическую лабораторию;

  • бактериологическую лабораторию;

  • отделение (кабинет) лучевой диагностики;

  • отделение (кабинет) функциональной диагностики;

  • отделение (кабинет) эндоскопии;

  • кабинет иммунодиагностики;

  • кабинет ультразвуковой диагностики;

  • микробиологическую лабораторию;

  • иммунологическую лабораторию;

  • молекулярно-генетическую лабораторию;

  • другие вспомогательные кабинеты.

Функции отделения:

  • диагностические инструментальные и лабораторные исследования по профилю «фтизиатрия»;

  • обеспечение медицинских работников клинических подразделений, занимающихся сбором биологического материала, инструкциями о правилах взятия,хранения и транспортировки биологического материала, гарантирующими стабильность образцов и надежность результатов исследований;

  • получение образцов биологического материала, пригодных для исследования;

  • контроль качества диагностических лабораторных исследований; участие в программах внешней оценки качества.

Организация деятельности научно-исследовательской клиники

Клиника оказывает специализированную, в том числе высокотехнологичную, помощь больным туберкулезом.

Структура клиники:

  • амбулаторно-консультативное отделение (раздельные для взрослых и детей):

    • кабинет врача для амбулаторного приема;

    • манипуляционную урологического кабинета;

    • манипуляционную гинекологического кабинета;

    • кабинет врача - травматолога-ортопеда с перевязочной;

    • кабинет врача-офтальмолога;

  • стационарные отделения:

    • дифференциально-диагностическое;

    • с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя;

    • органов дыхания (функционирует раздельно для взрослых и детей);

    • легочно-хирургическое;

    • офтальмологическое;

    • для больных урогенитальным туберкулезом;

    • гинекологическое для больных туберкулезом гениталий;

    • для больных костно-суставным туберкулезом (функционирует раздельно для взрослых и детей);- хирургическое;

  • операционный блок, включающий операционные для:

    • хирургических вмешательств на органах грудной полости;

    • ортопедических вмешательств;

    • хирургических вмешательств при урогенитальном туберкулезе;

  • диагностическое отделение:

    • клинико-диагностическая лаборатория;

    • микробиологическая лаборатория;

    • иммунологическая лаборатория;

    • молекулярно-генетическая лаборатория;

    • отделение лучевой диагностики;

    • отделение функциональной диагностики;

    • отделение эндоскопии;

    • кабинет ультразвуковой диагностики;

  • другие диагностические и вспомогательные подразделения, необходимые для осуществления основных функций.

В стационарном отделении клиники рекомендуется предусматривать:

  • палаты для больных;

  • процедурный кабинет;

  • перевязочную;

  • гипсовую;

  • другие помещения, необходимые для деятельности стационарного отделения клиники.

Функции клиники:

  • дифференциально-диагностические мероприятия до установления окончательного диагноза и определения объема, содержания и последовательностилечебно-профилактических мероприятий;

  • ежегодное прогнозирование и организация удовлетворения потребности населения в специализированной и высокотехнологичной медицинскойпомощи;

  • специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь больным туберкулезом и заболеваниями органов дыхания;

  • разработка и внедрение новых медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения больных;

  • консультативная помощь по вопросам тактики специализированной помощи больным;

  • реабилитационные мероприятия;

  • анализ состояния и качества оказания специализированной медицинской помощи больным, эффективности профилактических мероприятий,диагностики, лечения и диспансерного наблюдения;

  • внедрение современных информационных технологий учета заболеваемости и ведения медицинской документации;

  • участие в организации и проведении научно-практических мероприятий по вопросам туберкулеза;

  • санитарно-просветительская работа;

  • клинико-экспертная оценка эффективности и качества противотуберкулезных мероприятий;

  • мониторинг оперированных больных путем обследования в условиях клиники в ближайшем (через 3, 6, 12 мес) и отдаленном (до 5 лет) периодах;

  • обучение врачей-интернов и клинических ординаторов;

  • клинические испытания лекарственных средств, изделий медицинского назначения, лечебно-диагностических методик;

  • организационно-методическая помощь в проведении противотуберкулезных мероприятий;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности санатория для лечения туберкулеза

Санаторий для лечения туберкулеза создается для реабилитации больных и с целью профилактики туберкулеза у лиц, относящихся к группам повышенного риска заболевания.

Санатории оказывают профилактическую, реабилитационную и санаторно-курортную помощь.

В санаториях, оказывающих реабилитационную помощь, проводится химиотерапия, в том числе после получения хирургического лечения.

В организациях, оказывающих санаторно-курортную (профилактическую) помощь, проводят оздоровительные мероприятия в отношении клинически излеченных лиц, состоящих на диспансерном учете, и лиц из групп риска по туберкулезу.

Функции санатория:

  • восстановление функциональных возможностей и трудоспособности больных;

  • профилактические и реабилитационные мероприятия лицам, излеченным от туберкулеза, или лицам, получившим специализированную, в том числевысокотехнологичную, медицинскую помощь;

  • профилактические мероприятия среди лиц из групп риска, в том числе контактирующих с больными туберкулезом;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санаторий может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, научных организаций, оказывающих медицинскую помощь.

К основным учетно-отчетным документам противотуберкулезной службы относятся:

  • форма № 030-4/у «Контрольная карта диспансерного наблюдения контингентов противотуберкулезных учреждений»;

  • форма № 081/у «Медицинская карта больного туберкулезом»;

  • форма № 089/у-туб. «Извещение о больном с впервые в жизни установленным диагнозом активного туберкулеза, с рецидивом туберкулеза»;

  • форма № 263/у-ТВ «Карта персонального учета на больного туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией».

Основные формы государственного и ведомственного статистического наблюдения (отчетные, годовые) противотуберкулезных диспансеров:

  • форма № 8 «Сведения о заболеваниях активным туберкулезом»;

  • форма № 33 «Сведения о больных туберкулезом».

Объем и эффективность работы службы по своевременному выявлению туберкулеза оцениваются на основании следующих показателей:

  • полнота охвата населения периодическими обследованиями (показатель должен приближаться к 100%):

  • (число лиц, подвергшихся медицинским осмотрам / число лиц, подлежащих периодическим осмотрам) × 100;

  • частота выявления больных с активными формами туберкулеза, не состоящих на учете в диспансере при профилактических осмотрах:

  • (число выявленных больных туберкулезом на профилактическом осмотре, не состоящих на учете в диспансере / число обследованных при профилактических осмотрах) × 100;

  • оценка качества осмотров на выявление туберкулеза:

  • (число лиц, обследованных флюорографически с целью выявления больных активным туберкулезом / общее число лиц, подлежащих обследованию) × 100;

  • удельный вес больных с впервые установленным диагнозом активного туберкулеза, выявленных при профилактических осмотрах, в общем числевпервые выявленных больных (анализ проводится отдельно для больных легочным и внелегочным туберкулезом);

  • удельный вес больных туберкулезом органов дыхания в фазе распада (взрослых и подростков) в общем числе больных с впервые выявленнымтуберкулезом органов дыхания;

  • удельный вес больных фиброзно-кавернозным туберкулезом среди всех впервые выявленных больных туберкулезом органов дыхания;

  • удельный вес бациллярных больных среди впервые выявленных больных туберкулезом органов дыхания (удельный вес выявленных бациллярныхбольных должен превышать удельный вес больных активным туберкулезом в фазе распада);

  • показатель числа умерших от туберкулеза, состоявших на учете в диспансере менее года:

  • (число умерших от всех форм туберкулеза, состоявших на учете в диспансере менее года / число больных, умерших от всех форм туберкулеза) × 100.

Специальные показатели деятельности противотуберкулезной службы:

  • уровень заболеваемости (число заболеваний активным туберкулезом, впервые выявленных диспансером в данном году, на 100 тыс. населения) иболезненности туберкулезом (контингенты больных активным туберкулезом, состоящие на учете в диспансере на конец года на 100 тыс. населения), смертность от него, особенно среди детей и подростков (показатель числа умерших от туберкулеза на 100 тыс. населения);

  • полнота и своевременность противотуберкулезной вакцинации новорожденных, вакцинации и ревакцинации детей и подростков, а также по показаниям - кабинеты функциональной диагностики и зубоврачебный для взрослых;

  • своевременность изоляции и госпитализации больных открытой формой туберкулеза, уровень их госпитализации;

  • полнота и эффективность наблюдения за бывшими в контакте с больными - бациллоносителями:

  • число профилактических посещений очагов врачами / общее число очагов на начало года.

Медицинскую деятельность службы характеризуют показатели:

  • контингента больных всеми формами активного туберкулеза;

  • контингента больных бациллярными формами туберкулеза;

  • первичной заболеваемости всеми формами активного туберкулеза;

  • частоты выявления больных всеми формами активного туберкулеза при медицинских осмотрах;

  • смертности от туберкулеза.

Показатель контингента больных всеми формами активного туберкулеза характеризует его распространенность, уровень организации статистического учета и диспансерного наблюдения этих больных. Этот показатель рассчитывается как число диспансерных больных всеми формами активного туберкулеза на 100 тыс. населения:

контингент больных всеми формами активного туберкулеза = (число больных всеми формами активного туберкулеза, находящихся под диспансерным наблюдением, на конец отчетного периода / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Показатель контингента больных бациллярными формами туберкулеза характеризует уровень эпидемической опасности для населения и рассчитывается как число больных бациллярным туберкулезом, состоящих на диспансерном учете, на 100 тыс. населения:

контингент больных бациллярными формами туберкулеза = (число больных бациллярным туберкулезом, состоящих под диспансерным наблюдением, на конец отчетного периода / среднегодовая численность населения) × 100 000.

Показатель первичной заболеваемости всеми формами активного туберкулеза характеризует оперативную эпидемическую ситуацию по туберкулезу и рассчитывается как число заболеваний всеми формами активного туберкулеза, выявленных впервые в жизни в данном году, на 100 тыс. населения:

первичная заболеваемость всеми формами активного туберкулеза = (число заболеваний всеми формами активного туберкулеза, выявленных впервые в жизни в данном году / среднегодовая численность населения) × 100 000.

Показатель частоты выявления больных всеми формами активного туберкулеза при медицинских осмотрах характеризует эффективность проводимых целевых (скрининговых) осмотров населения на туберкулез флюорографическим методом и рассчитывается как число больных активным туберкулезом, выявленных при медицинских осмотрах, на 1000 осмотренных лиц:

частота выявления больных всеми формами активного туберкулеза при медицинских осмотрах = (число больных всеми формами активного туберкулеза, выявленных при медицинских осмотрах / общее число осмотренных) ×1000.

Показатель смертности от туберкулеза характеризует результативность проводимых профилактических мероприятий, эффективность лечения и качество диспансеризации больных туберкулезом. Этот показатель рассчитывается как число больных, умерших от туберкулеза всех форм, на 100 тыс. населения:

смертность от туберкулеза = (число больных, умерших от туберкулеза всех форм / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Акушерско-гинекологическая помощь

Организация медицинской помощи по акушерству и гинекологии осуществляется в соответствии с порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденным приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н.

Организация медицинской помощи женщинам в период беременности

Медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в рамках первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, помощи и СМП.

Порядок оказания медицинской помощи женщинам в период беременности включает два основных этапа:

  • амбулаторный, осуществляемый врачами - акушерами-гинекологами, а в случае их отсутствия при физиологически протекающей беременности -врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими работниками ФАПов; при возникновении осложнения течения беременности обеспечивается консультация врача - акушера-гинеколога и врача-специалиста по профилю заболевания;

  • стационарный, осуществляемый в отделениях патологии беременности (при акушерских осложнениях) или специализированных отделениях (присоматических заболеваниях) медицинских организаций.

Оказание медицинской помощи женщинам в период беременности осуществляется на основе листов маршрутизации с учетом возникновения осложнений в период беременности, в том числе при экстрагенитальных заболеваниях.

При физиологическом течении беременности осмотры женщин проводятся:

  • врачом - акушером-гинекологом - не менее 7 раз;

  • врачом-терапевтом - не менее 2 раз;

  • врачом-стоматологом - не менее 2 раз;

  • врачом-оториноларингологом, врачом-офтальмологом - не менее 1 раза (не позднее 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию);

  • другими врачами-специалистами - по показаниям, с учетом сопутствующей патологии.

Скрининговое ультразвуковое исследование (УЗИ) проводится трехкратно: при сроках беременности 11-14 нед, 18-21 нед и 30-34 нед.

В период беременности 11-14 нед женщина направляется в медицинскую организацию, осуществляющую экспертный уровень пренатальной диагностики, для проведения комплексной пренатальной диагностики нарушений развития ребенка, включающей УЗИ и определение материнских сывороточных маркеров с последующим программным комплексным расчетом индивидуального риска рождения ребенка с хромосомной патологией.

При сроке беременности 18-21 нед проводится пренатальная диагностика, включающая УЗИ, для исключения поздно манифестирующих врожденных аномалий развития плода.

В срок беременности 30-34 нед УЗИ выполняется по месту наблюдения женщины.

При установлении у беременной высокого риска по хромосомным нарушениям у плода врач - акушер-гинеколог направляет ее на медико-генетическую консультацию для установления или подтверждения пренатального диагноза с использованием инвазивных методов обследования.

Установление пренатального диагноза врожденных аномалий у плода предполагает определение дальнейшей тактики ведения беременности перинатальным консилиумом врачей.

В случае постановки диагноза хромосомных нарушений и врожденных аномалий с неблагоприятным прогнозом для жизни и здоровья ребенка прерывание беременности по медицинским показаниям проводится независимо от срока беременности по решению перинатального консилиума врачей после получения информированного добровольного согласия беременной.

С целью искусственного прерывания беременности по медицинским показаниям при сроке до 22 нед беременная направляется в гинекологическое отделение. Прерывание беременности (родоразрешение) в 22 нед и более проводится в условиях обсервационного отделения акушерского стационара.

При пренатально диагностированных врожденных аномалиях у плода необходимо проведение перинатального консилиума врачей: акушера-гинеколога, неонатолога и детского хирурга. Если по заключению перинатального консилиума возможна хирургическая коррекция в неонатальном периоде, беременных для родоразрешения направляют в акушерские стационары, имеющие отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, обслуживаемые круглосуточно работающим врачом-неона-тологом, владеющим методами реанимации и интенсивной терапии новорожденных.

При наличии врожденных аномалий (пороков развития) плода или новорожденного, требующих оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, проводится консилиум врачей, в состав которого входят акушер-гинеколог, врач ультразвуковой диагностики, врачгенетик, неонатолог, детский кардиолог и детский хирург.

Основная задача диспансерного наблюдения женщин в период беременности - предупреждение и ранняя диагностика возможных осложнений беременности, родов, послеродового периода и патологии новорожденных.

При постановке женщины на учет до 11-12 нед беременности, в соответствии с заключениями профильных врачей-специалистов, акушер-гинеколог делает заключение о возможности вынашивания беременности. Окончательное заключение принимается в срок до 22 нед беременности.

Для искусственного прерывания беременности по медицинским показаниям при сроке до 22 нед женщин направляют в специализированные гинекологические отделения.

По показаниям беременным предлагают долечивание и реабилитацию в санаторно-курортных организациях с учетом профиля заболевания.

При угрожающем аборте беременную лечат в специализированных отделениях, ориентированных на сохранение беременности.

Врачи женских консультаций осуществляют плановое направление беременных в стационар на родоразрешение с учетом степени риска возникновения осложнений в родах.

При экстрагенитальных заболеваниях, требующих стационарного лечения, женщина направляется в профильное отделение медицинских организаций вне зависимости от срока беременности при условии совместного наблюдения и ведения врачом-специалистом по профилю заболевания и акушеромгинекологом.

Сочетание осложнений беременности и экстрагенитальной патологии служит основанием для направления женщин в стационар медицинской организации по профилю заболевания, определяющего тяжесть состояния.

Для оказания стационарной медицинской помощи женщинам, проживающим в районах, отдаленных от акушерских стационаров, и не имеющих прямых показаний для направления в отделение патологии беременности, но нуждающихся в медицинском наблюдении для предотвращения развития возможных осложнений, женщину направляют в отделение сестринского ухода для беременных.

В дневные стационары направляют женщин в период беременности и в послеродовой период, нуждающихся в проведении инвазивных манипуляций, ежедневном наблюдении и (или) выполнении медицинских процедур, но не требующих круглосуточного наблюдения и лечения, а также для продолжения наблюдения и лечения после пребывания в круглосуточном стационаре. Рекомендуемая длительность пребывания в дневном стационаре составляет 4-6 ч в сут.

В случаях преждевременных родов в 22 нед беременности и более женщину направляют в акушерский стационар, имеющий отделение (палаты) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных.

При сроке беременности 35-36 нед с учетом течения беременности по триместрам, оценки риска осложнений дальнейшего течения беременности и родов на основании результатов всех проведенных исследований, в том числе консультаций врачей-специалистов, акушер-гинеколог формулирует полный клинический диагноз и определяет место планового родоразре-шения.

Беременная и члены ее семьи заблаговременно информируются врачом - акушером-гинекологом о медицинской организации, в которой планируется родоразрешение. Вопрос о необходимости направления в стационар до родов решается индивидуально.

В консультативно-диагностические отделения перинатальных центров направляются беременные, имеющие:

  • экстрагенитальные заболевания для определения акушерской тактики и дальнейшего наблюдения специалистами по профилю заболевания;

  • отягощенный акушерский анамнез;

  • акушерские осложнения;

  • патологию развития плода для определения акушерской тактики и места родоразрешения.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих помощь по акушерству и гинекологии, осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация медицинской помощи женщинам в период родов и в послеродовой период

Медицинская помощь женщинам в период родов и в послеродовой период оказывается в рамках специализированной, в том числе высокотехнологичной, помощи и СМП.

С целью обеспечения доступной и качественной медицинской помощью беременных, рожениц и родильниц оказание медицинской помощи осуществляется на основе листов маршрутизации, позволяющих предоставить дифференцированный объем медицинского обследования и лечения в зависимости от степени риска возникновения осложнений с учетом структуры, мощности, уровня оснащения и обеспеченности квалифицированными кадрами медицинских организаций.

В зависимости от мощности, оснащения, кадрового обеспечения медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовый период, подразделяются на три группы по возможности оказания медицинской помощи:

  • первая - стационары, в которых не обеспечено круглосуточное пребывание акушера-гинеколога;

  • вторая - родильные дома с отделениями реанимации и интенсивной терапии для женщин и новорожденных, межрайонные перинатальные центры;

  • третья:

    • А - акушерские стационары, имеющие акушерский дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационны-ми акушерскимибригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи;

    • Б - акушерские стационары федеральных медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную,медицинскую помощь, разрабатывающие и тиражирующие новые методы диагностики и лечения акушерской, гинекологической и нео-натальной патологии и осуществляющие мониторинг и организационно-методическое обеспечение деятельности акушерских стационаров субъектов Российской Федерации.

Критерии для определения этапности оказания медицинской помощи и направления беременных в акушерские стационары первой группы (низкая степень риска):

  • отсутствие экстрагенитальных заболеваний у беременной женщины или соматическое состояние женщины, не требующее проведения диагностическихи лечебных мероприятий по коррекции экстрагенитальных заболеваний;

  • отсутствие специфических осложнений гестационного процесса при данной беременности (отеки, протеинурия и гипертензивные расстройства во времябеременности, родов и в послеродовом периоде, преждевременные роды, задержка внутриутробного роста плода);

  • головное предлежание плода при некрупном плоде (до 4000 г) и нормальных размерах таза матери;

  • отсутствие в анамнезе у женщины анте-, интра- и ранней неонатальной смерти;

  • отсутствие осложнений при предыдущих родах - гипотоническое кровотечение, глубокие разрывы мягких тканей родовых путей, родовая травма уноворожденного.

При риске возникновения осложнений родоразрешения беременные направляются в акушерские стационары второй, третьей А и третьей Б группы в плановом порядке.

Критерии для определения этапности оказания медицинской помощи и направления беременных в акушерские стационары второй группы (средняя степень риска):

  • пролапс митрального клапана без гемодинамических нарушений;

  • компенсированные заболевания дыхательной системы (без дыхательной недостаточности);

  • увеличение щитовидной железы без нарушения функции;

  • миопия I и II степени без изменений на глазном дне;

  • хронический пиелонефрит без нарушения функции;

  • инфекции мочевыводящих путей вне обострения;

  • заболевания желудочно-кишечного тракта (хронический гастрит, дуоденит, колит);

  • переношенная беременность;

  • предполагаемый крупный плод;

  • анатомическое сужение таза I-II степени;

  • тазовое предлежание плода;

  • низкое расположение плаценты, подтвержденное при УЗИ в сроке 34- 36 нед;

  • мертворождение в анамнезе;

  • многоплодная беременность;

  • кесарево сечение в анамнезе при отсутствии признаков несостоятельности рубца на матке;

  • рубец на матке после консервативной миомэктомии или перфорации матки при отсутствии признаков несостоятельности рубца;

  • беременность после лечения бесплодия любого генеза, беременность после экстракорпорального оплодотворения и переноса эмбриона;

  • многоводие;

  • преждевременные роды, включая дородовое излитие околоплодных вод, при сроке беременности 33-36 нед, при возможности оказанияреанимационной помощи новорожденному в полном объеме и отсутствии возможности направления в акушерский стационар третьей группы (высокой степени риска);

  • задержка внутриутробного роста плода I-II степени.

Критерии для определения этапности оказания медицинской помощи и направления беременных в акушерские стационары третьей А группы (высокая степень риска):

  • преждевременные роды, включая дородовое излитие околоплодных вод, при сроке беременности менее 32 нед, при отсутствии противопоказаний длятранспортировки;

  • предлежание плаценты, подтвержденное при УЗИ в сроке 34-36 нед;

  • поперечное и косое положение плода;

  • преэклампсия, эклампсия;

  • холестаз, гепатоз беременных;

  • кесарево сечение в анамнезе при наличии признаков несостоятельности рубца на матке;

  • рубец на матке после консервативной миомэктомии или перфорации матки при наличии признаков несостоятельности рубца;

  • беременность после реконструктивно-пластических операций на половых органах, разрывов промежности III-IV степени при предыдущих родах;

  • задержка внутриутробного роста плода II-III степени;

  • изоиммунизация при беременности;

  • врожденные аномалии плода (пороки развития), требующие хирургической коррекции;

  • метаболические заболевания плода (требующие лечения сразу после рождения);

  • водянка плода;

  • тяжелое много- и маловодие;

  • заболевания сердечно-сосудистой системы (ревматические и врожденные пороки сердца вне зависимости от степени недостаточностикровообращения, пролапс митрального клапана с гемодинамическими нарушениями, оперированные пороки сердца, аритмии, миокардиты, кардиомиопатии, хроническая артериальная гипертензия);

  • тромбозы, тромбоэмболии и тромбофлебиты в анамнезе и при настоящей беременности;

  • заболевания органов дыхания, сопровождающиеся развитием легочной или сердечно-легочной недостаточности;

  • диффузные заболевания соединительной ткани, антифосфолипидный синдром;

  • заболевания почек, сопровождающиеся почечной недостаточностью или артериальной гипертензией, аномалии развития мочевыводящих путей,беременность после нефрэктомии;

  • заболевания печени (токсический гепатит, острые и хронические гепатиты, цирроз печени);

  • эндокринные заболевания (сахарный диабет любой степени компенсации, заболевания щитовидной железы с клиническими признаками гипо-илигиперфункции, хроническая надпочечниковая недостаточность);

  • заболевания органов зрения (миопия высокой степени с изменениями на глазном дне, отслойка сетчатки в анамнезе, глаукома);

  • заболевания крови (гемолитическая и апластическая анемия, тяжелая железодефицитная анемия, гемобластозы, тромбоцитопения, болезньВиллебранда, врожденные дефекты свертывающей системы крови);

  • заболевания нервной системы (эпилепсия, рассеянный склероз, нарушения мозгового кровообращения, состояния после перенесенных ишемических игеморрагических инсультов);

  • миастения;

  • злокачественные новообразования в анамнезе либо выявленные при настоящей беременности вне зависимости от локализации;

  • сосудистые мальформации, аневризмы сосудов;

  • перенесенные в анамнезе черепно-мозговые травмы, травмы позвоночника, таза;

  • прочие состояния, угрожающие жизни беременной, при отсутствии противопоказаний для транспортировки.

Критерии для определения этапности оказания медицинской помощи и направления беременных в акушерские стационары третьей Б группы (высокая степень риска): состояния, требующие оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи с применением инновационных технологий.

Направление беременных (рожениц) в акушерские стационары осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

В акушерских стационарах рекомендуются семейно-ориентированные (партнерские) роды.

В процессе родов необходимо ведение партограммы.

В течение родов и в первые дни после рождения выполняется комплекс мероприятий, направленных на профилактику гипотермии новорожденных.

В родильном зале рекомендуется обеспечить первое прикладывание ребенка к груди не позднее 1,5-2 ч после рождения на время не менее 30 мин и поддержку грудного вскармливания.

В послеродовых отделениях рекомендуется совместное пребывание родильниц и новорожденных, свободный доступ членов семьи к женщине и ребенку.

Рекомендуемое время пребывания родильницы в медицинской организации после физиологических родов - 3 сут. Перед выпиской родильнице предлагается проведение УЗИ органов малого таза. При выписке родильницы лечащим врачом даются разъяснения о пользе и рекомендуемой продолжительности грудного вскармливания (от 6 мес до 2 лет с момента рождения ребенка) и профилактике нежеланной беременности.

После выписки из медицинской организации родильница направляется в женскую консультацию по месту жительства в целях диспансерного наблюдения в послеродовом периоде.

Организация медицинской помощи женщинам при неотложных состояниях в период беременности, родов и в послеродовой период

К основным состояниям и заболеваниям, требующим проведения мероприятий по реанимации и интенсивной терапии женщин в период беременности, родов и в послеродовой период, относятся:

  • острые расстройства гемодинамики различной этиологии (острая сердечно-сосудистая недостаточность, гиповолемический шок, септический шок,кардиогенный шок, травматический шок);

  • пре- и эклампсия;

  • HELLP-синдром;

  • острый жировой гепатоз беременных;

  • синдром диссеминированного внутрисосудистого свертывания крови;

  • послеродовой сепсис;

  • сепсис во время беременности любой этиологии;

  • ятрогенные осложнения (осложнения анестезии, трансфузионные осложнения и т.д.);

  • пороки сердца с нарушением кровообращения I степени, легочной гипер-тензией или другими проявлениями декомпенсации;

  • миокардиодистрофия, кардиомиопатия с нарушениями ритма или недостаточностью кровообращения;

  • сахарный диабет с труднокорригируемым уровнем сахара в крови и склонностью к кетоацидозу;

  • тяжелая анемия любого генеза;

  • тромбоцитопения любого происхождения;

  • острые нарушения мозгового кровообращения, кровоизлияния в мозг;

  • тяжелая форма эпилепсии;

  • миастения;

  • острые расстройства функций жизненно важных органов и систем (центральной нервной системы, паренхиматозных органов), острые нарушенияобменных процессов.

Для организации медицинской помощи, требующей интенсивного лечения и проведения реанимационных мероприятий, в акушерских стационарах создаются отделения анестезиологии-реаниматологии, а также акушерские дистанционные консультативные центры с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи (далее - акушерский дистанционный консультативный центр).

В отделение анестезиологии-реаниматологии направляются беременные, роженицы и родильницы с острыми расстройствами гемодинамики различной этиологии, пре- и эклампсией, синдромом диссеминированного внутри-сосудистого свертывания крови, острыми расстройствами дыхания, другими острыми расстройствами функций жизненно важных органов и систем, острыми нарушениями обменных процессов, родильницы в восстановительном периоде после оперативного родоразрешения, осложненного нарушениями функций жизненно важных органов или при реальной угрозе их развития.

В случае необходимости к оказанию медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам в отделение анестезиологии-реаниматологии должны привлекаться врачи той специальности, к которой относится заболевание, определившее необходимость в проведении реанимации и интенсивной терапии.

Основанием для перевода родильниц в послеродовое отделение, беременных - в отделение патологии беременности (другие профильные отделения по показаниям) для дальнейшего наблюдения и лечения служит стойкое восстановление гемодинамики и спонтанного дыхания, коррекция метаболических нарушений и стабилизация жизненно важных функций.

Оказание экстренной и неотложной медицинской помощи, включая мероприятия по реанимации и интенсивной терапии, женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период проводится в два этапа:

  • вне медицинской организации - выездной анестезиолого-реанимаци-онной акушерской бригадой для оказания экстренной и неотложной медицинскойпомощи, функционирующей в составе акушерского дистанционного консультативного центра, которая состоит из врачей - анестезиологовреаниматологов, владеющих методами ургентной диагностики, реанимации и интенсивной терапии в акушерстве и гинекологии; врачей - акушеровгинекологов, владеющих навыками хирургических вмешательств, и медицинских сестер-анестезистов, освоивших навыки оказания неотложной помощи в неонатологии, акушерстве и гинекологии, или в случае отсутствия выездной анестезиолого-реанима-ционной акушерской бригады для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи бригадами СМП;

  • в стационарных условиях - в отделениях анестезиологии-реаниматологии медицинских организаций.

При возникновении клинической ситуации, угрожающей жизни беременной, роженицы или родильницы на уровне ФАПа, медицинский работник в экстренном порядке вызывает бригаду СМП и информирует администрацию соответствующей районной больницы о сложившейся ситуации.

Дежурный администратор районной больницы организует консультативную помощь медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь беременной, роженице или родильнице с привлечением акушеров-гинекологов и анестезиологов-реаниматологов до времени прибытия бригады СМП и осуществляет подготовку подразделений медицинской организации к приему беременной, роженицы или родильницы.

При поступлении беременной, роженицы или родильницы в медицинскую организацию после оценки тяжести ее состояния принимается решение о вызове анестезиолого-реанимационной акушерской бригады для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи.

Выездная анестезиолого-реанимационная акушерская бригада для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи транспортирует женщин с акушерской патологией в отделения анестезиологии-реаниматологии акушерских стационаров, с экстрагенитальными заболеваниями - в отделения анестезиологии-реаниматологии в составе многопрофильных медицинских организаций по профилю заболевания, в которых обеспечено круглосуточное специализированное лечение этой категории пациентов.

Организация медицинской помощи женщинам с гинекологическими заболеваниями

Медицинская помощь при гинекологических заболеваниях оказывается в рамках первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Основная задача первичной медико-санитарной помощи гинекологическим больным - профилактика, раннее выявление и лечение наиболее распространенных гинекологических заболеваний, а также оказание медицинской помощи при неотложных состояниях, санитарно-гигиеническое образование, направленное на предупреждение абортов, охрану репродуктивного здоровья, формирование стереотипа здорового образа жизни с использованием эффективных информационно-просветительских моделей (школы пациентов, «круглые столы» с участием пациентов, дни здоровья).

На этапе первичной медико-санитарной помощи врач - акушер-гинеколог взаимодействует со специалистом по социальной работе в части осуществления мероприятий по предупреждению абортов, проведения консультаций по вопросам социальной защиты женщин, обращающихся по поводу прерывания нежеланной беременности, формирования у женщины сознания необходимости вынашивания беременности и дальнейшей поддержки в период беременности и после родов.

В рамках первичной медико-санитарной помощи осуществляются профилактические медицинские осмотры женщин, направленные на раннее выявление гинекологических заболеваний, патологии молочных желез, инфекций, передаваемых половым путем (ИППП), ВИЧ-инфекции, подбор методов контрацепции, преконцепционную и прегравидарную подготовку.

При проведении профилактических осмотров женщин осуществляются цитологический скрининг на наличие атипических клеток шейки матки, маммография, УЗИ органов малого таза.

По результатам профилактических осмотров женщин формируются группы состояния здоровья:

  • I группа - практически здоровые женщины, не нуждающиеся в диспансерном наблюдении;

  • II группа - женщины с риском возникновения патологии репродуктивной системы;

  • III группа - женщины, нуждающиеся в дополнительном обследовании в амбулаторных условиях для уточнения (установления) диагноза при впервыеустановленном хроническом заболевании или при наличии уже имеющегося хронического заболевания, а также нуждающиеся в лечении в амбулаторных условиях;

  • IV группа - женщины, нуждающиеся в дополнительном обследовании и лечении в условиях стационара;

  • V группа - женщины с впервые выявленными заболеваниями или наблюдающиеся по хроническому заболеванию и имеющие показания для оказаниявысокотехнологичной медицинской помощи.

Женщинам, отнесенным к I и II группам состояния здоровья, рекомендуются профилактические осмотры не реже 1 раза в год.

При риске возникновения патологии репродуктивной системы в детородном возрасте женщины ориентируются врачом - акушером-гинекологом на деторождение с последующим подбором методов контрацепции.

Женщинам, отнесенным к III, IV, V группам состояния здоровья, в зависимости от выявленных заболеваний, составляется индивидуальная программа лечения; при необходимости за ними устанавливается диспансерное наблюдение врачом - акушером-гинекологом по месту жительства.

Группы диспансерного наблюдения:

  • первая диспансерная группа - женщины с хроническими заболеваниями, доброкачественными опухолями и гиперпластическими процессамирепродуктивной системы и молочной железы, фоновыми заболеваниями шейки матки;

  • вторая диспансерная группа - женщины с врожденными аномалиями развития и положения гениталий;

  • третья диспансерная группа - женщины с нарушениями функции репродуктивной системы (невынашивание, бесплодие).

Женщины с хроническими заболеваниями, доброкачественными опухолями и гиперпластическими процессами репродуктивной системы обследуются на предмет исключения злокачественных новообразований.

Медицинскую помощь женщинам с целью выявления заболеваний молочных желез оказывает врач - акушером-гинеколог, прошедший тематическое усовершенствование по патологии молочной железы.

Женщины с выявленными кистозными и узловыми изменениями молочных желез направляются в онкологический диспансер для верификации диагноза. После исключения злокачественных новообразований женщины с доброкачественными заболеваниями молочных желез находятся под диспансерным наблюдением врача - акушера-гинеколога, который оказывает медицинскую помощь по диагностике доброкачественной патологии молочных желез и лечению доброкачественных диффузных изменений с учетом сопутствующей гинекологической патологии.

В дневные стационары направляются женщины с гинекологическими заболеваниями, нуждающиеся в проведении инвазивных манипуляций, ежедневном наблюдении и (или) выполнении медицинских процедур, но не требующие круглосуточного наблюдения и лечения, а также для продолжения наблюдения и лечения после пребывания в круглосуточном стационаре. Рекомендуемая длительность пребывания в дневном стационаре составляет 4-6 ч в сут.

При показаниях к специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи женщины с гинекологической патологией направляются в медицинские организации соответствующего профиля.

Организация деятельности женской консультации

Женская консультация создается для оказания первичной медико-санитарной акушерско-гинекологической помощи женщинам в амбулаторных условиях.

Рекомендуемая структура женской консультации:

  • регистратура;

  • кабинет акушера-гинеколога;

  • кабинеты специализированных приемов:

    • невынашивания беременности;

    • гинекологической эндокринологии;

    • патологии шейки матки;

    • сохранения и восстановления репродуктивной функции;

    • гинеколога детского и подросткового возраста;

    • функциональной диагностики;

    • ультразвуковой диагностики;

  • кабинеты специалистов:

    • терапевта;

    • стоматолога;

    • офтальмолога;

    • психотерапевта (медицинского психолога или психолога);

    • юриста;

    • специалиста по социальной работе;

    • лечебной физкультуры;

    • психопрофилактической подготовки беременных к родам;

    • по раннему выявлению заболеваний молочных желез;

  • другие подразделения:

    • малая операционная;

    • клинико-диагностическая лаборатория;

    • дневной стационар;

    • стационар на дому;

    • процедурный кабинет;

    • физиотерапевтический кабинет;

    • рентгеновский (маммографический) кабинет;

    • стерилизационная.

В целях оказания первичной медико-санитарной акушерско-гинекологической помощи женщинам, услуг по охране и укреплению репродуктивного здоровья, профилактике абортов, диагностике и лечению гинекологических заболеваний женская консультация осуществляет:

  • диспансерное наблюдение беременных, в том числе выделение женщин групп риска в целях предупреждения и раннего выявления осложненийбеременности, родов и послеродового периода;

  • направление беременных в медицинские организации, осуществляющие пренатальную диагностику, в целях обследования на наличие хромосомныхнарушений и врожденных аномалий (пороков развития) у плода;

  • выявление, установление медицинских показаний и направление беременных, родильниц, женщин с гинекологическими заболеваниями для полученияспециализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

  • физическую и психопрофилактическую подготовку беременных женщин к родам, в том числе подготовку семьи к рождению ребенка;

  • патронаж беременных женщин и родильниц;

  • консультирование и оказание услуг по вопросам охраны и укрепления репродуктивного здоровья, применения современных методов профилактикиабортов и подготовки к беременности и родам;

  • профилактические осмотры женского населения с целью раннего выявления гинекологических и онкологических заболеваний, патологии молочныхжелез;

  • обследование и лечение беременных женщин и гинекологических больных с использованием современных медицинских технологий, в том числе вусловиях дневного стационара и в амбулаторных условиях;

  • диспансерное наблюдение гинекологических больных, в том числе девочек;

  • установление медицинских показаний и направление на санаторно-курортное лечение беременных и женщин, в том числе девочек, с гинекологическимизаболеваниями;

  • прерывание беременности в ранние сроки, выполнение малых гинекологических операций с использованием современных медицинских технологий(гистероскопия, лазеро-, криохирургия);

  • взаимодействие в обследовании и лечении беременных, родильниц, гинекологических больных между женской консультацией и другими медицинскимиорганизациями, территориальным фондом ОМС, страховыми компаниями, территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации;

  • клинико-экспертную оценку качества оказания медицинской помощи женщинам вне-, в период беременности, послеродовом периоде и эффективностилечебных и диагностических мероприятий;

  • экспертизу временной нетрудоспособности по беременности, родам в связи с гинекологическими заболеваниями, направление в установленномпорядке на МСЭ женщин с признаками стойкой утраты трудоспособности;

  • правовую, психологическую и медико-социальную помощь женщинам и членам их семей на основе индивидуального подхода с учетом особенностейличности;

  • консультации по вопросам психологической, социальной поддержки женщин, обращающихся по поводу прерывания нежеланной беременности;

  • социально-психологическую помощь несовершеннолетним, направленную на сохранение и укрепление репродуктивного здоровья, подготовку ксемейной жизни, ориентацию на здоровую семью;

  • медико-психологическую и социальную помощь женщинам-инвалидам, в том числе в части формирования репродуктивного поведения;

  • повышение квалификации врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием;

  • внедрение в практику современных диагностических и лечебных технологий, новых организационных форм работы, средств профилактики иреабилитации больных;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия для обеспечения безопасности пациентов и медицинских работников, предотвращенияраспространения инфекций;

  • информирование и повышение санитарной культуры населения по различным аспектам здорового образа жизни, позитивного родительства, сохраненияи укрепления репродуктивного здоровья женщин, профилактики врожденной и наследственной патологии у будущего ребенка, профилактики абортов, а также ИППП, в том числе ВИЧ-инфекции;

  • анализ показателей работы женской консультации, эффективности и качества медицинской помощи, разработка предложений по улучшению качестваакушерско-гинекологической помощи.

Женская консультация может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также научных организаций.

Организация деятельности родильного дома

Родильный дом создается с целью оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период, а также медицинской помощи новорожденным.

Рекомендуемая структура родильного дома:

  • акушерский стационар:

    • приемное отделение;

    • отделение патологии беременности:

      • палаты для беременных;

      • манипуляционная;

      • процедурный кабинет;

    • физиологическое родовое отделение:

      • смотровая;

      • предродовая палата;

      • родовый зал (индивидуальный родовый зал);

      • операционный блок:

      • предоперационная;

      • операционная;

      • материальная;

      • послеродовое палатное отделение:

      • палаты для родильниц;

      • палаты для совместного пребывания матери и ребенка;

      • манипуляционная;

      • процедурный кабинет;

    • обсервационное родовое отделение:

      • смотровая;

      • палата патологии беременности;

      • предродовая палата;

      • родовый зал (индивидуальный родовый зал);

      • операционный блок:

      • предоперационная;

      • операционная;

      • материальная;

      • палаты для родильниц;

      • палаты для совместного пребывания матери и ребенка;

      • манипуляционная;

      • процедурный кабинет;

      • изолятор (мельтцеровский бокс);

    • отделение анестезиологии-реаниматологии (палаты интенсивной терапии) для женщин:

      • палата (пост) интенсивной терапии;

      • акушерский дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи;

  • отделения неонатологического профиля:

    • отделение новорожденных физиологическое:

      • палаты для новорожденных;

      • кабинет вакцинопрофилактики новорожденных;

      • молочная комната;

      • выписная комната;

      • процедурный кабинет;

      • вспомогательные помещения;

    • отделение новорожденных при обсервационном отделении:

      • палаты;

      • выписная комната;

      • процедурный кабинет;

      • палата (пост) реанимации и интенсивной терапии;

  • гинекологическое отделение;

  • клинико-диагностическая лаборатория;

  • кабинет функциональной диагностики;

  • физиотерапевтический кабинет;

  • рентгеновский кабинет;

  • централизованное стерилизационное отделение;

  • административно-хозяйственное подразделение со вспомогательными службами.

Функции родильного дома (отделения):

  • акушерско-гинекологическая помощь женщинам в период беременности, родов, в послеродовом периоде, медицинская помощь новорожденным, атакже женщинам с заболеваниями репродуктивной системы в стационарных условиях;

  • внедрение современных перинатальных семейно-ориентированных технологий (демедикализация родов, партнерские роды, совместное пребываниематери и ребенка, раннее прикладывание к груди, приоритет грудного вскармливания, профилактика гипотермии новорожденных);

  • профилактика, диагностика и лечение заболеваний репродуктивной системы;

  • медицинская помощь в связи с искусственным прерыванием беременности;

  • санитарно-гигиеническое обучение женщин по вопросам грудного вскармливания, предупреждения заболеваний репродуктивной системы, абортов иИППП;

  • установление медицинских показаний и направление женщин и новорожденных в медицинские организации для оказания им специализированной, втом числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

  • экспертиза временной нетрудоспособности; направление женщин с признаками стойкой утраты трудоспособности на МСЭ;

  • организация и обеспечение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в целях предупреждения и снижения заболеваемостивнутрибольничными инфекциями женщин, новорожденных и медицинских работников;

  • клинико-экспертная оценка качества оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным;

  • анализ причин гинекологических заболеваний, акушерских и экстрагенитальных осложнений у женщин, заболеваемости новорожденных;

  • статистический мониторинг и анализ причин материнской и перинатальной смертности;

  • вакцинопрофилактика новорожденным, проведение неонатального и аудиологического скрининга;

  • организация питания женщин и новорожденных в период их пребывания в родильном доме;

  • взаимодействие с женской консультацией, не входящей в его состав, станцией (отделением) СМП, поликлиникой, детской поликлиникой, а также сдругими медицинскими организациями (противотуберкулезным, кожно-венерологическим, онкологическим диспансерами, центрами профилактики и борьбы со СПИДом);

  • антиретровирусная профилактика перинатальной передачи ВИЧ-инфекции ВИЧ-инфицированным роженицам и их новорожденным;

  • организация повышения профессиональной квалификации врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Родильный дом (отделение) может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также научных организаций.

Организация деятельности перинатального центра

Перинатальный центр создается для оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, послеродовой период, новорожденным, а также гинекологическим больным по сохранению и восстановлению репродуктивной функции.

Рекомендуемая структура перинатального центра:

  • консультативно-диагностическое отделение (поликлиника):

    • женская консультация:

      • кабинеты:

      • акушеров-гинекологов (консультативные кабинеты для беременных, невынашивания беременности, для супружеских пар с нарушением репродуктивной функции);

      • гинеколога детского и подросткового возраста;

      • терапевта, невролога, кардиолога, эндокринолога, офтальмолога, уролога;

      • процедурный;

      • малая операционная;

    • отделение функциональной диагностики;

    • отделение вспомогательных репродуктивных технологий;

    • отделение охраны репродуктивного здоровья;

    • физиотерапевтическое отделение (кабинет);

    • кабинет катамнестического наблюдения за детьми с перинатальной патологией;

    • амбулаторное отделение (кабинет) для детей раннего возраста, нуждающихся в динамическом наблюдении и реабилитации;

    • кабинет (зал) физиопсихопрофилактической подготовки беременной и ее семьи к родам, партнерским родам;

    • кабинеты медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам;

    • стоматологический кабинет;

    • дневной стационар на 10-15 коек (для иногородних пациентов организуется пансионат);

    • медико-генетическая консультация;

  • приемное отделение;

  • акушерский стационар:

    • отделение патологии беременности;

    • родовое отделение (индивидуальные родовые) с операционными;

    • отделение анестезиологии-реаниматологии для женщин с палатой пробуждения для родового отделения и операционного блока родового отделения;- акушерское физиологическое отделение с совместным пребыванием матери и ребенка;

    • акушерское обсервационное отделение (боксированные палаты, при их отсутствии - изолятор; палаты совместного пребывания матери и ребенка). Допускается отсутствие обсервационного отделения при наличии палат на 1-2 места и возможности планировочной изоляции одной из палатных секций в случае необходимости организации ее работы по типу обсервационного отделения;

    • отделение экстракорпоральных методов гемокоррекции;

    • акушерский дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной инеотложной медицинской помощи;

  • неонатологический стационар:

    • отделения новорожденных акушерского физиологического и акушерского обсервационного отделений;

    • отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных с экспресс-лабораторией (число реанимационных коек определяется из расчета 4 койки на 1000 родов в территориях обслуживания);

    • отделение патологии новорожденных и недоношенных детей (II этап выхаживания);

    • отделение хирургии новорожденных;

    • дистанционный консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными неонатальными бригадами;

    • централизованный молочный блок;

  • гинекологическое отделение с операционными;

  • клинико-диагностическое отделение:

    • клинико-диагностическая лаборатория;

    • бактериологическая лаборатория;

    • лаборатория молекулярной диагностики (при потребности);

  • отделение лучевой и магнитно-резонансной диагностики;

  • организационно-методический отдел;

  • административно-хозяйственное подразделение с вспомогательными службами.

В структуре Федерального перинатального центра дополнительно могут предусматриваться:

  • симуляционно-тренинговый центр;

  • отдел информационных технологий;

  • отделение банка крови.

Функции перинатального центра:

  • консультативно-диагностическая, лечебная и реабилитационная помощь беременным, роженицам, родильницам, новорожденным и детям первыхмесяцев жизни с врожденной и перинатальной патологией, требующим медицинской помощи в стационарных условиях, а также женщинам с нарушением репродуктивной функции на основе использования современных профилактических и лечебно-диагностических технологий;

  • организация и проведение перинатальных консилиумов врачей для определения тактики ведения беременности и родов у женщин с осложненнымтечением беременности, в том числе при выявлении хромосомных нарушений и врожденных аномалий (пороков развития) у плода;

  • осуществление взаимодействия между медицинскими организациями;

  • оперативное слежение за состоянием беременных, рожениц, родильниц и новорожденных, нуждающихся в интенсивной помощи, своевременноеоказание им специализированной медицинской помощи при выявлении осложнений;

  • дистанционная консультативная помощь на основе современных информационных технологий;

  • клинико-экспертная оценка качества оказания медицинской помощи женщинам и детям раннего возраста, сбор и систематизация данных о результатахвыхаживания новорожденных детей с различной патологией;

  • экспертиза временной нетрудоспособности, выдача листков нетрудоспособности;

  • анестезиолого-реанимационная помощь;

  • апробация и внедрение в деятельность медицинских организаций современных медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения,направленных на снижение материнских, перинатальных потерь и инвалидности с детства, сохранение и восстановление репродуктивного здоровья женщин;

  • профилактика отдаленных последствий перинатальной патологии (ретинопатии недоношенных, тугоухости с детства, детского церебральногопаралича);

  • реабилитационные мероприятия и восстановительная терапия, медико-психологическая и социально-правовая помощь женщинам и детям раннеговозраста;

  • организационно-методическая работа по повышению профессиональной подготовки врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием по вопросам перинатальной помощи, организация конференций, совещаний по актуальным вопросам охраны здоровья матери и ребенка;

  • статистический мониторинг и анализ материнской, перинатальной, младенческой смертности, разработка предложений по совершенствованию иразвитию службы охраны материнства и детства;

  • организация информационных мероприятий для населения и специалистов по вопросам перинатальной помощи, охраны и укрепления репродуктивногоздоровья и позитивного отношения к материнству.

К функциям Федерального перинатального центра дополнительно относятся:

  • обеспечение межтерриториального взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья пооказанию медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденным;

  • мониторинг состояния беременных, рожениц, родильниц и новорожденных субъектов Российской Федерации, нуждающихся в интенсивной помощи;

  • дистанционная консультативная помощь и организация экстренной и неотложной медицинской помощи женщинам и детям субъектов Российской

Федерации при возникновении критических ситуаций, в том числе вне медицинской организации, включая медицинскую эвакуацию;

  • хирургическая помощь новорожденным;

  • разработка современных медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения, направленных на снижение материнских, перинатальныхпотерь и инвалидности с детства, сохранение и восстановление репродуктивного здоровья женщин;

  • разработка предложений по совершенствованию и развитию службы охраны материнства и детства;

  • мониторинг и организационно-методическое обеспечение деятельности перинатальных центров, находящихся в ведении исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;

  • повышение квалификации, обучение и тренинг медицинских работников перинатальных центров, находящихся в ведении исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;

  • клинико-экспертная оценка качества медицинской помощи женщинам и детям, в том числе на основе катамнестического наблюдения, в медицинскихорганизациях субъектов Российской Федерации.

Центр может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также научных организаций.

Организация деятельности акушерского дистанционного консультативного центра

Акушерский дистанционный консультативный центр с выездными анесте-зиолого-реанимационными акушерскими бригадами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи перинатального центра и родильного дома (далее - акушерский дистанционный консультативный центр) организуется с целью оказания неотложной медицинской помощи и проведения реанимационных и лечебных мероприятий женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, в том числе во время транспортировки, и является структурным подразделением перинатального центра и родильного дома.

Основные функции акушерского дистанционного консультативного центра:

  • организация системы оказания медицинской помощи женщинам с угрожающими жизни заболеваниями или клиническими ситуациями, осложнившимитечение беременности, родов и послеродового периода, такими как:

    • пре- и эклампсия;

    • HELLP-синдром;

    • острый жировой гепатоз беременных;

    • предлежание плаценты с эпизодами кровотечений в предшествующие периоды беременности;

    • преждевременная отслойка плаценты с кровопотерей более 1000 мл;

    • рубец на матке с клиническими или инструментальными проявлениями несостоятельности;- тяжелая рвота беременных;

    • внематочная беременность с кровопотерей более 1000 мл;

    • шеечно-перешеечная беременность;

    • послеродовая (послеабортная) кровопотеря более 1000 мл;

    • интраоперационные осложнения, связанные с ранением смежных органов или массивной кровопотерей (более 1500 мл);

    • тяжелый септический послеродовой (послеоперационный) метроэн-дометрит;

    • послеоперационный (послеродовой) перитонит;

    • послеродовой сепсис;

    • сепсис во время беременности любой этиологии;

    • ятрогенные осложнения (осложнения анестезии, трансфузионные осложнения и т.д.);

    • гипертоническая болезнь II степени со стойким повышением давления свыше 160/100 мм рт.ст. или эпизодической гипертензией до 200/120 мм рт.ст.;

    • пороки сердца с нарушением кровообращения I степени, легочной гипертензией или другими проявлениями декомпенсации;

    • миокардиодистрофия, кардиомиопатия с нарушениями ритма или недостаточностью кровообращения;

    • тяжелый пиелонефрит с нарушением пассажа мочи, карбункул, апостематоз почек, пиелонефрит единственной почки;- бронхиальная астма тяжелой степени, гормонозависимая;

    • другие заболевания легких с явлениями умеренной дыхательной недостаточности;

    • сахарный диабет с труднокорригируемым уровнем сахара в крови и склонность к кетоацидозу;- тяжелая анемия любого генеза;

    • тромбоцитопения любого происхождения;

    • острые нарушения мозгового кровообращения, кровоизлияния в мозг, тяжелая форма эпилепсии;

    • миастения;

  • оперативный, динамический контроль (дистанционный мониторинг) состояния здоровья женщин с осложненным течением беременности и родов;

  • круглосуточная консультативная помощь пациентам с акушерской и гинекологической патологией; - организация перевода и транспортировки пациенток с высокой степенью риска материнской смертности, нуждающихся в интенсивной терапии, вотделение анестезиологии-реаниматологии с помощью выездной ане-стезиолого-реанимационной акушерской бригады для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи;

  • обеспечение оперативной информацией (о числе тяжелых больных, характере и степени тяжести выявленной патологии, результатах лечебно-диагностических мероприятий) руководства органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья;

  • анализ дефектов в оказании неотложной помощи женщинам в акушерских стационарах;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством;

  • взаимодействие с региональными центрами Всероссийской службы медицины катастроф, структурными подразделениями МЧС России и медицинскимиорганизациями, на которые возложены функции обеспечения скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощью.

Взаимозаменяемость медицинских работников акушерского дистанционного консультативного центра и медицинских работников отделений (акушерских, анестезиологии-реаниматологии) - основной принцип их работы.

Организация деятельности центра охраны материнства и детства

Центр охраны материнства и детства - самостоятельная медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь детям, в том числе новорожденным, женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период и гинекологическим больным по сохранению и восстановлению репродуктивной функции.

Рекомендуемая структура центра:

  • перинатальный центр;

  • детская больница.

Функции центра охраны материнства и детства:

  • консультативно-диагностическая, лечебная и реабилитационная помощь пациентам на основе использования современных профилактических и лечебно-диагностических технологий, в том числе в условиях дневного стационара;

  • консультации и услуги по вопросам охраны и укрепления репродуктивного здоровья детей и женщин;

  • вакцинопрофилактика новорожденным, их обследование на наследственные заболевания в установленном порядке;

  • организация и обеспечение в структурных отделениях центра санитарно-гигиенический и противоэпидемический режим;

  • профилактика отдаленных последствий перинатальной патологии (ретинопатии недоношенных, тугоухости с детства, детского церебральногопаралича), инвалидности от хронических заболеваний детского возраста;

  • анестезиолого-реанимационная помощь женщинам и детям;

  • организация экстренной и неотложной медицинской помощи женщинам и детям, в том числе вне медицинской организации, включая медицинскуюэвакуацию;

  • обеспечение взаимодействия в обследовании и лечении пациентов между центром и другими медицинскими организациями (кожно-венерологи-ческим,онкологическим, психоневрологическим, наркологическим, противотуберкулезным диспансерами), территориальным фондом ОМС, страховыми компаниями, территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации;

  • клинико-экспертная оценка качества оказания медицинской помощи женщинам и детям, эффективности лечебных и диагностических мероприятий;

  • экспертиза временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями, по беременности и родам, оформление листков нетрудоспособности вустановленном порядке;

  • правовая, психологическая и медико-социальная помощь семье на основе индивидуального подхода с учетом особенностей личности;

  • консультации по вопросам социальной защиты (поддержки) женщин и детей;

  • социально-психологическая помощь несовершеннолетним, направленная на сохранение и укрепление репродуктивного здоровья, подготовку ксемейной жизни, ориентация на здоровую семью;

  • медико-психологическая и социальная помощь детям-инвалидам, а также женщинам-инвалидам, в том числе в части формирования репродуктивногоповедения;

  • внедрение в практику современных диагностических и лечебных технологий, новых организационных форм работы, средств профилактики иреабилитации;

  • информирование и повышение санитарной культуры населения по различным аспектам здорового образа жизни;

  • апробация и внедрение в деятельность учреждений здравоохранения современных медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения,направленных на сохранение и восстановление здоровья граждан;

  • организационно-методическая работа по повышению профессиональной подготовки врачей и медицинских работников со средним медицинскимобразованием по вопросам перинатальной помощи, организация и проведение конференций, совещаний по актуальным вопросам охраны здоровья матери и ребенка;

  • статистический мониторинг и анализ материнской, перинатальной, младенческой и детской смертности, разработка предложений посовершенствованию и развитию службы охраны материнства и детства субъекта Российской Федерации;

  • информационные мероприятия для населения и специалистов по вопросам перинатальной помощи, охраны и укрепления репродуктивного здоровья ипозитивного отношения к материнству.

Центр охраны материнства и детства может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также научных организаций.

Организация деятельности гинекологического отделения

Гинекологическое отделение - структурное подразделение медицинской организации.

Функции гинекологического отделения:

  • медицинская помощь женщинам с заболеваниями органов репродуктивной системы в стационарных условиях;

  • медицинская помощь в связи с искусственным прерыванием беременности;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов диагностики и лечения нарушений репродуктивной системы и профилактикиосложнений на основе принципов доказательной медицины и научно-технических достижений;

  • установление медицинских показаний и направление женщин в медицинские организации для оказания им высокотехнологичной медицинской помощи;

  • экспертиза временной нетрудоспособности, выдача листков нетрудоспособности женщинам с гинекологическими заболеваниями, направление женщинс признаками стойкой утраты трудоспособности на МСЭ в установленном порядке;

  • организация и обеспечение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в целях предупреждения и снижения заболеваемостивнутрибольничными инфекциями пациентов и медицинских работников;

  • клинико-экспертная оценка качества медицинской помощи;

  • разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества лечебно-диагностической работы и снижение больничной летальности отгинекологических заболеваний;

  • анализ причин гинекологических заболеваний;

  • статистический мониторинг и анализ причин операций, приводящих к потере органа или его функции;

  • взаимодействие с женской консультацией, станцией (отделением) СМП, поликлиникой, детской поликлиникой, а также с другими медицинскимиорганизациями (противотуберкулезным, кожно-венерологическим, онкологическим диспансерами, центрами профилактики и борьбы со СПИДом);

  • организация повышения профессиональной квалификации медицинских работников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности центра охраны здоровья семьи и репродукции

Центр охраны здоровья семьи и репродукции создается для медицинской помощи женщинам в период беременности, в послеродовом периоде и гинекологическим больным по сохранению и восстановлению функции репродуктивной системы.

Рекомендуемая структура центра охраны здоровья семьи и репродукции:

  • регистратура;

  • отделение охраны репродуктивного здоровья:

    • кабинет акушера-гинеколога;

    • кабинеты специализированных приемов:

      • невынашивания беременности;

      • гинекологической эндокринологии;

      • патологии шейки матки;

      • охраны репродуктивного здоровья;

      • бесплодия;

      • гинеколога для пациентов детского и подросткового возраста;

    • кабинеты:

      • терапевта;

      • уролога;

      • дерматовенеролога;

      • эндокринолога;

      • сексолога;

      • генетика;

      • психотерапевта (медицинского психолога);

      • ультразвуковой диагностики;

      • функциональной диагностики;

      • физиотерапевтический;

      • по раннему выявлению заболеваний молочных желез;

    • другие подразделения:

      • процедурный кабинет;

      • малая операционная;

      • рентгеновский (маммографический) кабинет;

      • клинико-диагностическая лаборатория;

  • центр (лаборатория, отделение) вспомогательных репродуктивных технологий (дневной стационар);

  • гинекологическое отделение (дневной стационар);

  • организационно-методический отдел;

  • административно-хозяйственное подразделение с вспомогательными службами.

В целях оказания услуг по охране и укреплению репродуктивного здоровья, профилактике абортов, профилактике, диагностике и лечению гинекологических заболеваний, по оказанию первичной специализированной медицинской помощи пациентам с нарушениями репродуктивного здоровья центр выполняет следующие функции:

  • консультативно-диагностическая, лечебная и реабилитационная помощь пациентам с нарушениями репродуктивного здоровья с использованиемсовременных профилактических и лечебно-диагностических технологий, в том числе в условиях дневного стационара;

  • применение современных методов профилактики абортов и подготовки к беременности и родам;

  • медицинская помощь в связи с искусственным прерыванием беременности;

  • малоинвазивные гинекологические операции, сохранение и восстановление репродуктивной функции с использованием современных технологийспециализированной медицинской помощи;

  • обеспечение взаимодействия в обследовании пациентов между центром и другими медицинскими организациями (кожно-венерологическим,онкологическим, психоневрологическим, наркологическим, противотуберкулезным диспансерами и др.), территориальным фондом ОМС, страховыми компаниями, территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации;

  • клинико-экспертная оценка качества оказания медицинской помощи, в том числе женщинам вне- и в период беременности, эффективности лечебных идиагностических мероприятий;

  • экспертиза временной нетрудоспособности в связи с заболеваниями, по беременности, выдача листков нетрудоспособности в установленном порядке;

  • правовая, психологическая и медико-социальная помощь семье на основе индивидуального подхода с учетом особенностей личности;

  • консультации по вопросам социальной защиты женщин, обращающихся по поводу прерывания нежелательной беременности;

  • социально-психологическая помощь несовершеннолетним, направленная на сохранение и укрепление репродуктивного здоровья, подготовка ксемейной жизни, ориентация на здоровую семью;

  • медико-психологическая и социальная помощь женщинам-инвалидам, в том числе в части формирования репродуктивного поведения;

  • повышение квалификации врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием;

  • внедрение в практику современных диагностических и лечебных технологий, новых организационных форм работы, средств профилактики иреабилитации больных;

  • санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия для обеспечения безопасности пациентов и медицинских работников, предотвращенияраспространения инфекций;

  • информирование и повышение санитарной культуры населения по различным аспектам здорового образа жизни, сохранения и укреплениярепродуктивного здоровья женщин, профилактики абортов, а также ИППП, в том числе ВИЧ-инфекции;

  • апробация и внедрение в деятельность медицинских организаций современных медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения,направленных на сохранение и восстановление репродуктивного здоровья граждан;

  • анализ показателей работы центра, эффективности и качества медицинской помощи, разработка предложений по улучшению качестваспециализированной медицинской помощи пациентам с нарушениями репродуктивной функции.

Центр может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, научных организаций.

Норма нагрузки консультативно-амбулаторного приема акушера-гинеколога: первичный прием беременной женщины - 30 мин, повторный прием беременной женщины - 20 мин, прием женщины с гинекологическим заболеванием - 25 мин, профилактический осмотр женщины - 15 мин, первичный прием девочки - 30 мин, повторный прием девочки - 20 мин.

Организация деятельности центра охраны репродуктивного здоровья подростков

Центр охраны репродуктивного здоровья подростков создается как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации.

Центр осуществляет профилактическую и организационно-методическую работу, оказывает консультативную, лечебно-диагностическую, реабилитационную и социально-психологическую помощь подросткам (в возрасте от 10 до 17 лет включительно), направленную на сохранение и укрепление их репродуктивного здоровья.

Рекомендуемая структура центра охраны репродуктивного здоровья подростков:

  • регистратура;

  • кабинеты:

    • гинеколога детского и подросткового возраста;

    • детского уролога-андролога;

    • терапевта подросткового;

    • психотерапевта;

    • психиатра-нарколога, психиатра подросткового, дерматовенеролога, сексолога, рефлексотерапевта, эндокринолога;

    • методиста;

    • статистика;

    • психолога (медицинского психолога);

    • социального педагога;

    • юриста;

    • специалиста по социальной работе;

    • ультразвуковой диагностики;

    • процедурный;

    • манипуляционная;

    • физиотерапевтический кабинет;

  • дневной стационар;

  • клинико-диагностическая лаборатория;

  • административно-хозяйственное подразделение со вспомогательными службами.

Функции центра охраны репродуктивного здоровья подростков:

  • совершенствование, координация и научно-методическая организация службы охраны репродуктивного здоровья подростков;

  • участие в организации и проведении профилактических осмотров в целях раннего выявления заболеваний репродуктивной системы, а также ИППП,включая ВИЧ-инфекцию, у подростков в декретируемые возраста;

  • своевременное информирование подростков, родителей и педагогов о предстоящем профилактическом осмотре, его целях и порядке проведения;

  • изучение экологических, медико-социальных и организационных факторов влияния на репродуктивное здоровье и репродуктивное поведениеподростков с учетом региональных особенностей;

  • обеспечение автоматизированной системы учета и слежения за показателями распространенности гинекологической, урологической и андроло-гическойзаболеваемости, абортов и ИППП у подростков;

  • организация, участие в проведении, контроль эффективности и качества проведения профилактических осмотров подростков декретируемых возрастовакушерами-гинекологами, детскими урологами-андрологами, терапевтами подростковыми;

  • изучение особенностей репродуктивного и сексуального поведения с учетом возраста и пола подростков;

  • участие в разработке психокоррекционных программ с учетом индивидуальных половых и возрастных особенностей подростка совместно с другимиспециалистами центра;

  • консультирование подростков по вопросам физиологии и психологии полового развития, профилактики рискового сексуального поведения, абортов и ИППП, формирования навыков ответственного репродуктивного поведения и здоровых взаимоотношений в семье;

  • динамическое наблюдение за подростками, использующими контрацептивы, своевременное направление на консультацию девочек-подростков призатруднении подбора метода контрацепции, возникновении побочных эффектов или осложнений на фоне или после использования контрацептивов;

  • организация и обеспечение информационно-просветительной работы, подготовка и издание методических и информационных материалов по вопросамполового развития, сохранения и укрепления репродуктивного здоровья подростков и молодежи для медицинских работников, педагогов, социальных работников, подростков;

  • организация и проведение семинаров, конференций, тренингов, совещаний по актуальным вопросам сохранения и укрепления репродуктивногоздоровья подростков и молодежи в целевых аудиториях (медицинские, социальные работники, психологи, педагоги, родители) с использованием современных эффективных информационно-просветительных моделей;

  • взаимодействие и привлечение к совместной работе представителей молодежных и общественных организаций, социальных служб, средств массовойинформации;

  • информационная и образовательная помощь специалистам, работающим с подростками, в том числе оказывающим медицинскую помощь, обучениенавыкам медико-социальной психологии и деонтологии;

  • подготовка и обучение волонтеров из числа молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет для работы в сфере охраны репродуктивного здоровьяподростков и молодежи;

  • участие в региональных и международных программах по вопросам охраны и укрепления репродуктивного здоровья подростков;

  • специализированная гинекологическая, андрологическая, урологическая лечебно-диагностическая помощь подросткам, обращающимся в центрсамостоятельно или по направлению специалистов других медицинских организаций;

  • своевременное направление беременных подростков в профильные медицинские организации для решения вопроса о пролонгировании беременности;

  • завершение реабилитации девочек-подростков после прерывания беременности, включая профилактику повторной беременности, а такжеконсультирование в случае возникновения отдаленных осложнений, в том числе воспалительных заболеваний органов малого таза и расстройств менструаций;

  • первичная диагностика и своевременное направление для обследования и лечения патологии молочной железы у девочек-подростков;

  • комплексная медицинская и социально-психологическая реабилитационная помощь при гинекологических, андрологических и урологическихзаболеваниях, после лечения пороков развития, воспалительных, предо-пухолевых и опухолевых заболеваний репродуктивных органов, после сексуального насилия и прерывания беременности, включая профилактику повторной беременности;

  • психологическая и психотерапевтическая помощь подросткам и членам их семей при наличии у подростков эмоциональных расстройств и расстройствповедения, сексуальной дисфункции, расстройств половой идентификации, сексуального предпочтения и полоролевого поведения, нервно-психических расстройств после сексуального насилия и аборта, при нежелательной беременности и т.д.;

  • взаимодействие с психолого-педагогическими, медико-социальными центрами и органами социальной защиты; оказание социально-правовой помощиподросткам, имеющим факторы социального риска, находящимся в кризисной ситуации и нуждающимся в медико-социальной защите и поддержке;

  • взаимодействие с социальными педагогами и психологами образовательных учреждений;

  • косметологическая помощь подросткам, в том числе с андрогензависимой дермопатией и папилломатозом;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности центра в установленном порядке.

Центр взаимодействует с другими медицинскими организациями, с органами социальной защиты населения, образования, молодежной политики и с другими организационными структурами в области сохранения и укрепления репродуктивного здоровья подростков и молодежи, пропаганды ответственного репродуктивного поведения и медико-социальной реабилитации.

К работе центра по проведению профилактической работы среди сверстников могут привлекаться волонтеры из числа подростков и молодежи.

Организация деятельности отделения сестринского ухода для беременных

Отделение сестринского ухода для беременных создается в качестве структурного подразделения медицинских организаций, имеющих в своем составе акушерские стационары, перинатальные центры и (или) родильные дома.

Отделение оказывает медицинскую помощь в стационарных условиях женщинам в период беременности, проживающим в районах, отдаленных от акушерских стационаров и не имеющих прямых показаний для направления в отделение патологии беременности, но нуждающихся в медицинском наблюдении для предотвращения развития возможных осложнений.

Отделение предназначается для проведения курса лечения, направленного на предупреждение осложнений беременности, а также проведения оздоровительных мероприятий женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в медицинской помощи и социальном уходе.

Рекомендуемая структура отделения:

  • палаты для беременных женщин;

  • манипуляционная;

  • процедурный кабинет.

Функции отделения сестринского ухода для беременных:

  • квалифицированный медицинский уход за беременными;

  • своевременное выполнение врачебных назначений и процедур;

  • динамическое наблюдение за состоянием беременных и течением беременности;

  • своевременная диагностика осложнений беременности;

  • своевременный перевод беременных при ухудшении их состояния в акушерские стационары;

  • обеспечение питанием, в том числе диетическим, в соответствии с врачебными рекомендациями;

  • приглашение на договорной основе психологов (медицинских психологов), психотерапевтов, юристов для консультации пациентов.

Организация деятельности центра медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Центр медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создается как структурное подразделение медицинской организации, оказывает медико-социальную помощь женщинам в период беременности и в послеродовом периоде.

Цель создания центра - организация и координация работы кабинетов медико-социальной помощи женских консультаций.

Рекомендуемая структура центра медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации включает кабинеты:

  • акушера-гинеколога;

  • психотерапевта;

  • психолога;

  • специалиста по социальной работе;

  • юрисконсульта;

  • инспектора по труду.

Функции центра:

  • разработка методических рекомендаций для специалистов по социальной работе, психологов женских консультаций и акушерских стационаров;

  • тренинги со специалистами кабинетов медико-социальной помощи женских консультаций;

  • организация «телефонов доверия»;

  • разработка сайтов в Интернете, пропагандирующих позитивное отношение к родительству и позиционирующих результаты работы центра;

  • содействие в предоставлении временного приюта в учреждениях социальной защиты (а также в приютах, созданных общественными и религиознымиобъединениями), организации патронажа женщин, нуждающихся в медико-социальной помощи, реабилитации и поддержке;

  • анализ деятельности кабинетов медико-социальной помощи женских консультаций на основе предоставленных отчетов;

  • создание необходимых условий для обеспечения максимально полной медико-психологической реабилитации и адаптации в обществе, семье;

  • привлечение различных государственных органов и общественных объединений к решению вопросов медико-социальной помощи женщинам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и координация их деятельности в этом направлении;

  • выявление женщин групп риска по отказу от ребенка после родов;

  • консультирование женщин по вопросам социальной защиты разового или постоянного характера;

  • участие в формировании у женщины сознания необходимости вынашивания беременности и дальнейшего воспитания ребенка;

  • организация групп психологической поддержки женщин в период беременности с привлечением психотерапевтов.

Центр самостоятельно оказывает медико-социальные услуги женщинам, подвергшимся психофизическому насилию, потерявшим родных и близких (вдовы), имеющим детей-инвалидов, женщинам-инвалидам, одиноким матерям с несовершеннолетними детьми, несовершеннолетним матерям, несовершеннолетним и одиноким женщинам из неполных семей, находящимся в предразводной и послеразводной ситуации, находящимся в конфликте с семьей.

Центр осуществляет свою деятельность на основе взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, образования, социальной защиты, с общественными организациями (объединениями), негосударственными фондами, традиционными конфессиями по реализации медико-социальных и психологических задач, направленных на сохранение и укрепление здоровья беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включая превентивные меры по предупреждению абортов и отказов от новорожденных в роддомах.

Педиатрическая помощь

Организация педиатрической помощи осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 № 366н.

Медицинская педиатрическая помощь оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой, в том числе специализированной;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Условия оказания медицинской педиатрической помощи:

  • вне медицинской организации;

  • амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно.

Первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению детского населения.

Первичная медико-санитарная помощь включает доврачебную, врачебную, специализированную медико-санитарную помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Первичная медико-санитарная помощь детскому населению при детских болезнях в амбулаторных условиях оказывается врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, соответствующим средним медицинским персоналом.

При наличии медицинских показаний педиатры участковые, врачи общей практики (семейные врачи), медицинский персонал образовательных учреждений направляют детей на консультации к врачам-специалистам.

В целях оказания детям первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни ребенка и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие помощь в неотложной форме.

В рамках скорой, в том числе специализированной, помощи педиатрическая помощь при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, оказывается детям фельдшерскими и врачебными выездными бригадами.

При оказании СМП в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация.

Скорая, в том числе скорая специализированная, помощь оказывается в экстренной и неотложной формах вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях.

Бригада СМП доставляет детей с заболеваниями, осложнившимися угрожающими жизни состояниями, в медицинские организации, имеющие в своей структуре отделение анестезиологии-реанимации или блок (палату) реанимации и интенсивной терапии, обеспечивающие круглосуточное медицинское наблюдение и лечение детей.

При наличии медицинских показаний после устранения угрожающих жизни состояний ребенок переводится в педиатрическое отделение (койки), а при его отсутствии - в терапевтическое отделение для оказания ребенку медицинской помощи.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, помощь детям включает профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, медицинскую реабилитацию, оказывается в стационарных условиях и условиях дневного стационара.

Плановая педиатрическая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни ребенка, не требующих экстренной и неотложной помощи, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшения состояния ребенка, угрозу его жизни и здоровью.

Больные дети по медицинским показаниям направляются на восстановительное лечение в соответствии с порядком организации медицинской помощи по восстановительной медицине.

Если проведение медицинских манипуляций, связанных с оказанием педиатрической помощи, может повлечь за собой возникновение болевых ощущений у ребенка, такие манипуляции проводят с обезболиванием.

Формирование штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих помощь детям, осуществляются согласно порядку оказания медицинской помощи.

На должности руководителей медицинских организаций, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности кабинета врача-педиатра участкового

Кабинет участкового педиатра медицинской организации создается для консультативной, диагностической и лечебной помощи детям.

Функции кабинета:

  • динамическое наблюдение за физическим и нервно-психическим развитием прикрепленного детского населения;

  • первичный патронаж новорожденных и детей раннего возраста, беременных;

  • профилактические осмотры детей;

  • иммунопрофилактика;

  • работа по охране репродуктивного здоровья детей;

  • направление детей на консультации к врачам-специалистам;

  • направление детей при наличии медицинских показаний на стационарное лечение;

  • диагностическая и лечебная работа в амбулаторных условиях;

  • динамическое наблюдение за детьми с хроническими заболеваниями, состоящими на диспансерном учете, и их оздоровление;

  • профилактические осмотры и оздоровление детей перед поступлением их в образовательные организации;

  • передача информации о детях и семьях социального риска в отделение медико-социальной помощи детской поликлиники, органы опеки ипопечительства;

  • индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов;

  • организация работы стационара на дому;

  • оформление медицинской документации детей на санаторно-курортное лечение;

  • профилактика и раннее выявление у детей гепатита B и C, ВИЧ-инфекции и туберкулеза;

  • профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности детей, в том числе первого года жизни;

  • оформление медицинской документации детей, страдающих детскими болезнями, для направления на МСЭ;

  • врачебное консультирование и профессиональная ориентация детей;

  • санитарно-просветительная работа с детьми и родителями (законными представителями) по вопросам профилактики детских болезней иформированию здорового образа жизни;

  • санитарно-гигиеническое воспитание и обучение детей и их родителей (законных представителей);

  • подготовка медицинской документации при передаче медицинского наблюдения за детьми в городскую (районную) поликлинику по достижении имисовершеннолетия;

  • участие в анализе основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности у детей обслуживаемой территории;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о работе в установленном порядке;

  • организация и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний.

Кабинет для обеспечения своей деятельности использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой он организован.

Организация деятельности детской поликлиники (отделения)

Детская поликлиника (отделение) создается для осуществления профилактической, консультативной, диагностической и лечебной помощи детям.

В структуре поликлиники рекомендуется предусматривать:

  • отделения:

    • административно-хозяйственное;

    • информационно-аналитическое с регистратурой, организационно-методическим кабинетом (кабинетом медицинской статистики);

    • лечебно-профилактическое (педиатрическое), включающее кабинеты:

      • участковых педиатров;

      • здорового ребенка;

      • прививочный;

      • процедурную;

    • консультативно-диагностическое в составе кабинетов:

      • врачей-специалистов;

      • функциональной диагностики;

      • лучевой диагностики;

      • лаборатории;

    • неотложной медицинской помощи;

    • восстановительной медицины;

    • физиотерапевтическое (кабинет);

    • медико-социальной помощи;

    • организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях;- централизованное стерилизационное.

  • дневной стационар в составе помещений для приема и размещения детей, медицинского персонала, отдыха родителей и вспомогательных помещенийдля обеспечения деятельности стационара;

  • кабинеты:

    • охраны зрения;

    • аллергодиагностики;

    • ингаляционный;

    • лечебной физкультуры;

    • массажа.

Поликлиника должна предусматривать также группу помещений, включающую колясочную, помещение для приема вызовов на дом, приемно-смотровой фильтр - бокс с отдельным входом.

Функции поликлиники:

  • профилактическая, консультативно-диагностическая и лечебная помощь прикрепленному детскому населению;

  • патронаж беременных участковым педиатром;

  • первичный патронаж новорожденных и детей до года жизни;

  • аудиологический скрининг новорожденных и детей первого года жизни, не прошедших обследование на нарушение слуха в родовспомогательномучреждении;

  • передача информации о новорожденных и детях первого года жизни с нарушениями слуха, выявленных при проведении аудиологического скрининга, вцентр (кабинет) реабилитации слуха и направление их для диагностики;

  • профилактические осмотры детей, в том числе в образовательных учреждениях;

  • организация рационального питания детей до 3 лет, а также детей, воспитывающихся и обучающихся в образовательных учреждениях;

  • санитарно-гигиеническое воспитание и обучение детей и их родителей (законных представителей);

  • санитарно-просветительная работа с детьми и родителями (законными представителями) по вопросам своевременного выявления и лечения детскихболезней и формирования здорового образа жизни;

  • медицинские осмотры учащихся образовательных учреждений перед началом и в период прохождения производственной практики в организациях, работники которых подлежат предварительным и периодическим медицинским осмотрам;

  • наблюдение за детьми, занимающимися физической культурой и спортом;

  • иммунопрофилактика инфекционных болезней;

  • профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний, социальнозначимых заболеваний, в том числе гепатитов B и C, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, выявлению факторов риска заболеваний, инвалидности, смертности детей;

  • противоэпидемические и профилактические мероприятия в очагах инфекционных заболеваний;

  • направление детей при наличии медицинских показаний на консультации к врачам-специалистам;

  • направление детей при наличии медицинских показаний на стационарное обследование и лечение в медицинские организации;

  • диагностическая и лечебная работа на дому;

  • диспансерное наблюдение за детьми с хроническими заболеваниями, детьми-инвалидами, их своевременное оздоровление;

  • организация работы по охране репродуктивного здоровья детского населения;

  • индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов;

  • экспертиза временной нетрудоспособности родителей (законных представителей) заболевших детей и работающих детей;

  • направление детей при наличии медицинских показаний на МСЭ для установления инвалидности;

  • медико-социальная и психологическая помощь детям и семьям, имеющим детей;

  • организация медико-социальной подготовки детей к поступлению в образовательные учреждения;

  • организация медицинского обеспечения детей в учреждениях отдыха и оздоровления;

  • внедрение новых профилактических, диагностических и лечебных технологий в педиатрическую практику;

  • подготовка медицинской документации при передаче медицинского наблюдения за детьми в городскую (районную) поликлинику по достижении имисовершеннолетия;

  • клинико-эпидемиологический анализ уровня и структуры заболеваемости детей в районе обслуживания;

  • анализ основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности у детей обслуживаемой территории;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности поликлиники в установленном порядке.

Для обеспечения своей деятельности поликлиника использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой она организована.

Организация деятельности консультативно-диагностического центра для детей

Консультативно-диагностический центр осуществляет деятельность во взаимодействии с медицинскими организациями, оказывающими помощь детям.

В структуре консультативно-диагностического центра рекомендуется предусматривать:

  • отделения:

    • административно-хозяйственное;

    • информационно-аналитическое, включающее регистратуру, организационно-методический кабинет (кабинет медицинской статистики);

    • организации диагностических исследований;

    • функциональной диагностики;

    • лучевой диагностики;

    • радиоизотопной диагностики;

    • ультразвуковой диагностики;

    • эндоскопическое;

    • централизованное стерилизационное;

  • кабинеты:

    • врачей-специалистов;

    • телемедицины (или Skype-связи);

    • аллергодиагностики;

  • дневной стационар для проведения диагностического обследования ребенка с помещениями для размещения детей, медицинского персонала ивспомогательными помещениями, обеспечивающими деятельность стационара;

  • лабораторию;

  • помещение для кормления детей;

  • колясочную.

Функции консультативно-диагностического центра:

  • консультативно-диагностическое обследование детей;

  • аппаратные, инструментальные и лабораторные диагностические исследования детей;

  • консультации детей врачами-специалистами;

  • подготовка после окончания консультативно-диагностических мероприятий заключений по прогнозу развития заболевания и рекомендаций подальнейшему лечению ребенка;

  • внедрение современных методов диагностики и профилактики детских заболеваний и патологических состояний детского возраста;

  • клинико-эпидемиологический анализ уровня и структуры заболеваемости детей в районе обслуживания;

  • участие в организации семинаров, конференций, выставок по проблемам педиатрии;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности консультативно-диагностического центра в установленном порядке.

Организация деятельности педиатрического отделения

Педиатрическое отделение медицинской организации создается как ее структурное подразделение.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • палаты для детей, в том числе одноместные;

  • игровую комнату;

  • учебный класс;

  • дневной стационар;

  • комнату для отдыха родителей;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения, обеспечивающие деятельность отделения;

  • учебный класс клинической базы.

Функции отделения:

  • педиатрическая помощь;

  • диагностика и лечение детских болезней;

  • профилактика рецидивов заболеваний;

  • применение современных методов диагностики, лечения заболеваний и патологических состояний;

  • участие в процессе повышения профессиональной квалификации медицинского персонала по вопросам диагностики и оказания педиатрическойпомощи;

  • санитарно-просветительная работа с детьми и родителями (законными представителями) по вопросам профилактики детских болезней иформированию здорового образа жизни;

  • консультативная помощь врачам отделений медицинской организации по вопросам профилактики, диагностики и лечения детских болезней;

  • участие в анализе основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности детей;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности отделения в установленном порядке.

Отделение может использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования.

Отделение для обеспечения своей деятельности использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно организовано.

Основные формы первичной учетной медицинской документации учреждений охраны материнства и детства

Наряду с общепринятыми для амбулаторно-поликлинических и стационарных организаций документами используются:

  • журнал учета приема беременных, рожениц и родильниц № 002/у;

  • медицинская карта прерывания беременности № 003-1/у;

  • история родов № 096/у;

  • история развития новорожденного № 097/у;

  • о медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке ее выдачи № 103/у;

  • медицинское свидетельство о рождении;

  • медицинское свидетельство о перинатальной смерти № 106-2/у-08;

  • индивидуальная карта беременной и родильницы № 111/у;

  • история развития ребенка № 112/у;

  • обменная карта родильного дома, родильного отделения больницы № 113/у и т.д.

Методика анализа деятельности организаций охраны материнства и детства

Методика анализа, помимо общепринятых показателей деятельности, представленных в разделах 4.2 «Организация медицинской помощи в амбулаторных условиях» и 4.3 «Организация медицинской помощи в стационарных условиях» настоящего учебника, предусматривает определение специальных коэффициентов.

Методика анализа деятельности женской консультации

Методика анализа деятельности женской консультации предусматривает определение следующих показателей:

  • удельный вес охвата беременных диагностическими исследованиями:

    • на сифилис (реакция Вассермана);

    • на резус-принадлежность;

    • УЗИ (трехкратно);

    • содержания альфа-фетопротеина и хорионического гонадотропина человека;

    • на ИППП.

Перечисленные показатели рассчитываются как процентное отношение числа беременных, охваченных соответствующими видами диагностических исследований, к общему числу женщин, закончивших беременность родами или абортами. Оптимальные значения этих показателей - 90-95%.

Показатели охвата женщин различными видами контрацепции: гормональной контрацепцией, внутриматочными спиралями.

Названные показатели характеризуют работу по охране репродуктивного здоровья женщин, реализацию мер по планированию семьи и рассчитываются как процентное отношение числа женщин, использующих соответствующие виды контрацепции, к числу женщин фертильного возраста.

Значения этих показателей имеют обратную связь с показателем частоты абортов. Сложившаяся практика показывает, что при достижении данными показателями уровня 500-600 на 1000 женщин заметно уменьшается частота абортов.

Показатель частоты абортов у женщин фертильного возраста характеризует работу женских консультаций по планированию семьи и предупреждению нежелательных беременностей. Он рассчитывается как отношение числа абортов к числу женщин фертильного возраста и выражается в промилле.

Показатель частоты осложнений после абортов характеризует квалификацию медицинского персонала и уровень медицинских технологий, используемых при проведении аборта. Этот показатель рассчитывается как процентное отношение числа осложнений после абортов к числу абортов. Значение этого показателя не должно превышать 1%.

Кроме того, для анализа работы женской консультации используются показатели:

  • раннего охвата беременных диспансерным наблюдением (процентное отношение числа беременных, поступивших под наблюдение со сроком до 12 нед, к общему числу беременных, находящихся на диспансерном учете в женской консультации);

  • удельный вес женщин, закончивших беременность преждевременными родами, характеризует состояние профилактики невынашивания беременности,зависит от уровня гинекологической и экстрагенитальной заболеваемости (процентное отношение преждевременных родов к общему числу родов. К преждевременным родам относятся роды, произошедшие в сроки от 27 до 37 нед беременности).

Оптимальное значение этих показателей должно приближаться к 100%.

Методика анализа деятельности родильного дома

Основные показатели:

  • удельный вес физиологических родов;

  • частота применения кесарева сечения;

  • частота оперативных пособий;

  • частота применения обезболивания;

  • частота осложнений;

  • частота осложнений в послеродовом периоде;

  • перинатальная смертность.

Показатель удельного веса физиологических родов характеризует социально-экономические условия, образ жизни, состояние здоровья женщин, уровень диспансерного наблюдения беременных. Этот показатель рассчитывается как процентное отношение физиологических родов к общему числу родов. Значение этого показателя в последние годы в Российской Федерации составляет 30%. Соответственно доля патологических родов - 70%.

Показатель частоты применения кесарева сечения в родах рассчитывается как отношение числа родов, завершенных операцией кесарева сечения, к общему числу родов в стационаре и выражается в промилле. Рост показателя до определенного предела (170-180%о) имеет положительное прогностическое значение для снижения перинатальной смертности. В последние годы этот показатель имеет тенденцию к увеличению.

Показатель частоты оперативных пособий при родах характеризует качественную сторону деятельности акушерско-гинекологической службы и рассчитывается как отношение числа оперативных пособий при родах (наложение щипцов, вакуум-экстракция, ручное отделение последа и др.) к общему числу родов в стационаре и выражается в промилле. Сложившаяся акушерско-гинекологическая практика свидетельствует о необходимости ограничения использования оперативных пособий при родах. Оптимальное значение этого показателя должно приближаться к 100%.

Показатель частоты применения обезболивания при родах - важная характеристика для оценки использования современных медицинских технологий ведения родов. Его рост свидетельствует о расширении анестезиологических пособий при ведении родов, снижении риска аномалий родовой деятельности, частоты кровотечений в послеродовом периоде. Этот показатель рассчитывается как отношение числа родов с применением обезболивания к общему числу родов в стационаре и выражается в промилле.

Показатель частоты осложнений в родах характеризует особенности течения беременности, размеры плода, уровень квалификации акушеровгинекологов (акушерок) и т.д. Этот показатель рассчитывается как отношение числа родильниц, имевших разрывы промежности, кровотечение, нарушения родовой деятельности, сепсис и другие осложнения в родах, к общему числу родивших женщин, и выражается в промилле.

Показатель частоты осложнений в послеродовом периоде характеризует состояние здоровья женщин, особенности течения родов, санитарноэпидемиологическое состояние родильных домов и т.д. Этот показатель рассчитывается как отношение числа родильниц, имевших в послеродовом периоде кровотечение, эндометриты, расхождение швов промежности и другие осложнения, к общему числу родов в стационаре, и выражается в промилле.

Основные критерии качества работы женской консультации:

  • показатель ранней постановки на учет по беременности;

  • доля женщин, вставших на учет по беременности, из числа женщин, обратившихся для искусственного прерывания беременности;

  • частота невынашивания и недонашивания беременности;

  • показатели материнской и перинатальной заболеваемости и смертности;

  • отсутствие антенатальной гибели плода;

  • отсутствие врожденных аномалий развития плода, не выявленных во время беременности;

  • разрыв матки вне стационара;

  • несвоевременное направление в стационар при гипертензии средней степени тяжести, обусловленной беременностью;

  • несвоевременное направление в стационар при переношенной беременности.

Методика анализа деятельности детских поликлиник

Статистические показатели, характеризующие медицинскую деятельность детских поликлиник:

  • здоровье детского населения;

  • диспансеризация детского населения;

  • объем амбулаторно-поликлинической помощи;

  • нагрузка персонала.

Показатели здоровья детского населения рассмотрены в главе 1.

Диспансерный метод - ведущий в деятельности детских поликлиник.

К показателям диспансеризации детского населения относятся:

  • общий показатель диспансеризации детского населения;

  • показатель полноты охвата детей диспансерным наблюдением, лечебно-профилактической помощью;

  • показатель эффективности диспансеризации детского населения;

  • показатель охвата патронажем детей первого года жизни;

  • показатель удельного веса детей, находящихся на грудном вскармливании к 3, 6, 12 мес жизни ребенка;

  • показатель полноты охвата детей периодическими медицинскими осмотрами;

  • показатель полноты охвата детей профилактическими прививками;

  • показатель распределения детей по группам здоровья.

Общий показатель диспансеризации детского населения характеризует охват динамическим наблюдением здоровых и больных детей. Он рассчитывается как отношение числа здоровых и больных детей, находящихся под диспансерным наблюдением, на 1000 детского населения. Значение этого показателя должно приближаться к 1000%.

Показатель полноты охвата детей диспансерным наблюдением, лечебно-профилактической помощью уточняет общий показатель диспансеризации и характеризует уровень обеспечения детей отдельными видами помощи (стационарной, санаторно-курортной, противорецидивным лечением и др.). Данный показатель рассчитывается как доля детей, получивших эти виды помощи, в общем числе детей, состоящих под диспансерным наблюдением и нуждающихся в них.

Показатель эффективности диспансеризации детского населения дополняет общий показатель диспансеризации и используется для анализа качества проводимой детскими поликлиниками и консультациями диспансерной работы. Этот показатель рассчитывается как процентное отношение числа больных детей, состоящих на диспансерном учете и у которых на конец отчетного периода отмечался один из возможных исходов (выздоровление, улучшение, без изменений, ухудшение), к общему числу больных детей, состоящих на диспансерном учете.

Показатель охвата патронажем детей первого года жизни характеризует соблюдение стандартов систематического врачебного наблюдения детей данной возрастной группы и рассчитывается как процентное отношение фактических врачебных патронажей к плановым. Оптимальное значение этого показателя должно составлять 100%.

Показатели удельного веса детей, находящихся на грудном вскармливании к 3, 6, 12 мес жизни ребенка, характеризуют охват детей первого года жизни естественным вскармливанием. Эти показатели рассчитываются как процентное отношение числа детей, находящихся исключительно на грудном вскармливании к 3, 6, 12 мес, к общему числу детей, достигших 1 года. Рекомендуемые значения этих показателей для детей к 3 мес жизни - 80%, к 6 мес - 50%, к 12 мес - 30%.

Показатель полноты охвата детей периодическими медицинскими осмотрами характеризует работу детских поликлиник и консультаций по контролю состояния здоровья организованного детского населения. Этот показатель рассчитывается как процентное отношение числа осмотренных детей к числу детей, подлежащих периодическим медицинским осмотрам. Значение этого показателя должно приближаться к 95%, для детей первого года жизни - к 100%.

Показатель полноты охвата детей профилактическими прививками характеризует работу детских поликлиник и консультаций по иммунизации детского населения в рамках Национального календаря профилактических прививок. Этот показатель рассчитывается как доля привитых детей в общем числе подлежащих иммунизации детей.

Распределение детей по группам здоровья позволяет дать комплексную оценку здоровья детского населения. Показатель рассчитывается как процентное отношение числа детей I (II, III) группы здоровья к среднегодовой численности детского населения.

Показатели нагрузки персонала рассмотрены в разделе 4.2 «Организация первичной медико-санитарной помощи населению».

В настоящее время особую актуальность приобретает оценка эффективности деятельности медицинских организаций, в том числе детских, оказывающих помощь в амбулаторных условиях на основе показателей, представленных в Методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденных приказом Минздрава России от 28.06.2013 № 421.

Методика анализа деятельности детской больницы аналогична применяемой для больницы для взрослого населения (см. раздел 4.3 «Организация специализированной медицинской помощи»). Методика анализа деятельности детской поликлиники представлена в табл. 4-12 и 4-13.

Таблица 4-12. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности амбулаторно-поликлинического учреждения и его руководителя (детская поликлиника)
Показатель Критерий Оценка, баллы

Выполнение государственного заказа

100%

+3

От 95 до 100%

+ 1

От 90 до 95%

0

Доля посещений с профилактической целью от общего числа посещений

40% и более

+3

От 35 до 40%

+ 1

Менее 35%

0

Обоснованные жалобы

Отсутствие

+ 1

1 и более

0

Удовлетворенность качеством оказанной медицинской помощи

50% опрошенных и более

+ 1

Менее 50%

0

Выполнение планов по достижению соотношений заработной платы по всем категориям медицинских работников со средней заработной платой в субъекте

110% и более

+2

От 100 до 110%

+ 1

Менее 100%

-1

Укомплектованность врачебным персоналом, % штатной численности

70% и более

+ 1

Менее 70%

0

Укомплектованность средним медицинским

70% и более

+1

персоналом, % штатной численности

Менее 70%

0

Уровень охвата новорожденных ранним

Более 95%

+1

врачебным наблюдением (патронажем)

Менее 95%

0

Охват профилактическими прививками

90% плана и более

+1

Менее 90% плана

0

Периодичность оценки - ежеквартально.

Таблица 4-13. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности участкового педиатра
Выполнение государственного заказа 100% +3

От 95 до 100%

+1

От 90 до 95%

0

Доля охвата профилактическими осмотрами детей декретированных возрастов

95% и более

+2

Менее 95%

0

Доля активных посещений на дому

Более 40%

+1

Менее 45%

0

Обоснованные жалобы

Отсутствие

+1

1 и более

0

Удовлетворенность качеством оказанной медицинской помощи

50% опрошенных и более

+1

Менее 50%

0

Доля посещений новорожденных в первые три дня после выписки из родильного дома

95% и более

+2

Менее 95%

0

Индекс здоровья годовичков

30% и более

+1

Менее 30%

0

Полнота охвата диспансерным наблюдением по нозологическим формам

Более 90%

+1

Менее 90%

0

Периодичность оценки - ежемесячно.

Медико-социальная помощь семьям группы риска

Глубокий социально-экономический кризис в России 90-х гг. ХХ в., рост безработицы, межнациональные конфликты, нестабильность политической обстановки в стране привели к обострению многих жизненно важных проблем, среди которых превалировало резкое снижение жизненного уровня населения, социальное расслоение популяции. Миллионы людей оказались на грани нищеты, голода, в состоянии психологического стресса. Создалась катастрофическая ситуация для здоровья широких слоев населения, в первую очередь беременных, кормящих матерей, детей, особенно раннего возраста, подростков, инвалидов. Резко ухудшилось положение молодых семей. Увеличение доходов населения не успевало за ростом цен на продукты питания, жилье, жизненно необходимые товары - одежду, обувь, бытовые услуги, транспорт и т.д. В результате резко выросло число семей социального риска. Проводимая государством социальная политика, направленная на увеличение размера заработной платы, дотаций, стипендий, пенсий, расширение перечня пособий, введение единой системы пособий на детей, создание различных социальных фондов, дает определенный социально-экономический эффект, но все еще недостаточный.

Детский подростковый контингент в условиях кризисного развития общества стал одной из наиболее социально уязвимых групп населения. Проблема обостряется в связи с ростом числа факторов, отрицательно влияющих на подрастающее поколение, формирующих социальный риск, отклонения в психическом здоровье, нарушения репродуктивной сферы и др.

Национальным бедствием стало распространение среди детско-подросткового контингента саморазрушающих форм поведения (наркомании, алкоголизма, курения, токсикомании), ИППП, СПИДа, безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних. С начала 1990-х гг. в России повышается заболеваемость детей и подростков соматическими, нервно-психическими болезнями и так называемыми социопатиями туберкулезом, алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями, ИППП; растет число детей-инвалидов.

По данным академика РАМН А.А. Баранова, заболеваемость (в том числе хроническая) увеличилась во всех возрастных группах. Исследования показывают, что только 10% выпускников школ могут считаться здоровыми. 75% школьниц имеют хронические заболевания, которые могут сказаться на репродуктивной функции. У 15% отмечаются нарушения формирования скелета, у 12% - артериальная гипертензия и гинекологические заболевания, у 10% - эндокринные расстройства.

По данным научного центра здоровья детей РАМН, в настоящее время у 24,3% юношей и девушек имеются функциональные отклонения, у 73,4% хронические заболевания разной степени тяжести. За последние 10 лет распространенность функциональных расстройств возросла среди учащихся школ на 65%, школ нового типа - почти на 50%, что связывают с неадекватностью нагрузки возможностям детского организма, состоянию и особенностям его нервно-психической сферы. Увеличилась частота заболеваний сердечно-сосудистой, эндокринной, пищеварительной, нервной систем, опорнодвигательного аппарата.

По данным Всероссийской диспансеризации детей, в 2002 г. в детских дошкольных учреждениях здоровы - 36,5%, имеют хроническую патологию 63,5%; в образовательных учреждениях здоровы - 25,6%, имеют хроническую патологию 74,4%.

В 2003 г. структура детской хронической заболеваемости в детских дошкольных учреждениях представлена следующим образом: первое место заболевания глаз; второе - нервной системы; третье - костно-мышечной системы; четвертое - органов пищеварения; пятое - органов дыхания.

В образовательных учреждениях первое место занимают заболевания нервной системы; второе - костно-мышечной системы; третье - глаз; четвертое органов пищеварения; пятое - органов дыхания.

Наблюдается дисгармония физического развития, появились следующие проблемы:

  • дефицит массы тела;

  • замедление ростовых процессов;

  • ювенальные остеопатии и остеопорозы;

  • ранняя интеллектуальная недостаточность (дефицит йода);

  • задержка полового развития.

Ухудшение здоровья детей приводит к потере жизненной активности, нарушению сна, поведенческим отклонениям, наркомании и токсикомании, алкоголизму, сексуальным аномалиям.

За последние 20 лет отмечается значительное ухудшение репродуктивного здоровья женщин. В 4,3 раза увеличилось число женщин с расстройствами менструального цикла, бесплодие возросло на 15%, на 36% возросла заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами, на 20,8% злокачественными новообразованиями. Значительно ухудшилось состояние здоровья беременных, рожениц и новорожденных.

Основные причины возникновения инвалидности у детей:

  • ухудшение экологической обстановки;

  • рост детского травматизма;

  • региональные конфликтные ситуации;

  • неблагоприятные условия труда женщин;

  • высокая заболеваемость беременных;

  • низкий уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений, не позволяющий проводить своевременный скринингнаследственных заболеваний.

Основные факторы ухудшения здоровья детского населения:

  • неверное распределение финансовых и материально-технических ресурсов здравоохранения;

  • отставание медико-социальной науки от конкретных запросов детского здравоохранения в связи недостаточным ее финансированием;

  • потребительское отношение к своему здоровью членов общества и неправильное воспитание детей, отсутствие стереотипа самосохранительногоповедения.

Специфика медико-социальных проблем семей, имеющих детей, обслуживаемых детской поликлиникой

В семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного общества, поэтому социально-экономический кризис, охвативший нашу страну, кардинально изменил все стороны жизнедеятельности российской семьи. Резко выросло число «кризисных семей», относящихся к группе риска. В силу объективных причин эти семьи нуждаются в помощи государственной системы социальной защиты, включающей комплекс

взаимосвязанных мероприятий - медицинских, социальных, экономических, правовых, психологических, педагогических, направленных на преодоление жизненных трудностей семьи, создание благоприятных условий ее жизнедеятельности, сохранение и укрепление здоровья (физического, психического, нравственного).

Как правило, деятельность специалиста по социальной работе в детской поликлинике охватывает семьи:

  • социального риска, а именно малообеспеченные;

  • с избыточной иждивенческой нагрузкой;

  • молодые и неполные;

  • воспитывающие детей-инвалидов;

  • инвалидов;

  • безработных;

  • военнослужащих;

  • беженцев и вынужденных переселенцев;

  • родителей, заключенных в местах лишения свободы.

Неполные семьи характеризуются обилием медико-социальных проблем, обусловленных их малообеспеченностью. В результате значительно снижается покупательная способность семьи, сокращается потребление основных продуктов питания, обеспечивающих полноценный рост и развитие ребенка, что негативно отражается на его физическом и психическом состоянии.

Неправильное питание, несоблюдение принципов здорового образа жизни, невыполнение санитарно-гигиенических требований, неблагоприятные жилищно-бытовые условия, низкое качество материнского (отцовского) ухода вследствие нехватки времени и перегруженности работой. Все это характеризует неполные семьи как семьи социального риска, нуждающиеся в организации эффективной медико-социальной работы.

Социально-медицинские проблемы в неполных семьях усугубляются психологическими трудностями, присутствующими во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов семьи. Это обида, угнетенность, чувство неполноценности детей после развода родителей.

В неполной семье ребенок лишен образца того, как должны вести себя мужчины и женщины в различных жизненных ситуациях, поэтому в будущем, в своей собственной семье человек не всегда сможет продемонстрировать адекватное поведение.

В настоящее время стали распространены новые категории неполных семей: неполные расширенные семьи, образующиеся в результате гибели родителей малолетних детей, нахождения родителей в тюрьме, лишения родительских прав, пьянства, в связи с чем прародители вынуждены брать внуков на содержание и воспитание. Такие семьи имеют низкий уровень доходов; ряд сложностей, вызванных плохим состоянием здоровья пожилых людей, их более слабыми адаптационными способностями, неумением приспособиться к реалиям современности.

Многодетные семьи составляют незначительную долю от общего числа семей. Зачастую многодетность бывает не запланированной, а случайной (рождение близнецов, рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности).

Все многодетные семьи подразделяются на 3 категории:

  • семьи, многодетность которых запланирована в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическимипозициями, традициями семьи. Такие семьи испытывают трудности, обусловленные малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей, состоянием их здоровья;

  • семьи, образовавшиеся в результате второго и последующего браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети;

  • неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких семей особенно остро нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития.

Уход за ребенком-инвалидом часто несовместим с другой деятельностью, поэтому мать, как правило, бывает вынуждена оставить работу или перейти на другую, более свободную по графику, ближе к дому, но хуже оплачиваемую. Число разводов в таких семьях намного выше - отцы чаще не в состоянии выдерживать постоянные трудности и уходят из семьи.

Дети-инвалиды, лишенные квалифицированной реабилитирующей и развивающей помощи, иногда ведут практически биологическое существование, не получая тех навыков и умений, которые помогут им хотя бы в самообслуживании, если не в трудовом самообеспечении. Исследования показывают, что в семьях с детьми-инвалидами, получающими даже элементарную помощь специалистов по социальной работе, ситуация складывается не столь безнадежная.

Не относится официально к группе риска, но тоже может нуждаться в помощи полная малодетная семья, находящаяся в состоянии социального или семейного неблагополучия.

Факторы социального неблагополучия семей:

  • финансово-экономические и жилищные (низкая заработная плата родителей, низкий прожиточный минимум, безработица, социально-бытоваянеустроенность и т.д.);

  • асоциальные (алкоголизм, наркомания, проституция родителей, отсутствие у родителей навыков и культуры здорового образа жизни);

  • психолого-этические (жестокость, грубость, конфликтность, эгоизм, неуравновешенность родителей, психолого-педагогическая неграмотность);

  • медицинские (проблемы детской заболеваемости, различные отклонения в физическом и психическом здоровье родителей).

К факторам семейного неблагополучия относится нестабильность семейного образа жизни, выражающаяся, прежде всего, в росте числа разводов. Число разводов в год на 1000 жителей нашей страны в последние годы достигло приблизительно 6,3. Это один из самых высоких показателей в мире: на каждые 3 брака фиксируется в среднем 2 развода.

Нестабильность семейной жизни проявляется в постоянном сокращении числа детей на каждую семейную пару. Сегодня во многих странах наблюдается второй демографический переход от малодетной к преимущественно одно-детной семье, что вызвано в первую очередь социальными причинами, так как все прежние внешние побуждения к многодетности (предоставление льгот, квартир и т.д.) отошли в прошлое.

На фоне общего сокращения рождаемости происходит рост числа внебрачных детей. Родители почти каждого пятого ребенка в нашей стране не состоят в зарегистрированном браке. Отчасти это можно объяснить ослаблением моральных норм и более либеральным отношением к внебрачным детям. Такое явление можно охарактеризовать как стремление минимизировать семью в условиях кризиса: мужчины не считают себя обязанными связывать свою жизнь с женщиной и своим ребенком.

Семейное неблагополучие часто характеризуется проблемой семейной жестокости. Она объясняется низкой компетентностью в регулировании своих психологических состояний, отсутствием навыков альтернативного снятия отрицательных эмоций.

На сегодняшний день острейшая медико-социальная проблема пациентов и их родителей - отсутствие навыков и культуры здорового образа жизни. Здоровый образ жизни - деятельность, наиболее характерная, типичная для конкретных социально-экономических, политических, экологических условий, направленная на сохранение и улучшение, укрепление здоровья людей.

Формирование здорового образа жизни - основа мер по индивидуальной первичной профилактике как системе социально-экономических и медицинских мер, предупреждающих возникновение и развитие болезней.

Цель здорового образа жизни - утверждение более разумных форм поведения по укреплению и сохранению здоровья.

Важнейшая функция и задача всех органов, учреждений и организаций, которые занимаются решением этой проблемы, и прежде всего учреждений первичного звена медицинской помощи - эффективная пропаганда здорового образа жизни.

Создание отделений медико-социальной помощи в амбулаторно-поликли-нических учреждениях - необходимое условие для повышения эффективности профилактической и лечебно-оздоровительной работы среди населения, в том числе детского. Это обусловлено тем, что практически каждый второй ребенок на педиатрическом участке по наличию социальных факторов риска в семье относится ко второй группе здоровья, каждый десятый ребенок воспитывается в семье, имеющей два и более факторов социального риска.

Основные факторы, оказывающие негативное влияние на здоровье детей:

  • социально-гигиенические - плохие материально-бытовые условия, низкий уровень общей и санитарной культуры семьи, тяжелые и вредные условиятруда родителей, особенно матери, мать или оба родителя являются учащимися и др.;

  • медико-демографические - многодетность, отсутствие одного из родителей - неполные семьи, возраст матери до 18 лет и старше 40 лет; наличие в семье ребенка с врожденным или наследственным заболеванием, дефектом развития, случаи выкидышей, мертворождения или смерти ребенка, особенно первого года жизни и др.;

  • социально-психологические - злоупотребление одним или обоими родителями алкоголем, наркотиками, курением, неблагополучный психологическийклимат семьи, рождение нежеланного ребенка, жестокое обращение с детьми.

Особенно велико влияние факторов социального риска, имеющихся в семье, на состояние здоровья, заболеваемость и смертность детей первого года жизни. При проведении лечебно-профилактических мероприятий таким детям обязателен дифференцированный подход, учитывающий характер и направленность социального фактора, оказание медико-социальной помощи семье в зависимости от имеющихся в ней проблем и потребностей.

Важнейшая медико-социальная проблема семей с детьми в настоящее время - нарушения психического здоровья, обусловленные следующими факторами:

  • неправильное воспитание детей, педагогическая неграмотность родителей;

  • патология течения беременности и родов;

  • неудовлетворительные жилищно-бытовые условия;

  • начало посещения дошкольного учреждения ребенком в возрасте до трех лет;

  • асфиксия в родах;

  • госпитализация ребенка;

  • злоупотребление родителями алкоголем и наркотическими веществами;

  • перегруженность ребенка во внешкольное время;

  • летний отдых в пионерском лагере;

  • посещение группы продленного дня;

  • неблагоприятный психологический микроклимат семьи.

Отмечается рост отклонений в нервно-психическом развитии у детей, обучающихся в образовательных учреждениях нового типа - лицеях, гимназиях, частных школах, учебных заведениях с расширенным содержанием образования, где резко повышены требования, интенсифицировано обучение, увеличен объем учебной нагрузки по сравнению с базовым учебным планом.

Среди данного контингента учащихся, по сравнению с массовой школой, выявлена значительная распространенность пограничных нервно-психических нарушений (на 14-20% чаще), достигающая 55%. В структуре нервно-психических нарушений доминируют психоастенические состояния (66-90%), истероподобные реакции (41-63%), психоастения (14-42%).

В современном обществе появились неблагоприятные тенденции: рост попыток к суицидам, смертности от самоубийств, причем даже в возрастной группе от 5 до 9 лет. По материалам Государственного доклада, в 2000 г. из 21 тыс. умерших детей от 10 до 14 лет 15 тыс. (2/3) погибли в результате несчастных случаев, отравлений и травм. Из них на автотранспортные травмы приходится 22%, самоубийства - 17%, убийства - 12%.

В последние годы число завершенных самоубийств в России составляет более 40 на 100 тыс. населения, достигая в Волго-Вятском, Западно-Сибирском, Уральском, Дальневосточном и других экономических районах 65-81. (По данным ВОЗ, уровень самоубийств более 20 на 100 тыс. населения считается критическим.) В значительной мере это обусловлено интенсивным ростом алкоголизма, наркомании, реактивными состояниями, неврозами, расстройствами детского и подросткового возраста, т.е. тех расстройств, в возникновении которых важную роль играют социально-экономические факторы.

Государственной статистикой Российской Федерации зафиксирована смертность от самоубийств мальчиков в возрасте от 10 до 14 лет, превышающая в 4,5 раза таковую среди девочек. Как свидетельствуют материалы ЮНИСЕФ, коэффициент самоубийств в возрастной группе 5-14 лет за 1998 г. в России оказался самым высоким среди стран Центральной и Восточной Европы, составив 7 на 100 тыс. населения, тогда как в Белоруссии - 5; Польше - 4; Словакии - 3; Румынии - 2,2.

Одной из наиболее опасных тенденций в настоящее время становится рост ИППП среди молодежи в возрасте от 15 до 19 лет, а также рост абортов (около 300 тыс. абортов приходится на молодых девушек в возрасте до 19 лет). Уровень использования современных методов контрацепции крайне низок, недостаточна информированность об этих методах среди населения.

Неуклонное распространение получает добрачная половая жизнь. По данным Минздрава России, сексуальный опыт имеют 48% подростков, 35% из которых начали половую жизнь в 12-13 лет. Высокое число абортов и ИППП приводит к тому, что каждая десятая супружеская пара в нашей стране бесплодна, что обусловливает социальную значимость проблемы планирования семьи.

Важнейшая медико-социальная проблема - рост ранней, в том числе внебрачной беременности, что усугубляется малообеспеченностью, неграмотностью, социальными затруднениями, в частности становящимися причинами ранней проституции.

Социальным работникам знаком такой феномен, как несовершеннолетние многодетные матери. Как правило, подобное свидетельствует о наличии врожденных психических патологий или низком интеллектуальном уровне несовершеннолетней либо о ее ранней алкогольной зависимости.

Для организации эффективной медико-социальной помощи в детской поликлинике необходима ориентация прежде всего на профилактическую работу, решение медико-социальных и психологических задач: сохранение и укрепление психического и физического здоровья детей и их родителей, формирование навыков и культуры здорового образа жизни, защиту прав детей, профилактику детской инвалидности, охрану репродуктивного здоровья и формирования ответственного отношения к проблеме планирования семьи.

Необходимо наладить информационную сеть, касающуюся деятельности медико-социального отделения, характера оказываемой помощи, поскольку основная часть населения практически ничего не знает об особенности его функционирования. Более эффективными должны быть взаимодействие и координация деятельности учреждений различной ведомственной принадлежности (учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, органов внутренних дел и т.д.).

Деятельность специалиста по социальной работе в решении медико-социальных проблем детского населения. Правовые аспекты медикосоциальной работы в детской поликлинике

Охрана прав граждан гарантирована Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Декларацией прав ребенка, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Законодательством определены понятия:

  • ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

  • дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психологическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы насилия; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Специалисты по психологии, педагогические, медицинские, социальные и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в защите прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводят в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, а также санаторно-курортное лечение детей.

Одно из основных направлений медико-социальной помощи - реализация Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В информационном письме Минздрава России от 15.03.2002 № 251 «О работе детской поликлиники с социально-неблагополучными семьями» говорится, что в числе мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности детей, важная роль должна отводиться работе с социально неблагополучными семьями, профилактике социального сиротства, беспризорности и безнадзорности детей. Дети из социально неблагополучных семей в ЛПУ объединяются в группу социального риска.

Официальные документы, регламентирующие оказание медико-социальной помощи населению:

  • Федеральный закон от 15.11.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Согласно закону, социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  • Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ отражает комплексный подход крегулированию всех социальных отношений в области решения проблем инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Категория «ребенокинвалид» устанавливается лицу в возрасте до 18 лет, имеющему значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, обучению, трудовой деятельности. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на срок от 6 мес до 2 лет, ребенку в возрасте от 2 до 18 лет и до достижения им совершеннолетия.

Приказом Минздрава России от 06.05.1998 № 148 «О специализированной помощи лицам с кризисными состояниями и суицидальным поведением» организуется деятельность суицидологической службы: «телефон доверия», кабинет социально-психологической помощи, отделение кризисных состояний.

Приказ Минздрава Российской Федерации от 16.09.2003 № 438 «О психотерапевтической помощи» издан в целях реализации Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Специалист по социальной работе занимается повышением уровня социальной адаптации пациентов, формированием у них ответственности за свое социальное поведение, разработкой мероприятий по их социальной защите и поддержке. Он разрабатывает систему социальной реабилитации пациентов, определяет формы работы по улучшению социального функционирования пациентов в различных социальных группах (семья, школа, неформальные группы), осуществляет индивидуальную и групповую работу с пациентами, направленную на улучшение социальной адаптации, организует мероприятия по социально-правовой защите пациентов.

В соответствии с приказом Минздрава России от 05.05.1999 № 154 «О совершенствовании медицинской помощи детям подросткового возраста», в амбулаторно-поликлинических учреждениях предусматривается организация отделений медико-социальной помощи, в задачи которых входит выявление факторов риска, оказание медико-психологической и правовой помощи, осуществление гигиенического воспитания, формирование потребностей в здоровом образе жизни.

Основные задачи, функции и содержание деятельности специалиста по социальной работе в детской поликлинике

Мировая практика свидетельствует о том, что социальный работник обязан владеть теоретическими и практическими знаниями в области медицины и здравоохранения, поскольку независимо от специализации и места работы он участвует в решении проблем индивидуального и общественного здоровья.

В современных условиях усугубления социальных проблем в нашей стране, ухудшения показателей здоровья населения возрастает объективная потребность решения взаимосвязанных задач медицинского и социального характера на качественно новом уровне. Возникла необходимость создания новых механизмов, форм и методов медико-социальной помощи населению как новых социальных технологий, которые обеспечат гражданам комплексные социальные услуги.

В 1990-е гг. в России стала развиваться медико-социальная работа как качественно новое направление социальной работы и вид профессиональной деятельности. Ее становление обусловлено современным состоянием здравоохранения, социальной защиты населения, других социальных институтов в условиях реформирования экономического уклада и структуры общественных отношений.

Медико-социальная помощь представляет собой комплекс проводимых на государственном и муниципальном уровнях интегрированных мероприятий. Это сфера деятельности, виды, направления и организационные формы которой зависят как от политики государства в области охраны здоровья населения, так и от современной концепции здоровья и теорий социальной защиты населения.

Медико-социальная помощь рассматривается как новый вид мультидисциплинарной профессиональной деятельности медицинского, психологопедагогического и социально-правового характера, направленный не только на восстановление, но и на сохранение и укрепление здоровья различных групп населения. Цель медико-социальной работы - достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, неблагополучных в социальном плане.

Медико-социальная помощь базируется на медицинских учреждениях, наиболее приближенных и доступных населению. В связи с этим на ЛПУ различного типа, в частности на детские амбулаторно-поликлинические учреждения, возлагается задача пересмотра организационных технологий, направленных на укрепления физического, психического, репродуктивного здоровья, социального благополучия детей, подростков, семьи, удовлетворения их медико-социальной потребности. Одной из основных фигур в оказании медико-социальной помощи становится специалист по социальной работе.

Объекты медико-социальной работы в детской поликлинике - различные контингенты лиц, имеющих выраженные медицинские и социальные проблемы (длительно и часто болеющие, социально дезадаптированные, дети-сироты, многодетные и асоциальные семьи, инвалиды и др.), взаимно потенцирующие друг друга, решение которых затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятий. Работа с такими контингентами, численность которых неуклонно растет, одинаково тяжела и малоэффективна и для медицинских работников, и для специалистов по социальной работе, поскольку они неизбежно сталкиваются с кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной компетенции и препятствующих успешной узкопрофессиональной деятельности.

Особенность медико-социальной работы состоит в том, что она формируется на стыке двух самостоятельных отраслей - здравоохранения и социальной защиты населения. Медицинские работники на практике выполняют ряд функций социальных работников. Социальные работники часто имеют дело с клиентами, страдающими психической и физической патологией, и должны иметь соответствующие медицинские знания, навыки и умения.

Необходимо четкое разграничение функций медицинских и социальных работников. Обобщенные специальные функции можно разделить на три группы: медико-ориентированные, социально-ориентированные и интегративные.

Медико-ориентированные функции:

  • медицинская помощь и уход за больными;

  • медико-социальная помощь семье;

  • медико-социальный патронаж различных групп;

  • медико-социальная помощь хронически больным;

  • санитарно-гигиеническое просвещение;

  • информирование клиента о его правах на медико-социальную помощь и порядке ее оказания с учетом специфики проблем и др.

Социально-ориентированные функции:

  • обеспечение социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и медико-социальной помощи;

  • содействие в предупреждении общественно опасных действий;

  • оформление опеки и попечительства;

  • участие в проведении социально-гигиенического мониторинга;

  • информирование клиентов о льготах, пособиях и других видах социальной защиты;

  • содействие клиентам в решении социально-бытовых и жилищных проблем, получении пенсий, пособий, выплат;

  • семейное консультирование и семейная психокоррекция;

  • коммуникативный тренинг, тренинг социальных навыков и др.

Интегративные функции:

  • комплексная оценка социального статуса клиента;

  • содействие выполнению профилактических мероприятий социально зависимых нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья наиндивидуальном, групповом и территориальном уровнях;

  • формирование установок клиента, группы, населения на здоровый образ жизни;

  • планирование семьи;

  • МСЭ;

  • медицинская, социальная и профессиональная реабилитация инвалидов;

  • социально-правовое консультирование;

  • участие в разработке комплексных программ медико-социальной помощи нуждающимся группам населения на разных уровнях;

  • обеспечение преемственности при взаимодействии специалистов смежных профессий в решении проблем клиентов и др.

Медико-социальную работу можно условно разделить на профилактическую и патогенетическую.

Медико-социальная работа, имеющая профилактическую направленность, - предупреждение социально зависимых нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья, формирование установок на здоровый образ жизни; обеспечение доступа к информации по вопросам здоровья, участие в разработке целевых программ медико-социальной помощи на различных уровнях, социальное администрирование, обеспечение социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и т.д.

Медико-социальная работа, имеющая патогенетическую направленность, предусматривает организацию медико-социальной помощи, проведение МСЭ, осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, обеспечение преемственности во взаимодействии специалистов смежных профессий и т.д.

Таким образом, медико-социальная работа имеет много общего с медицинской помощью и деятельностью органов здравоохранения в целом. Однако она не превышает пределы своей компетенции, не претендует на выполнение лечебно-диагностических функций, а предусматривает тесное взаимодействие с медицинским персоналом и четкое ограничение сфер ответственности.

Медико-социальная работа в детской поликлинике включает комплекс взаимосвязанных мероприятий - медицинских, социальных, экономических, правовых, психологических, педагогических - по оказанию помощи нуждающимся пациентам и их родителям, направленной на преодоление жизненных трудностей, создание благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение и укрепление здоровья (физического, психического, нравственного).

Деятельность медико-социальных отделений при детских поликлиниках осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 05.05.1999 № 154 «О совершенствовании медицинской помощи детям подросткового возраста».

Цель отделения медико-социальной помощи - реализация медико-социальных мероприятий, учитывающих специфические особенности детей, в том числе подросткового возраста, и направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, их социальную и правовую защиту и поддержку, профилактику и снижение заболеваемости, формирование потребности в здоровом образе жизни.

Отделение является структурным подразделением детского амбулатор-но-поликлинического учреждения. Объем оказываемой медико-социальной помощи определяется администрацией поликлиники по согласованию с вышестоящими органами здравоохранения. Деятельность отделения строится на основе законодательства Российской Федерации, директивных документов вышестоящих органов, приказов и распоряжений администрации поликлиники. Отделение функционирует на основе преемственности и взаимосвязи с подразделениями детского амбулаторно-поликлинического учреждения, территориальными ЛПУ социальной защиты населения, общественными и иными организациями.

Основные функциональные обязанности социального работника в условиях детских амбулаторно-поликлинических учреждений:

  • выявление и учет семей медико-социального риска, выделение из них семей высокого социального риска (алкоголиков, наркоманов, детей-инвалидов,юных матерей, матерей-одиночек и т.д.);

  • изучение потребностей данных семей в конкретных видах медико-социальной помощи;

  • все виды патронажей (беременных женщин, кормящих матерей, детей первого года жизни и др.), выявление факторов риска с последующей передачейэтих сведений медицинским работникам;

  • содействие семьям в решении их социально-бытовых проблем, в том числе жилищных, материальных, условий труда, в устройстве детей вдошкольные учреждения, интернаты и т.д.;

  • консультативная, в том числе педагогическая, психологическая помощь семьям социального риска;

  • социально-правовая помощь (активное разъяснение прав и обязанностей данных семей, социальных льгот, предоставляемых государством, и т.д.);

  • организация и контроль получения детьми раннего возраста бесплатного питания и лекарственного обеспечения, других льгот;

  • помощь семье в воспитании детей;

  • санитарно-просветительная работа совместно с медицинским персоналом по гигиеническому воспитанию детей, пропаганде здорового образа жизни;

  • мероприятия по планированию семьи;

  • организация взаимосвязи и взаимопомощи в работе различных учреждений и ведомств (муниципальной службы, службы социальной защитынаселения, здравоохранения, образования, органов правопорядка и т.д.) по оказанию медико-социальной помощи населению;

  • внесение предложений, направленных на совершенствование законодательных актов по социальным вопросам, на развитие службы медико-социальной помощи;

  • ведение учетно-отчетной документации (дневника патронажных посещений, паспорта семьи и др.).

Основные задачи отделения медико-социальной помощи - медико-социальный патронаж семьи, выявление в ней лиц, имеющих факторы социального риска и нуждающихся в медико-социальной защите и поддержке.

В группу нуждающихся в особом наблюдении специалиста по социальной работе выделяют семьи, имеющие факторы риска:

  • многодетность;

  • плохие материально-бытовые условия, психические заболевания у одного из родителей;

  • алкоголизация родителей или употребление ими наркотических веществ;

  • высокая конфликтность между членами семьи;

  • низкая медицинская и социальная активность членов семьи;

  • жестокое обращение родителей с ребенком;

  • направленное использование ребенка в корыстных целях и т.д.

Специфика работы с детьми и подростками и с самими семьями данного типа состоит в необходимости активно посещать их на дому, желательно совместно с участковым педиатром. Патронаж дает возможность наблюдать семью в ее естественных условиях, что позволяет выявить больше информации, чем лежит на поверхности. Патронаж проводится в целях:

  • диагностических - ознакомление с условиями жизни, изучение возможных факторов риска (медицинских, социальных, бытовых), исследование сложившихся проблемных ситуаций;

  • контрольных - оценка состояния семьи и ребенка, динамики проблем (если контакт с семьей повторный), анализ хода реабилитационных мероприятий, выполнение родителями рекомендаций.

Исходя из интересов ребенка, совместно с правоохранительными органами социальный работник ведет открытый контроль хода реабилитационных мероприятий, оказывает необходимое воздействие, выступает инициатором лишения родителей прав на воспитание.

Патронажи могут быть единичными или регулярными, в зависимости от выбранной стратегии работы (долгосрочной или краткосрочной) с данной семьей.

С запланированной периодичностью проводятся патронажи семей, имеющих конкретные проблемы. Неоднократно посещаются семьи, воспитывающие детей-инвалидов первого года жизни, с целью помочь преодолеть психо-травмирующую ситуацию рождения больного ребенка, своевременно разрешить ряд социально-правовых вопросов (оформление инвалидности), освоить необходимые навыки по уходу и развитию ребенка.

Регулярные патронажи проводятся в отношении неблагополучных семей; постоянное наблюдение дисциплинирует их, позволяет своевременно выявлять и противодействовать возникающим кризисным ситуациям, а также на основе индивидуального подхода:

  • оказывать медико-психологическую помощь по сохранению и укреплению репродуктивного здоровья;

  • оказывать медико-психологическую помощь по гигиеническому (включая половое) воспитанию, по подготовке молодежи к предстоящей семейной жизни,ориентации на здоровую семью;

  • проводить индивидуальную, групповую и коллективную санитарно-просветительскую работу, пропаганду мер профилактики, направленных на формирование потребности в здоровом образе жизни и ориентирующих молодых людей и их родителей на осознание вреда рисковых, саморазрушающих форм поведения для здоровья и развития (табакокурение, злоупотребление алкоголем, наркомания, токсикомания, ранняя сексуальная активность, правонарушение несовершеннолетних, бродяжничество и т.п.);

  • проводить индивидуальную или опосредованную социально-правовую помощь детям, подросткам, семье по защите их прав и законных интересов всоответствии с действующим законодательством.

Специалист по социальной работе обеспечивает связь с органами социальной защиты населения, правоохранительными органами, службами опеки и попечительства, учебно-воспитательными учреждениями, участвует в социальном патронаже, разрабатывает индивидуальную программу работы с семьей, подростками.

Взаимодействие специалиста по социальной работе детской поликлиники со службами по решению медико-социальных проблем детского населения

Деятельность специалиста по социальной работе поликлиники основывается на преемственности и взаимосвязи со службами по решению медикосоциальных проблем детского населения.

Взаимодействие органов управления и учреждений социальной защиты касается семей, находящихся в социально опасном положении. Система взаимодействия решения проблем детского населения включает медико-социальные службы:

  • здравоохранения;

  • социальной защиты (центры социальной помощи семье и детям);

  • внутренних дел (центры временной изоляции несовершеннолетних, отделы профилактики правонарушений несовершеннолетних);

  • образования (отделы охраны детства, психологическая служба учреждений дополнительного образования, учреждения для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей).

Координация деятельности учреждений и служб по решению медико-социальных проблем детского населения возлагается на администрацию субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

Служба социальной защиты работает по следующим направлениям:

  • координация деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; осуществление мерпо развитию сети указанных учреждений;

  • выявление семей, находящихся в социально опасном положении; несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству и правонарушениям;

  • профилактика безнадзорности несовершеннолетних; организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и ихродителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко с ними обращающихся;

  • внедрение в деятельность учреждений и служб современных методик и технологий.

Служба здравоохранения координирует и осуществляет решение проблем детского населения:

  • участвует в выявлении неблагополучных семей и передает информацию в комиссию по делам несовершеннолетних;

  • распространяет санитарно-гигиенические знания и ведет пропаганду здорового образа жизни;

  • организует учет, обследование, наблюдение и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные, наркотические и другие одурманивающиепрепараты;

  • оказывает консультативную помощь работникам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и их родителям;

  • проводит мероприятия по предупреждению и профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, ИППП;

  • ведет подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление, для направления вспециальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

  • осуществляет клиническое обследование, медицинское обслуживание и диспансерное наблюдение несовершеннолетних в специализированныхучреждениях;

  • организует учет, обследование, наблюдение, круглосуточный прием и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные, наркотические и другиепсихотропные препараты.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

  • выявляет семьи, находящиеся в социально опасном положении, несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству и правонарушениям. При выявлениинесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в семидневный срок сообщает о факте в отдел опеки и попечительства органов управления образованием;

  • формирует единый банк данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетних, нуждающихся в защите своих прав;

  • осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявляет и устраняет причины и условия,способствующие безнадзорности и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

  • принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации по координации деятельности органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

  • подготавливает совместно с соответствующими органами материалы, предоставляемые в суд;

  • ведет индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с девиантным поведением, с родителями, систематически невыполняющими свои обязанности.

Специалист по социальной работе в детской поликлинике активно взаимодействует с отделом профилактики правонарушений несовершеннолетних, выполняющим следующие функции:

  • выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, семьи, не обеспечивающие необходимые условия воспитания исодержания несовершеннолетних, передача информации в комиссию по делам несовершеннолетних;

  • участие в обследовании жилищно-бытовых условий семей, находящихся в социально опасном положении;

  • индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и профилактический контроль семей, находящихся в социально-опасномположении;

  • участие в заседаниях советов профилактики учреждений социальной защиты и образования.

Органы управления образованием организуют работу с семьями, находящимися в социально опасном положении:

  • координация деятельности подведомственных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

  • выявление несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству, и семей, находящихся в социально опасном положении;

  • разработка и внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушногоповедения несовершеннолетних;

  • разработка и реализация целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - межведомственныекомплексные операции «Защита», «Подросток», «Контакт», «Каникулы»;

  • проведение конкурсов, межведомственных профилактических рейдов;

  • работа реабилитационных площадок для дезадаптированных детей на базе медико-педагогической школы в каникулярное время;

  • обучение родителей с целью развития разнообразных форм медико-психолого-педагогического просвещения;

  • проведение научно-практических конференций и семинаров по решению медико-социальных проблем детского населения.

Оптимизация деятельности специалиста по социальной работе в решении медико-социальных проблем детского населения

Для эффективного решения медико-социальных проблем специалист по социальной работе в детской поликлинике должен уметь применять простые и понятные технологии, обеспечивающие в условиях семьи санитарно-гигиеническое просвещение и нравственное воспитание детей, подростков, родителей. Крайне необходимы плановая пропаганда здорового образа жизни среди молодых родителей, включение в планы работы комнат здорового ребенка детских поликлиник разделов, посвященных данной проблеме.

Семьи, имеющие детей раннего возраста, должны быть одним из основных объектов медико-социальной работы. В программу диспансеризации должны быть включены скрининговые методы обследования для выявления неблагополучных семей и семей группы риска. Эти семьи должны углубленно, посемейно обследоваться с разработкой конкретных мер медико-социальной помощи. Рекомендуется создавать семейные центры (клубы, кабинеты) отдыха, оздоровления и восстановления молодых семей, организовывать родительские клубы (встречи, лектории), ведущие беседы о правильном воспитании детей, профилактике заболеваний, здоровом образе жизни.

Специалисту по социальной работе важно изучать и экстраполировать (с учетом специфики времени) на современную деятельность в рамках ЛПУ исторический и международный опыт работы в сфере охраны материнства и детства.

Стоматологическая медицинская помощь

Организация медицинской помощи населению при заболеваниях органов полости рта осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», приказами Минздрава России от 13.11.2012 № 910н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями» и от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

При заболеваниях зубов, пародонта, слизистой оболочки рта, языка, слюнных желез, челюстей, лица и головы предполагается лечение:

  • кариозных, некариозных и других поражений зубов;

  • острых, хронических и специфических воспалительных заболеваний, острых и хронических травм, приобретенных дефектов и деформаций,онкологических заболеваний пародонта, слизистой оболочки рта, языка, слюнных желез, челюстей, лица и головы;

  • аномалий и дефектов развития зубов, челюстей, лица, головы и их последствий.

Пациентам с заболеваниями полости рта предоставляется первичная медико-санитарная, скорая и специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

Стоматологическая помощь предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий согласно установленным стандартам; при возникновении состояний, представляющих угрозу жизни, оказывается в экстренной форме.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2004 № 179 «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» при стоматологических заболеваниях помощь оказывается фельдшерскими и врачебными выездными бригадами; в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация.

Первичная стоматологическая медико-санитарная помощь оказывается:

  • врачами стоматологического профиля: терапевтами, хирургами, ортопедами, ортодонтами, челюстно-лицевыми хирургами, зубными врачами, гигиенистами стоматологическими, зубными техниками;

  • фельдшерами и врачами других специальностей.

Профилактика стоматологических заболеваний осуществляется медицинскими организациями, включает специфические мероприятия, в том числе профилактические медицинские осмотры, которые рекомендуется проводить 1 раз в год.

Медицинская помощь в условиях стационара предоставляется в профильных стоматологических отделениях, отделениях челюстно-лицевой хирургии медицинских организаций.

В случае возникновения стоматологического заболевания у пациента, находящегося на лечении в условиях стационара иного профиля, помощь оказывается приглашенными врачами стоматологического профиля.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара обеспечивается врачами стоматологического профиля.

В случае выявления в ходе оказания медицинской помощи при стоматологических заболеваниях симптомов онкологического заболевания медицинская помощь пациенту оказывается в соответствии с порядком медицинской помощи онкологическим больным.

Определение штатной численности персонала и оснащение организаций, оказывающих стоматологическую помощь, осуществляются согласно порядкам по соответствующим профилям.

На должности руководителей, врачей, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и постдипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Ведущая роль в организации стоматологической помощи принадлежит поликлинике. Организации деятельности стоматологической поликлиники

Стоматологическая поликлиника предназначена для оказания первичной медико-санитарной и специализированной помощи в амбулаторных условиях.

Для обеспечения ее функций рекомендуется предусматривать помещения отделов, отделений и кабинетов:

  • смотрового;

  • общей практики, включая мобильные стоматологические подразделения;

  • лечебно-профилактического, в том числе в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования,призывных пунктах, на предприятиях и в организациях;

  • терапевтической стоматологии, в том числе пародонтологии, эндодонтии и лечения заболеваний слизистой оболочки рта;

  • хирургической стоматологии;

  • ортопедической стоматологии;

  • ортодонтии;

  • анестезиологии и реанимации;

  • рентгенологии;

  • физиотерапии;

  • гигиены;

  • функциональной диагностики;

  • регистратуры;

  • организационно-методического;

  • централизованной стерилизационной;

  • стоматологической (зуботехнической) лаборатории;

  • медицинской статистики;

  • административно-хозяйственной части;

  • технических служб;

  • иных отделов, отвечающих уставным целям медицинской организации (в том числе сервисный отдел, отдел программного обеспечения, юридическийотдел).

В структуру стоматологической поликлиники могут входить детские стоматологические отделения (кабинеты).

Функции стоматологической поликлиники:

  • организация и проведение мероприятий по профилактике стоматологической заболеваемости и санации рта населения в учреждениях среднего,высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях;

  • экстренная стоматологическая помощь при острых заболеваниях и травмах челюстно-лицевой области;

  • первичная медико-санитарная и (или) специализированная стоматологическая помощь при стоматологических заболеваниях;

  • организация диспансерного наблюдения с оценкой стоматологического здоровья;

  • при наличии медицинских показаний направление пациентов на стационарное лечение в специализированные челюстно-лицевые и (или)стоматологические отделения;

  • ортопедическое лечение врожденных и приобретенных дефектов зубов, зубных рядов, альвеолярных отростков, челюстей и лица;

  • комплексное ортодонтическое лечение зубочелюстно-лицевых аномалий и деформаций;

  • экспертиза временной нетрудоспособности, выдача листков нетрудоспособности и рекомендаций по рациональному трудоустройству, направление вмедико-социальные экспертные комиссии лиц с признаками стойкой утраты трудоспособности;

  • анализ стоматологической заболеваемости и разработка мероприятий по снижению и устранению причин, способствующих возникновению заболеванийи их осложнений;

  • внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний челюстно-лицевой области;

  • санитарно-просветительская работа среди населения, в том числе с привлечением среднего медицинского персонала медицинских организаций, сиспользованием средств массовой информации;

  • ведение учетной и отчетной медицинской документации и представление отчетов о деятельности, сбор данных для регистров, ведение которыхпредусмотрено законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности отделений (кабинетов, лаборатории) стоматологического профиля, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях

Стоматологическое отделение (кабинет, лаборатория) создается для оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; его оснащение осуществляется в соответствии со стандартом; структура и штатная численность персонала утверждаются в зависимости от объема оказываемой медицинской помощи с учетом рекомендуемых штатных нормативов.

Заведующий стоматологическим отделением (кабинетом, лаборатории) назначается на должность и освобождается от нее руководителем медицинской организации.

Функции стоматологического отделения (кабинета, лаборатории):

  • организация лечебно-диагностического процесса;

  • организация и проведение мероприятий по профилактике стоматологических заболеваний и санации рта прикрепленного контингента, в том числе вобразовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях;

  • диспансерное наблюдение за пациентами и анализ его эффективности с оценкой стоматологического здоровья;

  • выявление пациентов с зубочелюстно-лицевыми аномалиями, деформациями и предпосылками их развития, дефектами коронок зубов и зубных рядов споследующим их направлением в подразделение поликлиники соответствующего профиля;

  • при наличии медицинских показаний направление пациентов на профильное стационарное лечение, включая специализированные медицинскиеорганизации;

  • внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения стоматологических заболеваний челюстно-лицевой области;

  • изготовление зубных протезов, челюстно-лицевых протезов и ортодонтических аппаратов;

  • санитарно-гигиеническое обучение населения, в том числе с привлечением среднего медицинского персонала (гигиенист стоматологический);

  • ведение утвержденных форм учетной и отчетной медицинской документации и представление отчетов о своей деятельности в установленном порядке,сбор данных для регистров, ведение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности стоматологического кабинета в образовательных учреждениях, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях

Стоматологический кабинет создается в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях.

Медицинская помощь в стоматологических кабинетах оказывается врачами-стоматологами, стоматологами общей практики и стоматологическими гигиенистами.

Оснащение стоматологического кабинета осуществляется в соответствии со стандартом.

Для медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения штатная численность персонала стоматологического кабинета утверждается с учетом рекомендуемых штатных нормативов.

Функции стоматологического кабинета:

  • выявление заболеваний зубов, пародонта и слизистой оболочки рта, лечение их неосложненных форм и направление пациентов с осложненнымиформами указанных заболеваний к стоматологу-терапевту, хирургу, ортопеду, ортодонту в стоматологическую поликлинику или отделение медицинской организации;

  • выявление пациентов с зубочелюстно-лицевыми аномалиями и предпосылками их развития, дефектами коронок зубов и зубных рядов с направлениемих к врачу-стоматологу соответствующего профиля;

  • профилактика стоматологических заболеваний, осуществление гигиенического образования и обучения рациональной гигиене рта;

  • методическое обеспечение рационального питания с целью профилактики стоматологических заболеваний;

  • ведение учетной и отчетной документации и представление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством Российской Федерации;

  • предоставление информации о деятельности стоматологического кабинета, данных о состоянии стоматологического здоровья обслуживаемогоконтингента и предложений по организации мероприятий, направленных на укрепление здоровья, руководству медицинской организации, в структуру которого он входит;

  • внедрение в клиническую практику современных достижений в области оказания медицинской помощи и анализ эффективности их применения.

Организация деятельности мобильного стоматологического кабинета

Кабинет организуется в целях оказания медицинской помощи при стоматологических заболеваниях вне стационарных помещений медицинской организации, в том числе в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, врачами-стоматологами и врачами-стоматологами общей практики или другими специалистами стоматологического профиля, входящими в штат подразделений стоматологической поликлиники или отделения медицинской организации.

Кабинет оснащается в соответствии со стандартом. Штатные нормативы персонала утверждаются с учетом рекомендуемых нормативов.

Функции кабинета:

  • выявление и лечение заболеваний зубов, пародонта и слизистой оболочки рта, направление пациентов с осложненными формами заболеваний кврачам соответствующего стоматологического профиля;

  • выявление и лечение пациентов с зубочелюстно-лицевыми аномалиями и предпосылками их развития врачами-ортодонтами, а при их отсутствии -выявление и направление к врачу-ортодонту в стоматологическую поликлинику или стоматологическое отделение многопрофильной медицинской организации;

  • выявление и лечение (протезирование) пациентов с дефектами коронок зубов и зубных рядов, а при необходимости сложного протезирования -направление пациентов в стоматологическую поликлинику или стоматологическое отделение многопрофильной медицинской организации;

  • профилактика стоматологических заболеваний, осуществление гигиенического образования и обучения рациональной гигиене рта;

  • ведение учетной и отчетной документации и представление отчетов о деятельности, сбор данных для регистров, ведение которых предусмотренозаконодательством Российской Федерации;

  • предоставление информации о деятельности кабинета, данных о состоянии стоматологического здоровья обслуживаемого контингента и предложенийпо организации мероприятий, направленных на укрепление здоровья, руководству медицинской организации, в структуру которого он входит;

  • внедрение в клиническую практику современных достижений в области оказания медицинской помощи и анализ эффективности их применения.

Организация деятельности хирургического челюстно-лицевого и стоматологического отделений стационара

Отделение организуется в целях оказания первичной медико-санитарной и (или) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи больным стоматологическими заболеваниями; его оснащение осуществляется в соответствии со стандартом.

Структура отделения и штатная численность персонала устанавливаются исходя из числа коек, объема оказания медицинской помощи, численности обслуживаемого населения.

Отделение создается при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих подразделений:

  • клинико-диагностической лаборатории (экспресс-диагностика);

  • отделения лучевой диагностики, включающего ультразвуковую и рентгеновскую диагностику;

  • операционного блока (операционной);

  • отделения (палаты) анестезиологии-реанимации.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать выделение палат для больных с гнойно-септическими стоматологическими заболеваниями (состояниями) с организацией противоэпидемического режима в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.

Функции отделения:

  • диагностическая, лечебная и профилактическая помощь больным;

  • консультативная помощь в решении вопросов диагностики и предоставлении медицинской помощи больным;

  • разработка и проведение мероприятий по повышению качества медицинской помощи в отделении;

  • участие в процессе повышения профессиональной квалификации персонала по вопросам диагностики и лечения больных стоматологическимизаболеваниями;

  • внедрение в клиническую практику современных методов диагностики, лечения и реабилитации больных;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • проведение конференций по анализу причин летальных исходов при лечении больных стоматологическими заболеваниями совместно с патало-гоанатомическим отделением;

  • выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий для обеспечения безопасности пациентов и персонала, предупрежденияраспространения внутрибольничной инфекции;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о своей деятельности, сбор данных для регистров, ведение которых предусмотренозаконодательством.

Организация медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями Медицинская помощь детям оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой, в том числе скорой специализированной;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Медицинская помощь детям предоставляется:

  • амбулаторно;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно.

Первичная медико-санитарная помощь детям предполагает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению стоматологических заболеваний и состояний у детей, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни, санитарно-гигиеническому просвещению детей.

Первичная медико-санитарная помощь детям предусматривает:

  • первичную доврачебную;

  • первичную врачебную;

  • первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь детям в амбулаторных условиях осуществляется медицинскими работниками со средним медицинским образованием и заключается в раннем выявлении факторов риска возникновения стоматологических заболеваний, их профилактике и направлении детей к детскому врачу-стоматологу.

При подозрении или выявлении у детей стоматологического заболевания, не требующего стационарного лечения по состоянию здоровья детей, участковый педиатр, врачи общей практики (семейные врачи), медицинские работники медицинских или образовательных организаций со средним медицинским образованием при наличии медицинских показаний направляют детей на консультацию к врачу-стоматологу в детскую поликлинику или стоматологическое отделение медицинской организации.

Первичную специализированную медико-санитарную помощь детям оказывает врач-стоматолог в поликлинике, стоматологическом отделении детской поликлиники (отделении), детском стоматологическом кабинете, стоматологическом кабинете в образовательной организации.

Детский стоматолог осматривает детей:

  • на первом году жизни - 2 раза,

  • в последующем - в зависимости от степени риска и активности течения стоматологических заболеваний, но не реже 1 раза в год.

Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь детям, требующим срочного медицинского вмешательства, оказывается фельдшерскими и врачебными выездными бригадами СМП.

При оказании СМП детям в случае необходимости осуществляется их медицинская эвакуация, которая включает санитарно-авиационную и санитарную эвакуацию.

Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь детям оказывается в экстренной и неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

Бригада СМП доставляет детей со стоматологическими заболеваниями, осложнившимися угрожающими жизни состояниями, в медицинские организации, имеющие в своей структуре отделение анестезиологии-реанимации или блок (палату) реанимации и интенсивной терапии и обеспечивающие круглосуточное медицинское наблюдение и лечение детей.

При наличии медицинских показаний после устранения угрожающих жизни состояний дети переводятся в детское отделение челюстно-лицевой хирургии, а при его отсутствии - в одноименное отделение медицинской организации для лечения.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь детям оказывается в стационарных условиях и условиях дневного стационара челюстно-лицевыми хирургами, врачами-ортодонтами и включает профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинской реабилитации.

Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных медицинских организациях осуществляется при необходимости установления окончательного диагноза в связи с нетипичностью течения заболевания, отсутствии эффекта от проводимой терапии и (или) повторных курсов лечения при вероятной эффективности других методов лечения, высоком риске хирургического лечения в связи с осложненным течением основного заболевания или наличием сопутствующих заболеваний, необходимости дообследования в диагностически сложных случаях и (или) комплексной предоперационной подготовке у детей с осложненными формами заболевания, сопутствующими заболеваниями и при необходимости повторной госпитализации по рекомендации федеральной медицинской организации.

При наличии медицинских показаний лечение детей проводят с привлечением врачей, предусмотренным номенклатурой специальностей с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Дети с высокой интенсивностью кариеса и (или) его осложнениями, заболеваниями тканей пародонта подлежат диспансерному наблюдению в детских поликлиниках, отделениях, медицинских организациях, оказывающих стоматологическую помощь детям.

При наследственных заболеваниях твердых тканей зубов детей направляют на медико-генетическую консультацию.

Санация детей до 3 лет с множественными осложнениями кариеса, а также детей по медицинским показаниям проводится под общим обезболиванием.

При наличии медицинских показаний медицинская помощь детям с тяжелой степенью течения заболеваний слизистой оболочки рта осуществляется в стоматологических отделениях медицинских организаций, оказывающих круглосуточную медицинскую помощь.

Санацию полости рта детям с сопутствующими заболеваниями других органов и систем проводят в детской стоматологической поликлинике, отделении детской поликлиники, медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь детям со стоматологическими заболеваниями.

В случае обострения основного заболевания неотложную стоматологическую помощь оказывает детский врач-стоматолог в организации, оказывающей медицинскую помощь по профилю основного заболевания.

Детский стоматолог направляет пациентов с зубочелюстно-лицевыми аномалиями, деформациями и предпосылками их развития, разрушением коронок зубов, ранним удалением зубов, нарушением целостности зубных рядов к врачу-ортодонту детской стоматологической поликлиники, в отделения детской поликлиники, медицинских организаций, оказывающих стоматологическую помощь детям, который осуществляет профилактику, диагностику, лечение и диспансерное наблюдение детей.

Для уточнения диагноза при наличии медицинских показаний врач-ортодонт направляет детей на функциональные и (или) рентгенологические исследования, на основании результатов которых врач-ортодонт составляет план лечения и медицинской реабилитации детей.

При наличии медицинских показаний к хирургическому лечению дети с зубочелюстно-лицевыми аномалиями и деформациями направляются врачомортодонтом к стоматологу-хирургу детской стоматологической поликлиники, стоматологического отделения поликлиники, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь детям со стоматологическими заболеваниями, и при показаниях - к челюстно-лицевому хирургу в детское отделение челюстно-лицевой хирургии медицинской организации.

Врач-ортодонт осуществляет дальнейшее лечение и диспансерное наблюдение детей.

Оказание медицинской помощи детям с воспалительными заболеваниями, с травмой, врожденными и приобретенными дефектами и деформациями, доброкачественными опухолями и мальформациями челюстно-лицевой области и последующее диспансерное наблюдение осуществляет стоматологхирург детских стоматологических поликлиник, стоматологических отделений (кабинетов) детских поликлиник (отделений), оказывающих медицинскую помощь детям со стоматологическими заболеваниями, при тяжелом течении заболевания - челюстно-лицевой хирург детских отделений, а при их отсутствии - отделений челюстно-лицевой хирургии медицинской организации, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

Детям до 3-летнего возраста лечение проводится в детских отделениях челюстно-лицевой хирургии, а при их отсутствии - в отделениях челюстно-лицевой хирургии медицинской организации, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

Организация деятельности детского стоматологического кабинета

Детский стоматологический кабинет создается для консультативной, диагностической и лечебной помощи детям со стоматологическими заболеваниями; его штатная численность устанавливается исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности детей на обслуживаемой территории с учетом рекомендуемых штатных нормативов. Кабинет оснащается в соответствии со стандартом.

Функции детского стоматологического кабинета:

  • консультативная, диагностическая и лечебная помощь детям;

  • диспансерное наблюдение детей;

  • при наличии медицинских показаний - направление детей:

    • в медицинские организации для проведения консультаций;

    • для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;

    • с зубочелюстно-лицевыми аномалиями и деформациями к врачу-ортодонту на профилактику и лечение;

    • на протезирование с разрушенными коронками зубов к врачу-ортодонту, а при его отсутствии - к врачу-стоматологу общей практики;

  • участие в анализе основных медико-статистических показателей заболеваемости и инвалидности у детей;

  • внедрение в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения стоматологических заболеваний у детей;

  • санитарно-просветительная работа среди детей и их родителей (законных представителей) по вопросам профилактики, ранней диагностикистоматологических заболеваний у детей и формированию здорового образа жизни;

  • ведение учетной и отчетной документации и предоставление отчетов о деятельности кабинета.

Кабинет для обеспечения своей деятельности использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой он создан.

Кабинет может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений высшего, дополнительного и среднего медицинского образования, а также научных организаций.

Организация деятельности стоматологического кабинета в образовательных организациях

Стоматологический кабинет создается для консультативной, диагностической и лечебной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений со стоматологическими заболеваниями.

Функции кабинета:

  • профилактическая, консультативная, диагностическая и лечебная помощь детям;

  • при наличии медицинских показаний направление детей:

    • в медицинские организации для проведения консультаций;

    • для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;

    • с зубочелюстно-лицевыми аномалиями и деформациями к врачу-ортодонту на профилактику и ортодонтическое лечение;

    • на протезирование с разрушенными коронками зубов к врачу-ортодонту, а при его отсутствии - к врачу-стоматологу общей практики;

  • участие в анализе основных медико-статистических показателей заболеваемости и инвалидности у детей;

  • внедрение в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения стоматологических заболеваний у детей;

  • санитарно-просветительная работа среди детей и их родителей (законных представителей) по вопросам профилактики, ранней диагностикистоматологических заболеваний у детей и формированию здорового образа жизни;

  • ведение учетной и отчетной документации и предоставление отчетов о деятельности кабинета.

Кабинет для обеспечения своей деятельности использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой он организован.

Организация деятельности детской стоматологической поликлиники (отделения)

Детская стоматологическая поликлиника (отделение) создается для профилактической, консультативной, диагностической и лечебной помощи детям со стоматологическими заболеваниями.

Штатная численность поликлиники устанавливается руководителем медицинской организации исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности детей на обслуживаемой территории с учетом рекомендуемых штатных нормативов. Поликлиника оснащается в соответствии со стандартом.

В структуре поликлиники рекомендуется предусматривать:

  • административно-хозяйственную часть;

  • информационно-аналитическое отделение, включающее регистратуру, организационно-методический кабинет (кабинет медицинской статистики);

  • лечебно-профилактическое отделение (в том числе стоматологические кабинеты в образовательных учреждениях);

  • отделение (кабинет) терапевтическое;

  • отделение (кабинет) хирургическое;

  • отделение (кабинет) ортодонтическое;

  • мобильный стоматологический кабинет;

  • физиотерапевтический кабинет;

  • рентгенологический кабинет;

  • ортодонтическую зуботехническую лабораторию;

  • комнату гигиены;

  • кабинет логопеда;

  • кабинет психолога детского;

  • централизованное стерилизационное отделение.

Функции поликлиники:

  • консультативная и лечебно-диагностическая помощь детям;

  • профилактические осмотры и санация полости рта детей в образовательных учреждениях;

  • диспансерное наблюдение детей;

  • при наличии медицинских показаний - направление детей для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;

  • участие в анализе основных медико-статистических показателей заболеваемости и инвалидности у детей;

  • внедрение в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения стоматологических заболеваний у детей;

  • санитарно-просветительная работа среди детей и их родителей (законных представителей) по вопросам профилактики, ранней диагностикистоматологических заболеваний у детей и формированию здорового образа жизни;

  • ведение учетной и отчетной документации и предоставление отчетов о деятельности поликлиник.

Для обеспечения своей деятельности поликлиника использует возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой она создана.

Поликлиника может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений высшего, дополнительного и среднего медицинского образования, а также научных организаций.

Организация деятельности детского отделения челюстно-лицевой хирургии

Отделение предназначено для профилактической, консультативной, диагностической и лечебной помощи детям с заболеваниями челюстно-лицевой области.

Штатная численность устанавливается исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и мощности отделения с учетом рекомендуемых нормативов; оснащение осуществляется в соответствии со стандартом.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • процедурную;

  • операционную;

  • перевязочную;

  • кабинет зубного техника;

  • кабинет врача-ортодонта;

  • палату (блок) реанимации и интенсивной терапии;

  • палаты для детей, в том числе одноместные;

  • помещения для персонала;

  • административно-хозяйственные помещения;

  • игровую комнату;

  • учебный класс;

  • комнату для отдыха родителей.

Функции отделения:

  • специализированная медицинская помощь детям в стационарных условиях и условиях дневного стационара;

  • внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения стоматологических заболеваний у детей;

  • участие в процессе повышения профессионального уровня медицинских работников по вопросам диагностики и оказания помощи детям;

  • санитарно-просветительная работа с детьми и их родителями (законными представителями) по вопросам профилактики и ранней диагностикистоматологических заболеваний у детей и формированию здорового образа жизни;

  • ведение учетной и отчетной документации и представление отчетов о своей деятельности в установленном порядке.

Отделение для обеспечения своей деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано; может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и научных организаций.

Профилактика стоматологических заболеваний

А.Н. Галиуллин подчеркивает, что первостепенное значение в стоматологии имеют организация и проведение мероприятий, усвоение правил и навыков по профилактике стоматологических заболеваний. Одной лечебной помощью невозможно решить проблему кариеса как самого распространенного заболевания полости рта. В начале ХХ в. была обоснована идея проведения плановой санации полости рта, как в виде профилактики стоматологических заболеваний, так и в виде лечебной помощи. В первую очередь санация полости рта необходима детям (обучение личной и индивидуальной гигиене полости рта и зубов) с предупреждением кариеса в самом начале его возникновения, женщинам во время беременности и в период лактации (гигиена полости рта беременной, кормящей матери).

Инициатором и пропагандистом лечения зубов в ранней стадии заболевания (в отличие от широко бытовавшего мнения о необходимости удаления больного зуба) в 1924 г. выступал немецкий ученый А. Канторович. На 30 000 запломбированных им зубов приходилось только 10-15 удаленных. Это направление в стоматологии получило признание в последующие годы и имело огромное практическое значение. Метод санации Канторовича, предусматривающий раннее наложение пломбы на мельчайшие кариозные полости в постоянных зубах и заблаговременное обезвреживание кариеса в молочных, был заимствован и перенесен в практику зубоврачевания. Однако при санации по Канторовичу, к которой приступали с 8 лет, в постоянных зубах обычно обнаруживался далеко зашедший кариозный процесс.

Своеобразным методическим пособием к проведению плановой профилактической санации полости рта стали работы Н.И. Агапова, вышедшие в свет в 1926-1937 гг. Он ставил целью полное оздоровление полости рта с лечением не только постоянных, но и молочных зубов. Это было шагом вперед по сравнению даже с методом Канторовича.

К 50-60 гг. XX в. четко определились организационные формы и методы санации полости рта и зубов, сформулированные В.Ф. Рудько и другими авторами. В настоящее время плановая санация в организованных коллективах проводится практически повсеместно, включена в статистическую отчетность и подразделяется на следующие виды:

  • индивидуальная санация полости рта по обращаемости предусматривает лечение зубов, заболеваний краевого пародонта, слизистой оболочки полости рта;

  • разовая или периодическая санация полости рта предполагает выявление и полное излечение заболеваний зубов и полости рта у определенных категорий населения (беременных женщин, рабочих вредных цехов, лиц, поступающих в учебные заведения, и т.д.). Эта форма более эффективна, но она направлена на излечение уже больных зубов, поскольку ранняя санация у этих больных не проводилась. Именно поэтому в большинстве случаев встречаются тяжелые одонтогенные воспалительные процессы как следствие осложненного кариеса зубов;

  • плановая профилактическая санация - научно обоснованный метод профилактики; проводится регулярно среди всех категорий населения (учащиеся, беременные женщины, подростки и т.д.) с последующим изучением результатов и оценкой эффективности проводимой работы, что позволяет выявлять начальные формы заболеваний и своевременно их лечить.

Методы плановой санации полости рта

В зависимости от обслуживаемой категории населения, распространенности стоматологических заболеваний и состояния стоматологической службы в конкретной местности, плановая санация полости рта и зубов осуществляется централизованным, децентрализованным и бригадным методами. В ряде случаев используется также смешанный метод.

Централизованный метод - плановая санация полости рта проводится непосредственно в стоматологической поликлинике или стоматологическом отделении при ЛПУ, что позволяет организовать дифференцированный прием с необходимыми лабораторно-инструментальными исследованиями, консультациями специалистов.

Однако организовать посещение поликлиники лицами, подлежащими плановой санации, особенно детьми, индивидуально и группами, в ряде случаев трудно. Имеют значение отдаленность школ, детских садов, яслей и отсутствие транспорта для доставки детей в поликлинику.

Децентрализованный метод - санация полости рта и зубов проводится непосредственно в детских учреждениях, на предприятиях. В школах с числом учащихся 800 и более, на промышленных предприятиях с числом рабочих 1200-2000 организуют стационарные стоматологические кабинеты. При недостаточном числе учащихся или работающих прикрепляют врача (на 2-3 школы) и медицинскую сестру на постоянной основе.

Тем самым исключаются трудности с доставкой детей в поликлиники; достигаются планомерность, максимальный охват профилактическими мероприятиями и преемственность в лечении (при переходе детей из класса в класс). Привычная для детей обстановка позволяет проводить санацию полости рта у 98-100% детей. Слабая сторона метода - недостаточная оснащенность кабинетов специальным оборудованием. Именно поэтому детей со сложными заболеваниями для проведения специальных исследований направляют в стоматологическую поликлинику или отделение.

Бригадный метод - санацию полости рта в процессе плановой профилактики осуществляет выездная бригада врачей районной или областной стоматологической поликлиники. Для этих целей оборудуют специальные автобусы. Бригады состоят из 3-6 врачей, медицинской сестры и санитарки; выезжают непосредственно в школы, детские дошкольные учреждения, на предприятия и в течение нескольких дней санируют детей и взрослых. Это позволяет оперативно провести санацию в каждом учреждении, районе, населенном пункте, особенно при создании крупных бригад, более рационально использовать медицинские кадры, лучше осуществлять учет и контроль проделанной работы.

Такая форма оказания стоматологической помощи организованным коллективам, особенно в сельской местности, имеет много сторонников, хотя и несовершенна. Передвижные кабинеты недостаточно оснащены, лечебно-диагностические возможности их ограничены. Не всегда учащиеся охватываются плановой санацией, при этом нарушается преемственность в лечении. Необходимо отметить, что плановая санация - не одноразовый акт оздоровления, а последовательное наблюдение за детьми на протяжении ряда лет с обязательными осмотрами через каждые полгода, проведением комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий.

Смешанный метод - плановая санация полости рта проводится бригадным и децентрализованным методами или децентрализованным и централизованным методами (исходя из возможностей местного здравоохранения, наличия стоматологических учреждений, квалификации врачей, распространенности болезней полости рта и зубов).

Плановую санацию полости рта у детей следует рассматривать как основное средство профилактики начальных проявлений кариеса зубов. Особую значимость приобретают не индивидуальные, а медико-социальные методы профилактики, четкая организация этой работы, без чего трудно ожидать хороших результатов. Плановая санация, независимо от форм и используемых методов, предусматривает обязательные повторные (контрольные) осмотры детей через 6 мес.

ВОЗ рекомендует выделить первичную, вторичную и третичную профилактику.

Первичная профилактика стоматологических заболеваний

В проведении профилактики стоматологических заболеваний выделяют два вида:

  • индивидуальную (рациональный режим и соблюдение норм гигиены в быту и на производстве);

  • общественную (систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на охрану здоровья трудовых коллективов).

Приоритетное значение имеет первичная, или социально-гигиеническая, профилактика, включающая сохранение и укрепление здоровья населения. Это достигается с помощью комплекса социально-гигиенических мероприятий: повышением благосостояния населения, устранением или ослаблением влияния неблагоприятных факторов окружающей среды, формированием здорового образа жизни, борьбой с вредными привычками, повышением неспецифической резистентности организма. Это исключает или уменьшает возможность возникновения многих болезней и премор-бидных состояний (кариес зубов, заболевания пародонта, зубочелюстные аномалии и др.).

Задачи первичной профилактики реализуются на индивидуальном и государственном уровнях (здоровый образ жизни, повышение благосостояния и т.д.): в трудовых коллективах (улучшение условий труда, быта, жилища, обеспечение нормального микроклимата в коллективе и т.д.) и в семье.

Вторичная профилактика

Вторичная профилактика направлена на предупреждение обострений и осложнений в течении болезни, перехода заболевания из острой формы в хроническую, стойкой потери трудоспособности (инвалидности), что достигается системой мер, осуществляемых здравоохранением (диспансеризация, своевременное выявление и лечение болезней) и решением социальных вопросов.

Третичная профилактика

Третичная профилактика (реабилитация) - восстановление утраченной функции зубов и зубочелюстного аппарата.

В результате многолетних исследований доказано влияние ряда факторов на поражаемость зубов кариесом и развитие болезней пародонта. Подавляющее большинство детей и значительная часть взрослых не имеют навыков правильного ухода за полостью рта. В возникновении стоматологических заболеваний существенная роль принадлежит несбалансированному питанию. Чрезмерное потребление рафинированных углеводов приводит к накоплению в агрессивном микробном зубном налете кислот, под воздействием которых происходит растворение минералов эмали зубов, что приводит к развитию кариеса.

Приказом Минздрава СССР от 12.06.1984 № 670 «О мерах по дальнейшему улучшению стоматологической помощи населению» поставило задачу внедрить комплексную систему профилактики стоматологических заболеваний, которая не потеряла своего значения и в настоящее время. Эта система включает:

  • специальные меры, направленные на профилактику заболеваний зубо-челюстного аппарата:

    • обучение правильной чистке зубов при первом и последующих посещениях;

    • контроль правильности чистки зубов;

    • снятие зубных отложений;

    • обработка зубов фтористым лаком, реминерализующим раствором (проводится с учетом различных категорий населения: работников промышленныхпредприятий, беременных женщин, детей);

    • строгий учет особенностей трудовой деятельности работников предприятий, выявление профессиональных вредностей;

  • средства воздействия на весь организм:

    • разработка и применение диет, рекомендаций по рациональному питанию с включением ингредиентов (веществ), необходимых для развития тканейзубов применительно к отдельным категориям населения (например, к детям дошкольного и младшего школьного возраста). В число рекомендаций входит применение лекарственных препаратов, необходимых для построения тканей и их кальцинации с учетом общего состояния (например, беременности) и сбалансированное питание;

    • повышение иммунобиологических свойств детского организма;

    • улучшение санитарно-гигиенических условий труда, быта, отдыха;

    • гигиеническое воспитание, пропаганда здорового образа жизни;

    • борьба с вредными привычками.

Профилактика стоматологических заболеваний направлена на восстановление нарушенного обмена веществ в тканях зубов и органах челюстно-лицевой области. Она предусматривает воздействие на организм в целом - ведение достаточного количества микроэлементов, витаминов, полноценное питание, гигиенические мероприятия, закаливание организма, инсоляцию и др.

Основное внимание уделяется плановой оздоровительной работе с детьми. Следует добиваться, чтобы каждый ребенок дошкольного и школьного возраста был охвачен санацией полости рта и зубов.

Большое значение имеет внедрение участкового принципа организации стоматологической помощи в качестве условия наблюдения за пациентом в динамике.

В настоящее время установлены основные положения программы профилактики кариеса зубов и заболеваний пародонта среди населения.

Цель программы - снижение распространенности кариеса зубов и болезней пародонта среди населения. Планирование программы осуществляется местными органами здравоохранения с учетом данных о распространенности стоматологических заболеваний в конкретном регионе.

Программа профилактики стоматологических заболеваний реализуется среди беременных женщин, детей и подростков на базе женских консультаций, в дошкольных детских учреждениях, в школах, профессионально-технических училищах, в стоматологических поликлиниках, отделениях и кабинетах, обслуживающих перечисленные категории.

Основное содержание программы профилактики стоматологических заболеваний: санитарно-гигиеническое воспитание детей и подростков; пропаганда санитарно-гигиенических знаний среди родителей, педагогов, воспитателей и медицинских работников, оказывающих помощь беременным женщинам, детям и подросткам, с широким использованием специальных бюллетеней, брошюр, плакатов, листовок. К этой работе привлекаются врачи-стоматологи, средние медицинские работники стоматологических учреждений, средние медицинские работники детских дошкольных и школьных учреждений, медикосанитарных частей, других ЛПУ, патронажные сестры и обученный санитарный актив, сформированный из населения.

Основные задачи санитарно-гигиенического воспитания населения:

  • прививать устойчивые навыки ухода за полостью рта с использованием существующих средств гигиены, соблюдения режима питания и прежде всегорезкого снижения потребления продуктов, содержащих сахар; добиваться раннего и регулярного обращения к врачам-стоматологам;

  • при недостаточном содержании фтора в питьевой воде и высокой интенсивности кариеса зубов у детей им назначают препараты фтора внутрь иместно; рекомендуют использовать фторсодержащие зубные пасты. В городах, где построены установки для фторирования питьевой воды, принимают меры, обеспечивающие их бесперебойную работу.

Организационно-методическое руководство этой работой возлагается на профилактические отделения и кабинеты стоматологических поликлиник.

Главные врачи стоматологических поликлиник несут личную ответственность за внедрение программных мероприятий.

Медико-социальная профилактика кариеса зубов у детей

Кариес зубов способствует развитию ревматизма, заболеваний сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, почек, глаз, кожи. Поражения зубов приводят к нарушению функции жевания, становятся причиной заболеваний желудочно-кишечного тракта. У детей, длительно страдающих болезнями зубов, снижается успеваемость в школе. Задача по обеспечению здоровья детского населения не может быть полностью решена без активной профилактики стоматологических заболеваний.

Изучение влияния медико-социальных факторов риска на развитие кариеса зубов у детей показало, что заболеваемость кариесом существенно выше у детей, имеющих социально-гигиенические, медико-биологические, медико-демографические и другие факторы риска. Например, в неполных семьях распространенность кариеса на 1000 детей составляет 935,5, в полных семьях этот показатель не превышает 798,1. У детей, матери которых в период беременности употребляли алкоголь, пораженность кариесом достигла 765,2, а у детей, матери которых не употребляли его, не превышала 649; у недоношенных детей - 751,8, у доношенных - 657,7. У детей, злоупотребляющих углеводами, распространенность кариеса достигала 817,8, а у детей, потребляющих углеводы умеренно, этот показатель не превышал 473,7. Стоматологическая заболеваемость существенно возрастает при совместном влиянии этих факторов.

Именно поэтому на начальным этапе организации первичной профилактики кариеса зубов выявляют социально-гигиенические и медико-биологические факторы, влияющие на ребенка в анте- и постнатальном периоде. При этом математический анализ социально-гигиенических и медико-биологических факторов может послужить инструментом для прогнозирования риска возникновения кариеса зубов.

Такое прогнозирование позволяет более точно наметить комплекс профилактических мероприятий в процессе диспансеризации женщин и детей врачомстоматологом совместно с акушером-гинекологом и педиатром, а при необходимости - с врачами других специальностей.

Второй этап профилактики кариеса, проводимой с социально-гигиенических позиций, - устранение выявленных факторов риска, неблагоприятно воздействующих на организм ребенка.

Из разнообразных изученных факторов выделяются те, которые оказывают существенное влияние на возникновение кариеса зубов у детей в антенатальном периоде развития, в возрасте до 6 и от 7 до 15 лет.

Факторы антенатального периода подразделяют на три основные группы:

  • характеризующие социально-гигиенические условия семьи;

  • отражающие производственные условия, в которых работает будущая мать;

  • медико-биологические факторы, влияющие на течение беременности.

Полученные данные о заболеваемости кариесом, выраженные в коэффициентах, используют для прогнозирования возникновения кариеса зубов у детей.

Социально-гигиенические, производственные, медико-биологические факторы имеют различную силу влияния на возникновение и развитие кариеса. С учетом этих факторов определяется прогностический коэффициент каждого фактора, влияющего на развитие кариеса.

Определение факторов риска рекомендуется осуществлять в стоматологических кабинетах женской консультации, стоматологических поликлиниках, в кабинетах профилактики детской стоматологической поликлиники, детских яслях, садах-комбинатах, школах, стоматологических отделениях детских поликлиник. Прогнозирование целесообразно проводить с помощью персональных компьютеров в диалоговом режиме.

Таким образом, проведение медико-социальной профилактики основных стоматологических заболеваний с использованием индивидуального прогнозирования дает возможность врачам-стоматологам вести адресную комплексную профилактику, выбирать ее рациональные формы. Это может привести к повышению эффективности первичной профилактики, улучшению состояния здоровья детского населения, получению значительного экономического эффекта.

Диспансерный метод в стоматологии

Под диспансеризацией понимают метод активного динамического наблюдения за состоянием здоровья отдельных групп как здорового населения, так и больных, страдающих определенными стоматологическими заболеваниями. Это позволяет распознать болезни в ранних формах, установить связь их возникновения с условиями труда, быта, находить действенные способы активного оздоровления больных, предупреждения болезней. Цель диспансеризации - формирование, сохранение и укрепление здоровья населения, предупреждение развития болезни, снижение стоматологической заболеваемости, увеличение периода активного творческого долголетия.

Диспансеризацией занимаются врачи всех специальностей. С учетом значимости отдельных болезней (особенностей течения, осложнений исходов) установлен перечень заболеваний, по поводу которых обязательны диспансерный учет и регулярное врачебное наблюдение за больным. Проводятся регулярные врачебные наблюдения за отдельными группами здорового населения (дети, подростки, беременные женщины и др.) с плановой санацией полости рта и зубов.

Принцип распределения по диспансерным группам

Первая группа (здоровые) - лица, не предъявляющие никаких жалоб, у которых в анамнезе и во время осмотра не выявлены хронические заболевания или нарушения функций отдельных органов и систем. Среди них есть лица с пограничными состояниями, с незначительными отклонениями артериального давления и других физиологических характеристик, не влияющих на функциональную деятельность организма (Д-I).

Вторая группа (практически здоровые) - лица, имеющие в анамнезе острое или хроническое заболевание, но без обострений в течение нескольких лет (Д-II).

Третья группа - больные, нуждающиеся в лечении с компенсированным течением заболевания, редкими обострениями, непродолжительными потерями трудоспособности (Д-III).

Четвертая группа - больные с субкомпенсированным течением заболевания, частыми и продолжительными потерями трудоспособности (Д-IV).

Пятая группа - больные с декомпенсированным течением, устойчивыми патологическими изменениями, ведущими к стойкой утрате трудоспособности (ДV).

В каждой из указанных групп учитываются лица с факторами риска (производственного, бытового, генетического характера) возникновения определенных заболеваний.

Здоровые и практически здоровые лица передаются для учета и наблюдения в отделение профилактики, а больные подлежат динамическому наблюдению у врачей-специалистов соответствующего профиля. На всех больных, взятых под диспансерное наблюдение, заполняется контрольная карта диспансерного наблюдения (форма № 030/у), в которой содержатся сведения о сроках явки к врачу, о нетрудоспособности, профилактических и лечебных мероприятиях.

Факторы отбора больных для взятия на диспансерный учет:

  • хронический характер стоматологического заболевания;

  • возможность возникновения или сформировавшаяся общая патология в результате воздействия хронических очагов инфекции челюстно-лице-войобласти;

  • нарушение основных функций зубочелюстного аппарата;

  • длительная утрата трудоспособности стоматологическими больными;

  • особые условия производства, в которых работают больные, и возможность возникновения у них профессиональных заболеваний;

  • врожденные пороки развития;

  • генетическая предрасположенность к стоматологическим заболеваниям;

  • предраковые заболевания.

Перечень заболеваний, подлежащих диспансерному наблюдению у стоматолога

Диспансерному наблюдению у врача-стоматолога подлежат больные с заболеваниями челюстно-лицевой области: множественный кариес зубов и флюороз, пародонтоз, парадонтит, хронические гингивиты, стоматиты, хейлиты, глоссалгии, глоссадинии, одонтогенные невралгии тройничного нерва, невриты лицевого нерва, хронический одонтогенный гайморит, хронический остеомиелит челюстей, хронические воспаления слюнных желез, предраковые заболевания; злокачественные заболевания, новообразования челюстей и полости рта, врожденные пороки развития челюстно-лицевой области и зубочелюстные аномалии, профессиональные поражения полости рта и др.

Вся работа по диспансеризации больных проходит 3 условных этапа:

  • выявление больных;

  • оформление медицинской карты стоматологического больного (форма № 043/у), где указываются состояние больного, диагноз, проводимое лечение,сроки повторного наблюдения, лечебно-оздоровительные мероприятия (трудоустройство, диетическое питание и т.д.); при этом на лицевой стороне контрольной карты диспансерного наблюдения ставится буква Д;

  • динамическое наблюдение за больными с выполнением лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Последний этап наиболее сложен. Соблюдение сроков наблюдения во многом зависит от врача, его убежденности (и умения убеждать), от четкого контроля. Формы работы с больными - самые разные: их приглашают к врачу по телефону, рассылают почтовые открытки, организуют визиты медицинской сестры на дом, проводят тематические лекции, беседы, на которые в определенные дни приглашают больных, желательно одной нозологической формы заболевания. В ходе лекции (беседы) подробно освещают профилактические меры, приобщают к здоровому образу жизни. Проводят прием больных с необходимым обследованием. В ряде учреждений больным выдают специальную книжку, в которой указаны сведения о болезни пациента, повторные сроки явки, рекомендации врача о мерах личной профилактики, рациональном трудоустройстве, отдыхе, питании и т.д.

Периодичность наблюдения определяется характером заболевания и его осложнений, спецификой и условиями труда, возрастом больных.

Для хранения и размещения контрольных карт диспансерного наблюдения используют разные приемы. Наиболее распространены картотеки, когда все карты размещаются в специально сделанном ящике с отделениями по числу месяцев в году.

Число диспансерных больных у врача-стоматолога на участке, при хорошей организации лечебного процесса, может составлять от 100 до 140 (у участкового врача-терапевта территориальной поликлиники - от 150 до 170).

Всю работу по диспансеризации проводят участковые стоматологи и врачи других специальностей под непосредственным руководством заведующего отделением. Главный стоматолог и врачи областной стоматологической поликлиники оказывают организационную и научно-методическую помощь в диспансеризации стоматологических больных по отбору категорий населения для постановки на учет, объему лечебно-оздоровительной работы.

Национальная программа «Здоровье» по диспансеризации населения предусматривает организацию следующих мероприятий:

  • ежегодные медицинские (диспансерные) осмотры всего населения по территориальному или семейному принципу с выполнением установленногообъема лабораторных и инструментальных исследований;

  • дополнительное обследование нуждающихся лиц в территориальных поликлиниках (медико-санитарных частях, женских консультациях, диспансерах,стационарах больниц) с использованием всех современных методов диагностики;

  • выявление заболеваний в ранних стадиях и лиц с факторами риска, ведущими к развитию сердечно-сосудистых, онкологических, хроническихнеспецифических заболеваний легких, эндокринных и других, с последующим проведением комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий и динамического наблюдения за этими категориями населения;

  • определение здоровья каждого человека и оценку состояния здоровья населения по возрастным, половым, профессиональным группам здоровых,практически здоровых и больных;

  • выявление причин заболеваний, устранение их путем осуществления социальных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий.

Показатели диспансеризации

Для оценки качества и эффективности диспансеризации привлекаются специалисты различного профиля, учитываются динамика заболеваемости с временной утратой трудоспособности, частота первичного выхода на инвалидность, изменение основных демографических показателей, охват населения ежегодной диспансеризацией, распределение обследованных при ежегодной диспансеризации по группам здоровья.

Оценка организации диспансеризации населения предусматривает определение числа лиц, находящихся под диспансерным наблюдением.

Показатели качества диспансеризации:

  • среднее число больных, находящихся на диспансерном наблюдении, у одного участкового врача - это отношение числа больных, находящихся надиспансерном учете у участковых врачей, к числу терапевтических участков;

  • полнота охвата выявленных диспансерным наблюдением больных (по нозологическим формам): отношение числа больных, состоящих надиспансерном учете в течение года, к общему числу зарегистрированных заболеваний врачом отделения (кабинета);

  • своевременность постановки на диспансерный учет (по нозологическим формам) - отношение числа вновь взятых на диспансерный учет с диагнозом,установленным впервые в жизни, к числу всех больных с данным диагнозом, установленным в данном году, %;

  • полнота охвата населения осмотрами, %;

  • своевременность выявления заболеваний: отношение вновь взятых на диспансерный учет в ранних стадиях заболевания из числа вновь выявленных кобщему числу больных, выявленных в данном году, %;

  • структура больных, находящихся на диспансерном обслуживании, на конец отчетного периода: отношение числа больных, находящихся надиспансерном учете по поводу данного заболевания на конец года, к общему числу больных, находящихся на диспансерном обслуживании на конец года, %;

  • полнота проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, % для врача-стоматолога;

  • доля лиц, нуждающихся в санации полости рта;

  • доля лиц, нуждающихся в диспансерном наблюдении в отчетном году;

  • доля санированных от числа нуждающихся лиц.

  • доля взятых под диспансерное наблюдение лиц от всего числа нуждающихся по нозологическим формам;

  • структура диспансерных больных по нозологическим формам, возрастным и профессиональным группам;

  • объем диспансерного обслуживания: отношение числа больных, состоящих на диспансерном учете к концу года, к среднегодовой численностинаселения, %;

  • своевременность постановки стоматологических больных под диспансерное наблюдение и динамическое наблюдение в положенные сроки;

  • доля больных, прошедших санаторно-курортное лечение;

  • среднее число функционально-диагностических, рентгенохирургиче-ских, лабораторных и физиотерапевтических процедур, приходящихся на одногодиспансерного больного, %;

  • доля диспансерных больных, не наблюдавшихся в течение отчетного периода, %;

  • доля больных, взятых на диспансерный учет в отчетном году, в общем числе диспансерных больных по нозологическим формам.

Показатели эффективности диспансеризации

Основным критерием эффективности диспансеризации населения служит уровень здоровья населения. Он должен быть определен комплексно, методами экспертной оценки, по уменьшению интенсивности факторов риска, снижению заболеваемости, изменению группы диспансерного наблюдения (изменение показателей заболеваемости с временной утратой трудоспособности - частоты, длительности одного случая, числа первичных выходов на инвалидность). Кроме того, выясняются следующие показатели:

  • отношение числа снятых с диспансерного учета по выздоровлению к числу больных, состоящих на диспансерном учете (и по нозологическим формам), %;

  • снижение частоты рецидивов и обострений заболеваний, %;

  • сокращение средних сроков потери трудоспособности, %;

  • доля лиц (в общем числе диспансерных больных), у которых ухудшилось состояние здоровья за отчетный год (по нозологическим формам, %);

  • доля лиц, у которых улучшилось состояние здоровья за отчетный год (по нозологическим формам, %);

  • доля лиц с изменением группы здоровья, %;

  • доля лиц, не получивших освобождения от работы в течение года по поводу данного заболевания, %;

  • прирост или снижение числа кариозных полостей, выявленных в ходе диспансеризации, %;

  • сохранность пломб в зубах по отношению к предыдущему периоду (в годах, процент сохранности пломбы до 1 года, от 1 года до 2 лет и т.д.).

Организация стационарной помощи больным с заболеваниями челюстно-лицевой области

Обычно в крупных региональных (областных и др.) стоматологических комплексах, медицинских институтах функционируют стоматологические стационары на 30 коек и более, в менее крупных больницах выделяются палаты в хирургических отделениях для госпитализации больных с зубочелюстной патологией.

Стационарная помощь оказывается в отделениях экстренной стоматологической помощи, челюстно-лицевой хирургии многопрофильных больниц. При этом в госпитализации нуждается лишь 1% больных, обращающихся за амбулаторно-поликлинической стоматологической помощью.

К особенностям лечебно-охранительного режима относятся: особый психологический подход к пациентам, строгое соблюдение принципов деонтологии, особая организация ухода и питания больных и т.д.

Медицинская учетно-отчетная документация

Медицинская документация (лат. documentum - доказательство) - система учетно-отчетных документов установленной формы, предназначенных для регистрации и анализа данных, характеризующих состояние здоровья отдельных лиц и различных групп населения, объем, содержание и качество оказываемой медицинской помощи, а также деятельность ЛПУ. Медицинская документация используется для управления и планирования организации медицинской помощи населению.

На основе данных медицинской документации формируется статистическая отчетность - базис для медико-статистической информации.

Система медицинской документации строится на принципах единства программы учетно-статистических показателей, методики их получения, а также соблюдения сроков составления отчетности и предоставления в вышестоящие инстанции.

Формы первичной медицинской документации учреждений (предприятий) здравоохранения утверждены приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030, приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Данные приказы позволяют упорядочить ведение и использование единой системы стандартов бланков, обеспечение полноты и достоверности информации, отражающей деятельность медицинских организаций различных форм собственности. Введение и использование каких-либо иных форм первичной медицинской документации (что часто практикуется коммерческими клиниками), не утвержденных Минздравом России, и внесение каких-либо изменений в формы документов, утвержденных Минздравом СССР, согласно пункту 1.5 приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030, не допускается. В государственных учреждениях здравоохранения основную работу по организации первичного статистического учета выполняют кабинеты медицинской статистики. В частных стоматологических организациях данными вопросами занимаются руководители.

К первичной учетной документации стоматологических организаций относятся:

  • медицинская карта стоматологического больного (форма № 043/у);

  • медицинская карта ортодонтического пациента (форма № 043-1/у);

  • листок ежедневного учета работы врача-стоматолога (зубного врача) стоматологической поликлиники, отделения, кабинета (форма № 037/у-88);

  • сводная ведомость учета работы врача-стоматолога (зубного врача) стоматологической поликлиники, отделения, кабинета (форма № 039-2/у-88);

  • контрольная карта диспансерного наблюдения (форма № 030/у);

  • листок ежедневного учета работы врача - стоматолога-ортопеда (форма № 037-1/у);

  • дневник учета работы врача - стоматолога-ортодонта (форма № 039-3/у);

  • дневник учета работы врача - стоматолога-ортопеда (форма № 039-4/у);

  • журнал записи амбулаторных операций (форма № 069/у);

  • журнал учета профилактических осмотров полости рта (форма № 049/у).

В настоящее время в связи с введением ОМС в стоматологической документации произошли изменения. В медицинской карте стоматологического больного (форма № 043/у) и в листе ежедневного учета (форма № 037/у) необходимо указать номер страхового медицинского полиса.

Данные первичной медицинской документации анализируют с целью:

  • оценки всех компонентов качества оказания стоматологической помощи пациентам;

  • оценки преемственности лечебно-диагностического процесса;

  • определения эффективности различных методов лечения и диагностики, новых медицинских технологий и новых форм организации труда персонала;

  • совершенствования организации работы врачей, текущего и перспективного планирования.

Для заполнения первичной учетной документации разработаны инструкции, что обеспечивает возможность сопоставления данных в процессе анализа лечебно-профилактической помощи населению страны. Минздравом России запрещено введение дополнительных учетных форм и ведение неутвержденной документации.

Анализ деятельности стоматологических организаций

Органы и учреждения здравоохранения ежегодно проводят анализ и планирование работы медицинских организаций по специализированным видам помощи. Для этого введена система отчетности о работе организаций по специализированным видам помощи и обслуживанию отдельных контингентов, установлены сроки предоставления отчетов. Анализ деятельности организаций позволяет разработать меры по повышению качества и эффективности стоматологической помощи, совершенствованию организации работы врачей и службы в целом.

Анализ деятельности стоматологической организации проводится в определенном порядке.

  • Раздел I. Штаты учреждения.

  • Раздел II. Деятельность поликлиники (амбулатории), диспансера, консультации.

  • Раздел III. Деятельность стационара.

  • Раздел IV. Работа лечебно-вспомогательных кабинетов.

  • Раздел V. Работа диагностических отделений.

  • Раздел VI. Антирабическая деятельность.

  • Раздел VII. Оснащенность электронно-вычислительной техникой.

  • Раздел VIII. Техническое состояние зданий.

Общая характеристика организации

Характеристика стоматологической поликлиники формируется с использованием составляющих:

  • мощность;

  • организационная структура учреждений;

  • численность обслуживаемого населения;

  • наличие оборудования;

  • кабинеты;

  • лаборатории;

  • другие структурные подразделения.

Штаты учреждения оцениваются с использованием данных (согласно нормативам, эти показатели должны быть равными 100%):

  • укомплектованность больницы медицинским персоналом определяется в целом по учреждению и оценивается по показателям:

  • укомплектованность поликлиники врачами-стоматологами (отношение занятых врачебных должностей к штатным, %);

  • укомплектованность поликлиники средним медперсоналом (отношение занятых должностей среднего медицинского персонала к штатным, %).

  • коэффициент совместительства (отношение занятых должностей к физическим лицам) должен быть равным 1.

Необходимо отметить, как изменились показатели по сравнению с предыдущим годом, по каким специальностям произошло ухудшение или улучшение показателей укомплектованности, сравнить показатели укомплектованности кадрами данного учреждения со среднеобластными показателями.

Деятельность поликлиники

Материалы этого раздела содержат данные о работе врачей, о диспансеризации, заболеваемости, медосмотрах и позволяют сделать вывод о состоянии стоматологической помощи населению. С использованием материалов годового отчета рассчитывают показатели:

  • обеспеченность населения стоматологической помощью (число физических лиц стоматологов / средняя численность населения). Показательрассчитывают на 10 тыс. населения и сравнивают с нормативом;

  • среднее число посещений на 1 жителя в год (общее число посещений / число занятых врачебных должностей).

  • средняя нагрузка врача-стоматолога за одну смену на приеме в поликлинике (общее число посещений / число рабочих смен в году × число врачей).Оптимальная нагрузка - от 10 человек в день на недифференцированном приеме, на дифференцированном приеме у стоматолога-терапевта - от 8; стоматолога-хирурга - от 25.

  • удельный вес первичных посещений врачей-стоматологов (число первичных посещений / общее число посещений, %).

В настоящее время показатель, характеризующий число посещений в день на одного врача-стоматолога, имеет смысл лишь в том случае, когда ставится вопрос о регулировании потоков пациентов по причинам обращения, так как труд врача-стоматолога нормируется условными единицами трудоемкости (УЕТ), для которых существует определенный норматив. В настоящее время этот показатель при пятидневной и шестидневной рабочей неделе составляет соответственно 29 и 35 УЕТ в смену.

Среднее число УЕТ на одного санированного больного зависит от тяжести заболеваний полости рта и зубов, а также от степени применения новых технологий лечения и профилактики стоматологических заболеваний.

Специальные качественные показатели лечебной работы стоматологической поликлиники:

  • число посещений, приходящихся на 1 санацию (число посещений / число санированных). Чем меньше этот показатель, тем лучше. Это можетсвидетельствовать о хорошем качестве предыдущего лечения, снижающего прирост кариеса, либо о том, что больший объем помощи оказывается в одно посещение. Оптимально - 3 посещения на 1 санацию;

  • число посещений на 1 законченное лечение зуба. Сокращение посещений на 1 законченный случай лечения свидетельствует об увеличении объемапомощи за 1 посещение, применение современных технологий. Оптимально - не более 1 посещения на 1 законченный кариес, пульпит - 2, периодонтит - 2,5);

  • удельный вес санированных больных от общего числа первичных посещений (всего санированных / общее число первичных посещений, %). Прирациональной организации работы показатель равен 100%;

  • соотношение числа зубов, вылеченных по поводу неосложненного кариеса, к числу зубов, вылеченных по поводу осложненного кариеса (пульпит +периодонтит). При правильной организации работы это соотношение должно быть равным 4,6:1;

  • отношение числа наложенных пломб к числу удаленных зубов. При правильной организации работы это соотношение должно быть равным 4:1;

  • среднее число пломб, наложенных врачом за одну смену (число пломб, наложенных за год / число рабочих смен × число врачей). Норматив длявзрослых - 8; при обслуживании детей - 7; в последние годы этот показатель увеличился до 11-12, на профилактическом приеме - до 20;

  • число удаленных зубов и других операций, приходящихся на одного врача-хирурга в смену (всего удалено зубов / число рабочих смен × число врачей);

  • среднее число санаций в смену на 1 врача (число проведенных санаций в год / число рабочих смен × число врачей). Норматив - от 50 санаций в смену.

Профилактическая работа

В стоматологической службе профилактическая работа не может характеризоваться плановыми осмотрами, так как стоматологическая заболеваемость приближается к 100%. Именно поэтому коэффициент охвата профилактическими осмотрами не отражает деятельности стоматологической поликлиники по профработе. Показатель эффективности профилактической работы стоматологической поликлиники оценивается максимальным охватом санаций, высоким удельным весом санированных среди нуждающихся, снижением числа нуждающихся в лечении.

Профилактическую работу стоматологической поликлиники характеризует показатель отношения числа пломбированных зубов к удаленным, так как увеличение числа удаленных зубов по сравнению с пломбированными свидетельствует о преобладании запущенных форм заболеваний, которые приводят к удалению.

Показатели эффективности профилактической работы:

  • удельный вес лиц, нуждающихся в плановой санации полости рта (число нуждающихся в санации / число осмотренных в порядке плановой санации, %). Чем выше показатель, тем хуже проводилась работа в предыдущие годы;

  • удельный вес санированных из числа нуждающихся в лечении в порядке плановой санации (число санированных / число выявленных лиц,нуждающихся в санации, %). При правильной организации работы показатель должен стремиться к 100%;

  • охват санацией по Колегову (число санированных + не нуждающихся в лечении / все население на участке, %). В идеале показатель должен быть равен100%.

Количественные показатели диспансеризации:

  • удельный вес вновь взятых больных на диспансерный учет;

  • удельный вес снятых с учета в течение 1 года;

  • средняя кратность активных осмотров на 1 больного в год;

  • удельный вес больных, не явившихся для контрольного осмотра.

Качественные показатели диспансеризации:

  • снижение частоты рецидивов заболеваний;

  • длительность ремиссии;

  • удельный вес больных с клиническим благополучием и клинико-рентгенологической ремиссией заболевания;

  • снижение частоты и сроков временной утраты трудоспособности у диспансерных больных.

Стоматологическая помощь детям

Показатели, характеризующие стоматологическую помощь детям, принято оценивать в возрастных группах 5-6 лет, 12, 15 лет:

  • распространенность кариеса;

  • интенсивность кариеса, характеризующаяся наличием кариозных (К), пломбированных (П) и удаленных (У) зубов в среднем на 1 ребенка, - показательКПУ (от постоянного сменного и молочного прикуса).

Качественные показатели ортопедического отделения

  • удельный вес лиц, получивших протезы, в том числе бесплатные;

  • соотношение числа опорных коронок в мостовидных протезах к числу искусственных зубов;

  • среднее число искусственных зубов, приходящихся на 1 мостовидный протез;

  • соотношение съемных протезов к несъемным;

  • удельный вес бюгельных протезов в общем числе съемных;

  • обеспеченность зубопротезной помощью на 10 тыс. населения;

  • соотношение числа врачей и зубных техников (норма - 1:3).

Деятельность стационара

Общие сведения. В этом разделе дают характеристику стационарного обслуживания:

  • укомплектованность кадрами;

  • обеспеченность больничными койками с учетом специализированной помощи;

  • доступность специализированной помощи для населения;

  • динамика коечного фонда;

  • показатели нагрузки врача (среднее число коек на одного врача в целом по больнице и отделениям).

Организация работы стационара:

  • среднее работы койки в году (число койко-дней, фактически проведенных больными в стационаре / число среднегодовых коек). Норматив - 330-340дней. Использование коек зависит от организации поступления больных, ремонта отделений, перепрофилирования и ряда других факторов;

  • степень выполнения плана койко-дней (фактическое число дней занятости койки в году / плановое число дней работы койки в году, %). Показательдолжен приближаться к 100%;

  • средняя продолжительность пребывания больного в стационаре (число проведенных больными койко-дней / число больных, выбывших из отделения). Ориентировочно показатель равен 14-15 дням;

  • оборот койки (число больных, выбывших из стационара, - выписанные, умершие, переведенные / среднегодовое число развернутых в стационаре коек).

В городских больницах оборот койки должен составлять не менее 17-20 больных.

Показатели, характеризующие обеспеченность, доступность и структуру стационарной помощи:

  • число коек на 10 тыс. населения;

  • уровень госпитализации больных в расчете на 1000 жителей;

  • уровень госпитализации детского населения;

  • потребление стационарной стоматологической помощи в расчете на 1 жителя в год и т.д.

Группа показателей, характеризующих использование коечного фонда:

  • среднее число дней работы койки в году;

  • оборот койки;

  • средняя длительность пребывания больного на койке;

  • среднее время простоя койки;

  • динамика коечного фонда и т.д.

Качество медицинского обслуживания населения в стационаре

Качественные показатели отражают качество диагностики, исходы лечения, частоту послеоперационных осложнений, хирургическую активность, летальность, наличие жалоб пациентов, качество стоматологической помощи:

  • средняя длительность пребывания больных в стационаре по отдельным заболеваниям (число койко-дней, проведенных больными с определеннымдиагнозом / число выбывших больных с определенным диагнозом);

  • больничная летальность по отдельным заболеваниям [число умерших / число выбывших (выписанные + умершие), %].

Хирургическая работа стационара

  • состав выполненных операций (число проведенных операций по отдельным нозоформам / общее число операций в стационаре, %);

  • послеоперационная летальность (число умерших / число оперированных, %);

  • частота послеоперационных осложнений (число послеоперационных осложнений / число выполненных операций, %);

  • сроки доставки больных по экстренным показаниям;

  • летальность по нозологическим формам;

  • удельный вес больных, умерших в первые сутки (летальность в первые сутки);

  • показатель хирургической активности;

  • совпадение клинических и патологоанатомических диагнозов и т.д.

Данные показатели отражают качество и эффективность хирургической стоматологической помощи, все случаи смерти, расхождения клинического и патологоанатомического диагнозов, послеоперационных осложнений, повторных госпитализаций, а также жалобы, полноту и деятельность обследования, правильность лечения и реабилитации.

Оценка труда врачей-стоматологов

Приказом Минздрава России от 15.11.2001 № 408 введена в действие Инструкция по расчету условных единиц трудоемкости работы врачейстоматологов и зубных врачей. Инструкция предусматривает медико-экономическую целесообразность использования УЕТ при внедрении новых технологий оказания стоматологической помощи населению с учетом бюджетного финансирования и финансирования по программам ОМС.

Учет труда врачей стоматологического профиля и зубных техников проводится по УЕТ. На ортопедическом приеме за 1 УЕТ принят объем работы врача, необходимый для изготовления одной металлической коронки (штампованной). При изготовлении зубных протезов из драгоценных металлов применяется по всем видам работ повышающий коэффициент 1,3.

Для зуботехнических работ за 1 УЕТ принят объем трудозатрат зубного техника, необходимый для изготовления одной коронки металлической (штампованной).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников стоматологических клиник», в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности установлена продолжительность рабочего времени врачейстоматологов, которая составляет 33 ч в нед, или 5,5 ч в день, при 6-дневной рабочей неделе (за исключением стоматолога-хирурга и челюстно-лицевого хирурга).

Контроль качества оказания стоматологической помощи возлагается на заведующего отделением (1-й этап), комиссию при главном стоматологе города (2-й этап), комиссию при главном стоматологе области (3-й этап). Качество лечения оценивается на этапах (по отдельным нозологическим формам) и после окончания лечения. Контроль качества проводится путем осмотра больных и изучения медицинской документации с использованием стандартов качества (клинических рекомендаций или протоколов ведения больных).

Методика оценки качества лечения

Согласно медико-экономическим стандартам, для лечения глубокого кариеса рекомендуется набор лечебно-диагностических мероприятий.

Определяют уровень качества лечения по формуле:

УКЛ = (ОНМ + ОК) / 2,

где УКЛ - уровень качества лечения; ОНМ - оценка набора мероприятий; ОК - оценка качества лечения.

Норматив уровня качества лечения должен быть не менее 0,75 (табл. 4-14, 4-15). Достигнутый уровень качества работы врача влияет на величину доплаты из фонда материального поощрения.

Таблица 4-14. Шкала оценки набора мероприятий
Балл Мероприятия

1

Все диагностические, лечебные и профилактические мероприятия выполнены полностью, диагноз поставлен правильно, развернуто

0,75

Все диагностические, лечебные и профилактические мероприятия проведены почти полностью, имеются некоторые незначительные упущения, диагноз поставлен правильно, полно, развернуто

0,5

Диагностические, лечебные и профилактические мероприятия проведены почти полностью, имеются некоторые незначительные упущения, диагноз поставлен правильно, полно, развернуто

0,25

Выполнены отдельные незначительные диагностические, лечебные или профилактические мероприятия, диагноз может не соответствовать полностью клинико-диагностическим данным

0

Не проведено каких-либо мероприятий полностью, диагноз поставлен неверно

Методика оценки качества лечения

Таблица 4-15. Шкала оценки качества лечения
Балл Соответствие качества стандартам

1

Качество полностью соответствует ожидаемому по стандартам

0,75

Качество полностью соответствует стандартам при наличии умеренных отклонений (неполная компенсация хронического процесса, отказ больного от проведения полного объема диагностических и лечебно-профилактических мероприятий)

0,5

Качество соответствует стандарту наполовину

0,25

Несоответствие стандарту, оцениваемое по 0,5, с наличием жалоб на качество лечения и обслуживания, возникновение функциональных и морфологических изменений зубочелюстной системы

0

Полное несоответствие стандарту

Анализ деятельности врачей-стоматологов

Анализ деятельности врачей стоматологов основан на следующих показателях.

  • I. Оценка работы врача - стоматолога-терапевта:

    • среднее число больных на врача в смену, из них первичных;

    • среднее число выработанных врачом УЕТ в смену;

    • кратность посещений на 1 законченный случай по нозологическим формам;

    • среднее число санированных больных 1 врачом за смену;

    • кратность посещений на 1 санацию;

    • соотношение вылеченного неосложненного кариеса к осложненному;

    • средние сроки сохранности наложенных пломб (отсроченный анализ).

  • II. Оценка работы врача - стоматолога-хирурга на амбулаторном приеме:

    • среднее число посещений на врача в смену, из них первичных;

    • среднее число выработанных УЕТ на врача в смену;

    • среднее число оперативных вмешательств на 100 первично обратившихся больных;

    • число удалений зубов в день;

    • осложнения, %;

    • своевременная госпитализация при показаниях (не позднее 24 ч);

    • анестезия во всех случаях операции удаления зубов;

    • доведение операции удаления зубов до конца;

    • отсутствие осложнений после удаления зубов;

    • ранняя диагностика при онкопатологии и своевременная госпитализация;

    • среднее число ранних радикальных вмешательств на 100 первично обратившихся больных с острыми и хроническими воспалительными процессамичелюстно-лицевой области (методом экспертных оценок);

    • среднее число дней пребывания больного на больничном листе.

  • III. Оценка работы заведующего отделением (терапевтическим и хирургическим):

    • текущий, непосредственный, после санаций и отсроченный контроль сроков и качества лечения больных в соответствии со стандартами объемовпомощи;

    • регулярные консультации врачей по диагностике и лечению больных;

    • анализ и оценка расстановки и использования кадров;

    • анализ и оценка квалификационного уровня кадров (по квалификационной категории);

    • показатель возврата больных на долечивание или перелечивание в течение года;

    • выявление, анализ и оценка непроизводственных потерь рабочего времени;

    • средняя длительность пребывания больных на больничном листе;

    • показатель осложнений после оперативных вмешательств;

    • выборочный периодический контроль ведения первичной учетно-отчетной стоматологической документации;

    • социологический опрос врачей об удовлетворенности их работой структурных подразделений учреждения;

    • социологический опрос больных об удовлетворенности оказываемой им помощью.

  • IV. Оценка работы врача-ортодонта:

    • число принятых больных в день;

    • выполнение плана УЕТ, %;

    • число пациентов, взятых на лечение (в год);

    • число пациентов, закончивших лечение (в году);

    • изготовление аппаратов (в год) на 1 врача;

    • число ортодонтических аппаратов на 1 аномалию;

    • число аппаратов (протезов) на 1 зубного техника в год;

    • число осмотренных больных с профилактической целью (в год) на 1 врача;

    • число консультаций (в год) на 1 врача;

    • число детей, взятых под диспансерное наблюдение, из числа осмотренных на 1000 детского населения;

    • число детей, взятых на лечение из числа диспансерных, на 1000 детского населения;

    • средние сроки лечения аномалии;

    • среднее число аппаратов, использованных на курс лечения 1 ребенка;

    • средняя кратность посещений врача одним больным за курс лечения;

    • число закончивших лечение из числа взятых за год;

    • среднее число посещений за смену (из них первичных).

  • V. Оценка работы врача-стоматолога-ортопеда:

    • стопроцентная рентгенологическая проверка состояния депульпиро-ванных зубов и одонтодиагностика зубов, подлежащих покрытию коронками;

    • удельный вес починок съемных протезов к общему числу съемных протезов, изготовленных в учреждении за определенный период;

    • средние сроки изготовления зубных протезов;

    • среднее число лиц, получивших протезы от 1 врача в месяц;

    • соотношение несъемных конструкций протезов к съемным при паро-донтите;

    • среднее число посещений на 1 больного для получения протеза;

    • среднее число опорных зубов в несъемном протезе в соотношении к искусственным;

    • удельный вес бюгельных протезов к частичным съемным;

    • доля зубных протезов, изготовленных по современных методикам;

    • выполнение финансового плана, %;

    • число переделок зубных протезов, %;

    • выполнение определенного объема работы, измеряемого в УЕТ. Учет ведется по зубопротезным УЕТ. 1 УЕТ - время и объем работы, необходимой дляизготовления 1 штампованной металлической коронки. Все прочие виды ортопедических работ оцениваются исходя из УЕТ. За 1 год стоматолог-ортопед должен выполнить работу в общем объеме на 2100 УЕТ.

  • Экспертно оцениваются:

    • медицинские карты с осмотром протезов;

    • правильность выбора конструкции протеза;

    • полнота обследования;

    • сроки изготовления зубных протезов в соответствии со следующими нормами:

      • несъемный мостовидный - 10 дней;

      • съемные протезы - 3 нед;

      • бюгельный - 3 нед;

      • одиночные коронки - 5 дней;

      • комбинированные коронки - 7 дней;

      • пластмассовые коронки (каппа) - 1 нед;

    • починка съемных протезов - 1-2 дня;

    • коррекция протеза в день обращения.

  • VI. Оценка работы заведующего ортопедическим отделением:

    • регулярные консультации врачей по диагностике и рациональному клиническому определению конструкций зубных протезов;

    • выборочный контроль качества изготовления зубных протезов, поступающих из зуботехнической лаборатории, в соответствии с приказом Минздрава СССР от 03.07.1985 № 884;

    • регулярный выборочный контроль качества непосредственно законченного случая протезирования больного, а также отсроченного протезирования;

    • экспертная оценка качества ведения медицинской карты стоматологического больного;

    • показатель уровня квалификации кадров (по квалификационным категориям);

    • показатель возврата больных, закончивших протезирование в период гарантийного срока или срока службы протеза;

    • показатель непроизводительных потерь рабочего времени врачами и зубными техниками;

    • анализ и обсуждение издержек в работе, допускаемых врачами и зубными техниками;

    • ежедневный контроль нагрузки врачей и выявление факторов, влияющих на нее;

    • социологический опрос врачей об удовлетворенности работой структурных подразделений учреждения;

    • социологический опрос больных об удовлетворенности их ортопедическим лечением.

  • VII. Оценка работы заведующего производством зуботехнической лаборатории:

    • выборочный постоянный контроль качества выполненной зубными техниками работы;

    • контроль сроков изготовления зубных протезов;

    • число переделок зубных протезов по вине зубного техника, установление причины;

    • выявление и анализ причин непроизводственных потерь рабочего времени зубными техниками;

    • распределение производственных заданий в соответствии с технологическим процессом и квалификацией зубных техников;

    • анализ затрат рабочего времени на производство зубных протезов;

    • поиск и выявление резерва роста производительности труда;

    • анализ затрат времени на производство зубных протезов в соответствии с приказом Минздрава СССР от 28.10.1987 № 1156 или с разработанными вучреждении нормативами;

    • показатель выполнения производственного плана;

    • анализ квалификационного уровня зубных техников и рациональность их расстановки в производственном процессе;

    • анализ издержек, выявление причин и устранение их в производственном процессе;

    • анализ выполнения личных планов.

Медицинская помощь больным дерматовенерологическими заболеваниями

Организация медицинской помощи больным по профилю «дерматовенерология» осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 924н, и оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Медицинская помощь предоставляется:

  • амбулаторно;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно.

Первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению дерматовенерологических заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни.

Первичная медико-санитарная помощь включает:

  • врачебную медико-санитарную помощь;

  • специализированную медико-санитарную помощь.

Первичная врачебная медикосанитарная помощь оказывается в медицинских организациях участковым терапевтом, педиатром, врачом общей практики (семейным врачом) в амбулаторных условиях.

При выявлении у больных высыпаний на коже и (или) слизистых оболочках, кожного зуда, симптомов или признаков ИППП, в том числе жалоб на симптомы уретрита, вульвовагинита и цервицита больного направляют в медицинскую организацию для оказания ему первичной специализированной медико-санитарной помощи.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь осуществляется врачами-дерматовенерологами.

СМП больным, требующим срочного медицинского вмешательства, предоставляется фельдшерскими и (или) врачебными выездными бригадами. СМП оказывается в экстренной и неотложной форме вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях.

Бригада СМП доставляет больных в медицинские организации, имеющие в своей структуре отделение анестезиологии-реанимации или блок (палату) реанимации и интенсивной терапии, обеспечивающие круглосуточное медицинское наблюдение и лечение больных.

При наличии медицинских показаний, после устранения угрожающего жизни состояния, больные переводятся в дерматовенерологическое отделение для оказания специализированной помощи.

При невозможности предоставления помощи в амбулаторных условиях и наличии показаний больной направляется на лечение в стационарных условиях.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, помощь включает профилактику, диагностику, лечение и реабилитацию, требующие использования специальных методов, сложных медицинских технологий.

Плановая медицинская помощь больным оказывается при проведении профилактических мероприятий, заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни, не требующих экстренной и неотложной помощи, отсрочка которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациентов.

При наличии показаний, предоставление специализированной помощи осуществляется в федеральных государственных медицинских организациях в соответствии с порядком направления граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

При подозрении или установлении диагноза врожденного сифилиса новорожденным в неонатальном периоде проводят специфическое лечение в родильном доме (отделении) или в детском инфекционном отделении; для продолжения лечения и (или) уточнения диагноза детей переводят в дерматовенерологическое или инфекционное отделение детской больницы.

Лечение больных ИППП, осложненными воспалением органов малого таза и других органов, в том числе при беременности, проводят с участием акушера-гинеколога, уролога, офтальмолога, колопроктолога.

В случае выявления (подозрения) онкологического заболевания у больного, его направляют в первичный онкологический кабинет (отделение).

Больные с дерматовенерологическими заболеваниями при показаниях направляются для проведения реабилитационных мероприятий в специализированные медицинские и санаторно-курортные организации.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих помощь больным дерматовенерологическими заболеваниями, осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности кожно-венерологического диспансера

Кожно-венерологический диспансер оказывает первичную специализированную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь больным дерматовенерологическими заболеваниями.

Для обеспечения функций диспансера в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • стационарное отделение, в том числе дневной стационар;

  • консультативно-диагностическое отделение;

  • отделение (кабинет) физиотерапевтических методов лечения;

  • подростковый специализированный центр профилактики и лечения ИППП;

  • клинико-диагностическую лабораторию;

  • организационно-методический отдел (кабинет).

В диспансере рекомендуется иметь:

  • приемное отделение;

  • регистратуру;

  • отделение для проведения медицинских осмотров;

  • отдел программно-информационной поддержки;

  • отдел кадров;

  • бухгалтерию;

  • финансово-экономический отдел;

  • административно-хозяйственный отдел;

  • другие отделения в соответствии с производственной необходимостью.

Функции диспансера:

  • специализированная медицинская помощь больным с заболеваниями кожи, подкожно-жировой клетчатки, ИППП в амбулаторных и стационарныхусловиях;

  • диспансерное наблюдение больных с заболеваниями кожи, подкожно-жировой клетчатки, ИППП;

  • периодические и профилактические медицинские осмотры больных с дерматовенерологическими заболеваниями;

  • организационно-методическое руководство по раннему выявлению и отбору в медицинских организациях больных с заболеваниямидерматовенерологического профиля, нуждающихся в оказании первичной специализированной медико-санитарной и специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

  • ежегодное прогнозирование и учет числа нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи, анализ средней длительности ожидания и числабольных, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь по профилю «дерматовенерология»;

  • совершенствование профилактики и раннего выявления больных с дерматовенерологическими заболеваниями;

  • анализ состояния и качества первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи больнымдерматовенерологическими заболеваниями, эффективности профилактических мероприятий, диагностики, лечения и диспансерного наблюдения;

  • эпидемиологический мониторинг заболеваемости в организациях, оказывающих медицинскую помощь больным;

  • участие в мониторировании изменчивости и в контроле качества лабораторной диагностики возбудителей ИППП;

  • участие в организации и проведении научно-практических мероприятий по вопросам дерматовенерологии и косметологии;

  • клинико-экспертная оценка эффективности и качества оказания лечебно-диагностической помощи больным с дерматовенерологическимизаболеваниями врачами общей практики, а также другими врачами-специалистами медицинских организаций;

  • санитарно-гигиеническая работа среди населения по профилактике дерматовенерологических заболеваний;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством;

  • внедрение в деятельность диспансера современных информационных технологий по учету заболеваемости и ведению медицинской документации.

Диспансер может использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также научных организаций.

Организация деятельности организационно-методического отдела (кабинета) кожно-венерологического диспансера

Организационно-методический отдел (кабинет) обеспечивает работу по вопросам совершенствования профилактики, диагностики и лечения больных с дерматовенерологическими заболеваниями.

Основные функции отдела:

  • эпидемиологический мониторинг дерматовенерологических заболеваний;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством;

  • анализ распространенности дерматовенерологических заболеваний;

  • участие в системе мониторинга изменчивости и контроля качества лабораторной диагностики возбудителей ИППП;

  • участие в разработке целевых программ и других документов по совершенствованию профилактики, диагностики и лечения дерматовенерологическихзаболеваний;

  • организационно-методическое руководство деятельностью организаций, оказывающих медицинскую помощь больным по профилю «дерматовенерология», в том числе по ведению статистического учета и отчетности;

  • внедрение в деятельность диспансера современных информационных технологий, в том числе медицинских информационных систем;

  • диспансерное наблюдение больных.

Организация деятельности консультативно-диагностического отделения кожно-венерологического диспансера

Консультативно-диагностическое отделение создается для оказания медицинской помощи при лечении дерматовенерологических заболеваний в амбулаторных условиях, осуществляет функции по профилактике, диагностике, лечению и диспансерному наблюдению:

  • пациентов с заболеваниями кожи и подкожной клетчатки, косметологи-ческими дефектами кожи, ИППП и ассоциированными заболеваниями,направляемых терапевтами, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами других специальностей, а также обратившихся самостоятельно;

  • лиц с повышенным риском, направляемых кабинетами медицинской профилактики и доврачебного приема поликлиник.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать кабинеты для обеспечения помощи пациентам:

  • с заболеваниями кожи, в том числе новообразованиями;

  • с микозами гладкой кожи и ее придатков;

  • с ИППП;

  • при косметологических дефектах кожи;

  • при функциональной диагностике;

  • при ультразвуковой диагностике;

  • при процедурах и манипуляциях.

Организация деятельности стационарного отделения кожно-венерологического диспансера

Стационарное отделение создается для оказания медицинской помощи больным дерматовенерологическими заболеваниями. В его структуре рекомендуется предусматривать процедурный кабинет, дневной и круглосуточный стационары.

Отделение выполняет функции по оказанию медицинской помощи больным с дерматовенерологическими заболеваниями и состояниями:

  • тяжелые заболевания кожи и ее придатков;

  • дерматозы, требующие сложного диагностического поиска;

  • ИППП, при наличии следующих показаний:

    • беременные, больные сифилисом, нуждающиеся в специфическом и профилактическом лечении;

    • дети, больные врожденным сифилисом;

    • дети с приобретенным сифилисом до среднего школьного возраста (до 10 лет) и (или) при наличии соматической патологии (совместно с профильнымиспециалистами);

    • больные сифилисом, требующие регулярного проведения лечебных процедур.

Организация деятельности подросткового специализированного центра профилактики и лечения инфекций, передаваемых половым путем

Подростковый специализированный центр профилактики и лечения ИППП создается для оказания медицинской помощи при лечении дерматовенерологических заболеваний в амбулаторных условиях.

Центр создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи несовершеннолетним с ИППП, в том числе с урогенитальными инфекционными заболеваниями, и проведения мероприятий, направленных на профилактику ИППП.

В структуре центра рекомендуется предусматривать:

  • регистратуру;

  • консультативно-диагностическое отделение (кабинеты оказания лечебно-диагностической помощи);

  • отделение психологической помощи;

  • процедурный кабинет.

Основные функции центра:

  • консультативная помощь несовершеннолетним по телефону горячей линии и направление на медицинский прием либо переадресация звонков вслужбы, оказывающие социальную поддержку несовершеннолетним;

  • разъяснительная работа по профилактике ИППП и ВИЧ-инфекции, по вопросам половой и личной гигиены в рамках консультативных приемов и припроведении лекций и семинаров;

  • разработка и распространение информационных материалов по вопросам профилактики ИППП и ВИЧ-инфекции среди молодежи;

  • организационные и обучающие мероприятия для добровольцев с целью их дальнейшей работы, направленной на профилактику ИППП, в средецелевых групп;

  • лечение больных на основе установленных стандартов медицинской помощи;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности клинико-диагностических лабораторий кожно-венерологического диспансера

Клинико-диагностическая лаборатория - структурное подразделение кожно-венерологического диспансера.

В структуре лаборатории рекомендуется предусматривать подразделения:

  • клинико-диагностическое;

  • микробиологическое (бактериологическое);

  • биохимическое;

  • иммунохимическое (серологическое);

  • молекулярно-биологическое;

  • микологическое;

  • патоморфологическое;

  • вспомогательное.

Функции лаборатории:

  • клинические лабораторные исследования по профилю «дерматовенерология» согласно заявленной номенклатуре исследований с целью оценкисостояния больного, уточнения диагноза, содействия в выборе адекватного лечения и контроля его результатов;

  • обеспечение медицинских работников клинических подразделений, занимающихся сбором биологического материала, инструкциями о правилах взятия,хранения и транспортировки биологического материала, гарантирующими стабильность образцов и надежность результатов исследований;

  • получение образцов биологического материала, пригодных для исследования;

  • систематический внутрилабораторный контроль качества лабораторных исследований, а также участие в программах внешней оценки качества.

Организация деятельности отделения (кабинета) физиотерапевтических методов лечения кожно-венерологического диспансера

Отделение (кабинет) физиотерапевтических методов лечения создается для лечебно-диагностической помощи пациентам с болезнями кожи и подкожно-жировой клетчатки, направляемым из консультативно-диагностического и стационарного отделений, в том числе дневного и круглосуточного стационаров.

Организация деятельности клиники научных организаций, учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования

Клиника создается как структурное подразделение научных организаций, учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

Клиника оказывает специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь по профилю «дерматовенерология» больным, требующим сложного диагностического поиска при неэффективности ранее проводимой терапии.

На лечение в клинику направляют больных со следующими заболеваниями и состояниями:

  • тяжелые заболевания кожи и ее придатков;

  • дерматозы, требующие сложного диагностического поиска.

В структуре клиники рекомендуется предусматривать:

  • консультативно-диагностическое отделение, имеющее процедурный кабинет;

  • стационарное отделение;

  • отделение (кабинет) физиотерапевтических методов лечения;

  • клинико-диагностическую лабораторию, включающую клинико-диагностическое подразделение;

  • микробиологическое (бактериологическое) отделение;

  • биохимическое отделение;

  • иммунохимическое (серологическое) подразделение;

  • молекулярно-биологическое подразделение;

  • микологическое подразделение;

  • патоморфологическое подразделение;

  • вспомогательное подразделение;

  • другие подразделения, необходимые для организации деятельности клиники.

В клинике организуется и обеспечивается учебный процесс, проведение научных и клинических исследований.

Основные формы первичной учетной медицинской документации службы:

  • форма № 065/у «Медицинская карта больного венерическими заболеваниями»;

  • форма 065-1/у «Медицинская карта больного грибковым заболеванием»;

  • форма 089/у-кв «Извещение о больном с вновь установленным диагнозом сифилиса, гонореи, трихомоноза, хламидиоза, герпеса урогенитального,аногенитальными бородавками, микроспории, фавуса, трихофитии, микоза стоп, чесотки»;

  • форма № 9 «Сведения о заболеваниях, передающихся преимущественно половым путем, грибковыми кожными заболеваниями и чесоткой»;

  • форма № 34 «Сведения о больных заболеваниями, передающимися преимущественно половым путем, грибковыми кожными болезнями и чесоткой».

Для анализа медицинской деятельности кожно-венерологической службы используются показатели:

  • первичной заболеваемости всеми ИППП;

  • первичной заболеваемости грибковыми кожными болезнями;

  • первичной заболеваемости чесоткой;

  • распределения дерматовенерологических больных по способам выявления;

  • числа обследованных контактов по ИППП, чесотке, грибковым кожным болезням на 1 зарегистрированного больного;

  • контингента больных дерматозами.

Показатель первичной заболеваемости всеми ИППП характеризует эпидемиологическую ситуацию, организационную работу кожно-венерологических диспансеров, учреждений общелечебной сети по их профилактике и своевременному выявлению. Этот показатель рассчитывается как число случаев всех ИППП, выявленных впервые в жизни в данном году, на 100 тыс. населения:

первичная заболеваемость всеми ИППП = (число случаев всех ИППП, выявленных впервые в жизни в данном году / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Этот показатель может рассчитываться по отдельным нозологическим формам (сифилис, гонорея, трихомоназ, хламидиоз, герпес урогенитальный и др.)

Показатель первичной заболеваемости грибковыми кожными заболеваниями

характеризует эпидемиологическую ситуацию по микроспории, трихофитии и др. Он рассчитывается как число больных с впервые в жизни установленным диагнозом грибковых кожных болезней на 100 тыс. населения:

первичная заболеваемость всеми грибковыми кожными болезнями = (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом грибковых кожных болезней / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Этот показатель может рассчитываться по отдельным нозологическим формам (микроспория, фавус, трихофития, микоз стоп и др.).

Показатель первичной заболеваемости чесоткой характеризует эпидемиологическую ситуацию по чесотке, своевременность выявления этого заболевания, а также взаимодействие учреждений общелечебной сети со службами Роспотребнадзора. Этот показатель рассчитывается как число больных с впервые в жизни установленным диагнозом чесотки на 100 тыс. населения:

первичная заболеваемость чесоткой = (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом чесотки / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Показатель распределения дерматовенерологических больных по способам выявления позволяет оценить степень взаимодействия кожновенерологиче-ских диспансеров, учреждений общелечебной сети, территориальных органов Роспотребнадзора, результативность проводимых эпидемиологических расследований, уровень профилактической работы и санитарной культуры населения. Этот показатель рассчитывается как доля больных всеми ИППП, чесоткой, грибковыми кожными болезнями, выявленных активно, по контакту, при самообращении в общем числе зарегистрированных таких больных:

распределение дерматовенерологических больных по способам выявления = (число больных ИППП, чесоткой, грибковыми кожными болезнями, выявленных различными способами (активно, по контакту, при самообращении) / общее число зарегистрированных больных ИППП, чесоткой, грибковыми кожными болезнями) ×100.

Рекомендуемое значение этого показателя составляет при активном выявлении 50-75%; по контакту - 10-15%; при самообращении - 25-30%.

Показатель числа обследованных контактов по ИППП, чесотке, грибковым кожным болезням на одного зарегистрированного больного характеризует результативность проводимых эпидемиологических расследований и рассчитывается как отношение числа обследованных контактов по ИППП, чесотке, грибковым кожным болезням к общему числу зарегистрированных таких больных:

число обследованных контактов на одного зарегистрированного больного = число обследованных контактов по ИППП, чесотке, грибковым кожным болезням / общее число зарегистрированных больных ИППП, чесоткой, грибковыми кожными болезнями.

Рекомендуемое значение этого показателя: по ИППП - 0,1-2,5; по чесотке - 1-5; по грибковым кожным болезням - 1-10.

Показатель контингента больных дерматозами характеризует распространенность заболеваний кожи и подкожной клетчатки (псориаз, буллезные дерматозы, красная волчанка, аллергодерматозы и др.), организацию статистического учета и диспансерного наблюдения за этими больными. Этот показатель рассчитывается как число всех зарегистрированных больных дерматозами на 100 тыс. населения:

контингент больных дерматозами = (число всех зарегистрированных больных дерматозами, в том числе находящихся под диспансерным наблюдением / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Специальные показатели работы кожно-венерологической службы:

  • выявление и привлечение к лечению лиц, ставших источником заражения;

  • частота возникновения рецидивов сифилитических поражений, тяжелых форм осложнений гонореи в результате неполноценного лечения;

  • наличие случаев врожденного сифилиса у новорожденных.

Медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями

Медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями осуществляется в виде первичной медико-санитарной, скорой и специализированной помощи в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоц-развития России от 31.01.2012 № 69н.

Больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, легкой степени или при подозрении на такие заболевания, оказывается первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями, оказывается фельдшерскими и врачебными выездными бригадами, включает мероприятия по устранению угрожающих жизни состояний с последующей медицинской эвакуацией.

Специализированная помощь больным инфекционными заболеваниями предоставляется в медицинских организациях, в том числе в инфекционных отделениях многопрофильных больниц и инфекционных больницах.

Оказание медицинской помощи в стационарных условиях больным инфекционными заболеваниями осуществляется по медицинским показаниям - в случаях тяжелого и среднетяжелого течения заболевания; отсутствия возможности установить диагноз в амбулаторных условиях; необходимости проведения дополнительных лабораторных и инструментальных исследований для дифференциальной диагностики; отсутствия клинического эффекта от терапии в амбулаторных условиях, а также по эпидемиологическим показаниям в соответствии с действующим санитарным законодательством.

Лечение больных инфекционными заболеваниями в условиях стационара осуществляется по направлению врачей, выявивших инфекционное заболевание.

Оказание медицинской помощи в стационарных условиях больным инфекционными заболеваниями при наличии медицинских показаний возможно при самообращении больного.

Медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями с жизне-угрожающими острыми состояниями, в том числе с инфекционно-токсиче-ским, гиповолемическим шоком, отеком-набуханием головного мозга, острыми почечной и печеночной недостаточностью, острой сердечно-сосудистой и дыхательной недостаточностью оказывается:

  • вне медицинской организации - бригадами (в том числе реанимационными) СМП;

  • в стационарных условиях - в боксах, палатах (блоках) интенсивной терапии, реанимационных отделениях многопрофильной больницы, а также впалатах (блоках) интенсивной терапии, реанимационных отделениях инфекционной больницы с соблюдением установленных санитарно-противоэпидемических норм.

Медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями в сочетании с заболеваниями других органов осуществляется с учетом рекомендаций врачей-специалистов соответствующего профиля (акушеров-гинекологов, урологов, офтальмологов, колопроктологов, гастроэнтерологов, хирургов, иных врачей-специалистов). Медицинская помощь беременным, больным инфекционными заболеваниями осуществляется с учетом рекомендаций врача - акушера-гинеколога в обсервационных отделениях родильных домов или в стационарах медицинских организаций.

Выписка больных инфекционными заболеваниями из стационара медицинской организации осуществляется в соответствии с санитарноэпидемиологическими правилами после окончания курса лечения и контрольных лабораторных исследований. Реконвалесценты инфекционных заболеваний подлежат диспансерному наблюдению.

Диспансерное наблюдение и лечение больных, перенесших инфекционные заболевания, а также лечение больных инфекционными заболеваниями в стадии реконвалесценции, осуществляется в отделении (кабинете) инфекционных заболеваний амбулаторно.

Информация о выявленном случае заболевания направляется медицинской организацией в территориальный орган, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор по месту регистрации заболевания, в течение 2 ч с момента установления диагноза (по телефону), а затем в течение 12 ч (письменно) по форме экстренного извещения.

Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 ч письменно по форме экстренного извещения информирует территориальный орган, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор по месту регистрации заболевания, об измененном (уточненном) диагнозе, дате его установления, первоначальном диагнозе.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь при инфекционных заболеваниях, осуществляются согласно действующим порядкам.

На должности руководителей медицинских организаций, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и постдипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности отделения (кабинета) инфекционных заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медикосанитарную помощь

Отделение (кабинет) инфекционных заболеваний создается для первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Для обеспечения функций отделения (кабинета) в его структуре предусматриваются:

  • кабинет врача-инфекциониста;

  • кабинет врача-эпидемиолога;

  • процедурная.

К основным функциям отделения (кабинета) относятся:

  • медицинская помощь больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями;

  • профилактика распространения заболеваний;

  • эпидемиологический мониторинг заболеваемости;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление в установленном порядке отчетов о деятельности;

  • консультативная помощь медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, в выявлении инфекционной патологии убольных с подозрениями на инфекционное и паразитарное заболевание;

  • организация дополнительных исследований у больных, включая лабораторные, инструментальные и иные методы;

  • лечение больных, которые по медицинским и эпидемическим показаниям не подлежат лечению в стационарных условиях, в том числе реконва-лесцентов после выписки из стационара;

  • направление больных, подлежащих стационарному лечению по медицинским и эпидемиологическим показаниям, а также носителей возбудителейинфекционных заболеваний по эпидемиологическим показаниям, в медицинские организации для оказания медицинской помощи в стационарных условиях;

  • патронаж больных, а также перенесших острое инфекционное заболевание или страдающих хроническим инфекционным заболеванием при наличиимедицинских и (или) эпидемиологических показаний;

  • диспансерное наблюдение за лицами, перенесшими острые инфекционные заболевания или страдающими хроническими заболеваниями, в том числехроническими гепатитами B, C и D, ВИЧ-инфекцией;

  • участие в разработке комплексных планов мероприятий по борьбе с инфекционными и паразитарными болезнями и мониторинг их выполнения;

  • участие в работе дневного стационара;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • учет больных инфекционными заболеваниями, бактерионосителей, вирусоносителей, паразитоносителей на основании регистрации;

  • анализ динамики инфекционной заболеваемости и смертности на территории обслуживания;

  • противоэпидемические мероприятия в очаге инфекционного заболевания, в том числе сбор эпидемиологического анамнеза, проведение вакцинации,экстренной профилактики лицам, находившимся в контакте с больным, в том числе в инкубационном периоде (контактные лица);

  • медицинское наблюдение за контактными лицами в очаге инфекционного заболевания;

  • санитарно-просветительная работа по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний.

Организация деятельности инфекционного отделения многопрофильной больницы (инфекционной больницы)

Инфекционное отделение многопрофильной больницы (инфекционная больница) предназначено для оказания специализированной медицинской помощи больным в условиях стационара согласно утвержденным стандартам.

Отделение может быть смешанным (для госпитализации больных с различными инфекциями) или специализированным (для госпитализации больных с определенной инфекцией). В отделении не менее 50% общего числа коек должно располагаться в боксированных палатах.

Функции отделения:

  • медицинская помощь в стационарных условиях больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями, требующимикомплексного подхода к диагностике и лечению, ухода в условиях противоэпидемического режима, обеспечивающего защиту от случаев внутрибольничного инфицирования и недопущение распространения инфекционных заболеваний за пределы отделения;

  • участие в процессе повышения профессиональной квалификации персонала;

  • освоение и внедрение в практику новых эффективных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных инфекционного профиля;

  • санитарно-просветительная работа с пациентами по гигиеническому воспитанию пациентов и их родственников;

  • экспертиза временной нетрудоспособности.

Организация деятельности инфекционной больницы

Больница предназначена для оказания медицинской помощи больным инфекционными заболеваниями, в ее структуре рекомендуется предусматривать:

  • приемное (боксированное) отделение;

  • инфекционные отделения;

  • специализированные отделения (кабинеты) для оказания отдельных видов медицинской помощи по профилям;

  • отделение (палаты) реанимации и интенсивной терапии;

  • дневной стационар;

  • амбулаторное подразделение, включающее отделения (кабинеты):

  • консультативно-диагностическое отделение;

  • отделение диспансерного наблюдения;

  • физиотерапевтическое отделение;

  • рентгенодиагностическое отделение;

  • отделение эндоскопии;

  • отделение ультразвуковой диагностики;

  • отделение функциональной диагностики;

  • отделение медицинской профилактики;

  • лабораторно-диагностическое отделение:

  • клинико-диагностическую лабораторию, в том числе осуществляющую паразитологические и бактериоскопические исследования;

  • микробиологические лаборатории, в том числе осуществляющие работы с возбудителями III-IV групп патогенности с помощью бактериологических,санитарно-бактериологических, серологических, молекулярно-биологических методов исследования;

  • иммунологическую лабораторию;

  • патологоанатомическое отделение с моргом;

  • эпидемиологический отдел;

  • архив и кабинет медицинской статистики;

  • дезинфекционную камеру;

  • централизованное стерилизационное отделение;

  • аптеку;

  • пищеблок;

  • прачечную.

Функции инфекционной больницы:

  • специализированная медицинская помощь в соответствии с утвержденными стандартами;

  • повышение квалификации медицинского персонала;

  • организационно-методическое руководство отделениями (кабинетами) инфекционных болезней поликлиник;

  • анализ медицинской деятельности, изучение причин летальных исходов и отдельных результатов лечения инфекционных и паразитарных заболеваний;

  • организационно-методическая помощь кабинетам инфекционных заболеваний по вопросам диагностики, лечения и профилактики инфекционных ипаразитарных заболеваний и иммунопрофилактики;

  • своевременное предоставление в установленном порядке сведений о регистрируемой инфекционной заболеваемости, возникновении или выявлениислучаев внутрибольничной инфекции, поздней госпитализации больного и иных сведений.

Медицинская документация службы:

  • форма № 058-у «Экспертное извещение об инфекционном заболевании»;

  • форма № 060/У «Журнал учета инфекционных заболеваний»;

  • форма № 035/У-02 «Журнал учета клинико-экспертной работы ЛПУ».

Медицинская помощь при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека

Организация медицинской помощи населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 08.11.2012 № 689н.

Медицинская помощь оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой;

  • специализированной, в том числе высокотехнологичной;

  • паллиативной помощи.

Первичная медико-санитарная помощь больным ВИЧ-инфекцией предусматривает доврачебную, врачебную, специализированную медико-санитарную помощь.

В рамках первичной медико-санитарной помощи осуществляется:

  • выявление показаний к обследованию на ВИЧ-инфекцию;

  • назначение обследования на ВИЧ-инфекцию с обязательным до- и послетестовым консультированием;

  • направление больного с подозрением на ВИЧ-инфекцию к врачу-инфекционисту центра профилактики и борьбы со СПИДом.

Первичная медико-санитарная помощь больным ВИЧ-инфекцией предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике и лечению, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению, направленному на изменение поведения больных с целью обеспечения предотвращения дальнейшего распространения ВИЧ-инфекции.

При направлении больного к врачу-инфекционисту представляется выписка из амбулаторной карты (истории болезни) с указанием диагноза, сопутствующих заболеваний и имеющихся данных лабораторных и функциональных исследований.

Первичная медико-санитарная помощь больным ВИЧ-инфекцией оказывается терапевтами, врачами общей практики (семейными врачами), инфекционистами и другими работниками со средним и высшим медицинским образованием в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

При первичной медико-санитарной помощи больным врач-инфекционист:

  • устанавливает диагноз ВИЧ-инфекции;

  • осуществляет диспансерное наблюдение;

  • проводит антиретровирусную терапию на основании решения врачебной комиссии центра СПИД;

  • проводит профилактику, диагностику и лечение вторичных заболеваний;

  • проводит диагностику и лечение побочных реакций, развивающихся на фоне антиретровирусной терапии;

  • осуществляет профилактику передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку во время беременности и родов.

Скорая, в том числе скорая специализированная, помощь больным ВИЧ-инфекцией с травмами, острыми заболеваниями и состояниями оказывается фельдшерскими, врачебными или специализированными выездными бригадами СМП, в том числе реанимационного или нейрохирургического профиля.

СМП больным ВИЧ-инфекцией оказывается в экстренной и неотложной формах вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях.

При наличии медицинских показаний после устранения угрожающих жизни состояний больные ВИЧ-инфекцией переводятся в инфекционное отделение медицинской организации.

При оказании СМП больным ВИЧ-инфекцией в случае необходимости осуществляется их эвакуация.

Медицинскую помощь ВИЧ-инфицированным при заболеваниях, не связанных с ВИЧ-инфекцией, оказывают специалисты с учетом рекомендаций врачейинфекционистов.

Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь больным оказывается врачами-инфекционистами в отделениях для лечения больных ВИЧ-инфекцией.

При отсутствии в медицинской организации отделения для лечения больных ВИЧ-инфекцией специализированная медицинская помощь осуществляется в стационарных условиях на базе инфекционного отделения, имеющего в своем составе выделенные койки для лечения больных ВИЧ-инфекцией.

При наличии показаний специализированная, в том числе высокотехнологичная, помощь предоставляется в федеральных государственных медицинских организациях.

Специализированная помощь больным ВИЧ-инфекцией включает профилактику, диагностику, лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, в том числе медицинскую реабилитацию.

При наличии медицинских показаний лечение больных ВИЧ-инфекцией проводят с привлечением врачей-специалистов, предусмотренных номенклатурой в сфере здравоохранения.

Оказание медицинской помощи в стационарных условиях больным ВИЧ-инфекцией осуществляется по медицинским показаниям (тяжелое и среднетяжелое течение ВИЧ-инфекции, необходимость дополнительных клинических, лабораторных и инструментальных исследований для дифференциальной диагностики, отсутствие клинического эффекта терапии в амбулаторных условиях) и при наличии эпидемических показаний.

В медицинской организации, в структуре которой организовано инфекционное отделение для оказания специализированной медицинской помощи больным ВИЧ-инфекцией, рекомендуется предусматривать отделение анестезиологии и реанимации или палату (блок) реанимации и интенсивной терапии, клинико-диагностическую, бактериологическую, вирусологическую, иммунологическую лаборатории и лабораторию молекулярно-генетической диагностики возбудителей инфекционных болезней.

В медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь больным ВИЧ-инфекцией в стационарных условиях, должна быть предусмотрена возможность проведения в экстренном порядке клинических анализов крови и мочи, биохимического анализа крови, газового состава крови, кислотно-основного соотношения, коагулограммы, электрокардиографии, рентгенографии, эзофагогастродуоденоскопии, искусственной вентиляции легких.

При выявлении у больного ВИЧ-инфекцией, находящегося на соматическом стационарном лечении, показаний к направлению в специализированное отделение, перевод осуществляется после консультации врача-инфекциониста.

При выявлении у больного ВИЧ-инфекцией заболеваний, не требующих лечения в отделении для ВИЧ-инфицированных (в том числе гематологического, онкологического заболевания или туберкулеза), лечение и наблюдение больного осуществляется в профильных отделениях или стационарах, где имеются койки для больных ВИЧ-инфекцией.

При отсутствии выделенных коек для лечения больных ВИЧ-инфекцией наблюдение и лечение соответствующей патологии осуществляется в профильных медицинских организациях на общих основаниях.

При выявлении у больного ВИЧ-инфекцией показаний к высокотехнологичным методам лечения помощь оказывается на общих основаниях.

Медицинская помощь больным ВИЧ-инфекцией с жизнеугрожающими острыми состояниями осуществляется (вне зависимости от стадии ВИЧ-инфекции) в отделениях реанимации и интенсивной терапии на основе взаимодействия врача-реаниматолога и врача-инфекциониста.

Паллиативная помощь больным ВИЧ-инфекцией осуществляется в отделениях и палатах паллиативной помощи.

При отсутствии отделений и палат паллиативной помощи для лечения больных ВИЧ-инфекцией, они могут быть направлены в хоспис, больницу сестринского ухода и в медицинские организации, обеспечивающие паллиативную помощь больным с наличием морфологически подтвержденного диагноза распространенной формы злокачественного образования, тяжелых необратимых неврологических нарушений и тяжелого хронического болевого синдрома.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности кабинета врача-инфекциониста по работе с больными инфекцией вирусом иммунодефицита человека

Кабинет медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь больным ВИЧ-инфекцией, располагает помещениями для приема больных, проведения процедур, манипуляций и осуществляет:

  • медицинскую помощь больным;

  • выполнение рекомендаций врачей центров профилактики и борьбы со СПИДом по лечению и диспансерному наблюдению больных;

  • методическую и консультативную помощь;

  • направление больных ВИЧ-инфекцией при наличии медицинских показаний на стационарное лечение;

  • забор анализов у больных ВИЧ-инфекцией для лабораторных исследований с доставкой материала в клинико-диагностические, бактериологические,вирусологические, иммунологические лаборатории и лаборатории молекулярно-генетической диагностики возбудителей инфекционных болезней;

  • направление при наличии медицинских показаний на консультацию к врачам-специалистам;

  • диспансерное наблюдение за больными ВИЧ-инфекцией;

  • методическая помощь медицинским работникам образовательных организаций по вопросам профилактики и диагностики ВИЧ-инфекции;

  • участие в анализе основных медико-статистических показателей заболеваемости, инвалидности и смертности по причине ВИЧ-инфекции наобслуживаемой территории;

  • санитарно-просветительная работа среди больных, их половых партнеров и членов семей;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности кабинета.

Организация деятельности центра профилактики и борьбы с синдромом приобретенного иммунодефицита

Центр профилактики и борьбы со СПИДом создается для оказания медицинской помощи по профилю «инфекционные болезни».

Для обеспечения функций центра в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • амбулаторно-поликлиническое отделение;

  • клинико-диагностическое отделение;

  • педиатрическое отделение;

  • эпидемиологический отдел;

  • клинико-диагностическую лабораторию;

  • отдел профилактики с кабинетом психосоциального консультирования и добровольного обследования на ВИЧ-инфекцию, в том числе анонимного;

  • кабинеты по профилям;

  • кабинет функциональной диагностики;

  • процедурный кабинет;

  • организационно-методический отдел;

  • отдел информационных технологий;

  • правовой отдел;

  • аптеку.

Функции центра СПИД:

  • лечебно-профилактические мероприятия:

    • выявление, учет и регистрация случаев инфекции;

    • установление диагноза ВИЧ-инфекции;

    • медицинская помощь больным на основе стандартов;

    • профилактика, диагностика и лечение парентеральных вирусных гепатитов у больных ВИЧ-инфекцией;

    • химиопрофилактика вторичных заболеваний, превентивная терапия и лечение побочных реакций применения лекарственных средств при ВИЧинфекции и парентеральных вирусных гепатитах у больных;

    • профилактика передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку;

    • определение риска заражения и необходимости постконтактной профилактики ВИЧ-инфекции, а также ее проведение;

    • организация лекарственного обеспечения больных ВИЧ-инфекцией на территории обслуживания;

  • методическое руководство деятельностью медицинских организаций по вопросам диагностики, лечения, лекарственного обеспечения, профилактики,медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции, в том числе и анонимного, с предварительным и последующим консультированием;

  • мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции;

  • регистрация и учет каждого выявленного случая заболевания ВИЧ-инфекцией (положительный результат исследования в иммуноблоте):

    • регистрация изменений и уточнений данных о больных (о постановке или снятии с учета, диагнозе, случае смерти, изменении паспортных данных);

    • передача ежемесячных отчетов о суммарном числе больных в установленном порядке;

    • при получении положительного результата исследования на ВИЧ-инфекцию донора крови, органов и тканей необходимо оповещение в течение суток потелефону учреждения службы крови и органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор;

  • участие, совместно с органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, в эпидемиологическом надзоре за ВИЧ-инфекцией в случаеподозрения на внутрибольничное заражение, выявления ВИЧ-инфекции у доноров органов и тканей;

  • предоставление доступного медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции, в том числе и анонимного, с до- и послетесто-вымконсультированием;

  • лабораторная диагностика ВИЧ-инфекции (включая арбитражные и экспертные исследования с целью верификации диагноза и установлениеокончательного диагноза), оппортунистических инфекций и сопутствующих заболеваний, иные клинико-лабораторные исследования;

  • внешний и внутренний контроль качества лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции;

  • организация лекарственного обеспечения больных ВИЧ-инфекцией на территории обслуживания, в том числе организация универсального доступа клечению;

  • выполнение научно-практических работ и внедрение новых технологий диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;

  • участие в мероприятиях по реализации программ по профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией, парентеральными вирусными гепатитами, а также впропаганде здорового образа жизни и социально безопасного поведения;

  • организация и проведение симпозиумов, конференций, семинаров, выставок по проблемам, входящим в компетенцию центра СПИД;

  • сбор данных, ведение учетной и отчетной документации и представление отчета о деятельности центра СПИД в установленном порядке.

Организация деятельности отделения для лечения больных инфекцией вирусом иммунодефицита человека

Отделение для лечения больных ВИЧ-инфекцией создается на базе медицинской организации, оказывающей помощь по профилю «инфекционные болезни», состоит из боксированных, полубоксированных, небоксированных палат и осуществляет:

  • специализированную медицинскую помощь:

    • в случае появления вторичных заболеваний, требующих стационарного лечения, в том числе изоляции больного, за исключением туберкулеза ионкологических заболеваний;

    • в случае необходимости исследований, которые не могут быть осуществлены в амбулаторных условиях, в том числе хирургических, для диагностики, дифференциальной диагностики и лечения вторичных заболеваний у больных ВИЧ-инфекцией;

    • при состояниях, требующих медицинской помощи в связи с развитием побочных эффектов антиретровирусной терапии;

  • антиретровирусную терапию;

  • диагностику и лечение различных вторичных заболеваний и синдромов у больных ВИЧ-инфекцией, угрожающих их жизни и здоровью;

  • лабораторную и инструментальную диагностику и дифференциальную диагностику;

  • экспертизу временной нетрудоспособности и решение вопроса о направлении на МСЭ;

  • улучшение и внедрение новых методов диагностики, лечения, диспансеризации и профилактики вторичных заболеваний;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности кабинета психосоциального консультирования и добровольного обследования на инфекцию вирусом иммунодефицита человека

Кабинет психосоциального консультирования и бесплатного добровольного обследования на ВИЧ-инфекцию, в том числе анонимного, создается в качестве структурного подразделения организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных и (или) стационарных условиях.

В структуре кабинета рекомендуется предусматривать помещения, обеспечивающие выполнение следующих функций:

  • психосоциальное консультирование и консультирование, включающее вопросы профилактики ВИЧ-инфекции, до взятия крови для исследования наВИЧ;

  • исследование крови на наличие в ней антител к ВИЧ и психосоциальное консультирование обследуемого лица после получения результатаисследования;

  • направление обследованного лица в центр борьбы со СПИДом в случае выявления положительного результата анализа;

  • информирование населения о принципах здорового образа жизни (включая сексуальное поведение) с целью профилактики заражения ВИЧ-инфекцией;

  • психологическая поддержка лиц, обратившихся за помощью.

Организация деятельности отделения паллиативной помощи больным инфекцией вирусом иммунодефицита человека

Отделение создается в целях оказания паллиативной помощи и обеспечения оптимального качества жизни пациентов с терминальной стадией заболевания.

Функции отделения:

  • повышение доступности медицинской помощи в стационарных условиях больным с некурабельными заболеваниями, развивающимися на фоне ВИЧ-инфекции, и улучшение медицинской помощи им на дому;

  • паллиативная помощь (в том числе симптоматическое лечение и противоболевая терапия) больным с некурабельными заболеваниями,развивающимися на фоне ВИЧ-инфекции, в амбулаторных и стационарных условиях;

  • назначение НС и ПВ в рамках действующего законодательства;

  • организация выездных бригад для обеспечения на дому паллиативным и симптоматическим лечением больных ВИЧ-инфекцией со сниженной илиутраченной способностью к самообслуживанию в результате хронической соматической патологии, нарушений двигательных или высших психических функций, а также больных с некурабельными заболеваниями, развивающимися на фоне ВИЧ-инфекции;

  • мероприятия по психосоциальной реабилитации больных с некурабельными заболеваниями, развивающимися на фоне ВИЧ-инфекции;

  • психологическая помощь больным ВИЧ-инфекцией и членам их семей на основе индивидуального подхода с учетом особенностей личности;

  • консультации и семинары для родственников, ухаживающих за больными.

Основные формы учетно-отчетных документов

  • Форма № 058-у «Экспертное извещение об инфекционном заболевании» (приказ Минздрава СССР от 13.12.1989 № 654).

  • Форма № 263/у-ТВ «Карта персонального учета больного туберкулезом, сочетанным с ВИЧ-инфекцией» (приказ Минздрава России от 23.11.2003 №547).

  • Карта эпидемиологического обследования очага ВИЧ-инфекции детей с вертикальным или неустановленным путем передачи.

  • Карта эпидемиологического обследования очага ВИЧ-инфекции (больного СПИДом, вирусоносителя).

  • Извещение о новорожденном, рожденном ВИЧ-инфицированной матерью форма № 309/у (приказ Минздрава России от 16.09.2003 № 442).

  • Форма № 4, утвержденная постановлением Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 05.05.1999 № 30 «Сведения орезультатах исследования крови на антитела к ВИЧ». Первичная документация для заполнения отчетной формы № 4:

    • № 264/у-88 «Направление на исследование образцов крови и ИФА на СПИД»;

    • № 265/у-88 «Направление на исследование образцов крови на СПИД в реакции иммуноблота».

  • Журнал регистрации повторных исследований на СПИД, положительных в ИФА (Временные инструктивно-методические указания «Организациямероприятий по профилактике и борьбе со СПИД в РСФСР», утвержденные 22.08.1990 Е.Н. Беляевым).

  • Форма № 61. Утверждена Постановлением от 09.01.2008 № 1 «Сведения о контингентах больных ВИЧ-инфекцией» - годовая.

  • Форма № 060/У «Журнал учета инфекционных заболеваний».

  • Форма № 088/У-97 «Направление на МСЭ» (приказ Минздрава России от 14.05.1997 № 141).

  • Форма № 035-2/У-И «Журнал учета осужденных, представленных к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью» (приказМинздрава России и Минюста России от 09.08.2001 № 311/242).

  • Форма № 035/У-02 «Журнал учета клинико-экспертной работы ЛПУ» (приказ Минздрава России от 21.05.2002 № 154).

  • Форма № 025/У «Медицинская карта пациента, получающего помощь в амбулаторных условиях».

  • Форма № 025/У «Талон пациента, получающего помощь в амбулаторных условиях».

  • Форма № 026/У «Медицинская карта ребенка».

  • Форма № 030/У «Контрольная карта диспансерного наблюдения».

Медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения

Организация медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н.

Медицинскую помощь оказывают при психических расстройствах и расстройствах поведения, включающих:

  • органические (симптоматические), психические расстройства;

  • психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением психоактивных веществ;

  • шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства;

  • расстройства настроения (аффективные расстройства);

  • невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства;

  • поведенческие синдромы, связанные с физиологическими нарушениями и физическими факторами;

  • расстройства личности и поведения в зрелом возрасте;

  • умственную отсталость;

  • эмоциональные расстройства и расстройства поведения, начинающиеся в детском и подростковом возрасте.

Медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения оказывается в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой, в том числе скорой специализированной;

  • специализированной медицинской помощи.

Медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения оказывается в добровольном порядке, кроме случаев, регламентированных действующим законодательством Российской Федерации, и предусматривает выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в соответствии с установленными стандартами.

Медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения в состояниях, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается в экстренной форме.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения обеспечивается врачамиспециалистами медицинских организаций, оказывающих специализированную помощь, во взаимодействии с иными врачами-специалистами.

Скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, оказывается фельдшерскими и врачебными выездными бригадами. В случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация.

Пациент после проведения лечения и медицинской реабилитации в стационарных условиях в соответствии с медицинскими показаниями направляется для дальнейшего лечения и реабилитации в организации, оказывающие первичную специализированную медико-санитарную помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения.

Специализированная медицинская помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения предоставляется врачами-психиатрами во взаимодействии с врачами-специалистами и включает диагностику и лечение психических расстройств и расстройств поведения, требующие использования специальных методов и сложных медицинских технологий, медицинскую реабилитацию.

К медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения, относятся:

  • психоневрологический диспансер;

  • кабинет участкового врача-психиатра;

  • кабинет активного диспансерного наблюдения и амбулаторного принудительного лечения;

  • психотерапевтический кабинет;

  • дневной стационар (отделение);

  • отделение интенсивного оказания психиатрической помощи;

  • медико-реабилитационное отделение;

  • отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях,

  • лечебно-производственные (трудовые) мастерские психоневрологического диспансера (психиатрической больницы);

  • психиатрическая больница;

  • психотерапевтическое отделение;

  • медико-реабилитационное отделение психиатрической больницы;

  • отделение медико-реабилитационного отделения для формирования навыков самостоятельного проживания у пациентов, утративших социальныесвязи.

Профилактическая консультативная и лечебная психиатрическая, психотерапевтическая и медико-психологическая помощь пациентам, в том числе пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, с целью предотвращения у них суицидальных и иных опасных действий, осуществляется:

  • отделением «телефон доверия»;

  • кабинетом медико-социально-психологической помощи.

Штатная численность персонала и оснащение организаций медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения формируются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности психоневрологического диспансера (диспансерного отделения психиатрической больницы)

Психоневрологический диспансер предназначен для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (при наличии в структуре психоневрологического диспансера стационарных подразделений).

Деятельность психоневрологического диспансера осуществляется по территориальному принципу.

Организационная структура и штатная численность психоневрологического диспансера определяются с учетом численности обслуживаемого населения, структуры заболеваемости и иных особенностей и потребностей в оказании психиатрической помощи.

При наличии двух и более психоневрологических диспансеров в субъекте Российской Федерации каждому из них присваивается порядковый номер, при этом на один из них могут возлагаться координирующие функции по организационно-методическому руководству психиатрической помощью и сбору данных по субъекту Российской Федерации для регистров, ведение которых предусмотрено законодательством.

Для обеспечения функций психоневрологического диспансера по оказанию психиатрической помощи в амбулаторных и стационарных условиях в его структуре рекомендуется предусматривать следующие подразделения:

  • приемное отделение;

  • лечебно-реабилитационный отдел:

    • кабинеты:

      • участковых врачей-психиатров;

      • врача-невролога;

      • психотерапевтический;

      • медицинского психолога;

      • медико-социальной помощи;

      • активного диспансерного наблюдения и амбулаторного принудительного лечения;

      • эпилептологический;

      • логопедический;

      • процедурный;

      • физиотерапевтический;

      • функциональной диагностики;

    • дневной стационар (отделение);

    • отделение интенсивного оказания психиатрической помощи;

    • медико-реабилитационное отделение;

    • отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях;

    • клуб для больных;

    • лечебно-производственные (трудовые) мастерские;

    • клинико-диагностическую лабораторию;

    • психотерапевтическое отделение;

  • амбулаторное отделение судебно-психиатрических экспертиз;

  • отдел детской психиатрии, имеющий кабинеты:

    • по обслуживанию детей;

    • по обслуживанию подростков;

  • организационно-методический отдел (кабинет);

  • диспансерное отделение;

  • отделение «телефон доверия»;

  • медико-реабилитационное отделение для формирования навыков самостоятельного проживания у пациентов, утративших социальные связи;

  • психотуберкулезное отделение (палату);

  • регистратуру.

Основные функции психоневрологического диспансера:

  • неотложная психиатрическая помощь;

  • раннее выявление психических расстройств, их своевременная и качественная диагностика;

  • лечебно-консультативное и диспансерное наблюдение лиц, страдающих психическими расстройствами;

  • участие в разработке и реализации индивидуальных программ медико-социальной реабилитации;

  • адекватное и эффективное лечение пациентов в амбулаторных условиях;

  • привлечение семей пациентов к реализации индивидуальных программ медико-социальной реабилитации;

  • осуществление взаимодействия между пациентами, медицинскими и иными специалистами, участвующими в оказании психиатрической помощи;

  • содействие в трудовом устройстве лиц, страдающих психическими расстройствами;

  • решение вопросов опеки;

  • консультации по вопросам реализации прав и законных интересов лиц, страдающих психическими расстройствами;

  • участие в решении вопросов медико-социально-бытового устройства инвалидов и престарелых, страдающих психическими расстройствами;

  • участие в организации обучения инвалидов и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;

  • психиатрическая экспертиза, определение временной нетрудоспособности;

  • психиатрическая помощь в чрезвычайных ситуациях;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности кабинета участкового врача-психиатра

Кабинет участкового врача-психиатра - структурное подразделение психоневрологического диспансера или диспансерного отделения психиатрической больницы.

Функции кабинета:

  • консультативно-лечебная помощь;

  • диспансерное наблюдение и лечение лиц, страдающих хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или частообостряющимися болезненными проявлениями;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности кабинета активного диспансерного наблюдения и амбулаторного принудительного лечения

Кабинет предназначен для активного диспансерного наблюдения, проведения амбулаторного принудительного лечения и осуществляет:

  • диспансерное наблюдение и лечение лиц, страдающих хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми, стойкими или частообостряющимися болезненными проявлениями, в том числе склонных к совершению общественно опасных действий;

  • амбулаторное принудительное наблюдение и лечение по решению суда;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности психотерапевтического кабинета

Кабинет функционирует в составе психоневрологического диспансера, диспансерного отделения психиатрической больницы, поликлиники или самостоятельной медицинской организации и осуществляет:

  • консультативно-диагностическая работу и отбор для лечения пациентов с непсихотическими психическими расстройствами, расстройствами адаптации,психическими заболеваниями в стадии ремиссии;

  • психотерапию, в том числе в индивидуальной, семейной и групповой формах в сочетании с фармакотерапией и другими видами лечения;

  • консультативное взаимодействие с врачами, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по выявлению, диагностике и лечениюнепсихотических психических расстройств;

  • направление пациентов со значительной выраженностью непсихотических психических расстройств или при наличии психотических нарушений вмедицинские организации (подразделения), оказывающие специализированную психиатрическую помощь;

  • участие в реализации психообразовательных программ в целях повышения знаний и совершенствования навыков врачей, среднего медицинского ииного персонала;

  • экспертизу временной нетрудоспособности;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности дневного стационара (отделения) психоневрологического диспансера (психиатрической больницы)

Дневной стационар психоневрологического диспансера, психиатрической больницы организуется не менее чем на 15 пациенто-мест. Койки, предназначенные для обеспечения кратковременного постельного режима по медицинским показаниям при проведении лечебных мероприятий, рекомендуется устанавливать в количестве не более 10% мест.

Функции дневного стационара:

  • активная терапия психозов у пациентов, сохраняющих упорядоченное поведение, в том числе для долечивания и реабилитации после выписки изстационара;

  • предотвращение повторных госпитализаций у пациентов, нуждающихся в активной терапии;

  • психосоциальная терапия и медико-психосоциальная реабилитация пациентов;

  • коррекция совместно с врачом-психиатром участковым семейных, бытовых и производственных отношений;

  • бригадное обслуживание пациентов;

  • привлечение пациентов к участию в выполнении лечебно-реабилитационных программ;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности отделения интенсивной психиатрической помощи

Отделение интенсивной психиатрической помощи диспансера (диспансерного отделения психиатрической больницы) предназначено для оказания помощи пациентам в условиях дневного стационара, нуждающимся в проведении активной терапии в связи с ухудшением психического состояния при отсутствии показаний к недобровольной госпитализации.

Деятельность отделения организуется на принципах бригадного (полипрофессионального) обслуживания и предполагает сокращение числа пациентов, направляемых в психоневрологический диспансер (психиатрическую больницу) в связи с обострением психических расстройств, профилактику нарушений рекомендованного режима терапии, восстановление нарушенных взаимоотношений в социальной среде.

Функции отделения:

  • психиатрическая помощь пациентам, в том числе на дому, во время визита в отделение и в других случаях;

  • интенсивная фармакотерапия и медико-психосоциальная реабилитация больных в индивидуальной и групповой форме, в том числе попсихообразовательной методике;

  • работа с пациентом и его семьей, семейная психосоциальная терапия;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов бригадного ведения больных в отделении;

  • привлечение пациентов к активному участию в выполнении лечебно-реабилитационных программ;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности медико-реабилитационного отделения

Медико-реабилитационное отделение психоневрологического диспансера или психиатрической больницы предназначено для проведения психосоциальной терапии и медико-психосоциальной реабилитации пациентов, страдающих психическими расстройствами.

Медицинская помощь оказывается отделением в условиях дневного стационара и организуется на принципах бригадного полипрофессионального обслуживания пациентов.

В отделение направляются больные, не имеющие социальной поддержки со стороны семьи и других родственников; не выполняющие терапевтические и медико-реабилитационные назначения участкового врача-психиатра; нуждающиеся в улучшении внутрисемейных отношений, восстановлении навыков самообслуживания и общения с окружающими, восстановлении трудовых навыков и трудоустройстве.

Функции отделения:

  • медико-психосоциальная реабилитация (в сочетании с фармакотерапией, психотерапией) больных после их выписки из стационара, а также пациентов,находящихся на диспансерном наблюдении;

  • вовлечение больных в групповую медико-психосоциальную терапию с одновременным установлением контакта с их семьями;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов бригадного ведения пациента в отделении;

  • привлечение больных к активному участию в выполнении медико-реабилитационных программ, осуществление взаимодействия между пациентами иперсоналом;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности отделения медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях

Отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях психоневрологического диспансера или диспансерного отделения психиатрической больницы организует взаимодействие медицинской организации и организаций социальной защиты населения по совместному обслуживанию пациентов и их семей.

В отделение направляются способные к самообслуживанию пациенты со стойкой утратой трудоспособности; одинокие, утратившие социальные связи; безработные, нуждающиеся в подготовке к трудовому устройству; бездомные и относящиеся к группе риска бездомности или риска помещения в психоневрологический интернат (опекаемые престарелыми родственниками); нуждающиеся в защите от неблагоприятной среды по месту их проживания.

Деятельность отделения организуется на принципах бригадного (полипрофессионального) обслуживания пациентов.

Функции отделения:

  • проведение совместно с организациями социальной защиты населения медико-психосоциальной работы с больными, находящимися на диспансерномнаблюдении, и их семьями;

  • взаимодействие с организациями, осуществляющими психосоциальную работу с пациентами;

  • улучшение состояния больного при поддержке в условиях обычного проживания (на дому);

  • направление пациента в медико-реабилитационное отделение для формирования навыков самостоятельного проживания у лиц, страдающихпсихическими расстройствами, утративших социальные связи;

  • снижение риска направлений для оказания стационарной помощи;

  • улучшение качества жизни пациента и его близких;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов бригадного ведения пациента в отделении;

  • привлечение больных к активному участию в выполнении лечебно-реабилитационных программ;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности лечебно-производственных (трудовых) мастерских психоневрологического диспансера (психиатрической больницы)

Лечебно-производственные (трудовые) мастерские (далее - мастерские) психоневрологического диспансера или психиатрической больницы предназначены для медико-социальной реабилитации, поддерживающего лечения, трудового обучения, трудового устройства и трудовой занятости пациентов, страдающих психическими расстройствами.

Функции мастерских:

  • поддерживающее лечение больных в состоянии ремиссии;

  • психотерапевтическое лечение и психологическая коррекция, психосоциальная терапия и психосоциальная реабилитация;

  • сохранение и восстановление трудоспособности;

  • трудотерапия и трудовое обучение пациентов в ходе реализации лечебно-реабилитационной программы;

  • выбор специальности для трудового обучения с учетом личностных особенностей больного и индивидуальной программы реабилитации;

  • консультации с организациями социальной защиты населения относительно трудоустройства пациентов в обычных или специально созданныхусловиях производства;

  • организация обучения и переобучения;

  • обеспечение техники безопасности трудовых процессов;

  • привлечение пациентов к активному участию в выполнении лечебно-реабилитационных программ;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности психиатрической больницы

Психиатрическая больница - медицинская организация, оказывающая первичную специализированную (консультативно-лечебную помощь и диспансерное наблюдение), специализированную медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения. Ее деятельность осуществляется по территориальному принципу.

При наличии двух и более психиатрических больниц в субъекте Российской Федерации каждой из них присваивается порядковый номер. На одну из них возлагаются координирующие функции по организационно-методическому руководству психиатрической помощью и сбору данных по субъекту Российской Федерации для регистров, ведение которых предусмотрено законодательством.

Для обеспечения функций больницы в ее структуре рекомендуется предусматривать следующие подразделения:

  • приемное отделение;

  • лечебные отделения: реанимационные (интенсивной терапии), общепсихиатрические, соматогериатрические, психотерапевтические, фтизиатрические,детские, подростковые, наркологические, инфекционные;

  • реабилитационные отделения;

  • лечебно-производственные (трудовые) мастерские;

  • отделения функциональной диагностики;

  • физиотерапевтическое отделение с кабинетом лечебной физкультуры;

  • рентгенологические отделения (кабинеты);

  • экспертные отделения для лиц, проходящих медико-социальную, судебно-психиатрическую или военно-врачебную экспертизу;

  • отделения для принудительного лечения (в соответствии с предусмотренными законодательством видами принудительных мер медицинскогохарактера);

  • медико-реабилитационное отделение для формирования навыков самостоятельного проживания у пациентов, утративших социальные связи;

  • патологоанатомическое отделение с цитологической лабораторией;

  • специализированные кабинеты (стоматологический, хирургический, гинекологический, офтальмологический, отоларингологический);

  • лаборатории (патопсихологическую, электрофизиологическую, биохимическую, клиническую, бактериологическую, серологическую);

  • клинико-диагностическую лабораторию;

  • диспансерное отделение;

  • дневной стационар;

  • отделение интенсивного оказания психиатрической помощи;

  • медико-реабилитационное отделение;

  • отделение медико-психосоциальной работы в амбулаторных условиях;

  • туберкулезное отделение (палату);

  • отделение «телефон доверия»;

  • клуб для больных;

  • помещения управления больницей;

  • вспомогательные отделения и службы (центральную стерилизационную, аптеку, диктофонный центр, вычислительный центр);

  • административно-хозяйственные помещения (пищеблок, прачечную с дезинфекционной камерой, технические мастерские, склады, гараж,дезинфекционное отделение).

Основные функции психиатрической больницы:

  • неотложная психиатрическая помощь;

  • своевременная и качественная диагностика психических расстройств;

  • динамическое наблюдение лиц, страдающих психическими расстройствами;

  • разработка и реализация индивидуальных лечебно-реабилитационных программ;

  • стационарное и амбулаторное лечение пациентов;

  • участие в решении социальных вопросов;

  • привлечение семей пациентов к реализации индивидуальных лечебно-реабилитационных программ;

  • осуществление взаимодействия между пациентами, медицинскими и иными специалистами, участвующими в оказании психиатрической помощи;

  • содействие в трудовом устройстве лиц, страдающих психическими расстройствами;

  • решение вопросов опеки;

  • консультации по вопросам реализации прав и законных интересов лиц, страдающих психическими расстройствами;

  • участие в решении вопросов медико-социально-бытового устройства инвалидов и престарелых, страдающих психическими расстройствами;

  • организация обучения инвалидов и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;

  • участие в организации всех видов психиатрической экспертизы, определении временной нетрудоспособности;

  • психиатрическая помощь в чрезвычайных ситуациях;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности психотерапевтического отделения

Психотерапевтическое отделение психоневрологических диспансеров, психиатрических и многопрофильных больниц, предназначено для оказания психиатрической помощи пациентам, страдающим непсихотическими психическими расстройствами.

Функции отделения:

  • лечебно-диагностическая помощь лицам с непсихотическими психическими расстройствами, расстройствами адаптации, психическими расстройствамив стадии ремиссии, нуждающимся в стационарной психотерапевтической помощи;

  • психотерапия, в том числе в индивидуальной, семейной и групповой формах в сочетании с фармакотерапией и другими видами лечения;

  • привлечение семей пациентов к реализации индивидуальных лечебно-реабилитационных программ;

  • осуществление взаимодействия между пациентами, медицинскими и иными специалистами, участвующими в оказании психотерапевтической помощи;

  • участие в оказании психиатрической помощи в чрезвычайных ситуациях;

  • проведение психообразовательных программ в целях повышения знаний и совершенствования навыков врачей, среднего медицинского и иногоперсонала;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности медико-реабилитационного отделения психиатрической больницы

Медико-реабилитационное отделение психиатрической больницы предназначено для осуществления психосоциальной терапии и медикопсихосоциальной реабилитации пациентов, страдающих психическими расстройствами.

Показания к направлению пациента в отделение:

  • остаточная психотическая симптоматика при сохраняющемся упорядоченном поведении с возможностью включения пациентов в медико-реабилитационный процесс;

  • длительный (более 1 года) срок стационарного лечения;

  • утрата навыков независимого проживания;

  • нарушения взаимоотношений с окружающими;

  • семейные проблемы, утрата родственных связей, утрата жилья, регистрации, пенсионного обеспечения и другие социальные проблемы;

  • необходимость формирования мотивации к участию в медико-реабилитационном процессе, овладению навыками самостоятельного проживания ипроживания в семье;

  • потребность в овладении новой профессией, в подготовке к трудоустройству.

Деятельность отделения организуется на принципах бригадного (полипрофессионального) обслуживания пациентов.

Функции отделения:

  • фармакотерапия, психосоциальная терапия и медико-психосоциальная реабилитация больного, находящегося на стационарном лечении;

  • индивидуальное ведение пациента;

  • вовлечение больного в групповую психосоциальную терапию с одновременным установлением контакта с его семьей;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов бригадного ведения пациента;

  • привлечение пациентов к активному участию в выполнении лечебно-реабилитационных программ, осуществление принципа сотрудничества междубольными и персоналом;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности медико-реабилитационного отделения для формирования навыков самостоятельного проживания у пациентов, утративших социальные связи

Медико-реабилитационное отделение формирования навыков самостоятельного проживания пациентов, утративших социальные связи, предназначено для восстановления или формирования социальной самостоятельности пациента.

В отделение направляются пациенты:

  • прошедшие стационарное лечение при невозможности их выписки домой в связи с утратой социальных связей;

  • нуждающиеся в изоляции от неблагоприятной среды по месту их проживания, испытывающие постоянные сложности социальной адаптации,утратившие близких родственников, при отсутствии социальной поддержки со стороны других лиц.

Деятельность отделения организуется на принципах бригадного (полипрофессионального) обслуживания пациентов.

Функции отделения:

  • обеспечение пациентов бесплатным проживанием, питанием, одеждой;

  • бесплатное обеспечение больного в период проживания в отделении лекарственными препаратами;

  • освоение и внедрение в клиническую практику современных методов бригадного ведения пациента;

  • привлечение больных к активному участию в выполнении реабилитационных программ, осуществление принципа сотрудничества между пациентами иперсоналом;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Организация деятельности отделения «телефон доверия»

Отделение «телефон доверия» предназначено для профилактической консультативной помощи лицам, обращающимся по телефону, с целью предотвращения у них суицидальных и иных опасных действий.

Функции отделения:

  • консультативная помощь;

  • установление места пребывания и паспортных данных абонента, сообщение о его состоянии в службу скорой психиатрической помощи, врачу-психиатру участковому или в милицию в тех случаях, когда у специалиста возникает предположение о наличии у абонента психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или если абонент находится в состоянии, при котором оставление его без психиатрической помощи может существенно ухудшить его состояние, и при этом установление контакта с окружающими абонента лицами невозможно;

  • рекомендации абоненту по обращению в психоневрологический диспансер (отделение, кабинет), в психотерапевтический кабинет поликлиники, вкабинет семейного врачебно-психологического консультирования, в кабинет социально-психологической помощи, в отделение кризисных состояний, в юридическую консультацию или иные учреждения;

  • регистрация в журнале обращений по «телефону доверия» обращений абонентов в отделение с кратким описанием содержания беседы, указаниемпринятых мер (совет, его содержание, обращения дежурного в другие учреждения и т.д.), при необходимости - места пребывания абонента и его паспортных данных;

  • участие в психологической и психиатрической помощи пострадавшим в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Организация деятельности кабинета медико-социально-психологической помощи

Кабинет медико-социально-психологической помощи психоневрологического диспансера оказывает профилактическую и консультативно-лечебную помощь лицам, добровольно обращающимся в связи с кризисным, суицидоопасным состоянием.

Основные функции кабинета:

  • консультативно-диагностическая и лечебная работа;

  • медицинская, психологическая и социальная помощь пациентам;

  • психологическая и психопрофилактическая помощь населению, участие в программах охраны психического здоровья;

  • повышение знаний медицинских работников психоневрологического диспансера (диспансерного отделения) в области оказания психиатрической,психотерапевтической и социальной помощи лицам с психогенными психическими расстройствами;

  • участие в оказании психологической и психиатрической помощи пострадавшим в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведениекоторых предусмотрено законодательством.

Основные формы первичной учетной медицинской документации психиатрической службы:

  • форма № 030-1/у-02 «Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью»;

  • форма № 066-1/у-02 «Статистическая карта выбывшего из психиатрического (наркологического) стационара»;

  • форма № 100/у-03 «Заключение судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов)»;

  • форма № 104/у «Акт психиатрического освидетельствования лица, находящегося на принудительном лечении».

Основные формы государственного и ведомственного статистического наблюдения психоневрологических диспансеров:

  • форма № 10 «Сведения о заболеваемости психическими расстройствами и расстройствами поведения»;

  • форма № 36 «Сведения о контингентах психических больных»;

  • форма № 36-ПЛ «Сведения о контингентах больных с психическими расстройствами, находящихся на активном диспансерном наблюдении ипринудительном лечении»;

  • форма № 38 «Сведения о работе отделений судебно-психиатрических экспертиз».

Основные показатели деятельности службы:

  • контингент больных психическими расстройствами;

  • первичная заболеваемость психическими расстройствами;

  • общая инвалидность больных психическими расстройствами;

  • повторность госпитализации больных психическими расстройствами.

Показатель контингента больных психическими расстройствами характеризует распространенность психических расстройств, уровень организации статистического учета и диспансерного наблюдения психически больных. Этот показатель рассчитывается как число больных психическими расстройствами, состоящих на диспансерном учете, на 100 тыс. населения:

контингент больных психическими расстройствами = (число больных психическими расстройствами, состоящих под диспансерным наблюдением на конец отчетного периода / среднегодовая численность населения) × 100 000.

Показатель первичной заболеваемости психическими расстройствами служит косвенной характеристикой социального расслоения общества и нарушения адаптационных механизмов психики индивидуума. Этот показатель рассчитывается как число впервые в жизни зарегистрированных случаев психических расстройств на 100 тыс. населения:

первичная заболеваемость психическими расстройствами = (число случаев психических расстройств, выявленных впервые в жизни в данном году / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Показатель общей инвалидности больных психическими расстройствами характеризует эффективность специализированного лечения и социально-трудовой реабилитации таких больных. В то же время он зависит от изменений в законодательной базе, регламентирующей экспертизу стойкой утраты трудоспособности. Этот показатель рассчитывается как число больных психическими расстройствами, имеющих группу инвалидности, на 100 тыс. населения:

общая инвалидность больных психическими расстройствами = (число больных психическими расстройствами, имеющих группу инвалидности на конец отчетного периода / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Показатель повторности госпитализации больных психическими расстройствами характеризует эффективность диспансерного наблюдения и качество стационарного лечения психически больных. Этот показатель рассчитывается как доля выбывших их стационара больных психическими расстройствами:

повторность госпитализации больных психическими расстройствами = [число выбывших (выписанных + умерших) больных психическими расстройствами из стационара (из числа повторно госпитализированных) в течение года / общее число выбывших (выписанных + умерших) больных психическими расстройствами из стационара в течение года] ×100.

Наркологическая медицинская помощь

Организация наркологической медицинской помощи осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 929н.

Наркологическая медицинская помощь осуществляется в виде:

  • первичной медико-санитарной;

  • скорой;

  • специализированной медицинской помощи.

Медицинская помощь предоставляется:

  • амбулаторно;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно.

Медицинская помощь оказывается на основе стандартов.

Первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению наркологических заболеваний и состояний, медико-социальной реабилитации, формированию здорового образа жизни.

Первичная медико-санитарная помощь включает:

  • врачебную медико-санитарную;

  • специализированную медико-санитарную помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается участковым терапевтом, врачом общей практики (семейным врачом).

В случае выявления клинических признаков наркологического заболевания пациента направляют в наркологический кабинет.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается психиатром-наркологом при самостоятельном обращении пациента или по направлению врачами других специальностей.

Психиатр-нарколог осуществляет диагностику наркологических заболеваний; проведение лечебных мероприятий, диспансерное наблюдение; определение показаний для предоставления медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах; направление на медико-социальную реабилитацию, консультацию к врачам других специальностей; выполнение профилактических мероприятий.

При невозможности оказания помощи в рамках первичной медико-санитарной помощи и наличии медицинских показаний пациент направляется в медицинскую организацию, оказывающую специализированную помощь.

Скорая, в том числе скорая специализированная, помощь пациентам осуществляется фельдшерскими и врачебными выездными бригадами.

Скорая, в том числе скорая специализированная, помощь оказывается в экстренной и неотложной формах - вне медицинской организации, в амбулаторных и стационарных условиях.

Пациентов с признаками тяжелой интоксикации или психотических расстройств бригада СМП доставляет в медицинские организации, оказывающие круглосуточную помощь по профилям «анестезиология и реанимация», «токсикология», «психиатрия» и «наркология».

При наличии показаний после устранения угрожающих жизни состояний пациенты переводятся в наркологическое отделение для оказания им специализированной медицинской помощи.

Специализированная медицинская помощь при наркологических заболеваниях оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара по профилю «наркология», в том числе в наркологических диспансерах, наркологических больницах, научно-практических центрах, наркологических реабилитационных центрах.

При наличии показаний специализированная медицинская помощь предоставляется в федеральных государственных медицинских организациях.

Оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется по медицинским показаниям в случаях тяжелого и среднетяжелого течения наркологического заболевания; необходимости применения специальных методов исследования для дифференциальной диагностики, при отсутствии клинического эффекта от проводимой терапии в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара.

Направление пациента для оказания специализированной медицинской помощи осуществляется:

  • при самостоятельном обращении пациента;

  • психиатром-наркологом первичного звена;

  • бригадой СМП.

При наличии или угрозе возникновения нарушений жизненно важных функций пациент направляется в отделение интенсивной терапии неотложной наркологической помощи, реанимационное отделение, отделение интенсивной терапии и реанимации.

При поступлении в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи в стационарных условиях пациент осматривается в приемном отделении врачом - психиатром-наркологом и при наличии медицинских показаний направляется в наркологическое отделение.

Предварительный диагноз наркологического заболевания устанавливается в течение первых суток с момента поступления на основании данных клинического обследования, результатов лабораторных исследований.

Основной диагноз устанавливается в течение 3-7 сут с момента поступления пациента на основании данных клинического обследования, результатов инструментальных и лабораторных исследований, динамического наблюдения.

По окончании лечения пациент при наличии медицинских показаний направляется в медико-реабилитационные структурные подразделения медицинских организаций или в наркологические реабилитационные центры для медико-социальной реабилитации в стационарных и амбулаторных условиях.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, оказывающих наркологическую медицинскую помощь, осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Организация деятельности кабинета врача - психиатра-нарколога и кабинета врача - психиатра-нарколога участкового

Кабинет врача - психиатра-нарколога и кабинет врача - психиатра-нарколога участкового медицинской организации создаются для консультативной, диагностической, лечебной помощи по профилю «наркология», проведения мероприятий по медико-социальной реабилитации в амбулаторных условиях.

Функции кабинета:

  • обследование, лечение, профилактическое наблюдение пациентов;

  • диспансерное наблюдение пациентов с наркологическими заболеваниями с целью своевременного выявления (предупреждения) осложнений,обострений заболеваний, их профилактики и медико-социальной реабилитации;

  • при наличии медицинских показаний направление пациентов с наркологическими заболеваниями в наркологические отделения медицинскихорганизаций, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях или условиях дневного стационара;

  • участие в организации и проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований отдельных категорий граждан;

  • консультативная помощь врачам других специальностей по вопросам диагностики, лечения и профилактики наркологических заболеваний;

  • психотерапевтическая, медико-психологическая и социальная помощь пациентами с наркологическими заболеваниями;

  • мотивационное консультирование пациентов в целях повышения их мотивации к участию в лечебных и медико-социальных мероприятиях и готовности котказу от употребления психоактивных веществ;

  • первичная профилактика наркологических заболеваний и санитарно-гигиеническое просвещение населения;

  • осуществление профилактических программ для различных категорий населения, направленных на предупреждение или отказ от злоупотребленияпсихоактивными веществами;

  • пропаганда и формирование у населения здорового образа жизни;

  • внедрение в практику новых современных методов диагностики, лечения и профилактики наркологических заболеваний;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • анализ динамики наркологической заболеваемости и смертности на территории обслуживания;

  • участие в проведении мероприятий по повышению квалификации врачей и других медицинских работников по вопросам наркологии;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности кабинета врача - психиатра-нарколога для обслуживания детско-подросткового населения и кабинета врача психиатра-нарколога участкового для обслуживания детско-подросткового населения

Кабинет врача - психиатра-нарколога для обслуживания детско-подросткового населения и кабинет врача - психиатра-нарколога участкового для обслуживания детско-подросткового населения медицинской организации создаются для консультативной, диагностической, лечебной помощи по профилю «наркология», мероприятий по медико-социальной реабилитации в амбулаторных условиях.

Функции детско-подросткового кабинета по профилю «наркология»:

  • обследование, лечение, профилактическое наблюдение пациентов;

  • диспансерное наблюдение лиц с наркологическими заболеваниями с целью своевременного выявления (предупреждения) осложнений, обостренийзаболеваний, их профилактики и медико-социальной реабилитации;

  • при наличии медицинских показаний направление больных в наркологические отделения медицинских организаций, оказывающих специализированнуюмедицинскую помощь в стационарных условиях или условиях дневного стационара;

  • участие в организации, проведении медицинских осмотров и освидетельствований детского населения и подростков;

  • консультативная помощь врачам других специальностей по вопросам диагностики, лечения и профилактики наркологических заболеваний;

  • психотерапевтическая, медико-психологическая и социальная помощь пациентам с наркологическими заболеваниями;

  • консультирование пациентов в целях повышения их мотивации к участию в лечебных и медико-социальных мероприятиях, готовности к отказу отупотребления психоактивных веществ;

  • первичная профилактика наркологических заболеваний и санитарно-гигиеническое просвещение населения;

  • осуществление профилактических программ для различных категорий населения, направленных на предупреждение или отказ от злоупотребленияпсихоактивными веществами;

  • пропаганда и формирование у детей и подростков здорового образа жизни;

  • внедрение в практику новых современных методов диагностики, лечения и профилактики наркологических заболеваний;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • анализ динамики наркологической заболеваемости и смертности на территории обслуживания;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности дневного наркологического стационара

Дневной наркологический стационар создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи или специализированной помощи по профилю «наркология».

В дневном стационаре рекомендуется устанавливать койки, предназначенные для обеспечения кратковременного постельного режима по медицинским показаниям при проведении лечебных мероприятий, в количестве не менее 10% числа коек (мест).

В структуре дневного стационара рекомендуется предусматривать:

  • кабинеты врачей;

  • кабинеты медицинского психолога;

  • кабинет социального работника и специалиста по социальной работе;

  • процедурную;

  • пост медицинской сестры;

  • помещение для осмотра пациентов;

  • палаты для пациентов;

  • помещения для индивидуальной и групповой психотерапии;

  • комнату для посетителей;

  • административно-хозяйственные помещения, обеспечивающие деятельность дневного стационара.

Дневной стационар для обеспечения деятельности может использовать возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации.

Функции дневного стационара:

  • диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия;

  • психотерапевтическая, медико-психологическая и социальная помощь;

  • консультирование в целях повышения мотивации и готовности к отказу от употребления психоактивных веществ;

  • предотвращение рецидивов наркологического заболевания у пациентов, нуждающихся в активной противорецидивной фармакотерапии;

  • обеспечение взаимосвязи и преемственности в работе с другими подразделениями медицинской организации;

  • медико-психологическая помощь семьям пациентов с наркологическими заболеваниями;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • информирование населения об эффективных методах лечения и медико-социальной реабилитации, о медицинских организациях, оказывающихнаркологическую помощь, пропаганда и формирование у населения здорового и безопасного образа жизни;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности отделения неотложной наркологической помощи

Отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи по профилю «наркология» в стационарных условиях.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • палату (блок) реанимации и интенсивной терапии;

  • палаты для больных;

  • помещения для лечения больных с применением методов гемосорбции, плазмофереза и ультрафильтрации;

  • процедурную;

  • кабинеты (лаборатории), предназначенные для обследования и лечения больных;

  • кабинеты для медицинского персонала;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения;

  • комнату для посетителей.

Отделение может использовать возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в структуре которой оно создано.

Функции отделения:

  • специализированная медицинская помощь;

  • интенсивное наблюдение и лечение при неотложных состояниях;

  • лабораторный и функциональный мониторинг адекватности интенсивной терапии;

  • разработка рекомендаций по лечению и обследованию пациентов, переводимых из отделения в структурные подразделения медицинской организациина ближайшие сутки;

  • консультирование по вопросам лечения пациентов при угрозе развития у них неотложного состояния;

  • медико-психологическая помощь пациентам с наркологическими заболеваниями;

  • консультирование пациентов в целях повышения их мотивации и готовности к участию в программах медико-социальной реабилитации и отказу отупотребления психоактивных веществ;

  • систематическое освоение и внедрение в практику новых эффективных методов диагностики и лечения больных наркологическими заболеваниями;

  • санитарно-просветительная работа с пациентами и их родственниками;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация деятельности наркологического отделения

Наркологическое отделение создается для оказания специализированной медицинской помощи по профилю «наркология».

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • палаты для больных;

  • кабинет врача-психотерапевта;

  • кабинет медицинского психолога;

  • процедурную;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения;

  • помещения для медицинского персонала;

  • комнату для посетителей.

Отделение может быть смешанным (для больных с различными наркологическими заболеваниями) или специализированным (для больных с определенным заболеванием).

Отделение для обеспечения своей деятельности может использовать возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в структуре которой оно создано.

Функции отделения:

  • специализированная медицинская помощь;

  • внедрение в клиническую практику современных достижений в области оказания медицинской помощи пациентам с наркологическими заболеваниями ипроведение анализа эффективности их применения;

  • врачебное консультирование пациентов других структурных подразделений медицинской организации;

  • психотерапевтическая, медико-психологическая помощь и медико-социальная реабилитация;

  • мотивационное консультирование пациентов в целях повышения их мотивации и готовности к участию в программах по медико-социальнойреабилитации и отказу от употребления психоактивных веществ;

  • отбор, мотивационное консультирование и направление пациентов на медико-социальную реабилитацию;

  • консультативная помощь врачам других специальностей по вопросам диагностики, лечения и профилактики наркологических заболеваний;

  • санитарно-просветительная работа с пациентами и их родственниками;

  • экспертиза временной нетрудоспособности;

  • обеспечение взаимосвязи и преемственности в работе с другими подразделениями медицинской организации;

  • участие в организации и проведении научно-практических мероприятий по проблемам наркологических заболеваний;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отделение может использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования, оказывающих медицинскую помощь.

Организация деятельности отделения медико-социальной реабилитации

Отделение медико-социальной реабилитации создается для оказания первичной медико-санитарной и (или) специализированной медицинской помощи по профилю «наркология».

Отделение оказывает медицинскую помощь в амбулаторных условиях, условиях дневного стационара или стационарных условиях.

В структуре отделения рекомендуется предусматривать:

  • палаты для больных;

  • процедурную;

  • помещения для индивидуальных и групповых методов работы;

  • кабинет врача-психотерапевта;

  • комнату психологической разгрузки;

  • кабинет медицинского психолога;

  • кабинет специалиста по социальной работе и социальных работников;

  • помещения для трудовой терапии и клубной работы;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения;

  • помещения для медицинского персонала.

Отделение для обеспечения своей деятельности может использовать возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации.

Функции отделения медико-социальной реабилитации:

  • медико-социальная реабилитационная помощь пациентам;

  • внедрение в практику современных достижений в области оказания медико-социальной реабилитационной помощи пациентам с наркологическимизаболеваниями и проведение анализа эффективности их применения;

  • консультирование пациентов в целях повышения их мотивации к продолжению и завершению программ медико-социальной реабилитации и готовностик отказу от употребления психоактивных веществ;

  • обеспечение постоянной занятости пациентов в медико-реабилитационных программах, осуществление взаимодействия между пациентами иперсоналом на всех этапах этих программ;

  • осуществление взаимодействия с организациями комплексной социальной поддержки пациентов в вопросах трудоустройства и др.;

  • медико-психологическая помощь семьям больных;

  • осуществление взаимодействия с общественными, религиозными и другими организациями по оказанию реабилитационной помощи;

  • информирование населения об эффективных методах лечения и медико-социальной реабилитации, а также о медицинских организациях, оказывающихпомощь по медико-социальной реабилитации лиц с наркологическими заболеваниями;

  • пропаганда и формирование у населения здорового образа жизни;

  • иные функции в соответствии с действующим законодательством.

Организация деятельности наркологического диспансера и наркологической больницы

Наркологический диспансер и наркологическая больница создаются для оказания первичной специализированной медико-санитарной и специализированной помощи по территориальному принципу.

Для обеспечения функций наркологического диспансера и наркологической больницы в их структуре рекомендуется предусматривать:

  • приемное отделение;

  • организационно-методический отдел (кабинет медицинской статистики), включающий регистратуру;

  • диспансерно-поликлиническое отделение, имеющее:

    • кабинеты:

      • врачей - психиатров-наркологов участковых;

      • врачей - психиатров-наркологов участковых по обслуживанию детского и подросткового населения;

      • медицинского психолога;

      • врачей-психотерапевтов;

      • специалистов по социальной работе и социальных работников;

      • врачей-специалистов;

      • процедурные;

      • физиотерапии;

      • функциональной диагностики;

      • медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

    • химико-токсикологическую лабораторию;

  • отделение дневного наркологического стационара:

    • кабинеты медицинского психолога;

    • кабинеты врачей-психотерапевтов;

    • кабинеты специалистов по социальной работе и социальных работников;

    • отделение физиотерапии с кабинетом лечебной физкультуры;

    • отделение функциональной диагностики;

    • отделение (кабинет) медицинского освидетельствования на состояние опьянения, в том числе с передвижными пунктами медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения;

    • кабинеты для индивидуальной и групповой психотерапии;

    • отдел (отделение) экспертный(-ое);

    • кабинеты врачей-специалистов;

    • отделение реанимации и интенсивной терапии;

    • отделение неотложной наркологической помощи;

    • отделение наркологическое;

    • отделение наркологическое подростковое;

    • отделение медико-социальной реабилитации;

    • клинико-диагностическую лабораторию;

    • химико-токсикологическую лабораторию;

    • аптеку;

    • информационно-вычислительный центр;

    • административно-хозяйственную часть.

Для обеспечения своей деятельности наркологический диспансер может использовать возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации.

Функции наркологического диспансера и наркологической больницы:

  • первичная специализированная медико-санитарная или специализированная медицинская помощь пациентам;

  • участие в проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

  • организационно-методическое руководство, оценка качества и эффективности работы медицинских организаций по профилактике, медицинскомуосвидетельствованию, диагностике, лечению, медико-социальной реабилитации, профилактическому и диспансерному наблюдению больных;

  • координация, организация и проведение мероприятий по первичной, вторичной и третичной профилактике наркологических заболеваний на территории;

  • мониторинг и анализ основных медико-статистических показателей заболеваемости и смертности от наркологических заболеваний;

  • информационное обеспечение медицинских организаций и населения по вопросам организации оказания лечебно-профилактической и медико-социальной помощи и профилактики наркологических заболеваний;

  • внедрение в клиническую практику современных достижений в области оказания медицинской и медико-социальной реабилитационной помощипациентам и анализ эффективности их применения;

  • диспансерное наблюдение за пациентами;

  • консультирование пациентов в целях повышения их мотивации и готовности к лечению, участию в программах медико-социальной реабилитации иотказу от употребления психоактивных веществ;

  • участие в гигиеническом воспитании населения по вопросам профилактики наркологических заболеваний, в том числе с привлечением возможностейсредств массовой информации;

  • осуществление профилактических программ, направленных на предупреждение или отказ от потребления психоактивных веществ различных категорийнаселения, в том числе у детей и подростков;

  • информирование населения об эффективных методах лечения и медико-социальной реабилитации, а также о медицинских организациях, оказывающихлечебно-профилактическую и медико-социальную реабилитационную помощь;

  • пропаганда и формирование у населения здорового образа жизни;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наркологический диспансер и наркологическая больница могут использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования, оказывающих медицинскую помощь.

Организация деятельности реабилитационного наркологического центра

Реабилитационный центр создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной и (или) специализированной медицинской помощи по профилю «наркология».

Для обеспечения функций реабилитационного центра в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • административно-хозяйственную часть;

  • приемное отделение;

  • отделение медико-социальной реабилитации;

  • наркологические отделения, в том числе для детей и подростков;

  • кабинеты медицинского психолога;

  • кабинеты врачей-психотерапевтов;

  • кабинеты специалистов по социальной работе и социальных работников;

  • процедурный кабинет;

  • кабинет (отделение) физиотерапии с кабинетом лечебной физкультуры;

  • кабинеты врачей-специалистов.

  • помещения для индивидуальной и групповой психотерапии;

  • библиотеку, аудио- и видеотеку;

  • зал лечебной физкультуры;

  • учебные классы, студии, досуговый комплекс для просмотра тематических фильмов, телепередач;

  • лечебно-производственные (трудовые) мастерские.

Функции реабилитационного центра:

  • медико-социальная реабилитационная помощь пациентам;

  • внедрение в практику современных достижений в области оказания медико-социальной реабилитационной помощи пациентам и анализ эффективностиих применения;

  • консультирование пациентов в целях повышения их мотивации и готовности к участию и завершению программ медико-социальной реабилитации иотказу от употребления психоактивных веществ;

  • обеспечение постоянной занятости пациентов в медико-реабилитационных программах, осуществление взаимодействия между пациентами иперсоналом на всех этапах этих программ;

  • внедрение в клиническую практику современных методов (технологий) медико-социальной реабилитации;

  • взаимодействие с организациями, оказывающими социальную помощь, по комплексной социальной поддержке пациентов;

  • медико-психологическая помощь семьям пациентов с наркологическими заболеваниями;

  • взаимодействие с общественными, религиозными и другими организациями по оказанию реабилитационной помощи пациентам;

  • привлечение волонтеров к помощи больным, обучение, планирование и контроль качества их деятельности;

  • информирование населения об эффективных методах лечения и медико-социальной реабилитации;

  • пропаганда и формирование у населения здорового образа жизни;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реабилитационный центр может использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования, оказывающих медицинскую помощь.

Основные формы первичной учетной медицинской документации наркологической службы:

  • форма № 030-1/у-02 «Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью»;

  • форма № 066-1/у-02 «Статистическая карта выбывшего из психиатрического (наркологического) стационара»;

  • форма № 025-5/у-88 «Медицинская карта амбулаторного наркологического больного»;

  • форма № 100/у-03 «Заключение судебно-психиатрического эксперта»;

  • форма № 104/у «Акт психиатрического освидетельствования лица, находящегося на принудительном лечении»;

  • форма № 307/у-05 «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»;

  • форма № 10 «Сведения о заболеваемости психическими расстройствами и расстройствами поведения»;

  • форма № 11 «Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами»;

  • форма № 36 «Сведения о контингентах психически больных»;

  • форма № 37 «Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, ток-сикоманиями»;

  • форма № 38 «Сведения о работе отделений судебно-психиатрических экспертиз».

Медицинскую деятельность наркологических диспансеров характеризуют следующие показатели:

  • контингент наркологических больных;

  • первичная наркологическая зависимость;

  • удельный вес больных алкоголизмом с ремиссией более 1 года;

  • удельный вес больных наркоманией с ремиссией более 1 года;

  • удельный вес наркологических больных, получивших активные виды лечения;

  • охват активным наблюдением больных алкогольными психозами;

  • повторность госпитализации наркологических больных.

Показатель контингента наркологических больных характеризует распространенность заболеваний, связанных с употреблением психоактивных веществ, а также уровень организации статистического учета и диспансерного наблюдения лиц, страдающих этими болезнями. Этот показатель рассчитывается как число наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения:

контингент наркологических больных = (число наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением, на конец отчетного периода / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Показатель рассчитывается как по всем, так и по отдельным заболеваниям: наркомании, токсикомании, хроническому алкоголизму, алкогольным психозам.

Показатель первичной наркологической заболеваемости говорит о распространенности среди населения алкоголизма, алкогольных психозов, наркомании, токсикомании, а также о доступности спиртных напитков и наркотических веществ. Этот показатель рассчитывается как число наркологических заболеваний, выявленных впервые в жизни в данном году, на 100 тыс. населения:

первичная наркологическая заболеваемость = (число наркологических заболеваний, выявленных впервые в жизни в данном году / среднегодовая численность населения) ×100 000.

Показатель рассчитывается как по всем, так и по отдельным заболеваниям: наркомании, токсикомании, хроническому алкоголизму, алкогольным психозам.

Показатель удельного веса больных алкоголизмом с ремиссией более 1 года

характеризует эффективность лечения и диспансерного наблюдения больных алкоголизмом и рассчитывается как процентное отношение пациентов с продолжительностью ремиссии более 1 года к среднегодовому числу диспансерных больных:

удельный вес больных алкоголизмом с ремиссией более 1 года = (число больных алкоголизмом с продолжительностью ремиссии более 1 года / среднегодовое число находящихся под диспансерным наблюдением больных алкоголизмом) ×100.

Показатель удельного веса больных наркоманией с ремиссией более 1 года демонстрирует эффективность лечения и диспансерного наблюдения больных наркоманией и рассчитывается как процентное отношение этих больных с продолжительностью ремиссии более 1 года к среднегодовому числу диспансерных больных, страдающих наркоманией:

удельный вес больных наркоманией с ремиссией более 1 года = (число больных наркоманией с продолжительностью ремиссии более 1 года / среднегодовое число находящихся под диспансерным наблюдением больных наркоманией) ×100.

Показатель удельного веса наркологических больных, получивших активные виды лечения, характеризует уровень организации диспансерного наблюдения и степень мотивации этих больных к лечению. Этот показатель рассчитывается как процентное отношение диспансерных наркологических больных, получивших активные виды лечения, к общему числу больных, находящихся под диспансерным наблюдением:

удельный вес наркологических больных, получившихактивные виды лечения = (число наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением, получивших активные виды лечения на конец отчетного периода / общее число наркологических больных, находящихся под диспансерным наблюдением на 1-е число следующего за отчетным периодом месяца) ×100 Значение этого показателя должно составлять не менее 50%.

Показатель охвата активным наблюдением больных алкогольными психозами

характеризует состояние диспансеризации этих пациентов и рассчитывается как доля больных алкогольными психозами, проходящих осмотр психиатра или нарколога с периодичностью не реже 1 раза в месяц:

охват активным наблюдением больных алкогольными психозами = [число больных алкогольными психозами, осмотренных психиатром (наркологом) не реже 1 раза в месяц / общее число больных алкогольным психозом, находящихся под диспансерным наблюдением] ×100.

Значение этого показателя должно приближаться к 100%.

Показатель повторности госпитализации наркологических больных характеризует эффективность диспансерного наблюдения и качество госпитальной помощи этим больным. Этот показатель рассчитывается как доля наркологических больных, повторно госпитализированных в течение года, в общем числе таких больных, пролеченных в стационаре:

повторность госпитализации наркологических больных = [число выбывших (выписанных + умерших) наркологических больных из стационара (из числа повторно госпитализированных)] в течение года / общее число выбывших (выписанных + умерших) наркологических больных из стационара в течение года) ×100.

Служба крови

Кровь и ее производные - важнейшие лечебные средства, известные с древности. Использование крови здорового человека для лечения больных величайшее достижение медицинской науки.

В истории переливания крови выделяют два основных периода.

Первый период - от древнейших времен до открытия законов изогемагглютинации и групповых факторов крови. Этот период делят на два этапа.

1-й этап - самый длительный и самый бедный фактами, освещающими историю применения крови с лечебной целью. На заре медицины кровь применяли в виде питья и лечебных ванн.

В Древнем Риме патриции с целью омоложения и предупреждения падучей болезни пили кровь гладиаторов, погибших на арене цирка. Во время египетских войн за войсками гнали стада баранов для использования их крови при лечении раненых. Кровь использовалась и как пищевой продукт.

Великий греческий врач Гиппократ - отец медицины, Аристотель - крупнейший мыслитель Греции, жившие 2500 лет назад, интересовались вопросами кровообращения и изучали его. Они считали, что кровь составляет природу человеческого тела, рождает в нем и здоровье, и болезнь.

2-й этап (1628-1900 гг.) - опубликован труд английского врача Уильяма Гарвея «Анатомическое исследование о движении сердца и крови у животных». В нем великий врач впервые сформулировал свою теорию кровообращения и привел экспериментальные доказательства в ее пользу.

В 1666 г. на основании этого открытия английский анатом и физиолог Ричард Лоуэр впервые предложил и экспериментально доказал возможность переливания крови от одного животного непосредственно в кровяное русло другого.

В 1667 г. во Франции профессор философии, математики и медицины Жан Батист Дени произвел первое в истории успешное переливание крови от животного человеку (кровь ягненка - 16-летнему юноше). Данный факт уникален. Повторение подобных операций в основном заканчивалось смертельным исходом. Это привело едва ли не к повсеместному запрету на переливание крови.

В начале XIX в. (1818 г.) лондонский профессор физиологии и акушерства Джеймс Блендель произвел переливание крови от человека человеку.

Второй период в истории службы переливания крови делится на 4 этапа.

1-й этап (1900-1925 гг.). Впервые экспериментально изучено переливание крови с учетом изогемагглютинации. В 1901 г. венский бактериолог Карл Ландштейнер открыл групповые факторы крови - три группы крови у людей, что позволило осуществить подбор антигенно-совместимого донора и надежно предотвратить шок, вызываемый переливанием несовместимой крови.

Стабилизацию крови лимоннокислым натрием впервые применили русские врачи В.А. Юревич и Н.К. Розенгард.

В 1907 г. чешский врач Ян Янский доказал наличие четвертой группы крови.

К 1910 г. американский хирург Джордж Крайль произвел 100 успешных переливаний крови от человека человеку с учетом закона изогемагглютинации. Он подтвердил разделение людей на 4 группы крови.

Первая мировая война (1914-1918 гг.) стала мощным толчком для быстрого распространения операций переливания крови, использования кровозамещающих жидкостей.

В 1915 г. одновременно в ряде стран решается вопрос о консервации крови.

Хирурги Антанты, пользуясь цитратным методом заготовки крови, делали сотни операций в военно-полевых условиях.

В 1919 г. впервые в России в петроградской Военно-медицинской академии приват-доцент В.Н. Шамов при участии Н.Н Еланского и И.Р. Петрова выполнил первую гемотрансфузию от донора к реципиенту с учетом групповой совместимости.

Пионерами переливания крови в нашей стране стали врачи С.И. Спасокукоцкий, Э.Р. Гессе, А.В. Смирнов, А.А. Богомолец, Я.М. Брускин, М.П. Кончаловский, Х.Х. Владос.

2-й этап (1925-1941 гг.). В 1926 г. в Москве открывается первый в мире Институт по переливанию крови, организованный А.А. Богдановым (ныне Гематологический научный центр АМН Российской Федерации).

В последующие несколько лет подобные институты создаются в Ленинграде, Харькове, Минске, Баку, Тбилиси.

В 1928 г. гигиеническая комиссия Лиги Наций приняла международную буквенную номенклатуру групп крови:

  • первая - 0 (I);

  • вторая - А (II);

  • третья - В (III);

  • четвертая - АВ (IV).

3-й этап (1941-1945 гг.). Период Великой Отечественной войны. Этот этап характеризуется развитием и совершенствованием организации службы крови, массовым применением переливания крови и кровезаменителей.

Во время войны действующая армия СССР получила более 1,7 млн л крови, которая применена для 7 млн трансфузий. В тылу участвовали в сдаче крови 5,5 млн доноров.

4-й этап (с 1945 г. по настоящее время). В условиях научно-технической революции второй половины XX в. сформировался раздел науки - трансфузиология. Использование для восполнения операционной кровопотери собственной крови пациента, изливающейся во время операции из его кровеносных сосудов, в значительной мере устраняет риск гемотрансфузионных осложнений, предупреждает нарушение гомеостаза, сердечно-легочных проявлений и возможность переноса инфекционных болезней: малярии, сифилиса, гепатитов, ВИЧ-инфекции.

Благодаря широкому развитию службы крови стали возможными оперативные вмешательства на сердце, легких, головном мозге, пересадка органов.

Служба крови в нашей стране представлена сетью государственных учреждений здравоохранения. Эта широкая сеть специальных организаций, призванных обеспечивать лечебные учреждения кровью для трансфузий, гемоде-риватами и гемокорректорами.

В настоящее время служба крови имеет стройную структуру, определенный круг задач и принципы работы. Учреждения службы крови планируют, комплектуют и учитывают донорские кадры, осуществляют их медицинское обследование; ведут заготовку консервированной крови, гемодериватов, кровезаменителей; распределяют трансфузионные средства по лечебным учреждениям; контролируют правильность использования трансфузионных средств; внедряют в практику новые трансфузионные препараты; оказывают консультативную помощь и организуют трансфузиологическую службу в лечебных учреждениях; проводят научные исследования по актуальным вопросам переливания крови, гемодериватотерапии, кровезаменителям и т.д.

Организация и деятельность службы крови в современных условиях определяются федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и приказом Минздравсоцразвития России от 28.03.2012 № 278н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и перечня оборудования для их оснащения».

Служба крови включает объединенные в единую систему на функциональной основе в целях обеспечения на территории Российской Федерации единства организационных основ деятельности в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов:

  • федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфереохраны здоровья, а также органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

  • медицинские организации, образовательные организации, научные организации, подведомственные соответственно федеральным органамисполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственным академиям наук и осуществляющие деятельность в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов;

  • организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;

  • медицинские организации, которые подведомственны уполномоченным органам местного самоуправления и соответствующие структурныеподразделения которых [осуществляют заготовку, хранение, транспортировку донорской крови и (или) ее компонентов] созданы не позднее 1 января 2006 г.

Деятельность службы крови координирует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Ведущее звено в службе переливания крови - СПК или центр крови.

Организация деятельности станции переливания крови

Основная задача СПК - заготовка, переработка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов с целью удовлетворения потребностей государственных организаций здравоохранения в компонентах крови.

Число СПК и их мощность определяются с учетом объемов заготовки донорской крови, ее компонентов и потребности населения.

Если в субъекте Российской Федерации функционирует несколько станций, то на одну из них возлагаются функции головного учреждения, осуществляющего организационно-методическую работу со всеми СПК субъекта Российской Федерации.

В зависимости от производственной мощности по заготовке крови, ее переработке на компоненты и препараты СПК делятся на заготавливающие донорскую кровь и ее компоненты: до 4000; от 4001 до 6000; от 6001 до 8000; от 8001 до 10 000; свыше 10 000 л в год.

На должность руководителя СПК назначается работник, соответствующий требованиям, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415н по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»; «Трансфузиология».

Структура СПК, численность персонала устанавливаются в зависимости от производственной мощности по заготовке крови, ее переработке на компоненты и препараты, организационно-методической работы и численности обслуживаемого населения с учетом штатных нормативов.

Функции СПК:

  • организация донорства, заготовка, хранение, переработка донорской крови и ее компонентов;

  • обеспечение организаций здравоохранения компонентами крови;

  • индивидуальный подбор крови и ее компонентов для реципиентов;

  • взаимодействие с общественными организациями, медицинскими образовательными и научными организациями, всероссийскими и региональными (втом числе научными) сообществами врачей, а также средствами массовой информации (СМИ) по агитации и пропаганде донорства среди населения;

  • обеспечение качества и безопасности компонентов донорской крови;

  • участие в анализе причин посттрансфузионных осложнений, разработка и проведение мероприятий по их профилактике;

  • выполнение совместно с научно-исследовательскими учреждениями научных исследований по разработке новых технологий приготовлениякомпонентов крови и внедрению новых методов лечения пациентов с использованием компонентов крови;

  • организационно-методическая и консультативная помощь субъектам обращения донорской крови и ее компонентов по вопросам заготовки, переработки,хранения и применения компонентов крови;

  • проведение мероприятий по повышению устойчивости деятельности СПК в условиях чрезвычайных ситуаций на соответствующей административнойтерритории;

  • обеспечение повышения квалификации работников СПК и участие в работе по повышению квалификации специалистов с высшим и средниммедицинским образованием организаций здравоохранения по вопросам клинической и производственной трансфузиологии.

Для обеспечения функций СПК в ее структуре рекомендуется предусматривать:

  • центр организации трансфузиологической помощи (организационно-методический отдел);

  • отдел комплектования донорских кадров:

  • отдел заготовки крови и ее компонентов, включающий:

    • отделение заготовки крови в стационарных условиях;

    • отделение плазмоцитафереза;

    • группу приготовления тромбоцитных концентратов (клеток крови);

    • группу фракционирования крови;

    • группу вирусинактивации компонентов крови;

    • отделение карантинизации;

    • группу подготовки материалов;

    • группу выбраковки и утилизации медицинских отходов;

    • группу заготовки крови в выездных условиях (выездная бригада для заготовки донорской крови);

    • отделение долгосрочного хранения клеток крови (криобанк);

  • экспедицию с центром управления запасами компонентов крови;

  • отдел лабораторной диагностики, включающий:

    • клиническую лабораторию (группа предварительного обследования доноров, группа биохимических исследований, группа иммуногема-тологическихисследований);

    • лабораторию иммунологических исследований;

    • лабораторию молекулярно-биологических исследований;

    • бактериологическую лабораторию;

    • отдел контроля качества;

    • отдел информационных технологий.

Отделение переливания крови

Отделение переливания крови - трансфузиологическое отделение, структурное подразделение государственных организаций здравоохранения, организуется при потребности в крови и ее компонентах не менее 300 л в год.

В зависимости от объемов заготовки и переработки крови в год отделения переливания крови делятся на заготавливающие 300-700; 701-1000; 10011500; более 1500 л донорской крови и ее компонентов в год.

Штатная численность медицинского персонала отделения устанавливается в соответствии с объемом производственной деятельности с учетом требований штатных нормативов.

Заведующий отделением - врач-трансфузиолог подчиняется руководителю организации здравоохранения, в чью структуру входит отделение переливания крови, и его заместителю по медицинской части; по организационно-методическим вопросам - руководителю СПК.

Основные функции отделения:

  • комплектование, учет и медицинское обследование доноров;

  • заготовка и хранение крови и ее компонентов;

  • организация исследования донорской крови;

  • обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

  • контроль трансфузионной терапии в организациях здравоохранения;

  • создание и хранение запасов компонентов донорской крови и аутоком-понентов;

  • ведение учета и отчетности по утвержденным формам;

  • консультативная помощь при трансфузионной терапии и в случае возникновения посттрансфузионных реакций и осложнений;

  • учет посттрансфузионных реакций и осложнений.

Кабинет переливания крови

Трансфузиологические кабинеты создаются в составе отделения переливания крови (трансфузиологического отделения) и предназначены для решения вопросов организации оказания трансфузиологической помощи и взаимодействия с другими организациями донорства крови и ее компонентов.

Структура кабинета переливания крови, численность медицинского и другого персонала устанавливаются в зависимости от трансфузиологиче-ской активности и имеющейся потребности в применении методов гемо-коррекции и фотогемотерапии, использования аутологичной крови и ее компонентов, с учетом требований штатных нормативов.

Функции кабинета переливания крови:

  • обеспечение современного уровня организации и постановки трансфузионной терапии в организации здравоохранения;

  • внедрение в комплексное лечение больных современных принципов трансфузионной терапии;

  • внедрение в клиническую практику применения аутологичной крови и ее компонентов;

  • мероприятия по внедрению в клиническую практику методов гемокоррекции и фотогемотерапии;

  • обеспечение лечебных отделений компонентами крови для оказания трансфузиологической помощи, хранение компонентов крови;

  • консультативная помощь с целью своевременного и квалифицированного лечения пациентов при возникновении посттрансфузионного осложнения илиреакции;

  • организация и ведение учетно-отчетной документации по оказанию трансфузиологической помощи, предоставление текущей и периодическойинформации о трансфузиологической помощи в организации здравоохранения.

Организация работы плазмоцентра

Плазмоцентр создается в составе организации здравоохранения в целях заготовки плазмы для фракционирования.

Создание плазмоцентров, их число и мощность определяются с учетом потребности в плазме, направляемой на фракционирование, особенностей донорского потенциала на основе изучения перспективной демографической ситуации и наличия инфраструктуры на конкретной территории.

Плазмоцентры могут быть стационарного и передвижного типа. Плазмо-центр стационарного типа располагается в типовых корпусах или в специально приспособленных зданиях и помещениях, кроме зданий, в которых располагаются инфекционные больницы, судебно-медицинские и патологоанатомические отделения.

Плазмоцентр передвижного типа (передвижная станция) размещается в специально обустроенных модулях, обеспечивающих условия заготовки, заморозки, хранения и безопасность плазмы, перемещаемых с помощью транспортных средств.

Штатная численность медицинского персонала плазмоцентра устанавливается в соответствии с объемом производственной деятельности с учетом требований штатных нормативов.

Основные функции плазмоцентра:

  • планирование, комплектование и медицинское обследование доноров крови и ее компонентов;

  • заготовка плазмы методом автоматического афереза;

  • контроль процесса плазмафереза и состояния доноров до и после процедуры;

  • взятие, хранение и отправка образцов крови и плазмы на исследование в лаборатории;

  • замораживание и хранение в замороженном состоянии заготовленной плазмы до отправки на склад или производство;

  • упаковка заготовленной плазмы и подготовка к транспортированию на склад или производство;

  • обеспечение безопасности заготовленной плазмы на всех этапах производственного процесса;

  • утилизация плазмы, признанной непригодной для применения;

  • профилактика инфицирования гемотрансмиссивными инфекциями доноров, а также медицинских работников при исполнении своих профессиональныхобязанностей;

  • пропаганда донорства крови и ее компонентов среди населения;

  • контроль состояния приборов и устройств, необходимых для производства и хранения плазмы;

  • расследование случаев посттрансфузионных осложнений, разработка и проведение мероприятий по их профилактике;

  • ведение учетной и отчетной медицинской документации в установленном порядке;

  • обеспечение санитарно-противоэпидемического режима при заготовке плазмы;

  • разработка и внедрение системы качества в своей деятельности;

  • обобщение и анализ производственной деятельности и на основе анализа полученных данных разработка и представление в установленном порядкепредложений по улучшению этой работы;

  • повышение профессиональной квалификации врачебного и среднего медицинского персонала плазмоцентра;

  • внедрение новых технологий в процесс заготовки, обследования и хранения плазмы;

  • участие в специальных мероприятиях по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • выполнение иных функций в соответствии с действующим законодательством.

Организация учета и отчетности

Основные формы для учреждений службы крови:

  • № 401/у «Справка донора об обследовании»;

  • № 402/у «Справка донора о том, что он освобожден от работы в день кроводачи и предоставление ему дополнительного дня отдыха»;

  • № 404/у «Направление на кроводачу» (на плазмоферез и т.д.);

  • № 406/у «Медицинская карта активного донора»;

  • № 407/у «Карта донора резерва»;

  • № 411/у «Журнал учета заготовки крови»;

  • № 413/у «Журнал учета заготовки компонентов крови»;

  • № 418/у «Журнал регистрации брака крови»;

  • № 419/у «Ведомость учета заготовки донорской крови»;

  • № 420/у «Ведомость учета заготовки компонентов»;

  • № 422/у «Журнал выдачи крови, ее компонентов, препаратов и кровезаменителей»;

  • № 423/у «Ведомость учета движения донорской крови, ее компонентов, препаратов и кровозаменителей по экспедиции.

Основная годовая форма государственного и ведомственного статистического наблюдения для учреждений службы крови - отчет СПК; больницы, ведущей заготовку крови, форма № 39.

Показатели деятельности станции переливания крови:

  • обеспеченность населения донорами характеризует активность участия населения в донорском движении, рассчитывается как число доноров на 1000населения;

  • выполнение плана заготовки крови отражает производственную деятельность СПК и рассчитывается как процентное отношение фактического объемазаготовленной крови к установленному плановому заданию. Оптимальное значение этого показателя - 100%.

  • переработка донорской крови фиксирует полноту переработки донорской крови на компоненты и рассчитывается как процентное отношениефактического объема крови, переработанной на компоненты, к общему объему заготовленной крови. Рекомендуемое значение этого показателя - не менее 85%.

  • средняя доза кровоотдачи рассчитывается как отношение объема заготовленной крови к общему количеству донаций и измеряется в миллилитрах.

В последние годы отмечается тенденция к увеличению данного показателя на фоне снижения обеспеченности населения донорами и возрастающей потребности в цельной крови, ее компонентах и препаратах.

Медицинская реабилитация

Организация медицинской реабилитации осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1705н.

Медицинская реабилитация проводится на основе комплексного применения природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов с учетом заболеваемости и инвалидизации взрослого и детского населения по основным классам заболеваний и отдельным нозологическим формам.

Определение штатной численности персонала и оснащение медицинских организаций, осуществляющих реабилитацию, проводится согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Медицинская реабилитация осуществляется в плановой форме в рамках первичной медико-санитарной помощи и специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи:

  • амбулаторно;

  • в дневном стационаре;

  • стационарно.

Медицинская реабилитация включает:

  • оценку (диагностику) клинического состояния пациента; факторов риска проведения реабилитационных мероприятий; факторов, ограничивающихпроведение реабилитационных мероприятий; морфологических параметров; функциональных резервов организма; состояния высших психических функций и эмоциональной сферы; нарушений бытовых и профессиональных навыков; ограничения активности и участия в значимых для пациента событиях частной и общественной жизни; факторов окружающей среды, влияющих на исход реабилитационного процесса;

  • определение цели реабилитационных мероприятий, формирование программы, комплексное применение лекарственной и немедикаментозной(технологий физиотерапии, лечебной физкультуры, массажа, лечебного и профилактического питания, мануальной терапии, психотерапии, рефлексотерапии и методов с применением природных лечебных факторов) терапии, а также средств, адаптирующих окружающую среду к функциональным возможностям пациента и (или) функциональные возможности пациента к окружающей среде, в том числе посредством использования средств передвижения, протезирования и ортезирования;

  • оценку эффективности реабилитационных мероприятий и прогноз.

Медицинская реабилитация выполняется в зависимости от тяжести состояния пациента в три этапа:

  • первый этап проводится в острый период течения заболевания или травмы в отделениях реанимации и интенсивной терапии медицинских организацийпо профилю основного заболевания при наличии подтвержденной результатами обследования перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала) и отсутствии противопоказаний к методам реабилитации;

  • второй этап реализуется в ранний восстановительный период течения заболевания или травмы, поздний реабилитационный период, периодостаточных явлений течения заболевания, при хроническом течении заболевания вне обострения в стационарных условиях медицинских организаций (реабилитационных центрах, отделениях реабилитации);

  • третий этап осуществляется в ранний и поздний реабилитационный периоды, период остаточных явлений течения заболевания, при хроническомтечении заболевания вне обострения в отделениях (кабинетах) реабилитации, физиотерапии, лечебной физкультуры, рефлексотерапии, мануальной терапии, психотерапии, медицинской психологии, кабинетах логопеда (учителя-дефектолога), специалистов по профилю оказываемой помощи медицинских организаций.

Пациентам, имеющим выраженное нарушение функции, полностью зависимым от посторонней помощи в осуществлении самообслуживания, перемещения и общения и не имеющим перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала), подтвержденной результатами обследования, медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях, обеспечивающих уход пациентов, и заключается в поддержании достигнутого или имеющегося уровня функций и приспособления окружающей среды под уровень возможного функционирования пациента.

Медицинская реабилитация проводится независимо от сроков заболевания, при условии стабильности клинического состояния пациента и наличия перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала).

Организация медицинской реабилитации осуществляется в соответствии с профилем заболевания для определения индивидуальной программы реабилитации пациента, осуществления текущего медицинского наблюдения и проведения комплекса реабилитационных мероприятий.

В рамках оказания первичной медико-санитарной помощи медицинская реабилитация может осуществляться в выездной форме на основании решения врачебной комиссии по реабилитации.

В организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях, реабилитация осуществляется на основе взаимодействия участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики (семейных врачей) и врачей-специалистов.

В амбулаторных условиях врачи-терапевты участковые, врачи-педиатры участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-специалисты определяют наличие медицинских показаний и противопоказаний для проведения пациентам медицинской реабилитации, определяют этап реабилитации (второй или третий), организации для ее проведения.

При наличии медицинских показаний для проведения реабилитации в амбулаторных условиях или при необходимости выбора тактики медицинской реабилитации врач-специалист направляет пациентов на консультацию к физиотерапевту, врачу по лечебной физкультуре, рефлексотерапевту, врачу мануальной терапии, травматологу-ортопеду, психотерапевту, медицинскому психологу, логопеду, учителю-дефектологу.

При направлении на консультацию пациент представляет медицинскую карту амбулаторного больного (медицинскую карту ребенка), выписку из медицинской карты стационарного больного с указанием основного и сопутствующих заболеваний, результатов клинико-диагностических, бактериологических и других исследований.

Пациенты направляются на медицинскую реабилитацию в амбулаторных условиях при полном обследовании.

Пациенты, нуждающиеся в наблюдении специалистов по профилю оказываемой помощи, в проведении высокоинтенсивной реабилитации, а также в посторонней помощи для осуществления самообслуживания, перемещения и общения (в том числе инвалиды, находящиеся на диспансерном наблюдении), при наличии подтвержденной результатами обследования перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала) в плановом порядке направляются в реабилитационные центры (отделения) по профилю оказываемой реабилитационной помощи (второй этап медицинской реабилитации).

При направлении в реабилитационный центр пациент представляет направление на консультацию и госпитализацию; выписку из медицинской карты стационарного больного с указанием основного и сопутствующих заболеваний; результатов клинико-диагностических, бактериологических и других исследований; проведенного лечения; перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала) и целей проведения реабилитационных мероприятий.

Для пациентов, которые нуждаются в длительной медицинской реабилитации, имеют подтвержденные объективными методами исследования перспективы восстановления или компенсации утраченной функции, но не могут самостоятельно передвигаться, медицинская реабилитация по показаниям может осуществляться выездной бригадой на дому.

В организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, реабилитация осуществляется на основе взаимодействия лечащего врача и специалистов, работающих в области медицинской реабилитации.

Реабилитационные мероприятия проводятся по показаниям в помещениях медицинской организации в зависимости от этапа:

  • в палате, где находится пациент, с использованием мобильного оборудования по лечебной физкультуре, по физиотерапии, психотерапии,рефлексотерапии, мануальной терапии, логопедии;

  • в кабинетах (залах) лечебной физкультуры, медицинского массажа, психотерапии, медицинской психологии, физиотерапии, рефлексотерапии, мануальной терапии, логопеда, учителя-дефектолога и других кабинетах специализированного отделения;

  • в отделениях (кабинетах) лечебной физкультуры, физиотерапии, рефлексотерапии, психотерапии, медицинской психологии, дефектологии (логопедии).

Для медицинской реабилитации, проводимой в стационарных условиях (первый и второй этапы), направляются пациенты со значительными нарушениями функций при наличии подтвержденной результатами обследования перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала), нуждающиеся в посторонней помощи для осуществления самообслуживания, перемещения и общения, требующие круглосуточного медицинского наблюдения, применения интенсивных методов лечения и реабилитации.

Лечащий врач специализированного отделения медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях в рамках реабилитационных мероприятий, определяет факторы риска и ограничивающие факторы для проведения реабилитационных мероприятий; осуществляет постоянное наблюдение за изменением состояния пациента и эффективностью реабилитации с соответствующей записью в истории болезни; организует реализацию индивидуальной программы реабилитации пациента на основании заключения специалистов мультидисциплинарной реабилитационной бригады; осуществляет отбор и перевод пациентов в медицинские организации для продолжения реабилитационных мероприятий.

Для продолжения медицинской реабилитации после выписки пациента из медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, рекомендуется направлять:

  • для медицинской реабилитации в стационарных условиях пациентов, нуждающихся в наблюдении специалистов по профилю оказываемой помощи, впроведении высокоинтенсивной реабилитации, а также в посторонней помощи для осуществления самообслуживания, перемещения и общения, при наличии подтвержденной результатами обследования перспективы восстановления функций (реабилитационного потенциала);

  • для медицинской реабилитации в амбулаторных условиях (третий этап) пациентов, способных к самостоятельному передвижению исамообслуживанию, с уровнем физических, умственных и психических способностей, соответствующих положительным прогнозам восстановления функций;

  • на медико-социальную экспертизу пациентов для оценки ограничений жизнедеятельности, обусловленных стойкими расстройствами функцийорганизма и определения индивидуальной программы реабилитации инвалида;

  • под периодическое наблюдение на дому выездной бригадой медицинской реабилитации пациентов, не имеющих перспективы восстановления функции (реабилитационного потенциала), с минимальным уровнем физических, умственных и психических способностей, нуждающихся в постоянном уходе;

  • в медицинские организации, осуществляющие уход за пациентами преклонного возраста, не имеющими родственников (опекунов), не имеющимиперспективы восстановления функции (реабилитационного потенциала), с минимальным уровнем физических, умственных и психических способностей, нуждающихся в постоянном уходе.

При направлении пациента на медицинскую реабилитацию оформляется выписка из медицинской карты стационарного больного с указанием результатов клинических, лабораторных и инструментальных исследований; исследования уровня функциональных нарушений и степени приспособления к факторам окружающей среды, этапа реабилитации, факторов риска, факторов, ограничивающих проведение реабилитационных мероприятий, эффективности проведенного лечения, рекомендаций, реабилитационного прогноза, целей реабилитации.

Медицинская реабилитация в условиях санаторно-курортной организации осуществляется в специализированных отделениях физиотерапии, лечебной физкультуры, кабинетах мануальной терапии, рефлексотерапии, медицинского психолога, логопеда, учителя-дефектолога или в отделениях реабилитации санаторно-курортных организаций соответствующего профиля.

Санаторно-курортная помощь

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, неотъемлемо право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Одно из условий практической реализации этих прав санаторно-курортное обеспечение населения.

Санаторно-курортное лечение - это медицинская помощь, осуществляемая в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных факторов в условиях пребывания на курорте, в лечебно-оздоровительной местности, в санаторно-курортных организациях.

Санаторно-курортное лечение - неотъемлемый компонент лечебно-профилактических мероприятий отечественной медицины.

В общегосударственной системе охраны здоровья населения страны, позволяющей целенаправленно осуществлять профилактику и лечение заболеваний на ранних стадиях, вести диспансерное наблюдение за больными и проводить их реабилитацию, санаторно-курортному лечению отводится важное место. Это преимущественно лечение адаптивного характера, направленное на коррекцию регулирующих систем организма. Его цель заключается в максимальной активизации и укреплении всех собственных защитных сил организма.

В основу санаторно-курортной помощи положены наиболее гуманные, социально и научно прогрессивные принципы: профилактическая и реабилитационная направленность, преемственность между амбулаторно-диагностическими, стационарными и санаторно-курортными учреждениями, высокая квалификация и специализация оказываемой помощи.

Для санаторно-курортного лечения характерны минимизация затрат, стандартизация обслуживания, высокий уровень медицинской помощи. Организация санаторно-курортного лечения и отдыха была функцией профсоюзов, которые аккумулировали средства государственного социального страхования и занимались распределением путевок в санатории и учреждения отдыха.

Параллельно в 1960-1980-е гг. стала расширяться система ведомственных здравниц, подчинявшихся непосредственно министерствам и ведомствам (или их профсоюзам). Таким образом, находясь под управлением профсоюзов, санаторно-курортный комплекс фактически входил в систему народного хозяйства и был государственным по характеру организации, источникам развития и правилам финансирования. Его основное воспроизводство осуществлялось в первую очередь за счет средств государственного социального страхования, министерств и ведомств. Это позволяло финансировать работу по новому строительству, реконструкции и капитальному ремонту здравниц, пополнять их основные фонды, компенсировать часть затрат, связанных с изменением цен и тарифов.

С точки зрения народного хозяйства весь санаторно-курортный комплекс страны относился к непроизводственной сфере, т.е. к «отрасли со знаком ?минус"» как социальной отрасли, в которой производство и потребление услуг в большей степени субсидировалось обществом.

Созданная в стране система санаторно-курортного лечения и оздоровления как часть общей структуры эффективного оздоровления населения (поликлиника - больница - санаторий), не имела аналогов в мировой практике.

Система выполняла не только общенациональную социально значимую функцию по профилактике заболеваний, реабилитации и лечению больных на ранних стадиях, но и обладала безальтернативными методами лечения таких недугов, как туберкулез, спинальные, нервные, в том числе детские церебральные заболевания.

Значимость санаторно-курортного лечения обусловлена продолжающимся процессом преждевременного старения населения и высоким уровнем заболеваемости взрослого населения, подростков и детей. Об эффективности санаторно-курортного лечения свидетельствует то, что после долечивания в санатории больные в 3-4 раза чаще и в 1,5-2,5 раза быстрее возвращаются к производительному труду. В результате курса санаторного лечения и оздоровления в 2-4 раза снижается уровень трудопотерь по болезни.

С точки зрения системы организации лечения и оздоровления российские курорты и сегодня остаются одними из лучших в мире.

Россия обладает разнообразными целебными ресурсами, многие из которых уникальны. Среди них нарзаны Кисловодска, радоновые воды Пятигорска и Белокурихи, термальные воды Кульдура, горячие газы курорта Янган-Тау, лечебные грязи Тамбуканского озера, сероводородные термальные источники Сочи, солнечное Черноморское побережье и многие другие.

Многообразие природных лечебных факторов, богатство курортных ресурсов и чрезвычайно высокая эффективность их применения в практике отечественного здравоохранения издавна определили то особое внимание, которое во все времена уделяло развитию курортного дела Российское государство.

Наличие многообразных природных ресурсов позволило создать в нашей стране многогранную систему санаторно-курортного лечения и отдыха. Российские курортные технологии вполне современны, имеют значительную коммерческую ценность, в том числе и экспортную.

Ранее государство осуществляло единую политику развития санаторно-курортного комплекса, который был рассчитан на массового потребителя, при этом массовость достигалась хорошо отработанной системой финансирования. Финансирование развития санаторно-курортного комплекса осуществлялось как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников.

Структура управления санаторно-курортным комплексом сложилась с учетом общегосударственного рынка санаторно-оздоровительных услуг. Функционировала отраслевая система реализации санаторно-курортных путевок, гармонично сочетающая централизованные формы управления и горизонтальные связи. Планово-распределительный метод реализации санаторно-оздоровительных услуг обеспечивал оптимальную загрузку здравниц.

Реформы 1990-х гг. разрушили основы прежнего функционирования курортного комплекса страны, не создав новых и не обозначив четко желаемых целей, к которым необходимо было бы стремиться отрасли. Средства социального страхования были выведены из-под управления профсоюзов, которые в связи с этим утратили функции распределения санаторных и оздоровительных путевок и компенсации отдыхающим части их стоимости.

В последнее десятилетие реформирование российской экономики привело к изменению организационно-правовых форм собственности санаторно-оздоровительных организаций. Прекратила существование общегосударственная система реализации санаторно-оздоровительных услуг. Разрушилась существовавшая ранее централизованная система управления санаторно-курортным комплексом.

Принятые решения по переводу народного хозяйства на рыночные отношения по вопросам собственности и правовым аспектам хозяйственной деятельности требовали пересмотра государственных подходов к перспективам развития санаторно-курортного комплекса, разработки новых подходов к организации и регулированию рынка санаторно-оздоровительных услуг, в том числе совершенствования структуры управления санаторно-курортным комплексом. И если для государственного регулирования и контроля в большинстве отраслей экономики можно обойтись универсальными методами, то регулирование и надзор за соблюдением законодательства в санаторно-курортном комплексе в силу специфики, связанной со здоровьем человека и его санаторно-оздоровительным лечением, требует формирования специальных подходов.

Для санаторно-курортной системы период 1990-2000 гг. стал определяющим по переходу к рыночным отношениям и реализации государственной политики в сфере курортного дела, который в это время осуществлял Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму. Происходящие в это время изменения форм собственности, децентрализация потоков финансирования предъявили новые требования к государственной системе регулирования работы санаторно-курортных организаций.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере курортного дела должен осуществлять:

  • ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

  • разработку и координацию федеральных программ развития курортов;

  • организацию научных исследований в целях расширения курортного фонда Российской Федерации и повышения эффективности его использования;

  • подготовку кадров в сфере курортного лечения;

  • контроль исполнения законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительныхместностей и курортов.

Материальная база курортов за годы экономического кризиса пришла в упадок. Резко сократилось государственное финансирование, а число отдыхающих, особенно во внесезонное время, уменьшилось примерно в 10 раз.

Система санаторно-курортной помощи в стране не имеет единой структуры и рассредоточена между министерствами, ведомствами, общественными организациями и акционерными обществами, что определяет развитие санаторных учреждений с учетом интересов и возможностей собственника.

Независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности курортные учреждения России в решении общей задачи выступают как единый санаторно-курортный комплекс, требующий управления и организационно-методического обеспечения контроля выполнения государственных гарантий различным контингентам населения, регламентированных рядом законодательных документов Российской Федерации.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению общего числа здравниц при увеличении числа мест в них, т.е. к укрупнению санаторно-курортных организаций. Кроме того, среди тенденций развития следует отметить увеличение земельных площадей, занимаемых санаторно-курортными организациями, увеличение площади парков и зон отдыха, используемых в рекреационных целях, модернизируется и укрепляется материальнотехническая база здравниц, происходит уменьшение средней продолжительности пребывания на санаторно-курортном лечении с перенесением акцентов на краткосрочные курсы лечения.

Наблюдается снижение коечного фонда в целом по санаторно-курортной системе.

Основные трудности федеральных санаториев за последние годы: недостаточное бюджетное финансирование на капитальный ремонт, коммунальные расходы, приобретение медицинского и бытового оборудования, питание, а также низкая заработная плата персонала.

Отсутствие единого подхода и критериев оценки обеспечения граждан санаторно-курортными услугами не позволяет провести достоверный анализ потребности в их удовлетворении.

Анализ показывает, что средств, выделяемых на строительство и капитальный ремонт санаторно-курортных учреждений, крайне недостаточно, распределяются они неравномерно, в результате чего многие объекты санаторно-курортных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии.

В настоящее время потребность в средствах федерального бюджета санаторно-курортных учреждений определяется на основе фактически сложившихся данных за годы, предшествующие планируемому периоду, а не по нормативной и методологической базе по формированию расходных статей, предусматривающих обоснованную потребность конкретного учреждения в этих средствах.

Современный уровень развития мировой медицины требует объективной оценки эффективности санаторно-курортного лечения, подготовки и переподготовки кадров на основе программ с современным научно-методическим обеспечением.

Крайне важно решить проблему сохранения системы санаторно-курортных учреждений Минздрава России, где оказывается реальная помощь социально незащищенным группам населения (дети, больные туберкулезом и т.д.).

Необходимо сохранить исторически сложившееся в России использование курортов, в первую очередь для целей медицины. Россия имеет свой оригинальный научно-практический потенциал в становлении и развитии курортного дела.

В настоящий момент необходимо наметить и осуществить комплекс мероприятий, направленных на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, способной решать как медико-социальные задачи обеспечения доступной населению эффективной санаторно-курортной помощью, так и экономические проблемы формирования индустрии курортного дела.

При этом следует учитывать, что упадок курортного дела в России, безусловно, стал одним из важных факторов ухудшения показателей здоровья нации. В этих условиях восстановление системы массового санаторно-курортного лечения и оздоровления, возрождение российских курортов представляется важной общенациональной задачей, способной внести большой вклад в повышение уровня общественного здоровья населения.

В 2003 г. была принята Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации (далее - Концепция) на период до 2010 г.

Концепция определяла основные задачи и направления государственной политики развития курортного дела в России, создавая основу для разработки конкретных планов и программ по ее реализации.

Итоги реализации Концепции свидетельствовали о постепенном усилении роли государства в развитии санаторно-курортного комплекса.

В зависимости от географического расположения и характера климатических условий функционируют курорты:

  • климатолечебные - основными лечебными факторами служат различные составляющие климата (равнинный, степной, пустынный, горный, приморский и др.);

  • бальнеологические - основным лечебным фактором служит минеральная вода различных типов (углекислые, щелочные, железистые, радоновые и др.);

  • грязелечебные - основным лечебным фактором служит грязь различных типов (иловая, торфяная, псевдовулканическая);

  • смешанные, на которых применяют комплекс природных лечебных факторов.

Курорты подразделяют на федеральные и местного значения.

Местные курорты предназначены для лечения метеопатических больных, поездка которых на отдаленные курорты связана с риском ухудшения состояния их здоровья.

Многие промышленные предприятия имеют свои ночные санатории, или санатории-профилактории. В них проводятся курсы оздоровительного лечения без отрыва от производства. Обычно такие санатории строятся в загородной зоне, где возможно использовать и климатолечение.

На курортах имеется комплекс различных ЛПУ: санатории, лечебные пансионаты, курортные поликлиники, лечебные пляжи, галереи и бюветы минеральных вод, ванные здания, радонолечебницы, солярии, аэрарии и бассейны лечебного плавания.

Основной тип лечебной организации - санаторий (от лат. sanare - исцелять, оздоровлять).

В зависимости от природных физических факторов, условий их лечебного применения и квалификации кадров, каждый санаторий имеет медицинский профиль (системы кровообращения, органов дыхания, органов пищеварения и обмена веществ, нервной системы, костно-мышечной системы, мочеполовых органов, женских половых органов, кожи, крови и хронических интоксикаций, органов зрения).

В лечебном процессе санатория широко используются, кроме природных факторов, специальный санаторный режим, диетическое питание, лечебная физкультура, физиотерапия, психотерапия и др.

Возглавляет работу санатория главный врач (директор), который имеет заместителей по лечебным вопросам и по административно-хозяйственным вопросам.

Структура санатория приближена к структуре больничного стационара.

В санатории имеются:

  • отделения:

    • приемное;

    • медицинские, в том числе специализированные;

    • физиотерапевтическое;

    • лечебной физкультуры;

    • лабораторное;

  • кабинеты:

    • функциональной диагностики;

    • рентгенологический;

    • стоматологический;

    • специализированные (психотерапии, эндоскопии и др.);

  • аптека и др.

Сроки лечения больных в санаториях зависят от характера заболевания и природных лечебных средств данного курорта:

  • в большинстве санаториев они составляют 24-26 сут;

  • для больных костно-суставным туберкулезом и с поражениями центральной нервной системы - 45 сут;

  • для больных с острыми воспалительными болезнями почек - 48 сут.

План курортного лечения включает общую базовую программу - первичную профилактику и специальную курортную терапию - вторичную профилактику.

Организацию лечения в санатории условно разделяют на 3 периода:

  • период акклиматизации больного к контрастной климатической зоне (3-5 сут);

  • период активного лечения (16-19 сут);

  • заключительный период, во время которого оценивают результат лечения и определяют рекомендации по дальнейшему врачебному наблюдению илипродолжению лечения.

Для больных, не нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении, проводится амбулаторно-курсовочное лечение в курортных поликлиниках, бальнеогрязелечебницах, бюветах питьевых минеральных вод, ингаляториях и других курортных учреждениях, расположенных как на территории санаториев, так и на территории курорта.

Отбор лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, производится лечащим врачом и заведующим отделением ЛПУ, в котором лечится больной, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторнокурортное лечение».

При показаниях к санаторно-курортному лечению больному выдается медицинская справка для получения путевки, в которой указывают диагноз заболевания; рекомендации о виде лечения (санаторно-курортное, амбулаторно-курортное), медицинском профиле санатория, его месторасположении (отдаленный или местный), желательном сезоне для лечения, название курорта или его аналогов. Срок действия справки - 6 мес со дня выдачи. Справка - основание для получения путевки, а не для поступления в санаторий.

При получении путевки больной посещает лечащего врача для определения перечня необходимых лечебно-диагностических мероприятий, которые он должен пройти перед направлением в санаторий. Этот перечень включает клинический анализ крови, клинический анализ мочи, ЭКГ, рентгенологическое исследование грудной клетки, консультацию гинеколога.

В необходимых случаях проводятся специальные исследования и консультации специалистов в соответствии с профилем санатория. На основании данных обследования при отсутствии отклонений в текущем состоянии здоровья, исключающих направление в санаторий, лечащий врач заполняет и выдает больному санаторно-курортную карту, подписанную им и заведующим отделением.

При поступлении в санаторий больной предоставляет заполненную путевку, паспорт (с 14-летнего возраста), санаторно-курортную карту.

Решение вопросов о необходимости санаторно-курортного лечения ребенка, правильности выбора санаторного учреждения, в которое наиболее целесообразно направить на лечение больного ребенка в зависимости от характера его болезни, всецело зависит от компетентности лечащего врача и специалистов, входящих в состав санаторно-курортной отборочной комиссии. Именно на них возложена персональная ответственность за качество отбора и направления детей на санаторно-курортное лечение. Врачи должны строго руководствоваться показаниями и противопоказаниями для направления детей на санаторно-курортное лечение. Необходимо хорошо знать лечебные факторы и возможности, которыми располагает конкретное санаторное учреждение, куда направляется ребенок.

Для направления больного в детский санаторий необходимо иметь соответствующее решение санаторно-курортной отборочной комиссии, которое принимается на основании представленной лечащим врачом медицинской документации, оформляется протоколом и заносится в санаторно-курортную карту для детей.

При решении вопроса о направлении больного ребенка на лечение в санаторий системы Минздрава России санаторно-курортная карта с решением санаторно-курортной отборочной комиссии выдается в строгом соответствии с планом распределения путевок на ЛПУ, район, город, область.

Контингент больных детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, выявляется при диспансеризации детского населения врачами детской поликлиники, а также при выписке детей из больницы для непосредственного перевода их на долечивание в местный санаторий. Списки детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, очередность направления их на санаторное лечение, регистрация выданных путевок ведутся соответствующей санаторно-курортной отборочной комиссией.

Перед направлением ребенка на санаторно-курортное лечение, особенно на бальнеологический курорт, лечащий врач обязан организовать больному санацию хронических очагов инфекции, кариозных зубов, противоглистное лечение, а также клинико-лабораторное обследование. Ответственность за правильное и полное оформление документации, необходимой для поступления ребенка в санаторий, возлагается на лечащего врача.

При поступлении ребенка на санаторное лечение представляются следующие документы:

  • путевка;

  • санаторно-курортная карта;

  • выписка из истории болезни ребенка с данными клинико-лабораторного обследования давностью не более 1 мес;

  • заключение врача-дерматолога об отсутствии заразных заболеваний кожи;

  • справка врача-педиатра или врача-эпидемиолога об отсутствии контакта ребенка с инфекционными больными по месту жительства, в детском саду илишколе;

  • данные исследования на дифтерийное и дизентерийное бактерионосительство (только по эпидемиологическим и медицинским показаниям);

  • характеристика из школы и дневник (для школьников при направлении в учебный период года).

Лечение детей в санаториях системы Минздрава России предоставляется бесплатно.

Прием детей в санаторий нетуберкулезного профиля осуществляется в течение 2-3 дней, реже - 5 дней, в зависимости от коечной мощности санатория. Дети, опоздавшие к заезду более чем на 5 дней, в санаторий приниматься не должны, за исключением больных, переводимых для этапного лечения из больницы. При уважительных причинах опоздания ребенок может быть принят в санаторий в порядке исключения с разрешения главного врача, но помещен в карантинное отделение. При годовом анализе выполнения плана койко-дней в число неиспользованных больным койко-дней следует включать дни опозданий сверх 5 дней от срока, указанного в путевке, и дни досрочного отъезда - более 5 дней до окончания смены.

В случае поступления ребенка в санаторий, пребывание в котором влечет за собой ухудшение состояния его здоровья, а также при наличии у больного общих противопоказаний, совершенно исключающих пребывание его в санатории, внутрисанаторная врачебная комиссия должна решить вопрос о направлении больного по месту жительства или переводе его в больницу. Комиссия составляет соответствующий акт в трех экземплярах, из которых один направляется в адрес вышестоящего органа здравоохранения, второй - в адрес медицинской организации, выдавшей путевку, а третий экземпляр остается в санатории.

В случаях когда пребывание ребенка в санатории, не показанном профилю его болезни, не угрожает состоянию его здоровья, вопрос об оставлении в санатории решает внутрисанаторная врачебная комиссия, решение которой заносится в историю болезни.

Общие медицинские противопоказания, исключающие направление больных на курорты и местные санатории:

  • все острые заболевания;

  • хронические заболевания в стадии обострения или осложненные острогнойными процессами;

  • острые инфекционные заболевания до окончания срока изоляции;

  • венерические заболевания в острой и заразной форме;

  • психические заболевания, все формы наркомании, хронический алкоголизм, эпилепсия;

  • злокачественные новообразования;

  • все болезни крови в острой стадии и стадии обострения;

  • кахексия любого происхождения;

  • все больные, требующие стационарного или хирургического вмешательства, а также не способные к самостоятельному передвижению, нуждающиеся впостоянном уходе (кроме спинальных больных, направленных в специализированные санатории);

  • эхинококк любой локализации;

  • часто повторяющиеся или обильные кровотечения различного происхождения; нормальная беременность (на климатические курорты с 26-й нед);

  • все формы туберкулеза в активной стадии (кроме специализированных санаториев).

При отсутствии у больного санаторно-курортной карты или наличии противопоказаний для лечения больной в санаторий не принимается.

На основании первичного и последующего углубленного осмотра больного врачи заполняют историю болезни и выдают курортную книжку, в которой отмечают порядок и последовательность приема процедур, необходимый двигательный режим и диету. Характер и результаты проведенного лечения, а также рекомендации по дальнейшей реабилитации больного отражают в основном талоне санаторно-курортной карты, который по возвращении из санатория предъявляется больным в лечебное учреждение, выдавшее санаторно-курортную карту.

Существенным новшеством стало введение стандартов санаторно-курортного лечения. По каждому конкретному заболеванию определен перечень лечебно-диагностических процедур, на которые вправе рассчитывать пациент. Если лечение не соответствовало стандарту санаторно-курортной помощи, в обратном талоне должна быть указана причина этого несоответствия.

Об эффективности санаторно-курортного лечения свидетельствуют длительное отсутствие обострений, стойкая восстановленная работоспособность, улучшение общего состояния здоровья.

Фактический показатель загрузки любой санаторно-курортной организации в конкретный период времени - результат действия многих факторов: состояния организации, спроса, конкурентоспособности на рынке, месторасположения и т.п.

Для повышения экономической эффективности санаторно-курортной организации целесообразна реализация маркетинговых стратегий:

  • формирование системы долгосрочных деловых контактов с департаментами социальной защиты, социального страхования, образования, культуры испорта, здравоохранения;

  • создание и предоставление необходимых условий для участия в конкурсах и тендерах по закупке санаторно-курортных путевок госучреждениями идепартаментами, консолидация усилий по привлечению отдыхающих на условиях бонусов для корпоративных клиентов; обязательное участие во всех санаторно-курортных ярмарках и выставках;

  • организация рабочих встреч с приглашением руководителей предприятий и медицинских учреждений для ознакомления с базой санатория;

  • модернизация и реконструкция фонда санатория (организация номеров различной комфортности) без прекращения функционирования предприятия;

  • консолидация усилий всех заинтересованных лиц (городских властей, инвесторов, владельцев и руководителей предприятия, меценатов);

  • постепенный переход на контрактную систему найма работников вследствие реорганизации служб предприятия, что позволит сократить значительноечисло неэффективных рабочих мест.

Организационно-структурные и экономические преобразования:

  • включение в штат санатория специального работника, в задачу которого входят: анализ спроса на продукцию, изучение тенденций и требованийпотребителей в области формирования и предоставления са-наторно-оздоровительных услуг, организация работы по маркетингу и рекламе;

  • реализация на уровне санатория принципа программно-целевого управления;

  • стимулирование инновационной активности сотрудников санатория;

  • осуществление целевой среднесрочной инвестиционной программы.

Медицинская документация санаторно-курортной службы:

  • справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение (форма № 070/у);

  • санаторно-курортная карта (форма № 072/у);

  • санаторно-курортная карта для детей (форма № 076/у);

  • журналы учета медицинских организаций:

    • лиц, направленных на санаторно-курортное лечение;

    • выданных справок для получения путевок по форме № 070/у;

    • выданных санаторно-курортных карт по форме № 072/у;

    • учет обратных талонов санаторно-курортных карт по форме № 072/у;

    • отрывных талонов к санаторно-курортным путевкам;

  • журналы учета санаторно-курортных организаций:

    • лиц, поступивших из медицинских организаций;

    • лиц, поступивших по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения;

    • санаторно-курортных карт по форме № 072/у;

    • санаторно-курортных путевок.

Основные правила работы санаторно-курортных организаций регламентируются следующими нормативно-правовыми документами.

  • Приказ Минздрава России от 17.03.2004 № 124 «О совершенствовании организации санаторно-курортной помощи больным в туберкулезныхсанаториях».

  • Приказ Минздрава России от 22.11.2004 № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».

  • Приказ Минздрава России от 08.12.2000 № 427 «О распределении путевок в детские санатории Минздрава России на 2001-2005 годы».

  • Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориямграждан».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 477 «О внесении изменения в Правила финансирования расходов попредоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданамгосударственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан».

  • Приказ Минздравсоцразвития России от 22.12.2005 № 801 «Об организации работы по предоставлению санаторно-курортной помощи детям и детям сродителями в санаториях Росздрава».

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 215 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году».

  • Приказ Минздравсоцразвития России от 08.02.2007 № 101 «Об утверждении Перечня организаций, оказывающих в 2007 году санаторно-курортныеуслуги застрахованным лицам, пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Паллиативная медицинская помощь

Паллиативная помощь (от фр. palliatif - паллиативный) - система мероприятий, направленных на поддержание качества жизни пациентов с неизлечимыми, угрожающими жизни и тяжело протекающими заболеваниями. Ее организация осуществляется в соответствии с порядком оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздрава России от 14.04.2015 № 187н, и порядком оказания паллиативной медицинской помощи детям, утвержденным приказом Минздрава России от 14.04.2015 № 193н.

Определение штатной численности персонала и оснащение организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, осуществляются согласно установленным порядкам.

На должности руководителей, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения.

Паллиативная медицинская помощь взрослому населению

Паллиативная медицинская помощь взрослому населению, направленная на улучшение качества жизни граждан, страдающих неизлечимыми прогрессирующими заболеваниями и состояниями, которые, как правило, приводят к преждевременной смерти, заболеваниями в стадии, когда исчерпаны возможности радикального лечения, оказывается медицинскими организациями и иными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения с учетом права пациента на выбор врача и медицинской организации.

Паллиативная медицинская помощь оказывается на основе принципов соблюдения этических и моральных норм, уважительного и гуманного отношения к пациенту и его родственникам со стороны медицинских и иных работников.

Паллиативная медицинская помощь оказывается:

  • амбулаторно;

  • стационарно.

Основная цель паллиативной медицинской помощи - эффективное и своевременное избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных лиц до момента их смерти.

Паллиативная медицинская помощь оказывается пациентам с неизлечимыми прогрессирующими заболеваниями и состояниями, среди которых выделяют основные группы пациентов, страдающих:

  • различными формами злокачественных новообразований;

  • органной недостаточностью в стадии декомпенсации, при невозможности достичь ремиссии заболевания или стабилизации состояния пациента;

  • хроническими прогрессирующими заболеваниями терапевтического профиля в терминальной стадии развития;

  • тяжелыми необратимыми последствиями нарушений мозгового кровообращения, нуждающиеся в симптоматическом лечении и в обеспечении уходапри оказании медицинской помощи;

  • тяжелыми необратимыми последствиями травм, нуждающиеся в симптоматической терапии и в обеспечении ухода при оказании медицинской помощи;

  • дегенеративными заболеваниями нервной системы на поздних стадиях развития заболевания;

  • различными формами деменции, в том числе с болезнью Альцгеймера, в терминальной стадии заболевания.

Паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе выездными патронажными службами на дому.

В стационарных условиях паллиативная медицинская помощь предоставляется в отделениях сестринского ухода медицинских организаций, хосписах и домах (больницах) сестринского ухода.

Больных злокачественными новообразованиями в медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, направляют:

  • врачи-онкологи при наличии гистологически верифицированного диагноза;

  • врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи) при наличии заключения врача-онколога об инкурабельности заболевания инеобходимости проведения симптоматического и обезболивающего лечения.

Больных злокачественными новообразованиями в медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях, направляют:

  • врачи по паллиативной медицинской помощи кабинетов паллиативной медицинской помощи, выездных патронажных служб паллиативной медицинскойпомощи, хосписов, отделений паллиативной медицинской помощи, врачи-онкологи при наличии гистологически верифицированного диагноза;

  • врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи) при наличии заключения врача-онколога об инкурабельности заболевания инеобходимости проведения симптоматического и обезболивающего лечения.

Направление пациентов, за исключением больных злокачественными новообразованиями, в медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь, осуществляется по решению врачебной комиссии, в которой проводится наблюдение и лечение пациента.

При направлении пациента в организацию, оказывающую паллиативную помощь, оформляется выписка из медицинской карты пациента, получившего помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карты стационарного больного, с указанием диагноза, результатов клинических, лабораторных и инструментальных исследований, рекомендаций по диагностике и лечению, иным медицинским мероприятиям.

При наличии медицинских показаний для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и невозможности ее оказания в медицинской организации, оказывающей паллиативную медицинскую помощь, пациент направляется в медицинские организации, оказывающие специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь соответствующего профиля.

При выписке из медицинской организации, оказывающей паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях, пациент направляется в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, для организации динамического наблюдения и лечения.

Больные, нуждающиеся в круглосуточном сестринском уходе, в случае если отсутствуют медицинские показания для постоянного наблюдения врача, направляются в отделения сестринского ухода.

При оказании паллиативной медицинской помощи взрослому населению назначение и выписывание обезболивающих лекарственных препаратов, в том числе наркотических, осуществляется в рамках действующего законодательства.

При выписывании из медицинской организации, оказывающей паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях, пациенту даются рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению, организации и проведению ухода в амбулаторных условиях.

Транспортировка больного домой или в другую медицинскую организацию осуществляется в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Сведения о медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, доводятся до граждан лечащими врачами, а также путем размещения медицинскими организациями сведений в Интернете.

Медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь, взаимодействуют с благотворительными, добровольческими (волонтерскими) и религиозными организациями.

Медицинские организации, оказывающие паллиативную медицинскую помощь, могут использоваться в качестве клинической базы образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, научных организаций, оказывающих медицинскую помощь.

Организация деятельности кабинета паллиативной медицинской помощи

Кабинет создается в целях оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению в амбулаторных условиях и осуществляет:

  • паллиативную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому при вызове медицинского работника;

  • динамическое наблюдение за пациентами, нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи;

  • назначение и выписывание наркотических и психотропных лекарственных препаратов пациентам, нуждающимся в обезболивании;

  • направление при наличии медицинских показаний пациентов в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь встационарных условиях;

  • направление пациента, нуждающегося в круглосуточном сестринском уходе, в случае если отсутствуют медицинские показания для постоянногонаблюдения врача, в отделение или дом (больницу) сестринского ухода;

  • организацию консультаций пациентов врачом-специалистом по профилю основного заболевания и врачами других специальностей;

  • консультативную помощь врачам-специалистам по вопросам паллиативной медицинской помощи;

  • социально-психологическую помощь пациентам и их родственникам;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • обучение пациентов, их родственников и лиц, осуществляющих уход, навыкам ухода;

  • повышение профессиональной квалификации медицинских работников;

  • учет пациентов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для информационныхсистем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кабинет оснащается в соответствии с утвержденным стандартом.

Кабинет для обеспечения своей деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой он создан.

Организация деятельности выездной патронажной службы паллиативной медицинской помощи

Выездная патронажная служба создается в целях организации оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению в амбулаторных условиях.

В составе выездной службы рекомендуется предусматривать помещения для обеспечения:

  • работы диспетчера;

  • деятельности врача и медицинской сестры;

  • хранения медицинской документации.

Выездная служба осуществляет:

  • паллиативную медицинскую помощь на дому;

  • динамическое наблюдение за пациентами, нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи;

  • назначение и выписывание наркотических и психотропных лекарственных препаратов пациентам, нуждающимся в обезболивании;

  • направление при наличии медицинских показаний пациентов в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь встационарных условиях;

  • направление пациента, нуждающегося в круглосуточном сестринском уходе, в случае, если отсутствуют медицинские показания для постоянногонаблюдения врача, в отделение или дом (больницу) сестринского ухода;

  • организацию консультаций пациентов врачом-специалистом по профилю основного заболевания и врачами других специальностей;

  • консультативную помощь врачам-специалистам по вопросам паллиативной медицинской помощи;

  • организационно-методическое сопровождение мероприятий по повышению доступности и качества паллиативной медицинской помощи и социально-психологической помощи;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • обучение пациентов, их родственников и лиц, осуществляющих уход, навыкам ухода;

  • повышение профессиональной квалификации медицинских работников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для информационныхсистем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выездная служба для обеспечения своей деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой она создана.

Организация деятельности отделения паллиативной медицинской помощи

Отделение паллиативной медицинской помощи создается в целях оказания паллиативной медицинской помощи гражданам в стационарных условиях.

В отделении рекомендуется предусматривать:

  • палаты для больных, в том числе одноместные;

  • смотровой кабинет;

  • помещение для психологической разгрузки.

  • перевязочную;

  • процедурную;

  • пост медицинской сестры;

  • помещения для медицинского персонала,

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения.

Рекомендуемая мощность отделения - не более 30 коек.

Функции отделения:

  • паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях;

  • назначение наркотических и психотропных лекарственных препаратов пациентам, нуждающимся в обезболивании;

  • уход за пациентами, в том числе профилактика и лечение пролежней, уход за дренажами и стомами, кормление, включая зондовое питание;

  • организация консультаций пациентов врачом-специалистом по профилю основного заболевания и врачами других специальностей;

  • консультативная помощь врачам-специалистам по вопросам паллиативной медицинской помощи;

  • организационно-методическое сопровождение мероприятий по повышению доступности и качества паллиативной медицинской помощи и социально-психологической помощи;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • обучение пациентов, их родственников и лиц, осуществляющих уход, навыкам ухода;

  • повышение профессиональной квалификации медицинских работников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для информационныхсистем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные показания для госпитализации пациентов в отделение:

  • выраженный болевой синдром, не поддающийся лечению в амбулаторных условиях, в том числе на дому;

  • тяжелые проявления заболеваний, требующие симптоматического лечения под наблюдением врача в стационарных условиях;

  • необходимость дезинтоксикационной терапии, нормализации показателей крови;

  • подбор схемы терапии для продолжения лечения на дому;

  • необходимость медицинских вмешательств, которые невозможны в амбулаторных условиях, в том числе на дому (выполнение пункций, установкастентов, дренажей, применение методов региональной анестезии и прочее).

Оснащение отделения осуществляется в соответствии с установленным стандартом.

Отделение для обеспечения деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

В отделении обеспечивается возможность посещения больного и пребывания родственников с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

Организация деятельности хосписа

Хоспис оказывает паллиативную медицинскую помощь гражданам в амбулаторных и стационарных условиях.

В структуре хосписа рекомендуется предусматривать:

  • выездную патронажную службу паллиативной медицинской помощи;

  • приемное отделение;

  • отделение круглосуточного медицинского наблюдения и лечения;

  • организационно-методический отдел (кабинет);

  • административно-хозяйственную службу;

  • вспомогательные службы (аптека, прачечная, пищеблок).

Рекомендуемая мощность отделения круглосуточного медицинского наблюдения и лечения хосписа - не более 30 коек.

В отделении круглосуточного медицинского наблюдения и лечения хосписа функционируют:

  • палаты для больных, в том числе одноместные;

  • пост медицинской сестры;

  • перевязочная;

  • процедурная;

  • рекреационная зона;

  • помещение для психологической разгрузки;

  • помещения для медицинского персонала;

  • помещение для прощания;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения, обеспечивающие деятельность хосписа.

Основные медицинские показания для госпитализации пациентов для круглосуточного медицинского наблюдения и лечения:

  • выраженный болевой синдром в терминальной стадии заболевания, преимущественно у пациентов с онкологическими заболеваниями, не поддающийсялечению в амбулаторных условиях, в том числе на дому;

  • нарастание тяжелых проявлений заболеваний, не поддающихся лечению в амбулаторных условиях, в том числе на дому, требующихсимптоматического лечения под наблюдением врача в стационарных условиях;

  • необходимость подбора схемы терапии для продолжения лечения на дому;

  • отсутствие условий для проведения симптоматического лечения и ухода в амбулаторных условиях, в том числе на дому.

Функции хосписа:

  • паллиативная медицинская помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому, а также в стационарных условиях;

  • назначение и выписывание наркотических и психотропных лекарственных препаратов пациентам, нуждающимся в обезболивании;

  • уход за пациентами, в том числе профилактика и лечение пролежней, уход за дренажами и стомами, кормление, включая зондовое питание;

  • организация пациентам консультаций врачом-специалистом по профилю основного заболевания и врачами других специальностей;

  • консультативная помощь врачам-специалистам по вопросам паллиативной медицинской помощи;

  • организационно-методическое сопровождение мероприятий по повышению доступности и качества паллиативной и социально-психологическойпомощи;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • обучение пациентов, их родственников и лиц, осуществляющих уход, навыкам ухода;

  • содействие пациентам и их родственникам в решении социальных и юридических вопросов;

  • предоставление пациентам возможности удовлетворения духовных потребностей;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для информационныхсистем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оснащение хосписа осуществляется в соответствии с предусмотренным стандартом.

В хосписе создаются условия, обеспечивающие возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в хосписе.

Организация деятельности отделения сестринского ухода

Отделение сестринского ухода создается в целях повышения доступности медицинской помощи пациентам, нуждающимся в круглосуточном сестринском уходе, при отсутствии медицинских показаний для постоянного наблюдения врача.

В отделении рекомендуется предусматривать:

  • пост медицинской сестры;

  • смотровой кабинет;

  • палаты для больных, в том числе одноместные;

  • перевязочную;

  • процедурную;

  • помещение для психологической разгрузки;

  • помещения для медицинского персонала;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения, обеспечивающие деятельность отделения сестринского ухода.

Функции отделения:

  • выполнение профилактических, диагностических и лечебных медицинских вмешательств по назначению врача;

  • составление индивидуального плана ухода каждому пациенту и обучение родственников навыкам ухода за пациентами;

  • динамическое наблюдение за состоянием пациентов и контроль витальных функций;

  • уход за пациентами, в том числе профилактика и лечение пролежней, уход за дренажами и стомами, кормление больных, включая зондовое питание;

  • организация консультаций пациентов врачом-специалистом по профилю основного заболевания и врачами других специальностей;

  • внедрение в практику работы современных методов ухода за пациентами;

  • санитарно-гигиенические мероприятия;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • повышение профессиональной квалификации медицинских работников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для информационныхсистем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные медицинские показания для госпитализации пациентов в отделение:

  • неизлечимые прогрессирующие заболевания, в том числе онкологические, требующие проведения круглосуточного поддерживающего лечения исестринского ухода, при отсутствии медицинских показаний для лечения в отделениях паллиативной медицинской помощи или хосписах;

  • последствия травм и острых нарушений мозгового кровообращения, требующие круглосуточного сестринского ухода;

  • иные заболевания (состояния), сопровождающиеся ограничениями жизнедеятельности и мобильности различной степени и требующие проведениякруглосуточного поддерживающего лечения и (или) сестринского ухода.

Оснащение отделения осуществляется в соответствии с установленным стандартом.

Отделение для обеспечения своей деятельности использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

Организация деятельности дома (больницы) сестринского ухода

Дом (больница) сестринского ухода создается в целях повышения доступности медицинской помощи пациентам, нуждающимся в круглосуточном сестринском уходе, при отсутствии медицинских показаний для постоянного наблюдения врача.

В доме (больнице) рекомендуется предусматривать:

  • приемное отделение;

  • отделение(-я) сестринского ухода;

  • административно-хозяйственную службу;

  • аптеку;

  • вспомогательные службы (прачечная, пищеблок).

Функции дома (больницы):

  • выполнение профилактических, диагностических и лечебных медицинских вмешательств по назначению врача;

  • составление индивидуального плана ухода каждому пациенту и обучение родственников навыкам ухода за пациентами;

  • динамическое наблюдение за состоянием пациентов и контроль витальных функций;

  • уход за пациентами, в том числе профилактика и лечение пролежней, уход за дренажами и стомами, кормление больных, включая зондовое питание;

  • организация консультаций пациентов врачом-специалистом по профилю основного заболевания и врачами других специальностей;

  • внедрение в практику работы современных методов ухода за пациентами;

  • санитарно-гигиенические мероприятия;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • повышение профессиональной квалификации медицинских работников;

  • ведение учетной и отчетной документации, предоставление отчетов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для информационныхсистем в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные медицинские показания для госпитализации пациентов в дом (больницу) сестринского ухода:

  • неизлечимые прогрессирующие заболевания, в том числе онкологические, требующие проведения круглосуточного поддерживающего лечения исестринского ухода, при отсутствии медицинских показаний для лечения в отделениях паллиативной медицинской помощи или хосписах;

  • последствия травм и острых нарушений мозгового кровообращения, требующие круглосуточного сестринского ухода;

  • иные заболевания (состояния), сопровождающиеся ограничениями жизнедеятельности и мобильности различной степени и требующие проведениякруглосуточного поддерживающего лечения и (или) сестринского ухода.

Оснащение дома (больницы) сестринского ухода осуществляется в соответствии со стандартом.

Паллиативная медицинская помощь детям

Паллиативную медицинскую помощь детям оказывают медицинские организации и иные организации, осуществляющие медицинскую деятельность, в государственном, муниципальном и частном секторах здравоохранения с учетом прав ребенка и (или) его законного представителя на выбор врача и медицинской организации.

Паллиативная медицинская помощь детям предоставляется:

  • амбулаторно;

  • стационарно.

Паллиативная медицинская помощь оказывается неизлечимо больным детям с отсутствием реабилитационного потенциала, которые нуждаются в симптоматической терапии, психосоциальной помощи, длительном постороннем уходе.

Паллиативную медицинскую помощь детям оказывают: педиатры, врачи общей практики (семейными врачами), врачи по паллиативной медицинской помощи; медицинские работники со средним профессиональным образованием, прошедшие обучение по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи детям.

Решение о направлении ребенка на оказание паллиативной медицинской помощи принимает врачебная комиссия медицинской организации, в которой осуществляется наблюдение и (или) лечение ребенка, в состав которой включаются руководитель или его заместитель, заведующий структурным подразделением и лечащий врач по профилю заболевания ребенка.

Врачебная комиссия оформляет заключение о наличии показаний к паллиативной медицинской помощи, которое вносится в медицинскую документацию ребенка, а копия заключения выдается на руки одному из родителей или иному законному представителю.

При направлении ребенка в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь, оформляется выписка из медицинской карты ребенка, получившего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карты стационарного больного с указанием диагноза, результатов клинических, лабораторных и инструментальных исследований, рекомендаций по диагностике и лечению, иным мероприятиям.

Паллиативную медицинскую помощь детям в амбулаторных условиях оказывает выездная патронажная служба паллиативной медицинской помощи детям.

При наличии медицинских показаний ребенок направляется в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях.

При возникновении угрожающих жизни состояний, требующих оказания экстренной или неотложной помощи, выездная бригада СМП доставляет детей в организации, обеспечивающие круглосуточное медицинское наблюдение и лечение по профилю заболевания пациента.

При достижении ребенком 18-летнего возраста он направляется в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь взрослому населению.

При оказании паллиативной медицинской помощи детям назначение и выписывание обезболивающих лекарственных препаратов осуществляются в рамках действующего законодательства.

В случае если медицинские манипуляции, связанные с оказанием паллиативной медицинской помощи детям, могут повлечь болевые ощущения у пациента, такие манипуляции должны проводиться с обезболиванием.

Организация деятельности выездной патронажной службы паллиативной медицинской помощи детям

Выездная патронажная служба создается в целях организации паллиативной медицинской помощи детям в амбулаторных условиях.

Выездная служба оказывает паллиативную медицинскую помощь детям во взаимодействии с педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами по паллиативной медицинской помощи медицинских организаций.

Для организации деятельности выездной службы рекомендуется предусматривать помещения для обеспечения:

  • работы диспетчера;

  • деятельности врача и медицинской сестры;

  • хранения медицинской документации.

Функции выездной службы:

  • паллиативная медицинская помощь детям в амбулаторных условиях;

  • динамическое наблюдение за детьми, нуждающимися в паллиативной медицинской помощи;

  • направление, при наличии медицинских показаний, детей в медицинскую организацию, оказывающую паллиативную медицинскую помощь детям встационарных условиях;

  • назначение с целью обезболивания наркотических средств, психотропных веществ согласно действующему законодательству;

  • психологическая помощь детям, нуждающимся в паллиативной медицинской помощи, и членам их семей;

  • консультативная помощь врачам-специалистам по вопросам организации и оказания паллиативной медицинской помощи детям;

  • консультирование родственников детей, нуждающихся в паллиативной помощи, и обучение их навыкам ухода за тяжелобольными детьми;

  • обеспечение преемственности в оказании паллиативной медицинской помощи детям в амбулаторных и стационарных условиях;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • ведение учетной и отчетной документации и предоставление отчетов о деятельности выездной службы;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выездная служба оснащается оборудованием в соответствии со стандартом, утвержденным в рамках действующего законодательства.

Для обеспечения своей деятельности выездной службой используются возможности всех лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой она создана.

Организация деятельности отделения паллиативной медицинской помощи детям

Отделение создается с целью оказания паллиативной медицинской помощи детям в стационарных условиях.

В отделении рекомендуется предусматривать:

  • перевязочную;

  • процедурную;

  • кабинет для массажа;

  • кабинет для психологического консультирования;

  • палаты для детей, в том числе одноместные;

  • игровую комнату;

  • комнату для отдыха родителей;

  • помещения для медицинского персонала;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения, обеспечивающие деятельность отделения паллиативной медицинской помощи детям.

Функции отделения:

  • паллиативная медицинская помощь детям в стационарных условиях;

  • назначение с целью обезболивания наркотических средств, психотропных веществ в установленном порядке;

  • направление детей под наблюдение медицинской организации, оказывающей паллиативную медицинскую помощь детям в амбулаторных условиях;

  • психологическая помощь детям, нуждающимся в паллиативной медицинской помощи, и членам их семей;

  • консультативная помощь врачам-специалистам по вопросам паллиативной медицинской помощи детям;

  • консультирование родственников детей, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, и обучение их навыкам ухода за тяжелобольными детьми;

  • обеспечение преемственности в паллиативной помощи детям в амбулаторных и стационарных условиях;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • ведение учетной и отчетной документации, представление отчетов о деятельности отделения в установленном порядке;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отделение может использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних медицинских образовательных учреждений и учреждений дополнительного медицинского образования.

В отделении создаются условия, обеспечивающие возможность посещения ребенка и пребывания родителей или иных законных представителей с ним в медицинской организации с учетом состояния ребенка, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

Отделение оснащается оборудованием в соответствии с установленным стандартом.

Для обеспечения своей деятельности отделение использует возможности лечебно-диагностических и вспомогательных подразделений медицинской организации, в составе которой оно создано.

Организация деятельности хосписа для детей

Хоспис для детей создается в целях оказания паллиативной медицинской помощи детям в стационарных и, при наличии выездной патронажной службы, амбулаторных условиях, в том числе на дому.

В хосписе рекомендуется предусматривать:

  • приемное отделение;

  • стационарное отделение паллиативной медицинской помощи детям;

  • отделение выездной патронажной службы паллиативной медицинской помощи детям;

  • процедурную;

  • перевязочную;

  • кабинет по лечебной физкультуре и массажу;

  • кабинет для психологического консультирования;

  • организационно-методический отдел;

  • игровую комнату;

  • учебный класс;

  • помещение для занятий лечебной физкультурой;

  • комнату для отдыха родителей;

  • административно-хозяйственные и вспомогательные помещения, обеспечивающие деятельность хосписа для детей.

Функции хосписа:

  • паллиативная медицинская помощь детям;

  • назначение с целью обезболивания наркотических средств в рамках действующего законодательства;

  • уход за детьми;

  • направление детей под наблюдение медицинской организации, оказывающей паллиативную медицинскую помощь детям в амбулаторных условиях;

  • психологическая и социальная помощь детям, нуждающимся в паллиативной медицинской помощи, и членам их семей;

  • консультативная помощь врачам-специалистам по вопросам паллиативной медицинской помощи детям;

  • консультирование родственников детей, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, и обучение их навыкам ухода за тяжелобольными детьми;

  • взаимодействие с органами и организациями системы социального обслуживания;

  • ведение отчетной и учетной документации;

  • обеспечение преемственности в оказании паллиативной медицинской помощи детям в амбулаторных и стационарных условиях;

  • иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хоспис оснащается оборудованием в соответствии с установленным стандартом.

В хосписе создаются условия, обеспечивающие возможность посещения ребенка и пребывания родителей или иных законных представителей с ним в медицинской организации с учетом состояния ребенка, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

Хоспис может использоваться в качестве клинической базы научных, высших и средних медицинских образовательных учреждений и учреждений дополнительного медицинского образования.

Профилактика неинфекционных заболеваний; мероприятия по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях

Общие вопросы медицинской профилактики. Уровни медицинской профилактики

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статья 30) закреплен приоритет профилактических мер в укреплении и охране здоровья населения. Профилактика заболеваний - один из важнейших принципов отечественного здравоохранения.

Система профилактических мер, реализуемых через систему здравоохранения, классифицируется как медицинская профилактика. В медицинской профилактике применяют многодисциплинарный подход к оценке и управлению риском развития заболеваний в рамках деятельности службы здравоохранения.

Выделяют несколько уровней профилактического воздействия.

  • Укрепление здоровья - процесс предоставления отдельным людям и сообществам возможностей повысить контроль над факторами, определяющимиздоровье, что должно позволить достичь устойчивых результатов в его улучшении.

  • Первичная профилактика - система политических, экономических, социальных, противоэпидемических, гигиенических и медицинских мероприятий,проводимых органами власти и управления, организациями, гражданами, направленных на достижение и сохранение высокого уровня здоровья населения. Первичная профилактика заболеваний включает различные компоненты:

    • меры по уменьшению влияния вредных факторов на организм человека (улучшение качества атмосферного воздуха, питьевой воды, структуры икачества питания, условий труда, быта и отдыха, уровня психосоциального стресса и других факторов, влияющих на качество жизни), экологический и санитарно-гигиенический скрининг;

    • формирование парадигмы здорового образа жизни через создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленнойна повышение уровня знаний населения о влиянии отрицательных факторов на здоровье и уменьшение их воздействия, гигиеническое обучение и воспитание;

    • выявление в ходе профилактических медицинских осмотров факторов риска хронических НИЗ, в том числе и поведенческого характера, принятие мерпо их устранению;

    • иммунопрофилактика (вакцинация) различных групп населения;

    • оздоровление отдельных лиц и групп населения, находящихся под воздействием неблагоприятных для здоровья факторов, с применением мермедицинского и немедицинского характера. Профилактические мероприятия должны ориентироваться не только на какой-то один фактор риска, а на суммарный риск, определяемый имеющейся совокупностью факторов.

  • Вторичная профилактика - система экономических, социальных, противоэпидемических, гигиенических мер, направленных на раннее выявление заболеваний, предупреждение рецидивов и возможных осложнений. Вторичная профилактика включает:

    • диспансерные медицинские осмотры с целью выявления заболеваний и факторов, влияющих на их течение;

    • целевое гигиеническое обучение пациентов и членов их семей знаниям и навыкам, связанным с конкретным заболеванием или группой заболеваний;

    • оздоровительные и лечебные мероприятия по устранению отрицательных для здоровья факторов, осуществление динамического наблюдения.

  • Третичная профилактика - действия, направленные на предотвращение ухудшения течения заболевания или его осложнения, максимальное продлениепериода с приемлемым качеством жизни.

Современные концепции и стратегии профилактики

Научной основой предупреждения основных хронических НИЗ стала концепция факторов риска.

Факторы риска - потенциально опасные для здоровья факторы поведенческого, биологического, генетического, экологического, социального характера, окружающей и производственной среды, повышающие вероятность развития заболеваний, их прогрессирование и неблагоприятный исход. Факторы риска делят на группы: модифицированные (поведенческие, биологические, факторы среды обитания) и немодифицированные (наследственные).

  • Биологические факторы риска - параметры жизнедеятельности организма, которые можно определить с помощью лабораторных или функциональныхдиагностических исследований, например, липидный спектр крови, содержание глюкозы в крови, индекс массы тела, артериальное давление и т.д.

  • Наследственные факторы риска - генетическая предрасположенность к определенному заболеванию (наличие хронических заболеваний у ближайшихродственников).

  • Поведенческие факторы риска или особенности образа жизни человека, к которым относятся питание, физическая активность и некоторые другиепривычки.

  • Факторы среды обитания - биологические, химические, физические, социальные, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и насостояние здоровья будущих поколений.

Профилактическая деятельность может быть реализована с использованием трех стратегий:

  • популяционная стратегия - воздействие на факторы образа жизни и окружающей среды, которые увеличивают риск развития заболеваний срединаселения. Реализация этой стратегии - задача правительства и законодательных органов федерального, регионального и муниципального уровней. Роль медицинских работников сводится в основном к инициированию данных действий и анализу происходящих процессов. Задача органов управления, включая органы здравоохранения, сводится к повышению мотивации населения к здоровому образу жизни и созданию условий, делающих выбор здорового образа жизни доступным для большинства населения;

  • стратегия высокого риска - выявление и снижение его уровней в первичном звене здравоохранения с последующим выполнением рекомендаций пооздоровлению образа жизни или применению медикаментозных и немедикаментозных средств;

  • индивидуальные стратегии применяются на уровне лечебно-профилактических, оздоровительных организаций, направлены на предупреждениеразвития и прогрессирования заболеваний в каждом конкретном случае с учетом индивидуальных рисков.

Оптимальные результаты по профилактической деятельности получаются при сочетании всех трех стратегий.

Технологии медицинской профилактики

Технологии медицинской профилактики можно условно разделить на группы:

  • организационные технологии (кто и как организует, осуществляет, координирует профилактическую работу, включая профилактические, диспансерныеобследования, динамическое наблюдение, профилактические услуги, преемственность и др.);

  • технологии выявления заболеваний, факторов риска и их коррекции (скрининговые тесты, динамическое наблюдение групп риска, снижение развитиязаболеваний и осложнений, коррекция факторов риска);

  • информационные и информационно-мотивационные технологии профилактического консультирования (гигиеническое обучение и воспитание);

  • вакцинация.

Скрининг (англ. screening, от screen - просеивать, сортировать, отбирать) в медицине - массовое обследование населения с целью выявления лиц с факторами риска и определенной болезнью, например, для выявления сердечно-сосудистой патологии (измерение артериального давления, содержания холестерина в крови).

Гигиеническое воспитание - просветительная, обучающая и собственно воспитательная деятельность, направленная на формирование гигиенической культуры индивидов, социальных групп и общества в целом. Цель гигиенического воспитания - формирование здорового образа жизни, т.е. такого поведения людей, которое направлено на сохранение и улучшение здоровья, повышение защитных сил организма.

Задачи гигиенического воспитания:

  • обучение граждан, различных групп и категорий населения современным подходам к оценке собственного здоровья и резервных возможностейорганизма;

  • формирование знаний, навыков и убеждений по вопросам самоконтроля состояния здоровья, соблюдения гигиенических норм и требований,выполнения рекомендаций специалистов, направленных на сохранение и укрепление здоровья;

  • формирование мотивации, знаний и навыков по ведению здорового образа жизни, преодолению поведенческих факторов риска;

  • контроль овладения знаниями и навыками, необходимыми для соблюдения правил гигиенического поведения и применение их на практике.

Образовательная работа может проводиться на массовом, групповом и индивидуальном уровнях. Среди групповых методов широко реализуются различные школы здоровья («Школа гипертоника», «Школа будущих родителей», «Школа для больных бронхиальной астмой» и др.).

Цель индивидуального профилактического консультирования - предупреждение заболеваний или осложнений хронических заболеваний путем коррекции факторов риска. Укрепление здоровья требует развития навыков здорового образа жизни. Индивидуальное профилактическое консультирование предполагает активное участие пациента в предупреждении и лечении хронического заболевания. Врач должен научить пациента, его семью правилам поведения при наличии факторов риска и определенной хронической патологии.

Профилактика неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни в медицинских организациях

Реализуется в соответствии с приказом Минздрава России от 30.09.2015 № 683н «Об утверждении Порядка организации и осуществления профилактики НИЗ и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях».

Профилактика НИЗ и формирование здорового образа жизни в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, реализуется на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях. Важную роль в решении этих проблем призваны сыграть органы государственной власти, местного самоуправления, работодатели, медицинские организации, образовательные и физкультурно-спортивные организации, общественные объединения.

Решение проблем профилактики и формирования здорового образа жизни достигается посредством разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление заболеваний, снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье факторов внутренней и внешней среды, формирование здорового образа жизни.

Формирование здорового образа жизни у граждан, в том числе несовершеннолетних, обеспечивается посредством информирования граждан о факторах риска для их здоровья, формирования мотивации к ведению здорового образа жизни и создания условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для занятий физической культурой и спортом.

Профилактика НИЗ обеспечивается посредством:

  • разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни и профилактики НИЗ, в том числе программ снижения распространенностиосновных факторов риска их развития, профилактики потребления НС и ПВ без назначения врача;

  • мероприятий по предупреждению и раннему выявлению НИЗ, факторов риска их развития, включая раннее выявление риска пагубного потребленияалкоголя, и риска потребления НС и ПВ без назначения врача, мероприятий по коррекции выявленных факторов риска развития НИЗ, диспансерного наблюдения за гражданами, имеющими хронические НИЗ или высокий риск их развития.

Профилактика НИЗ и формирование здорового образа жизни у граждан, в том числе несовершеннолетних, включают комплекс мероприятий:

  • по гигиеническому просвещению, ведению здорового образа жизни, профилактике НИЗ и потребления НС и ПВ без назначения врача;

  • выявлению нарушений здорового образа жизни, факторов риска развития НИЗ, включая риск пагубного потребления алкоголя, и риска потребления НСи ПВ без назначения врача, определение степени их выраженности и опасности для здоровья;

  • медицинских услуг по коррекции (устранению или снижению уровня) факторов риска развития НИЗ, профилактике осложнений НИЗ, включаянаправление пациентов по медицинским показаниям к врачам-специалистам, в том числе специализированных медицинских организаций, направление граждан с выявленным риском пагубного потребления алкоголя, риском потребления НС и ПВ без назначения врача к психиатру-наркологу специализированной медицинской организации или иной медицинской организации, оказывающей наркологическую помощь;

  • диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.

  • диспансерное наблюдение за больными НИЗ, за гражданами с высоким риском развития сердечно-сосудистых заболеваний.

Медицинская помощь по выявлению и коррекции факторов риска развития НИЗ, раннему выявлению НИЗ и диспансерному наблюдению по поводу НИЗ оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Профилактика НИЗ и формирование здорового образа жизни в медицинских организациях осуществляются в рамках первичной медико-санитарной помощи, включая первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь, первичную специализированную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение.

Медицинская помощь по профилактике НИЗ оказывается амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно.

В рамках первичной доврачебной медико-санитарной помощи профилактика НИЗ и формирование здорового образа жизни осуществляются фельдшерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием по направлению медицинских работников или при самостоятельном обращении гражданина.

Фельдшер (медицинская сестра) ФАПа и фельдшерского здравпункта при профилактике НИЗ и проведении мероприятий по формированию здорового образа жизни:

  • выявляет и корректирует основные факторы риска развития НИЗ, направляет при наличии медицинских показаний к врачу-специалисту, оказывающемупервичную врачебную медико-санитарную помощь, в отделение (кабинет) медицинской профилактики, центр здоровья, кабинет медицинской помощи по прекращению потребления табака;

  • участвует в диспансеризации и профилактических медицинских осмотрах;

  • участвует в диспансерном наблюдении за больными НИЗ и гражданами с высоким риском развития сердечно-сосудистых заболеваний;

  • информирует и мотивирует граждан к ведению здорового образа жизни, включая мероприятия по профилактике пагубного потребления алкоголя ипотребления НС и ПВ без назначения врача;

  • информирует граждан о необходимости экстренного обращения за медицинской помощью при жизнеугрожающих состояниях, заболеваниях и ихосложнениях, а также обучает лиц, имеющих высокий риск развития жизнеугрожающих состояний, и членов их семей правилам первой помощи при этих состояниях.

В рамках первичной врачебной медико-санитарной помощи профилактика НИЗ и формирование здорового образа жизни осуществляются врачамитерапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми по направлению медицинских работников или при самостоятельном обращении гражданина.

Врач-терапевт [врач-терапевт участковый, врач общей практики (семейный врач), врач-педиатр, врач-педиатр участковый] при профилактике НИЗ и проведении мероприятий по формированию здорового образа жизни:

  • выявляет и корректирует основные факторы риска развития НИЗ, в том числе в форме краткого профилактического консультирования, своевременнодиагностирует НИЗ, направляет при необходимости в отделение (кабинет) медицинской профилактики, центр здоровья, кабинет медицинской помощи при отказе от потребления табака, фельдшерский здравпункт и ФАП, к врачам-специалистам по профилю выявленного заболевания (состояния) и фактора риска;

  • участвует в диспансеризации и профилактических медицинских осмотрах;

  • участвует в диспансерном наблюдении за больными НИЗ, направляет лиц с высоким риском развития сердечно-сосудистых заболеваний поддиспансерное наблюдение медицинских работников отделения (кабинета) медицинской профилактики, центра здоровья, специализированных медицинских организаций, фельдшерских здравпунктов и ФАПов, ведет учет прохождения гражданами диспансерных осмотров у других врачейспециалистов и гражданами с высоким риском развития сердечно-сосудистых заболеваний;

  • информирует и мотивирует граждан, в том числе несовершеннолетних, к ведению здорового образа жизни профилактике НИЗ, включая мероприятия попрофилактике пагубного потребления алкоголя и потребления НС и ПВ без назначения врача;

  • информирует граждан о необходимости экстренного обращения за медицинской помощью при жизнеугрожающих состояниях, заболеваниях и ихосложнениях, а также обучает лиц, имеющих высокий риск развития жиз-неугрожающих состояний, и членов их семей правилам первой помощи при этих состояниях.

В рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи профилактика НИЗ и формирование здорового образа жизни осуществляются врачами-специалистами по профилю оказываемой медицинской помощи по направлению медицинских работников или при самостоятельном обращении гражданина, а также в процессе диспансерного наблюдения за больными НИЗ.

В формате специализированной медицинской помощи врачи-специалисты осуществляют профилактику НИЗ по профилю медицинской организации (ее структурного подразделения), информируют о ведении здорового образа жизни и коррекции основных факторов риска развития НИЗ. При необходимости для этой цели гражданин направляется к врачу по медицинской профилактике медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь.

В рамках санаторно-курортного лечения врачи-специалисты санаторно-курортных организаций выявляют основные факторы риска развития НИЗ и осуществляют их коррекцию, в том числе в форме индивидуального углубленного профилактического консультирования или группового профилактического консультирования, осуществляют профилактику НИЗ по профилю санаторно-курортной организации и информирование о ведении здорового образа жизни.

Организация деятельности отделения (кабинета) медицинской профилактики для взрослых

Отделение (кабинет) медицинской профилактики для взрослых - структурное подразделение медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь.

В медицинской организации с численностью прикрепленного взрослого населения 20 тыс. чел. и более рекомендуется создание отделения медицинской профилактики для взрослых, а с численностью прикрепленного взрослого населения менее 20 тыс. чел. - создание кабинета.

Определение штатной численности персонала и оснащение отделения (кабинета) медицинской профилактики осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи.

На должности руководителей отделения (кабинета) медицинской профилактики, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным в законодательном порядке.

Для организации работы отделения медицинской профилактики в его структуре рекомендуется предусматривать кабинеты:

  • организации диспансеризации и профилактических медицинских осмотров;

  • диагностики и коррекции основных факторов риска развития НИЗ;

  • популяционных методов профилактики.

В случае отсутствия возможности выделения отдельных помещений для структурных подразделений отделения медицинской профилактики при организации кабинета медицинской профилактики рекомендуется предусмотреть зонирование помещений для организации диспансеризации и профилактических медицинских осмотров, диагностики и коррекции факторов риска развития НИЗ.

Оснащение отделения (кабинета) медицинской профилактики для взрослых осуществляется в соответствии с установленным стандартом оснащения.

Основные функции отделения (кабинета) медицинской профилактики для взрослых:

  • мероприятия по профилактике НИЗ, в том числе служащих основной причиной инвалидности и смертности населения;

  • организация и участие в проведении диспансеризации и профилактических медицинских осмотров взрослого населения;

  • участие в информировании граждан, находящихся на медицинском обслуживании в медицинской организации, о проведении диспансеризации ипрофилактических медицинских осмотров, об их целях и задачах, проведение разъяснительной работы и мотивирование граждан к прохождению диспансеризации и профилактических медицинских осмотров;

  • ведение медицинской документации и выполнение отдельных медицинских исследований при диспансеризации и профилактических медицинскихосмотрах;

  • определение (диагностика) факторов риска развития НИЗ, включая риск пагубного потребления алкоголя, и риска потребления НС и ПВ без назначенияврача, выявление нарушений здорового образа жизни;

  • мероприятия по коррекции факторов риска развития НИЗ, в том числе в форме индивидуального углубленного профилактического консультированияили группового профилактического консультирования (школа пациента), включающего оказание медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, граждан, в том числе граждан со II и III группами состояния здоровья (по направлению медицинского работника, в рамках второго этапа диспансеризации);

  • направление пациентов в необходимых случаях к врачам-специалистам, включая направление граждан с табачной зависимостью в кабинеты оказаниямедицинской помощи по прекращению потребления табака, а граждан с выявленным пагубным потреблением алкоголя или риском потребления НС и ПВ к врачу - психиатру-наркологу специализированной медицинской организации, оказывающей наркологическую помощь;

  • диспансерное наблюдение, включая назначение лекарственных препаратов для коррекции дислипидемий, за гражданами, имеющими высокий рискразвития сердечно-сосудистых заболеваний;

  • повышение уровня знаний медицинских работников медицинской организации по вопросам профилактики НИЗ и формирования здорового образажизни;

  • обучение граждан правилам оказания первой помощи при жизнеугрожающих заболеваниях и их осложнениях (острый коронарный синдром, острыенарушения мозгового кровообращения, острая сердечная недостаточность, внезапная сердечная смерть), включая индивидуальное и (или) групповое обучение лиц, имеющих высокий риск развития указанных жизнеугрожающих состояний, и членов их семей;

  • представление отчетности в установленном порядке, сбор и предоставление первичных данных о медицинской деятельности для информационныхсистем в сфере здравоохранения, в том числе контроль, учет и анализ результатов диспансеризации и профилактических медицинских осмотров;

  • организация и участие в проведении мероприятий по пропаганде здорового образа жизни среди населения, в том числе в рамках массовых акций иинформационных кампаний, а также информирование населения, включая средства массовой информации, о методах коррекции факторов риска НИЗ и профилактики их осложнений;

  • участие в разработке и реализации мероприятий по профилактике НИЗ, формированию здорового образа жизни, включая профилактику потребленияНС и ПВ без назначения врача.

Организация деятельности центра здоровья

Центр здоровья, оказывающий медицинскую помощь по профилактике НИЗ взрослому населению, - структурное подразделение медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Центр рекомендуется создавать из расчета не менее чем на 200 тыс. населения.

Определение штатной численности персонала и оснащение центров здоровья осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи, утвержденным в рамках действующего законодательства.

На должности руководителей центров, их структурных подразделений, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным в законодательном порядке.

Для организации работы центра в его структуре рекомендуется предусматривать кабинеты:

  • врача;

  • для проведения группового профилактического консультирования (школ пациента);

  • тестирования, инструментального и лабораторного обследования;

  • гигиениста стоматологического;

  • лечебной физкультуры;

  • здорового питания.

Основные функции центра:

  • участие в первичной медико-санитарной помощи взрослому населению;

  • обследование граждан с целью оценки функциональных и адаптативных резервов здоровья, выявления факторов риска развития НИЗ, включая рискпагубного потребления алкоголя, и риска потребления НС и ПВ без назначения врача, прогноза состояния здоровья, включающее определение антропометрических параметров, скрининг-оценку уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, экспресс-оценку состояния сердечно-сосудистой системы, оценку показателей функций дыхательной системы, органа зрения, выявление патологических изменений зубов, болезней пародонта и слизистой оболочки полости рта;

  • индивидуальное консультирование граждан по вопросам здорового образа жизни, включая рекомендации по рациональному питанию, двигательнойактивности, занятиям физической культурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха, психогигиене и управлению стрессом, профилактике факторов риска развития НИЗ, ответственному отношению к своему здоровью и здоровью членов своей семьи, принципам ответственного родительства;

  • мероприятия по коррекции факторов риска развития НИЗ, в том числе в форме индивидуального углубленного профилактического консультированияили группового профилактического консультирования (школа пациента), включающего оказание медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, для граждан, в том числе граждан с II и III группами состояния здоровья (по направлению медицинского работника, в рамках второго этапа диспансеризации);

  • направление пациентов в необходимых случаях к врачам-специалистам, включая направление граждан с табачной зависимостью в кабинет оказаниямедицинской помощи по прекращению потребления табака, а граждан с выявленным риском пагубного потребления алкоголя или риском потребления НС и ПВ к врачу - психиатру-наркологу специализированной медицинской организации или иной медицинской организации, оказывающей наркологическую помощь;

  • индивидуальное углубленное профилактическое консультирование по вопросам здорового питания, включающее оценку фактического питания,углубленное обследование состава тканей и основного обмена организма человека, оказание медицинской помощи по оптимизации массы и состава тканей организма, коррекции нарушений питания;

  • участие в диспансеризации и профилактических медицинских осмотрах;

  • диспансерное наблюдение, включая назначение лекарственных препаратов для коррекции дислипидемии, за гражданами, имеющими высокий рискразвития сердечно-сосудистых заболеваний;

  • информирование и мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни (в том числе в трудовых и учебных коллективах), включая рациональноепитание, увеличение двигательной активности, снижение стресса, прекращение потребления табака, пагубного потребления алкоголя, а также потребления НС и ПВ без назначения врача;

  • обучение граждан правилам оказания первой помощи при жизнеугро-жающих заболеваниях и их осложнениях (острый коронарный синдром, острыенарушения мозгового кровообращения, острая сердечная недостаточность, внезапная сердечная смерть), включая индивидуальное и (или) групповое обучение лиц, имеющих высокий риск развития указанных жизнеугрожающих состояний, и членов их семей;

  • информирование врачей медицинской организации, в составе которой организован центр, о случаях выявления граждан с высоким риском развитиясердечно-сосудистых заболеваний;

  • повышение уровня знаний медицинских работников медицинской организации по вопросам профилактики НИЗ и формирования здорового образажизни;

  • анализ распространенности факторов риска развития НИЗ, показателей заболеваемости, инвалидизации и смертности населения от указанныхзаболеваний;

  • организация и участие в проведении мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, включая пропаганду, направленную на прекращениепотребления табака, пагубного потребления алкоголя и потребления НС и ПВ без назначения врача среди населения;

  • участие в разработке и реализации мероприятий по профилактике НИЗ и формированию здорового образа жизни;

  • представление отчетности в установленном порядке, сбор и предоставление первичных данных о медицинской деятельности для информационныхсистем в сфере здравоохранения, в том числе контроль, учет и анализ результатов диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.

Организация деятельности центра медицинской профилактики

Центр медицинской профилактики - самостоятельная медицинская организация или структурное подразделение медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Региональный (республиканский, краевой, областной, окружной) центр медицинской профилактики - самостоятельная медицинская организация, которая осуществляет координацию и методическое сопровождение мероприятий по профилактике НИЗ и формированию здорового образа жизни в субъекте Российской Федерации.

Определение штатной численности персонала и оснащение центров медицинской профилактики осуществляются согласно порядкам оказания медицинской помощи, утвержденным в рамках действующего законодательства.

На должности руководителей центров медицинской профилактики, врачей, фельдшеров, медицинских сестер назначаются работники, отвечающие квалификационным требованиям специалистов с высшим, средним и последипломным медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным в законодательном порядке.

Для организации работы центра медицинской профилактики в его структуре рекомендуется предусматривать:

  • отдел межведомственных связей и комплексных программ профилактики;

  • отдел организационно-методического обеспечения профилактической работы;

  • отдел подготовки и тиражирования медицинских информационных материалов;

  • отдел мониторинга здоровья;

  • консультативно-оздоровительный отдел;

  • отдел организации и проведения мероприятий в области гигиенического обучения и воспитания.

Оснащение центра медицинской профилактики осуществляется в соответствии с установленным стандартом.

Основные функции центра медицинской профилактики:

  • разработка и реализация мероприятий и программ по профилактике НИЗ, формированию здорового образа жизни, включая прекращение потреблениятабака, пагубного потребления алкоголя и риска потребления НС и ПВ без назначения врача;

  • организационно-методическое сопровождение работы отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья и других структурныхподразделений медицинских организаций по вопросам профилактики НИЗ и формирования здорового образа жизни, в том числе у несовершеннолетних;

  • подготовка информационных материалов по профилактике НИЗ, формированию здорового образа жизни, а также по правилам оказания первой помощипри жизнеугрожающих заболеваниях и состояниях;

  • анализ динамики заболеваемости, больничной и внебольничной смертности населения от НИЗ (на основе данных медицинской статистики);

  • мониторинг и анализ показателей распространенности и информированности населения об основных факторах риска НИЗ, о вреде потребления НС иПВ без назначения врача;

  • анализ и оценка работы медицинских организаций по вопросам профилактики НИЗ и формирования здорового образа жизни;

  • организация и проведение лекций, учебных и методических занятий с медицинскими работниками по вопросам индивидуального углубленногопрофилактического консультирования или группового профилактического консультирования (школа пациента);

  • методическая поддержка межведомственного взаимодействия по вопросам укрепления и сохранения здоровья населения, участие в разработке иреализации мероприятий и программ повышения уровня знаний сотрудников образовательных организаций, организаций культуры, организаций физической культуры, средств массовой информации, иных организаций по вопросам профилактики НИЗ и формирования здорового образа жизни;

  • проведение массовых мероприятий, акций, «круглых столов», конференций, общественных слушаний по вопросам профилактики НИЗ и формированияздорового образа жизни, содействие практической реализации принятых на них решений;

  • внедрение в практику современных достижений в области профилактики НИЗ и формирования здорового образа жизни, а также методов обучения иповышения грамотности населения по этим вопросам, проведение анализа эффективности их применения;

  • участие в международных и российских проектах в области профилактики НИЗ и формирования здорового образа жизни;

  • диагностика и коррекция факторов риска развития НИЗ;

  • ведение медицинской документации и представление отчетности в установленном порядке, сбор и предоставление первичных данных о медицинскойдеятельности для информационных систем в сфере здравоохранения, в том числе контроль, учет и анализ результатов диспансеризации и профилактических медицинских осмотров.

Центр медицинской профилактики может использоваться в качестве клинической базы образовательных и научных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского образования.

Медицинская помощь работникам общественного производства

Исторические этапы развития медицинской помощи работникам промышленных предприятий в России

Медицинское обслуживание работников промышленных предприятий - перспективная форма лечебно-профилактической помощи населению.

Промышленная медицина начала развиваться ускоренными темпами с 1918 г. с формированием в стране государственной системы здравоохранения. Начало созданию системы медицинской помощи рабочим положило Постановление ЦК ВКП(б) «О медицинском обслуживании рабочих и крестьян» (18 декабря 1929 г.). На промышленных предприятиях стали организовываться здравпункты, МСЧ. Интенсивное развитие МСЧ произошло в период Великой Отечественной войны и послевоенный период.

Работники промышленных предприятий имели право преимущественного обслуживания. Оказание медицинской помощи обеспечивалось медицинскими учреждениями по месту жительства (больницами, поликлиниками, диспансерами, женскими консультациями и др.) и специальными учреждениями - МСЧ, врачебными и фельдшерскими здравпунктами, расположенными на территории предприятий или в непосредственной близости от них.

Промышленные предприятия вкладывали значительные средства в строительство и ремонт медицинских учреждений, оснащение их современным лечебным и диагностическим оборудованием, оказывали содействие ЛПУ во внедрении новых медицинских технологий.

Изменение экономической ситуации в стране (1980-1990-е гг.) привело к появлению большого числа предприятий различных форм собственности. В результате чего произошло сокращение средств, выделяемых на совершенствование технологических процессов, улучшение условий труда и охрану здоровья работающих. Причиной тому стало ухудшение бюджетного финансирования и отсутствие экономической заинтересованности работодателей в здоровье работающих. Такая ситуация, наряду с социальной и экономической нестабильностью, негативно сказывалась на здоровье населения. К середине 1980-х гг. в отечественном здравоохранении и в промышленной медицине накопилось множество проблем.

В условиях нового хозяйственного механизма и позднее, в период внедрения медицинского страхования, вопросы финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи решались в какой-то мере благодаря появлению дополнительных внебюджетных источников финансирования. Медико-санитарные службы предприятий, не участвовавших в экономическом эксперименте по внедрению нового хозяйственного механизма, не включенные в систему ОМС (за исключением стационаров и поликлиник МСЧ открытого типа), оказались в сложной ситуации.

Недостаточная либо устаревшая материально-техническая база некоторых МСЧ не позволяла в полном объеме оказывать качественную медицинскую помощь и проводить профилактические мероприятия. Серьезную проблему представляло дублирование медицинской помощи работающим. Помощь оказывалась участковыми и цеховыми врачами, специалистами муниципальных и цеховых медицинских учреждений. Это обусловило высокие затраты и не позволяло всю медицинскую и профессиональную историю пациента сконцентрировать в руках одного ответственного лечащего врача.

Предварительные и периодические медицинские осмотры нередко проводились учреждениями и комиссиями, не располагающими полной информацией о пациентах. Такая ситуация способствовала снижению качества медицинского контроля, многочисленным экспертным ошибкам; к профессиональной деятельности зачастую допускались лица, которым она была противопоказана.

С целью сохранения потенциала отечественного промышленного здравоохранения и улучшения здоровья работающего населения требуется более эффективное использование имеющихся ресурсов и внедрение экономических методов управления. В 1997 г. Правительством Российской Федерации была одобрена «Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации на 1997-1998 годы». Основой концепции стал постепенный, поэтапный переход к системе единого лечащего врача, несущего ответственность за профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию пациента, экспертизу его профессиональной пригодности и допуск к профессиональной деятельности, связанной с воздействием неблагоприятных факторов. Таким единым лечащим врачом может быть либо врач общей практики, либо участковый терапевт ЛПУ, в котором пациент получает медицинскую помощь по месту жительства или по договору ОМС.

23 июня 1994 года вступил в действие приказ Минздравмедпрома России № 130 «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования». Приказ определил принципы работы ЛПУ общей лечебной сети по медицинскому обеспечению работающих, наметил основные направления реформирования цеховой службы и МСЧ, их интегрирование в систему муниципального здравоохранения, предотвращение дублирования медицинской помощи работающим путем перехода к системе единого лечащего врача и медицинского учреждения.

В 1995-1996 гг. Минздравом России утверждены новые медицинские регламенты допуска к профессии в связи с развитием новых производственных технологий и проведения профилактических медицинских осмотров работников, имеющих контакт с производственными факторами риска (приказы от 05.10.1995 № 280/88; от 14.03.1996 г. № 90; от 10.12.1996 № 405). Эти документы регламентируют новый порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, возможность направления лиц, длительно работающих с отдельными повреждающими факторами, на углубленное медицинское обследование в центр профпатологии.

В соответствии с действующим законодательством предварительные медицинские осмотры проводят за счет граждан либо по решению работодателя, а периодические - только за счет средств работодателя. Если работодатель не финансирует эту работу и допускает работников к профессиональной деятельности, связанной с воздействием вредных производственных факторов или повышенной опасностью для работника и окружающих без медицинского заключения, он должен нести ответственность в установленном законом порядке. Контролирующую функцию в данном случае осуществляют (наряду с другими организациями) органы Роспотребнадзора.

Таким образом, система медицинской помощи на промышленных предприятиях развивалась постепенно, претерпевая изменения в соответствии с общим положением в стране и здравоохранении. В современных условиях мощности производственной медицины значительно сокращены. На некоторых крупных предприятиях, например, ОАО «РЖД», ПАО «Газпром», производственная медицина сохранилась. В условиях реформирования отечественного здравоохранения и внедрения медицинского страхования производственная медицина должна оставаться важной формой организации медицинской помощи рабочим и служащим.

В настоящее время перед медицинскими организациями, оказывающими помощь работникам предприятий, ставятся следующие цели: улучшение здоровья работников предприятия, снижение заболеваемости, смертности, инвалидности, повышение трудовой активности, увеличение средней продолжительности жизни.

К особенностям производственной медицины можно отнести рассмотрение здоровья работников и населения в неразрывном единстве с комплексом бытовых и производственных условий, мероприятия по их оздоровлению, улучшению условий труда и быта.

Медицинские организации, оказывающие помощь работникам промышленных предприятий

Среди организаций, оказывающих помощь работающим на промышленных предприятиях, наиболее совершенную форму представляет МСЧ.

МСЧ - медицинская организация, в состав которой могут входить (в зависимости от численности обслуживаемого контингента) поликлиника, врачебные и фельдшерские здравпункты, стационар, санаторий-профилакторий, диетическая столовая, детские оздоровительные учреждения и др.

МСЧ могут быть закрытого или открытого типа - в зависимости от того, какой контингент они обслуживают: только работников данного предприятия (закрытая МСЧ) или также их семьи и население близлежащих участков (открытая МСЧ).

Различают 4 группы МСЧ.

  • 1-я группа - МСЧ федерального и ведомственного подчинения (системы бывшего 3-го Главка Минздрава России, Министерства путей сообщения - МПС,Министерства внутренних дел - МВД и др.). Их имущество является государственной (федеральной) собственностью, а деятельность в большей части финансируется из госбюджета.

  • 2-я группа - открытые МСЧ, которые практически превратились в территориальные учреждения здравоохранения и перестали быть частьюведомственного здравоохранения. Они имеют давние связи с предприятиями и обслуживают эти предприятия на договорной основе.

  • 3-я группа - МСЧ открытого типа, собственность субъекта федерации или муниципальная собственность, находящиеся на балансенеприватизированных (неакционированных) предприятий. МСЧ имеют еще довольно прочные связи с предприятиями, что позволяет им адаптировать структуру и функции к потребностям населения в условиях ОМС, не лишая работающих необходимого и привычного медицинского обслуживания.

  • 4-я группа, самая малочисленная - МСЧ закрытого типа, принадлежащие приватизированным предприятиям. Как правило, также подключается ксистеме ОМС, а следовательно, их финансирование полностью обеспечивают предприятия.

Структура и функции МСЧ реформируются. В большинстве случаев МСЧ трансформируются в медицинскую организацию.

Основные задачи и функции МСЧ.

  • Квалифицированная специализированная медицинская помощь прикрепленному контингенту с целью снижения общей и профессиональнойзаболеваемости, производственного травматизма, трудопотерь по болезни и инвалидности.

  • Разработка и осуществление совместно с администрацией предприятия и по согласованию с органами Роспотребнадзора мероприятий пооздоровлению работающих.

  • Контроль соответствия состояния здоровья работающих условиям труда.

Основные отличия МСЧ от территориальной поликлиники:

  • отсутствие территориально закрепленного населения;

  • организованность контингентов;

  • отсутствие вызовов на дом;

  • нет патронажей, сестринского ухода на дому;

  • нет выхода на дом специалистов к тяжелобольным и инвалидам.

Штаты МСЧ устанавливаются главным врачом по согласованию с учредителем предприятия. Финансирование МСЧ осуществляется из средств предприятия-учредителя, государственного бюджета, территориального фонда ОМС, а также из средств, полученных при оказании платных медицинских услуг населению, и др.

Деятельность МСЧ, независимо от формы собственности, регламентируется законодательными и нормативными документами по вопросам охраны здоровья населения, уставом учреждения (предприятия, организации) и Положением о МСЧ. Независимо от формы собственности МСЧ ведет учет и представляет отчеты о своей деятельности по формам и в сроки, установленные Минздравом России.

МСЧ оказывают медицинскую помощь работникам промышленных предприятий по принципу цеховой участковости. Цеховые участки организуют в соответствии с территориальной близостью и общностью технологии производства. Численность работников на одном цеховом врачебном участке составляла сначала 2000, затем 1500 (несколько меньше - на предприятиях химической и горнорудной промышленности). Численность и состав прикрепленного контингента определяются контрактом с администрацией предприятия и территориальными органами здравоохранения. Цеховый участок возглавляет цеховый врач-терапевт. На эту должность назначается специалист, имеющий высшее медицинское образование по специальности «лечебное дело», подготовку по терапии и профессиональной патологии. Врач, получивший сертификат, осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями заключенного с администрацией предприятия контракта.

Если предприятие (несколько предприятий) обслуживается территориальной поликлиникой, наряду с территориальными участками выделяются, соответственно числу работающих, цеховые участки, к которым прикрепляются врачи, входящие в штат поликлиники. В регистратуре такой поликлиники должно быть специальное окно для записи к цеховым врачам, работающим на прикрепленных предприятиях.

Госпитализация заболевших работников промышленных предприятий производится либо в стационар МСЧ, либо на койки, специально выделенные в городских больницах.

Центральное место в промышленной медицине отводится цеховому врачу. Цеховой врач, в отличие от врача-терапевта территориального участка, должен знать особенности технологического процесса в обслуживаемых им цехах и связанные с ним неблагоприятные факторы, вопросы профессиональной патологии.

Во время посещения цеха врач:

  • проверяет его санитарно-гигиеническое состояние;

  • обращает внимание на соблюдение рабочими питьевого режима (особенно в горячих цехах);

  • обращает внимание на состояние вентиляции в цехе;

  • интересуется организацией питания рабочих, использованием обеденного перерыва;

  • посещает фельдшерский здравпункт, где может провести профилактический осмотр;

  • беседует с рабочими об условиях и образе их жизни, проводит санитарно-просветительскую работу.

Другая особенность организации его работы в том, что он не оказывает помощи на дому. Именно поэтому очень важна его связь с участковым врачом территориальной поликлиники (с целью преемственности в обслуживании рабочих).

Основные элементы работы цехового врача:

  • изучение условий труда работающих на участке и контроль соблюдения ими правил техники безопасности;

  • лечебная работа на приеме в поликлинике, в стационаре МСЧ и при экспертизе трудоспособности;

  • профилактическая работа в цехе;

  • предупреждение и снижение травматизма;

  • профилактические осмотры и диспансеризация выделенных контингентов здоровых, лиц с хроническими заболеваниями и длительно и частоболеющих;

  • анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

  • разработка и проведение оздоровительных и противоэпидемических мероприятий совместно с администрацией предприятий и по согласованию сорганами санэпиднадзора (участие в составлении и выполнении единого комплексного плана оздоровительных мероприятий).

Снижению травматизма способствует:

  • контроль соблюдения рабочими правил промышленной санитарии, рациональной организации труда, обучение рабочих правилам безопасности приприеме на работу и в последующем не реже 1 раза в год;

  • участие в расследовании каждого случая производственной травмы;

  • анализ всех случаев травматизма;

  • санитарно-просветительная работа.

Важный раздел деятельности цехового врача - диспансеризация работающих. Диспансерному наблюдению подлежат здоровые (рабочие-подростки, беременные, рабочие цехов и профессий с производственными вредностями, инвалиды войн, ведущие группы рабочих и служащих); больные с хроническими заболеваниями в соответствии с утвержденной инструкцией; длительно и часто болеющие.

К последней группе относятся перенесшие в год 4 этиологически однородных заболевания и более, или имевшие 40 и более дней нетрудоспособности, а также имевшие 6 этиологически разнородных заболеваний и более, или 60 и более дней нетрудоспособности по поводу разных заболеваний.

Чтобы своевременно выявить длительно и часто болеющих, цеховому врачу нужно 1 раз в месяц просматривать карты полицевого учета временной нетрудоспособности рабочих своего участка.

Цеховой врач активно участвует в составлении единого комплексного плана оздоровительных мероприятий, внося предложения, разработанные на основе анализа временной нетрудоспособности. Такой план составляется на год администрацией предприятия, МСЧ, центрами гигиены и эпидемиологии, отделом техники безопасности, профсоюзной организацией и включает мероприятия по 4 разделам: санитарно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, организационно-массовые.

Здравпункты

Для приближения медицинской помощи к работникам промышленных предприятий организуются здравпункты, входящие в структуру промышленного предприятия, территориальной поликлиники или МСЧ.

При промышленных предприятиях, расположенных на расстоянии более 4 км от других с численностью работников не менее 1200 на каждом (или на нескольких рядом расположенных), организуются врачебные, а с численностью не менее 500 работников - фельдшерские здравпункты.

Здравпункты подлежат лицензированию на общих основаниях. Они размещаются в помещении, предоставленном предприятием, оно же обеспечивает содержание этого помещения. Режим работы здравпункта устанавливается по согласованию с администрацией предприятия, при котором он организован. Здравпункты независимо от формы собственности ведут учетно-отчетную документацию и представляют ее руководителю учреждения здравоохранения или органа управления здравоохранением. Врачебный здравпункт возглавляет врач, фельдшерский - фельдшер или медицинская сестра.

Функции врачебного здравпункта:

  • первая врачебная помощь при травмах, острых отравлениях и заболеваниях, аварийных случаях;

  • амбулаторный прием, лечение и реабилитация больных и инвалидов;

  • организация транспортировки и при необходимости сопровождение больных в соответствующую медицинскую организацию;

  • организация своевременной консультации специалистов и госпитализации в профильные отделения стационаров для оказания больнымспециализированной медицинской помощи;

  • динамическое наблюдение за состоянием здоровья лиц, работающих с профессиональными вредностями и в неблагоприятных условиях; профилактикаи своевременное выявление общих и профессиональных заболеваний;

  • динамическое наблюдение хронических больных, проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий (отбор на санаторно-курортноелечение, в санатории-профилактории, на диетпитание);

  • координация и проведение, в соответствии с полученным сертификатом, периодических медицинских осмотров, направление на дообследование иконсультацию к врачам-специалистам, оформление по результатам осмотров заключений о профессиональной пригодности или об изменении трудовой деятельности (временном или постоянном переводе на другую работу);

  • разработка и проведение совместно с администрацией предприятия (учебного заведения) и органами санэпиднадзора оздоровительных ипротивоэпидемических мероприятий;

  • экспертиза временной нетрудоспособности в установленном порядке.

Функции фельдшерского здравпункта:

  • первая доврачебная помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах;

  • проведение лечебных мероприятий по назначению врача (инъекции, перевязки, физиотерапевтические процедуры);

  • организация транспортировки больных и пострадавших в ЛПУ, при показаниях - сопровождение;

  • направление на прием к лечащему врачу или специалисту поликлиники;

  • подготовка к проведению периодических медицинских осмотров;

  • проведение профилактических прививок;

  • освобождение временно нетрудоспособных от работы до конца смены с выдачей справки.

Центры профпатологии

Приказом органа управления здравоохранением субъекта федерации либо ведомства создается центр профпатологии на базе МСЧ, или на базе республиканской (краевой, областной, окружной, городской) больницы, или клиники научно-исследовательского института.

Основная задача центра - установление связи заболеваний с профессией; оздоровление больных, инвалидов вследствие профзаболевания и лиц из группы риска; разработка и проведение мер по профилактике, снижению профессиональной заболеваемости, трудопотерь по болезни и инвалидности.

В соответствии с основными задачами центр профпатологии осуществляет:

  • комплексную диагностику профессиональных заболеваний и отравлений; квалифицированное лечение, реабилитацию и наблюдение больныхпрофессиональными заболеваниями; инвалидов вследствие профзаболеваний;

  • в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, проведение периодических медицинских осмотров в условияхстационара по расширенной программе с выдачей рекомендаций лечебно-профилактического характера;

  • организационно-методическое руководство по вопросам профпатологии;

  • разработку методических рекомендаций по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации указанных больных и инвалидов на основедостижений науки с учетом передового опыта;

  • учет (создание банка данных) и углубленный анализ профзаболеваемости и инвалидности вследствие профзаболеваний, разработку совместно садминистрацией территории и органами Роспотребнадзора мероприятий по их профилактике и лечению;

  • экспертную работу, выборочный контроль качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, реализациюпрофилактических и оздоровительных рекомендаций;

  • участие в решении сложных и конфликтных вопросов.

Приказом Минздравмедпрома России от 23.06.1994 № 130 в номенклатуру врачебных должностей введена специальность врача-профпатолога и создана нормативная база, позволяющая развить в каждом субъекте федерации сеть центров профпатологии.

Врач-профпатолог имеет высшее медицинское образование по специальности «лечебное дело», подготовку по профессиональной патологии в соответствии с требованиями квалификационной характеристики, и получивший сертификат.

Функции врача-профпатолога:

  • консультативный прием больных профессиональными заболеваниями, инвалидов вследствие профзаболеваний и лиц с подозрением на указанныезаболевания, госпитализация и (или) курация больных в специализированных отделениях профпатологии стационара;

  • комплексная диагностика профзаболеваний с применением новейших медицинских технологий и с привлечением для этих целей специалистов данногои других учреждений здравоохранения, а также сотрудников медицинских и научно-исследовательских институтов;

  • установление в составе врачебных комиссий связи заболевания с воздействием вредных и неблагоприятных условий труда;

  • квалифицированное лечение и реабилитация больных профессиональными заболеваниями и инвалидов вследствие профзаболеваний;

  • выдача медицинских заключений по результатам консультации (выписки из истории болезни) и рекомендаций для лечащих врачей по месту жительстваи трудоустройству, ведение указанных больных и инвалидов, лиц из группы риска по развитию профзаболеваний;

  • клинико-экспертная оценка качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работающих во вредных и неблагоприятныхусловиях труда;

  • направление в установленном порядке больных и инвалидов на МСЭ.

Традиционная медицина и ее связь с официальной медициной

Еще древние греки утверждали, что «ученик - это не сосуд, который нужно наполнить, а факел, который нужно зажечь». Изучение истории медицины формирует научное мировоззрение и нравственную позицию студентов-медиков, повышает уровень общей и профессиональной культуры, знакомит с историей развития врачебной этики. Как область науки, история медицины изучает закономерности развития и историю врачевания, медицинских знаний и медицинской деятельности народов мира на протяжении всей истории человечества (с древнейших времен до современности) в неразрывной связи с историей, философией, достижениями естествознания и культуры. Будучи составной частью общей истории науки и культуры, история медицины отражает историческое развитие логики научной мысли как в прошлом, так и в современном мире, определяет подходы для объективной оценки теорий медицины и понимания современного этапа развития медицины и здравоохранения.

Медицина - только часть огромной области знаний об исцелении человека. Когда-то целители-врачеватели не оканчивали университеты, не получали дипломы для того, чтобы заниматься своей деятельностью. Секреты целительных практик и методов передавались от учителя к ученику, от бабушки к внучке.

И лишь с возникновением и развитием медицинских школ и университетов возникло разделение целительства на академическую (официальную) и народную медицину. Тех, кто учился в медицинском учреждении и применяет в своей практике методы академической медицины, мы называем врачами. Тех, кто обладает способностью возвращать людям здоровье, но при этом не имеет диплома врача и не использует таблетки для исцеления больного, мы привыкли называть целителями.

Народная медицина - понятие достаточно широкое и исторически более древнее. Оно включает совокупность средств и приемов народного врачевания, выработанных в результате эмпирического опыта на протяжении всей истории человечества от возникновения человека (более 2 млн лет тому назад) до наших дней. На заре человечества, в первобытную эру, врачевание было коллективным занятием всех общинников - поистине народным врачеванием. Народная медицина - ровесница человека на Земле. Более того, народная медицина - явление универсальное; она существовала во все периоды истории человечества, у всех народов мира. Ее опыт умножался с тысячелетиями, передавался из поколения в поколение, хранился в кругу посвященных, развивался одними и уничтожался другими. Она не дошла до нас в полном объеме, многое утрачено, уничтожено и забыто.

Оценка народной медицины на протяжении столетий была неоднозначной: от преклонения до забвения. И это понятно. Народная медицина вобрала в себя как рациональные знания и приемы (лечебные средства растительного, животного или минерального происхождения, психологическое воздействие, рукодействие, гигиенические навыки), так и иррациональные, возникшие как закономерный результат превратного миросозерцания могучей и непонятной природы.

Проверенные временем рациональные приемы и огромный эмпирический опыт народного врачевания стали впоследствии одним из истоков традиционной, а затем и научной медицины. В то же время магические ритуалы и иррациональные приемы первобытного врачевания стали предметом критической оценки и поводом для борьбы с народной медициной.

Традиционная медицина - понятие более узкое, более конкретное и исторически более молодое. В ее основе всегда лежит стройное философское, а точнее религиозно-философское учение, в которое органически вплетается эмпирический опыт народного врачевания данного этноса. Без философской концепции, которая определяет место человека (микрокосмоса) в окружающем мире (макрокосмосе), не может быть традиционной медицины.

Существует некоторая путаница в терминах: часто именно традиционную медицину называют «нетрадиционной» (в противовес официальной).

Традиционная медицина - это система обширных медицинских знаний, навыков и умений, передающихся в письменной форме и применяемых на протяжении нескольких тысяч лет и по настоящее время в решении вопросов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации.

Традиционная медицина подразделяется на китайскую медицину, индийскую, тибетскую, уйгурскую, греческую и арабскую медицину.

Традиционная медицина включает практический опыт по способам и средствам лечения, накопленный обществом и передающийся от поколения к поколению; она имеет глубокую историю и основана на многовековом опыте народа.

И поскольку традиционная медицина развивается в русле традиции, которая стабильна, она мало меняется с течением веков и даже тысячелетий (пример - традиционная китайская медицина). Традиционная медицина жизнеспособна там, где есть очаг и носители этой культуры, т.е. у себя на родине, что не исключает возможности ее последующего распространения и в других регионах земного шара. Время формирования систем традиционной медицины в разных странах практически всегда совпадало с периодом становления их государственности - временем, когда устанавливались их общественные традиции и законы, формировались религиозные представления и философские учения.

Сегодня традиционная медицина используется в профилактике, диагностике и лечении различных болезней. В некоторых развивающихся странах традиционная медицина составляет основную долю доступной медицинской помощи (до 90%), поскольку менее дорога, чем официальная, а в ряде случаев рассматривается как неотъемлемая часть системы религиозных верований, повседневной жизни и здоровья человека.

В ряде стран традиционная медицина признается на равных с академической медициной. Среди населения таких стран высок удельный вес ее использования. В странах Восточной Азии, где верность традициям необыкновенно сильна, также сильна вера во всемогущество традиционной медицины.

В Индии существуют отдельные департаменты по аюрведе. В Китае традиционная медицина вообще автономна от академической, и практически все многомиллиардное население этой страны пользуется ее достижениями.

На Западе традиционная медицина также автономна, но в отличие от стран Восточной Азии абсолютно не соприкасается с академической и носит название альтернативной. К альтернативным методикам в странах Запада обращается достаточно много людей, при этом практикуют их в основном специалисты среднего звена (иглоукалывание), а также люди, не имеющие никакого медицинского образования.

Из альтернативных методов в Западной Европе и США более всего распространена гомеопатия, которую иногда ошибочно причисляют к традиционной медицине. Этот метод основан на умозрительном предположении о целительном воздействии чрезвычайно малых концентраций некоторых веществ. В последние десятилетия были проведены многочисленные клинические испытания, но ни в одном из них эффективность гомеопатического лечения не превысила эффекта плацебо. ВОЗ предупреждает, что гомеопатическое лечение не имеет доказательной базы, а в тех случаях, когда применяется в качестве альтернативы основному лечению, несет реальную угрозу здоровью и жизни людей. Федеральная торговая комиссия США (FTC) обязала производителей гомеопатических препаратов информировать потребителей о том, что гомеопатия основана на теориях XVIII в., а препараты не проходят необходимые клинические испытания и не одобрены медицинскими экспертами.

Хотя бы раз в жизни к методам, классифицируемым ВОЗ как часть традиционной медицины, в Бельгии обращались 31% всего населения, в США - 42%, в Австралии - 48%, во Франции - 49%, в Канаде - 70%. В Японии 60-70% врачей, работающих по официально признанным методам, назначают своим пациентам лекарственные средства традиционной медицины.

В связи с широким применением традиционной медицины в мире и бурным ростом международных рынков растительных препаратов ВОЗ инициировала интернациональную программу «Стратегия ВОЗ в области традиционной медицины на 2002-2005 гг.». Эта программа направлена на решение проблем, связанных с традиционной медициной и легализацией нетрадиционной медицины как вида медико-санитарной помощи, вносящей свой вклад в охрану здоровья.

В России традиционная медицина была представлена знахарями и целителями, котрые вплоть до конца XIX в. были единственными доступными врачевателями для основной массы населения.

Научное исследование народных методов лечения в России было опубликовано в 1903 г. доктором медицины Г. Поповым. Как и в теперь, в начале прошлого века думающие врачи искали возможности перенять все полезное из достижений народной медицины, но в целом заключение исследователя осторожно: «Окидывая взглядом средства и приемы знахарей и исключая чисто лекарственную терапию, с современной точки зрения, мы можем признать имеющими значение только те из них, в основе которых лежат внушение и применение массажа». Автор признает, что во многих случаях народное лечение приносило облегчение, однако зачастую пациенты знахарей оставались калеками или умирали.

Основной причиной процветания знахарей многие видные деятели русской медицины считали неистребимые дедовские традиции вместе с беспросветной бедностью народа и соответствующими ей ужасающими условиями быта. Часто применялись способы врачевания, приводящие к печальным исходам, что не прекращало их массового применения. Самые лучшие стремления убежденных и преданных делу земских врачей разбивались о трудность, а иногда и прямую невозможность во многих случаях применить научную медицину к практике деревенской действительности. Земские врачи констатировали некоторое снижение числа практикующих знахарей, когда появился сифилис. Однако затем народные целители нашли выход из положения. Как писал земский врач Э. Заленский в 1908 г., знахари приладились присылать к нему посыльных за противосифилитическими средствами, которые и давали больным, создавая свой обычный колдовской антураж.

Процветали знахари и в первые годы советской власти, а всякая агитация против них не имела особого влияния. И лишь после введения суровых наказаний за незаконную врачебную деятельность, а главное - после того, как выросло число больниц и фельдшерских пунктов, казалось, знахарство исчезло.

До 1990-х гг., когда случился новый бум «народной» медицины, в нашей стране все проблемы со здоровьем решались государственной медициной. Однако люди стали понимать, что академическая медицина не всесильна; технические методы диагностики не всегда состоятельны, а современные лекарства имеют тяжелые побочные эффекты, к тому же дороги и не всегда доступны. На 1990-е гг. пришелся упадок государственной медицины, вызванный недостаточным финансированием; в значительной мере упал и уровень подготовки кадров, особенно хороших врачей не хватало в сельской местности. Люди стали обращаться к альтернативной медицине. Особую популярность приобрели вновь появившиеся целители, обещавшие возврат к корням и традициям. Открылось также множество медицинских центров, предлагающих альтернативные методы лечения и диагностики, гарантируя при этом стопроцентный результат. Обещания обойтись без «химических» лекарств, без операции избавить от хронического заболевания, кажущаяся простота и доступность методов прельщали многих, хотя чаще всего итогом было разочарование. Нельзя умолчать и о множестве шарлатанов, наживавшихся на человеческих страданиях и легковерности.

Агрессивная пропаганда, выпячивающая реальные проблемы официальной медицины и замалчивающая ее достижения, снижение доступности и качества государственной медицины и неистребимая вера в чудо - главные причины возросшей в настоящее время популярности альтернативных, в том числе традиционных, методов лечения.

Однако традиционная медицина никогда не была панацеей, особенно не стоит полагаться исключительно на традиционные методы, если речь идет о хронических или прогрессирующих тяжелых заболеваниях. Одно дело, с помощью народных средств лечиться от гриппа или ОРЗ, другое дело - полагаться только на них в случае, например, сердечно-сосудистых или онкологических заболеваний. К сожалению, нет методов и средств в традиционной медицине, которые могли бы справиться с такими серьезными болезнями. А вот в сочетании с методиками медицины академической они могут дать хороший эффект: улучшить общее состояние, ускорить выздоровление, уменьшить боль.

Официальная медицина теснейшим образом связана с научным экспериментом, в ходе которого проверяются эмпирические знания и философские идеи, создаются стройные научные концепции, гипотезы, теории. Официальная медицина и ее методы не являются традиционными, т.е. связанными с какой-либо одной культурой и ее традицией. Научная медицина интернациональна. В наши дни ее достижения быстро становятся достоянием различных народов земного шара. Цель естественных наук - объективное исследование природы и законов ее развития. На всех континентах земного шара это исследование идет на основе единых методов, которыми владеет наука на сегодняшний день.

В настоящее время академическая медицина никоим образом не отвергает все достижения традиционной, наоборот, идет поиск пути их объединения и взаимопомощи. Тем более что принципы любой медицины одинаковы:

  • нужно лечить не болезнь, а больного;

  • организм человека - единое целое;

  • человек рассматривается только во взаимосвязи с природой.

Имеет ли возможность помнить об этих принципах врач обычной районной больницы? К сожалению, нет. Непрекращающийся поток пациентов и крайне ограниченное время на прием каждого попросту не оставляет ни времени, ни сил на их реализацию. Вот и получается, что лечим болезнь, а не человека, чаще устраняя ее симптомы, а не реальную причину.

Всегда легче предотвратить заболевание, чем потом долго и упорно лечить его. В традиционной медицине достаточно много легко воспроизводимых профилактических методик, направленных на продление жизни и улучшение ее качества. Научная медицина продолжает изучать такие методы и брать на вооружение те из них, эффективность которых доказана клиническими испытаниями.

Перспективные технологии оптимизации систем здравоохранения

На протяжении последних лет российское здравоохранение переживает волну реформ, главной целью которых ставится решение важнейшей социальноэкономической задачи - отойти от экстенсивной модели отечественного здравоохранения, сложившейся в условиях распределительной системы ресурсного обеспечения, и перейти на прогрессивную медико-организационную интенсивную модель организации медицинской помощи населению.

В основе этой модели лежит конечный результат - доступная и качественная медицинская помощь, повышение эффективности деятельности системы здравоохранения. Это предполагает в первую очередь новые экономические отношения в ней, базирующиеся на применении ресурсосберегающих технологий, рациональном использовании материальных, кадровых и финансовых ресурсов отрасли.

Как показывает анализ, проведенный Центральным научно-исследовательским институтом организации и информатизации Росздрава, прошедший этап реформ не достиг цели - в здравоохранении сохраняется экстенсивный тип развития. Происходит углубление диспропорций между отдельными секторами здравоохранения, нарушена иерархическая организация медицинской помощи и уровни управления здравоохранением.

Сдерживающими факторами развития здравоохранения, доступности медицинской помощи, обеспечения ее качества стали территориальные различия в темпах реструктуризации отрасли, финансовом обеспечении (как по бюджету, так и по ОМС), освоении перспективных технологий.

Определенную роль в этом сыграл и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время основной объем медицинской помощи, а это первичная медико-санитарная помощь, отнесен к компетенции муниципальных органов исполнительной власти и оказывается медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

Исходя из этого каждое муниципальное образование создает свою сеть и структуру медицинских организаций, определяет их мощность, опираясь на принцип «все иметь на месте», не располагая достаточными ресурсами.

Сеть формируется без учета имеющихся ресурсов здравоохранения соседних территорий, соответственно ей присущи определенные ограничения и недостатки.

Дублируются профильные отделения с соседними больницами. Койки в них простаивают или заполняются больными, не требующими госпитализации. Организуются маломощные отделения, в которых работают совместители, что препятствует оказанию в них качественной помощи на современном уровне.

Имеет место диспропорция в оказании стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.

Из-за несоответствующей численности обслуживаемого населения на долю узких специалистов и в поликлиниках, и в стационарах приходится от 0,25 до 0,5 штатных должностей, которые не представляется возможным укомплектовать физическими лицами.

По этой же причине нерационально используется закупаемое медицинское оборудование, которое загружено не полностью и часто простаивает из-за отсутствия специалистов и качественного сервисного обслуживания.

Койки специализированных видов медицинской помощи, применяющих передовые медицинские технологии, сконцентрированные в основном в лечебных учреждениях, отнесенных к областному уровню организации медицинской помощи, работают с перегрузкой из-за сложности организации системы долечивания таких больных на койках муниципальных больниц.

Изложенные проблемы характерны для многих субъектов Российской Федерации.

Именно поэтому при разработке региональных медико-организационных решений по реструктуризации медицинской помощи необходимо исходить из комплексного подхода к реформированию всех секторов здравоохранения - лечебного, управленческого, финансово-экономического, имея в виду переход на прогрессивные модели их развития, способствующие достижению главной конечной цели - обеспечению населения доступной и качественной медицинской помощью.

Общность проблем и различия в особенностях муниципального здравоохранения не позволяют их полностью решить на каждой отдельно взятой территории. Общие ресурсы здравоохранения большинства регионов свидетельствуют о возможности преодоления этих сложностей, если подойти к их решению путем интеграции ресурсов муниципальных систем здравоохранения.

Такой подход наиболее продуктивен для регионов с компактным расселением населения, хорошо развитой транспортной инфраструктурой, примерно равным социально-экономическим развитием муниципальных образований и уровнем здравоохранения.

Вариантом такой интеграции может быть образование единой медицинской сети для нескольких близлежащих (соседствующих) муниципальных образований. Как структурная единица регионального здравоохранения, это может быть межтерриториальное медицинское объединение (ММО).

Нормативно-правовой базой его создания служит статья 8, пункт 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Межмуниципальное сотрудничество», которая гласит: «В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные сообщества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения…​»

В зависимости от площади региона, численности населения и числа муниципальных образований в регионе формируется некоторое число межмуниципальных медицинских систем с оптимальной численностью обслуживаемого населения от 100 до 750 тыс. чел.

На паритетных началах в систему ММО могут входить и медицинские организации негосударственной формы собственности (ведомственные, частные), если они выполняют заказ на оказание бесплатной медицинской помощи населению в рамках Территориальной программы государственных гарантий (Территориальной программы ОМС).

Основные моменты, обосновывающие создание ММО:

  • ограниченные возможности к привлечению квалифицированных кадров на отдельные территории, не позволяющие оказывать медицинскую помощь посовременным технологиям и должного качества;

  • неравенство в доступности и качестве отдельных видов медицинской помощи для населения тех территорий, где эти виды помощи отсутствуют либоразвернуты в недостаточных объемах;

  • развитие сети и видов медицинской помощи на каждой территории без учета имеющихся возможностей ЛПУ других территорий;

  • слабое развитие материально-технической базы ЛПУ отдельных территорий;

  • использование стационарных мощностей для лечения амбулаторных больных, в то время как на них могли быть пролечены больные из другихтерриторий, действительно нуждающиеся в квалифицированной стационарной помощи.

Создание ММО позволяет на базе одного из ЛПУ объединения открыть полноценное по мощности специализированное отделение, укомплектовать кадрами, исключив дублирование в их использовании.

В крупное отделение с современными технологиями легче привлечь молодых специалистов, можно создать консультативно-диагностические центры, сосредоточив в них врачебные кадры и оборудование. Объединение в ММО позволяет приблизить специализированную помощь жителям территорий, входящих в объединение, и ликвидировать диспропорции в обеспечении стационарной и амбулаторной помощью жителям различных территорий. Появляется возможность ввести полную должность врача-специалиста, объединив те 0,25-0,5 должности, которые имеются в маломощных отделениях и которые невозможно укомплектовать физическими лицами. В результате легче принять и подготовить специалиста на эту должность, что повышает доступность и качество специализированной помощи населению ММО, сокращает поток больных в областные специализированные центры, сокращает расходы бюджетов на подготовку врачей-совместителей.

Таким образом, ММО представляет собой ассоциацию нескольких муниципальных систем здравоохранения с устойчивыми медико-организационными связями на основе соглашения между главами муниципальных образований о взаимодействии в предоставлении населению медицинской помощи.

В основу организации новой межмуниципальной системы здравоохранения закладываются определенные принципы:

  • добровольность объединения;

  • кустовое планирование,

  • при объединении медицинских организаций полностью сохраняется административно-территориальное деление муниципальных образований;

  • сохраняется правовой статус медицинских организаций, входящих в состав объединений, и их руководителей;

  • развитие ресурсной базы здравоохранения исходит из целесообразности для объединения в целом, а не отдельной территории или учреждения,входящего в него;

  • интеграция ресурсов здравоохранения всех муниципальных образований, в него входящих, и выбор наилучшего варианта их использования;

  • в пределах объединения обеспечивается единый подход к управлению;

  • объем и структура фактически оказываемой медицинской помощи жителям межтерриториального объединения зависит только от различия пола,возраста, здоровья населения, но не от места его проживания;

  • использование принципа полного фондодержания при финансировании ЛПУ, входящих в ММО.

Таким образом, организация ММО опирается не на простое суммирование возможностей территорий, а на создание принципиально новой системы предоставления медицинской помощи.

Формированию ММО должна предшествовать определенная подготовительная работа:

  • анализируется уровень социально-экономического развития региона (муниципальных образований) и его здравоохранения;

  • изучается транспортная инфраструктура;

  • проводится глубокий статистический анализ структуры населения, показателей общей заболеваемости, смертности;

  • изучаются сложившиеся потоки получения населением медицинской помощи по объемам и видам, включая региональные, межтерриториальныецентры (отделения) специализированной помощи, доступность помощи;

  • рассчитывается потребность населения каждого муниципального образования в медицинской помощи и адекватная этой потребности необходимаямощность медицинской сети;

  • изучается опыт регионов (на выбор), использующих современные подходы к оптимизации оказания медицинской помощи населению (так,представители здравоохранения Кемеровской области предварительно изучили опыт Московской области по организации медицинских округов);

  • формируются другие аналитические данные, необходимые для формирования оптимальной структуры объединения.

Полученные информационно-статистические материалы анализируются специально созданной группой ученых-аналитиков, занимающихся проблемами общественного здоровья, опытных организаторов здравоохранения, главных и ведущих специалистов регионального органа управления здравоохранением, экономистов, специалистов в области ОМС в зависимости от поставленной задачи.

Персональный состав аналитической группы и положение о целях и задачах ее создания утверждаются соответствующим постановлением (распоряжением) руководителя региона.

Результаты анализа систематизируются, и на их основе формируется сводная таблица - обоснование создания ММО. Таблица может быть как единой, так и в разрезе проектируемых ММО. В таблице формулируется проблема, отражающая существующую ситуацию, и предлагается ее решение через создание ММО (табл. 4-16).

Формируется концепция образования ММО.

Таблица 4-16. Пути повышения доступности и качества медицинской помощи за счет оптимизации организационной структуры
Проблема Существующая система (автономная муниципальная система здравоохранения) Создание межтерриториальных медицинских объединений

Дефицит медицинских кадров (физических лиц)

Маломощные отделения требуют обеспечения персоналом круглосуточной и экстренной помощи, наличия административнохозяйственного аппарата

Интеграция в одной из медицинских организаций ММО дублированных на разных территориях отделений.

В результате: крупное отделение укомплектовывается врачами, освободившимися из других медицинских организаций, что позволяет повысить качество помощи, обеспечивать ее на современном уровне (появляется больше возможностей для повышения квалификации и внедрения новых технологий); в крупное отделение с современными технологиями легче привлечь молодых специалистов; сокращается потребность в персонале, оказывающем круглосуточную и экстренную помощь; сокращается липший административно-управленческий персонал

В районах и городах с малой численностью населения на узких специалистов приходятся доли должности (0,25-0,5). Их невозможно укомплектовать физическими лицами

Появляется возможность ввести полную должность врача.

В результате: можно подготовить врача и принять на полную должность; повышается доступность и своевременность помощи населению ММО; сокращается поток в областные центры; сокращаются расходы на подготовку врачей-совместителей; врачи-совместители не отвлекаются липший раз от основной работы

Перепотребление стационарной помощи (сверх федерального норматива)

Наличие сверхнормативных коек.

Диспропорции в получении стационарной помощи (обеспеченность ниже нормативной по отдельным территориям 2-2,2 вместо федеральных 2,8 койко-дня на жителя).

Необоснованная госпитализация больных (чтобы занять липшие койки).

Нерациональное использование койки (койки в отдельных территориях простаивают - работа 260 дней в году вместо нормативных 340).

Наличие неучтенных (приставных) коек, за счет которых повышается потребление стационарной помощи (имеются излишние площади в ЛПУ)

Интеграция маломощных дублирующих отделений в крупное полноценное отделение в одной медицинской организации с доведением числа коек до нормативного.

В результате: сократится уровень госпитализации за счет ликвидации необоснованной госпитализации; исчезнут диспропорции, повысится до нормативной обеспеченность стационарной помощью отдельных территорий; появится возможность открыть полноценные специализированные отделения городского уровня, что приблизит помощь населению ММО; сократятся необоснованные затраты на стационарную помощь; появится возможность направить дополнительные средства на развитие медицинской профилактики в амбулаторном секторе; ликвидируются необоснованные простои; ликвидируются неучтенные койки (не будет излишних площадей)

Нерациональное использование медицинской аппаратуры

Простаивает аппаратура из-за отсутствия (постоянного или временного) кадров.

Незагруженное оборудование из-за малой численности обслуживаемого населения.

Наличие высокотехнологичного оборудования, не соответствующего уровню медицинской организации и численности населения.

Отсутствие возможности качественного сервисного обслуживания.

Несоответствие квалификации врачейсовместителей требованиям, предъявляемым к работе на современном оборудовании

Увеличение числа обслуживаемого населения позволит: создать специализированные центры диагностики в ММО; обеспечить их постоянными квалифицированными врачами-специалистами для работы на современном оборудовании; ликвидировать простои (за счет взаимозаменяемости); обеспечить нормативную загрузку; обеспечить качественное сервисное обслуживание

Параллельно с созданием аналитической группы региональный орган управления здравоохранением формирует рабочие группы по направлениям:

  • анализ эффективности использования ресурсов муниципального здравоохранения;

  • реорганизация коечного фонда в рамках ММО;

  • разработка нормативно-правовой базы образования ММО;

  • финансирование ММО и другие направления, которые составляют основу деятельности и структурной организации ММО.

Полномочия ММО закрепляются региональным законом или внесением дополнений в действующий региональный закон по здравоохранению.

В целях повышения доступности оказания медицинской и медико-социальной помощи, путем заключения соглашений субъектами государственной, муниципальной и (или) частной систем здравоохранения могут быть организованы ММО.

Для эффективного взаимодействия субъектов государственной, муниципальной и (или) частной систем здравоохранения в предоставлении населению медицинской помощи в рамках деятельности ММО создается координационный совет, действующий на основании типового положения, утверждаемого коллегией администрации региона.

Участники ММО сохраняют свою юридическую и экономическую самостоятельность.

Неотъемлемый этап формирования ММО - предварительное обсуждение их проектов, целей и задач с местными органами исполнительной и представительной власти, руководителями органов управления здравоохранением и ЛПУ, широкой медицинской общественностью, соответствующими советами, комиссиями и комитетами общественных организаций. Проводится разъяснительная работа среди населения.

С вступлением в силу регионального закона или поправок в закон, закрепляющих статус ММО, проводится конкретная работа с главами муниципальных образований по его реализации.

Разрабатывается типовое соглашение между главами муниципальных образований о взаимодействии в предоставлении населению медицинской помощи в ММО.

Подписание главами муниципальных образований соглашения означает их готовность интегрировать совместные усилия по реализации конституционных прав граждан любого муниципального образования на охрану здоровья и медицинскую помощь должного объема и качества независимо от территории проживания граждан.

В соответствии с соглашением главы муниципальных образований на добровольной основе формируют единую медицинскую ассоциацию - ММО.

В рамках соглашения определены приоритетные направления в вопросах оказания медицинской и лекарственной помощи населению:

  • оптимизация муниципальных систем здравоохранения, направленная на ликвидацию структурных диспропорций, обусловливающих неэффективноерасходование ресурсов здравоохранения;

  • формирование и реализация муниципального задания на оказание бесплатной медицинской помощи с учетом потребности населения территорий ивозможностей системы здравоохранения ММО;

  • разработка целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

  • создание единого информационного пространства.

Задачи, поставленные перед сторонами, подписавшими соглашение, требуют от них последовательного проведения на территории медицинского объединения единой государственной политики в сфере здравоохранения, достижения адекватности финансовых ресурсов принятым государственным гарантиям по видам, объемам и качеству предоставляемой населению объединения медицинской помощи.

На территории объединения стороны обязуются внедрить кустовое стратегическое и текущее планирование, стандартизацию в целях рационального и эффективного распределения ресурсов объединения, проводить эффективную инвестиционную и инновационную политику, формировать единое информационно-техническое пространство для оперативного управления и мониторинга показателей здоровья населения ММО. Стороны обязуются объединять усилия по совершенствованию порядка и механизма предоставления населению высокотехнологичной медицинской помощи.

В соответствии с соглашением на территориях, входящих в ММО, могут создаваться коллегии исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья населения; издаваться совместные нормативно-правовые акты по вопросам деятельности ММО; разрабатываться и реализовываться целевые программы и планы развития системы здравоохранения; консолидироваться усилия и средства в вопросах строительства, ремонта, централизованных закупок дорогостоящего медицинского оборудования и медикаментов.

В приложении к типовому соглашению указываются конкретные решения по оптимизации структуры здравоохранения по каждому муниципальному образованию, оптимизации коечного фонда с его перепрофилизацией, созданию новых структур.

Для эффективного взаимодействия в предоставлении населению медицинской помощи в пределах ММО создается координационный совет - постоянно действующий совещательный орган. В состав координационного совета входят руководители органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения, филиалов Территориального фонда ОМС и страховых медицинских организаций и другие должностные лица указанных органов и организаций. В состав координационного совета могут входить представители других заинтересованных организаций и органов (по согласованию) с правом совещательного голоса.

Члены координационного совета открытым голосованием избирают председателя совета, его заместителя и секретаря, срок полномочий которых определяется членами координационного совета. Председатель совета руководит его деятельностью, распределяет обязанности между членами, утверждает план работы на год, обеспечивает контроль исполнения принятых решений.

Функции координационного совета:

  • анализ состояния здоровья населения и существующей системы здравоохранения на территории ММО;

  • разработка предложений по взаимодействию учреждений здравоохранения независимо от форм собственности, расположенных на территориимедицинского объединения;

  • координация деятельности органов управления здравоохранением;

  • организация взаимодействия учреждений здравоохранения с органами местного самоуправления и региональным органом управленияздравоохранением;

  • контроль хода реализации соглашения и принятых решений совета.

Координационный совет имеет право разрабатывать предложения главам муниципальных образований по консолидации средств в вопросах строительства, централизации закупок дорогостоящего медицинского оборудования и медикаментов, принимать решения по приоритетным направлениям развития здравоохранения на территории ММО.

Организационно-правовая форма деятельности координационного совета - заседания, обеспечивающие коллективное и свободное обсуждение вопросов, включенных в повестку дня, и принятие обоснованных решений. В заседаниях совета могут принимать участие должностные лица регионального органа управления здравоохранением, органов местного самоуправления, представители организаций, общественных объединений, научные работники. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

Положение о координационном совете по взаимодействию субъектов государственной, муниципальной и (или) частной систем здравоохранения в предоставлении населению медицинской помощи в рамках деятельности ММО утверждается постановлением коллегии администрации региона.

Программа модернизации отечественного здравоохранения

В целях решения задач, поставленных Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 20 апреля 2010 г. в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации, в ходе отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2009 г., Минздрав-соцразвития России совместно с Федеральным фондом ОМС разработало примерную форму Программы модернизации здравоохранения субъекта Российской Федерации.

Программа модернизации - комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на модернизацию здравоохранения в субъекте Российской Федерации.

Программа разрабатывается в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Программа до согласования с Минздравом России и Федеральным фондом ОМС и утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации проходит обсуждение с представителями врачебного сообщества, профсоюзами и работодателями.

Программа утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реализация программы направлена на решение следующих основных задач:

  • укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

  • внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

  • внедрение стандартов оказания медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной помощи.

В программе излагается краткий анализ социально-экономической, демографической ситуации и состояния системы здравоохранения. Проводится изучение демографической ситуации, показателей деятельности системы здравоохранения субъекта Российской Федерации, таких как продолжительность жизни, заболеваемость, качество и доступность оказания медицинской помощи, удовлетворенность населения медицинской помощью, смертность, в том числе в трудоспособном возрасте, младенческая смертность, другие показатели.

Анализ включает сведения о сети учреждений здравоохранения и состоянии ее инфраструктуры, показатели кадрового, финансового и информационного обеспечения системы здравоохранения субъекта Российской Федерации, проводится оценка объема медицинской помощи и его финансового обеспечения по территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Характеризуется состояние зданий и сооружений учреждений здравоохранения, оборудования, их фондовооруженность и фондооснащенность, приводятся данные по срокам их эксплуатации и технического состояния.

Должен быть произведен анализ оснащенности учреждений здравоохранения вычислительной техникой, телекоммуникационными системами, программным обеспечением.

Проводится оценка соответствия мощности медицинских учреждений уровню и структуре заболеваемости населения по соответствующим профилям.

Сообщаются сведения о сроках ожидания получения медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях, числе жителей субъекта Российской Федерации, которым для получения медицинской помощи необходимо обращаться в населенные пункты за пределами их постоянного проживания.

Приводятся данные органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации и территориального фонда ОМС об уровне удовлетворенности населения медицинской помощью, сведения о жалобах и реагировании на обращения граждан. Предлагаются меры по совершенствованию системы изучения мнения граждан о качестве и рейтинге медицинских учреждений по удовлетворенности медицинской помощью.

Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений

На основе проведенного анализа системы оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации формируется перечень медицинских организаций, планируемых к оказанию медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации. Для отдельных организаций из этого перечня предлагаются мероприятия:

  • обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, текущий и капитальный ремонт учреждений здравоохранения;

  • оснащение оборудованием в соответствии с утвержденными Минздрав-соцразвития России порядком оказания медицинской помощи (по профилям).

При формировании указанных мероприятий субъект Российской Федерации должен исходить из структуры заболеваемости и смертности на территории субъекта Российской Федерации и определять направления оказания медицинской помощи, которые будут способствовать улучшению показателей здоровья по группам заболеваний с наиболее высокими значениями распространенности и смертности.

Ввод ранее начатых объектов, строительство которых будет завершено в рамках программы, не должен приводить к увеличению объема оказания стационарной помощи по субъекту Российской Федерации в целом.

Предлагаются решения по созданию (развитию) межмуниципальных специализированных медицинских центров. В случаях, когда целесообразно оказание специализированной медицинской помощи в других субъектах Российской Федерации, необходимо отобразить, по каким профилям и в каких субъектах России предусматривается оказание данной медицинской помощи.

Нецелесообразно развитие аналогичных медицинских учреждений, расположенных в других субъектах Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь по соответствующему профилю в преобладающем объеме.

Предлагаются мероприятия по укреплению первичного звена здравоохранения, включая оснащение кабинетов участковых врачей и врачей общей практики, ФАПов необходимым оборудованием, созданию врачебных амбулаторий. Территориальное расположение участковых врачей, врачей общей практики, ФАПов должно обеспечивать возможность оптимальных сроков получения медицинской помощи.

Внедрение современных информационных систем в здравоохранение

Основной целью мероприятий по информатизации системы здравоохранения должно стать обеспечение эффективной информационной поддержки системы здравоохранения, граждан в рамках процессов управления медицинской помощью и ее непосредственного оказания.

Мероприятия по информатизации системы здравоохранения субъекта Российской Федерации включают:

  • в целях введения электронной медицинской карты - оснащение медицинских учреждений оборудованием; создание локальных вычислительных сетей иканалов связи; внедрение медицинских информационных систем, автоматизирующих ведение листов ожидания и запись на прием к медицинскому работнику; учет и анализ деятельности медицинских учреждений; оформление медицинской документации в электронном виде;

  • ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения субъектаРоссийской Федерации.

В результате формируется региональный сегмент информационной системы, содержащей данные об оказанной медицинской помощи и ресурсном обеспечении здравоохранения, наполнение которого осуществляется медицинскими организациями на основании первичных данных.

Внедрение стандартов и повышение доступности медицинской помощи

В данном разделе содержится перечень мероприятий, направленных на достижение соответствующего уровня оказания медицинской помощи по профилям, определенным в зависимости от структуры заболеваемости и смертности субъекта Российской Федерации.

Программой предусматривалось поэтапное внедрение стандартов медицинской помощи с учетом их приоритетности и возможностей применения в конкретном субъекте Российской Федерации. Основное направление внедрения стандартов медицинской помощи - обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

Необходимо указать стандарты, предполагаемые к внедрению, с указанием их стоимости и объемов медицинской помощи.

Для оценки эффективности программы модернизации предлагалось использовать соответствующие индикаторы.

Контрольные вопросы

  1. Определение системы здравоохранения.

  2. Основные функции системы здравоохранения.

  3. Основные принципы организации медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

  4. Структура, задачи и функции поликлиники.

  5. Основные показатели, характеризующие деятельность медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

  6. Структура, задачи и функции типовой больницы.

  7. Основные показатели деятельности типовой больницы.

  8. Особенности организации медицинской помощи жителям сельской местности.

  9. Организация работы специализированных медицинских организаций.

  10. Социально значимые виды заболеваний как социально-гигиеническая проблема.

  11. Принципы организации реабилитационной и санаторно-курортной помощи населению.

  12. Перечислите основные принципы и задачи организации СМП.

  13. Расскажите о структуре, целях и задачах службы переливания крови.

  14. Характеристика системы охраны материнства и детства.

  15. Перечислите основные принципы организации медико-социальной помощи семьям группы риска.

  16. Система организации медицинской помощи работникам промпредприятий.

  17. Фактор риска. Классификация. Концепция факторов риска.

  18. Организация деятельности по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

  19. Перечислите профилактические технологии.

  20. Задачи центров медицинской профилактики.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Бутромеев В. Афоризмы великих врачей. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010. - 304 с.

  2. Галиуллин А.Н. Общественное здоровье и здравоохранение: учебное пособие. - М.: Академкнига, 2008. - 499 с.

  3. Грачева Т.Ю., Каминская О.Н. Правовые и экономические проблемы иммунопрофилактики // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2011. - № 2. - С. 70-79.

  4. Грачева Т.Ю. Стандартизация электронной медицинской документации // Врач и информационные технологии. - 2005. - № 3. - С. 60-61.

  5. Ивойлов В.М., Полянская И.А., Штернис Т.А. Основные требования, предъявляемые к деятельности государственных и негосударственных учреждений, предприятий и организаций различных форм собственности медицинского профиля при сертификации // Руководство для специалистов в области организации здравоохранения. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2010. - Т. II. - 358 с.

  6. Конвенция ООН о правах ребенка // Народное образование. - 1993. - № 5. - С. 24-39.

  7. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р.

  8. Лисицын Ю.П., Улумбекова Г.Э. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник для студентов. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2011. - 542 с.

  9. Сайт Федерального Фонда социального страхования Российской Федерации. - http://fss.ru/ (дата обращения 13.12.2016).

  10. Сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации. - https://www. rosminzdrav.ru (дата обращения 13.12.2016).

  11. Сайт Счетной Палаты Российской Федерации. - http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения 13.12.2016).

  12. Медик В.А., Токмачев М.С. Статистика здоровья населения и здравоохранения: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 368 с.

  13. Полянская И.А., Богомолова Н.Д. Анализ итогов всеобщей диспансеризации взрослого населения Кемеровской области // Инновационные подходы к профилактике, диагностике, лечению и реабилитации распространенной патологии у детей и взрослых в Кузбассе: сб. мат-лов науч.-практ. конф. - Кемерово, 2014. - С. 111-113.

  14. Полянская И.А. Разработка системы комплексной профилактики хронических неинфекционных заболеваний в Кемеровской области // Актуальные вопросы профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни среди населения Западной Сибири: сб. мат-лов III межрегиональной науч.-практ. конф. - Новокузнецк, 2014. - С. 54-55.

  15. Профилактическая помощь населению в Сибирском Федеральном округе / Под общ. ред. М.И. Воеводы. - Новосибирск, 2014. - 164 с.

  16. Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 1999. - 72 с.

  17. Технология управления качеством и эффективностью медицинской помощи в санаторно-курортном учреждении: реальная польза // Курортные ведомости. - 2005. - № 6. - http://www.kved.ru/php/content.php?id =974.

  18. Царик Г.Н., Квиткова Л.В., Затолокина Е.Н. Проблемы и перспективы организации медико-социальной помощи сельскому населению в условиях йодного дефицита. - Кемерово: ИНСЭП, 2010. - 119 с.

  19. Царик Г.Н., Самсонов А.П. Социально-гигиенические аспекты инновационных технологий диспансеризации - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2011. - 147 с.

  20. Шипачев К.В., Пачгин И.В., Абросова О.Е. и др. Пути оптимизации муниципальных систем здравоохранения : монография. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2008. - 179 с.

  21. Шпилянский Э.М., Яковлева Н.И., Вершинина Л.Г. Организация медико-социальной помощи на амбулаторном этапе лицам пожилого и старческого возраста // Клиническая геронтология, 2013. - Т. 19, № 7-8. - С. 61-63.

  22. Шпилянский Э.М., Царик Г.Н. Перспективные организационные технологии оказания медицинской помощи больным с термическими травмами // Здравоохранение. - 2007. - № 7. - С. 34-37.

  23. Шпилянский Э.М., Царик Г.Н., Шипачев К.В. Перспективные организационные технологии оказания медицинской помощи больным с термическими травмами // Врач. - 2008. - № 3. - С. 78-80.

  24. Шпилянский Э.М. Перспективы развития многоуровневой многоэтапной системы организации медицинской помощи в травматологии // Политравма: диагностика, лечение и профилактика осложнений: мат-лы II Всерос. науч.-практ. конф. (г. Ленинск-Кузнецкий, 20-21 сент. 2007). - Новосибирск, 2007. - С. 28-30.

  25. Штернис Т.А., Полянская И.А., Богомолова Н.Д. Изучение мнения медицинских работников о проведении профилактической работы в лечебно-профилактических учреждениях // Вестник СО РАМН. Достижения медицинской науки Кузбасса - практическому здравоохранению. - Кемерово, 2012. - Вып. 15. - С. 130-132.

Глава 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

Основу управленческой деятельности составляют способы воздействия управляющих на объекты управления. В странах с рыночной экономикой они получили широкое развитие, что нашло свое отражение в названиях исторических этапов эволюции процесса управления.

Первый этап - «классическое управление» - относится к концу XIX - началу XX вв. Он сформировал функциональное управление, была разработана специализация управленческой деятельности, системы контроля, хронометраж и эргономика, теория администрирования. Ее представители - А. Файоль, Ф. Тейлор и др.

В 30-е гг. XX в. происходило интенсивное изучение воздействия производственной среды на поведение работников, их мотивацию. Яркие представители этого направления - Ф. Ротлисбергер, Э. Мэйо, Ю. Макгрегор и др.

В 60-е гг. XX в. наступил этап внедрения кибернетики в управление и использование разработанных в ней теорий, в первую очередь теории информатики, алгоритмов и принятия решения, а также построения математических моделей. В этот период получил развитие целевой подход в управлении, который во главу деятельности учреждения поставил не само выполнение функций - производственных процессов, а достижение целей, которые ставились каждому уровню в системе. Это существенно повлияло на переориентацию интересов учреждений на потребителя. Внутри учреждения изменило характер взаимоотношений между руководством и исполнителями в сторону большего интереса руководителей к нуждам и потребностям работников.

В настоящее время управление переживает период ситуационного подхода, что вызвано нарастающим динамизмом изменений в обществе. Растущая борьба граждан за свои права привела к увеличению социальной ответственности менеджмента, т.е. большего привлечения рыночных структур к решению социальных вопросов. Приоритетное развитие получили и информационные системы, обеспечивающие взаимосвязи между всеми заинтересованными сторонами.

Для характеристики процессов управления чаще всего используются такие определения и понятия, как «управление», «менеджмент», «маркетинг» и др.

На сегодняшний день существует более 2000 определений названных понятий.

Управление - целенаправленный поступательный процесс, обеспечивающий эффективное функционирование и развитие системы в конкретных условиях с учетом имеющихся ресурсов.

Система - совокупность (последовательность) функций или процедур (компонентов) организаций или учреждений, объединенных в одно целое, деятельность которых обеспечивает достижение определенной цели. Использование компьютерных технологий существенно повышает эффективность управления и улучшает функционирование системы.

Менеджмент (от английского management - управление, руководство, правление) - управление в социально-экономических системах, направленное на достижение поставленных целей на основе учета, использования и развития преимущественно внутренних факторов, т.е. кадрового, научно-технического и производственного потенциала.

Цель системы устанавливается менеджером.

В государственном производстве уровень управления, как правило, обусловливает перечень и содержание управленческих задач. В частных фирмах, независимо от их размера и сферы деятельности, руководители решают весь комплекс проблем: от выбора выпускаемой продукции (услуг) и определения миссии (главной цели или того, для чего создана и функционирует фирма) до сбыта продукции и полной ответственности за успех или неуспех деятельности.

Маркетинг - управление системой (организацией, фирмой) путем учета преимущественно внешних факторов (рынка), обеспечивающих производство товаров и услуг на основе изучения потребительского спроса населения.

Маркетинг рассматривается в настоящее время как важнейшая функция управления предприятием в реальной рыночной экономике, которая далека от умозрительной модели совершенного рынка экономики и конкуренции, основанной на саморегулирующемся механизме спроса и предложения.

Современный менеджмент - интегрированный, объединяющий все подходы к управлению (научный, человеческих отношений, административный) на всех уровнях внутрифирменного управления (управление технологическим и производственным процессами, управление персоналом). Маркетинг интегрирующий фактор как внутри фирмы, нацеливающий все ее службы на выпуск необходимой продукции, так и вне фирмы, проявляющийся в достижении согласованных действий с потребителями, поставщиками и конкурентами.

Управление строится на основе системного и ситуационного анализа. Управленческий цикл предполагает решение следующих задач:

  • формирование стратегического видения и миссии социально-экономической системы (организации) с использованием материалов системного иситуационного анализа;

  • определение целей;

  • разработку стратегии достижения целей;

  • внедрение и реализацию стратегии;

  • оценку работы, изучение новых тенденций и осуществление коррегирующих действий.

Процесс управления должен начинаться с четкого определения миссии создания ясного видения того, как должна быть сформирована система (организация, фирма), что необходимо сделать и каких результатов достичь.

Управленческая концепция должна быть дополнена концепциями будущей структуры и долгосрочного направления развития.

Очередной этап управленческого цикла - определение цели и задач организации. В установлении целей должны участвовать все структурные подразделения. Перед каждым из них необходимо поставить конкретные измеримые задачи, решение которых внесет существенный вклад в достижение общих целей.

С точки зрения оценки эффективности работы организации используются преимущественно два основных критерия: достижение финансовых и стратегических целей.

Финансовые цели выражаются в росте дохода на инвестиции, кредитоспособности, потоке денежных средств и доходов акционеров.

Стратегические цели предполагают не только хорошее финансовое функционирование организации, но и повышение ее конкурентоспособности и улучшение долгосрочных перспектив.

Очередной этап управленческого цикла - разработка стратегии, обеспечивающей достижение цели с учетом положения организации и ее перспектив.

Цели - это результаты, а стратегия - средство их достижения. Фактически стратегия - это образ действий, которому должны следовать руководители для достижения стратегических и финансовых целей.

Стратегия организации - сочетание запланированных действий (предполагаемая стратегия) и вынужденных реакций на неожиданные условия («незапланированные» стратегические ответные действия). Стратегию лучше всего рассматривать как сочетание плановых и ответных действий, отвечающих на изменения в отрасли и конкурентные события.

Задача формирования стратегии включает разработку плана или предполагаемой стратегии, а затем приспособление ее к реально разворачивающимся событиям. Фактическая стратегия организации - это то, что руководство должно формировать по мере проявления событий внутри и вне организации.

Формирование стратегии - одна из сторон управляемой рынком предпринимательской деятельности, упражнение в предпринимательстве и стратегическом мышлении.

Задача руководителей организации состоит в том, чтобы стратегия четко соответствовала таким внешним факторам, как изменения предпочтений потребителей, последние действия конкурентов, рыночные возможности и угрозы, а также вновь возникшие предпринимательские условия. Стратегия организации будет чувствительна к изменениям окружающей деловой среды, если руководители продемонстрируют предприимчивость при изучении рыночных тенденций, внимательно прислушаются к своим потребителям, повысят конкурентоспособность компании и своевременно изменят направление ее деятельности. Грамотное формирование стратегии неотделимо от деловой предприимчивости. Одно невозможно без другого.

Создание плана стратегических действий предполагает способность рисковать и бесстрашие, деловое творчество и чутье, позволяющие четко улавливать появление рыночных возможностей.

При правильном формировании стратегии в большей степени ориентируются на внешние, а не на внутренние условия.

Стратегия организации определяет способ достижения цели и позволяет:

  • расширить бизнес;

  • удовлетворить потребителей;

  • превзойти конкурентов;

  • ответить на изменение рыночных условий;

  • управлять каждым функциональным подразделением бизнеса;

  • достигнуть стратегических и финансовых целей.

Функция внедрения стратегии состоит в том, чтобы определить, как запустить стратегию в работу и получить необходимые результаты в планируемое время. Чтобы правильно установить, что должно быть сделано для внедрения и умелой реализации стратегии, а также получения хороших результатов, требуется высокая квалификация. Внедрение стратегии - это в основном практическая, близкая жизни администрации задача, включающая главные аспекты:

  • создание организации, способной успешно использовать стратегию;

  • разработка финансового плана, направляющего ресурсы в важнейшие для стратегического успеха области;

  • проведение поддерживающей стратегию политики;

  • создание мотивации для людей, которая стимулировала бы энергичное достижение поставленных целей; при необходимости изменение ихобязанностей и производственного поведения таким образом, чтобы они больше соответствовали требованиям успешной реализации стратегии;

  • увязывание системы вознаграждения с результатами достижения поставленных целей;

  • создание такой культуры организации и делового климата в ней, которые способствовали бы успешной реализации стратегии;

  • создание такой внутренней системы поддержки, которая позволяла бы персоналу компании изо дня в день эффективно играть свою стратегическуюроль;

  • введение практики и программ постоянного совершенствования;

  • введение системы внутреннего лидерства, необходимой для управления продвижением стратегии вперед и постоянного улучшения ее реализации.

Реализация стратегии - сориентированная на действия практическая административная работа, включающая организацию, финансовое планирование, проведение политики, создание мотивации, культурных условий и методов управления.

Миссия, цели и стратегия организации, подходы к реализации стратегии никогда не бывают окончательными. Оценка деятельности, изучение изменений в окружающей среде и корректирующие действия - нормальные и необходимые элементы стратегического управления.

Стратегическое управление - это процесс. Границы между пятью рассмотренными этапами - не реальные, а умозрительные.

Таким образом, управление - сложный процесс деятельности и включает системный анализ ситуации, определение миссии, цели, осуществление стратегического планирования, организацию выполнения намеченных мероприятий и видов деятельности, контроль и анализ складывающейся ситуации с последующим принятием управленческих решений. Управленческий цикл должен быть непрерывным.

5.1. УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В ПЕРИОД ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ (БЮДЖЕТНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ)

В Советском Союзе в основу формирования миссии здравоохранения были положены следующие принципы:

  • государственный характер, единство и плановость;

  • бесплатность и общедоступность квалифицированной медицинской помощи;

  • профилактическое направление, проведение широких оздоровительных мероприятий и диспансеризации;

  • широкое участие общественных организаций и населения в строительстве здравоохранения; санитарное просвещение и гигиеническое воспитание сдетства;

  • единство медицинской науки и практики.

Советское здравоохранение представляло важнейшую отрасль социально-культурной деятельности социалистического государства, основной целью которого было осуществление комплекса государственных и общественных мер, обеспечивающих высокий уровень охраны здоровья советского народа.

Достижению поставленной цели способствовала система планирования.

Планирование здравоохранения - процесс разработки научно обоснованной системы мероприятий, осуществляемых органами государственного и местного самоуправления, позволяющих наиболее полно сочетать потребность населения в медицинской помощи, лекарственном обеспечении и санитар-но-противоэпидемическом обслуживании с экономическими возможностями ее удовлетворения.

Планы подразделяются на перспективные и текущие, территориальные и отраслевые.

В Советском Союзе главной координирующей организацией, обеспечивающей балансовое сочетание материальных, финансовых и кадровых потребностей, развитие отраслей народного хозяйства, был Госплан СССР. Он разрабатывал и направлял отдельным министерствам и ведомствам методические указания по составлению плана, его показателям, важнейшим задачам по развитию каждой отрасли хозяйства.

Планирование развития всех отраслей народного хозяйства, в том числе здравоохранения, было жестко централизованным. К компетенции высших органов управления здравоохранением относилось:

  • составление общесоюзных планов развития здравоохранения и проведения оздоровительных мероприятий, планов развития научных исследований;

  • составление общесоюзных планов развития медицинского и фармацевтического образования, подготовка медицинских и фармацевтическихработников, распределение специалистов, окончивших высшие учебные заведения;

  • установление общесоюзных планов производства и распределение продукции медицинской промышленности;

  • утверждение нормативов обеспечения населения медицинской помощью, норм расходования медикаментов, норм питания в больницах и другихучреждениях здравоохранения, оснащение медицинских учреждений оборудованием, материалами и транспортом;

  • утверждение единой номенклатуры учреждений здравоохранения и типовых положений о них, установление порядка определения штатных нормативовучреждений здравоохранения.

План здравоохранения республики, области (края), города, района был частью плана развития данной территории. План развития здравоохранения на любом уровне был связан с общим планом развития народного хозяйства единством задач, поэтому он составлялся с учетом перспектив развития промышленности и сельского хозяйства региона.

Проект городского или районного плана развития здравоохранения представлялся для рассмотрения в соответствующую плановую комиссию, которая затем передавала его как часть сводного плана развития народного хозяйства города или района в соответствующие исполнительные комитеты Советов народных депутатов. Проекты сводных планов рассматривались исполкомами и представлялись в областной (краевой) исполнительный комитет и областную (краевую) плановую комиссию. Аналогичный порядок рассмотрения планов существовал на всех уровнях. Планы развития союзных республик объединялись в план Минздрава СССР. После утверждения сессией Верховного Совета СССР план развития здравоохранения направлялся в нижестоящие организации и был обязательным для исполнения, т.е. приобретал силу закона.

План здравоохранения состоял из основных разделов:

  • сеть медицинских учреждений;

  • потребность и подготовка кадров для учреждений здравоохранения;

  • капитальное строительство;

  • материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения;

  • бюджет здравоохранения.

Разделы плана представлялись соответствующими показателями по определенному кругу вопросов. Как правило, показатели любого медицинского учреждения сводились к четырем группам: мощность учреждения, деятельность учреждения, медицинские кадры и финансы.

Финансовое выражение плана учреждения - его смета. Каждому показателю плана соответствует свой измеритель. Так, показатель мощности стационара - число развернутых в нем больничных коек. Объем медицинской помощи измеряется числом посещений, пролеченных больных, проведенных лабораторно-диагностических обследований, консультаций.

Большое значение для эффективного планирования здравоохранения имеет знание норм и нормативов. Под нормами, применительно к здравоохранению, следует понимать количественные показатели состояния внешней среды, лечебно-профилактической помощи, научно обоснованные и регламентированные показатели деятельности медицинских учреждений, нагрузки медицинского персонала и т.д.

Примеры норм, применяемых в здравоохранении:

  • гигиенические нормы (предельно допустимые концентрации токсических веществ, коли-титр, коли-индекс);

  • нормы обеспечения населения лечебно-профилактической помощью (число больничных коек на 1000 населения, число посещений на 1 жителя);

  • нормы нагрузки (число больных на 1 ч амбулаторного приема);

  • нормы потребности медикаментов и перевязочных средств и т.д.

Нормативны расчетных показателей:

  • численность населения на терапевтическом или педиатрическом участке;

  • среднегодовая занятость койки по специальностям;

  • штатные нормативы медицинского персонала в различных медицинских учреждениях и т.д.

Для планирования здравоохранения в период плановой экономики использовались преимущественно следующие методы: аналитический, балансовый, нормативный, экспериментальный, экономико-математический и соотношения.

Аналитический метод планирования предполагает анализ состояния здоровья населения и оценивает показатели деятельности медицинских учреждений.

При перспективном (стратегическом) планировании следует учитывать прогноз численности городского и сельского населения, его расселение по территории, сдвиги в возрастной структуре, которые сопровождаются изменениями в уровне и характере заболеваемости населения. Для получения научно обоснованных данных о заболеваемости целесообразно использовать материалы обращаемости за медицинской помощью и данные комплексных медицинских осмотров. Наряду с демографическими данными, данными о заболеваемости необходимо иметь сведения о сети медицинских учреждений, мощности и эффективности их деятельности в динамике.

Для определения потребности населения в амбулаторно-поликлиническом обслуживании используется формула

П = А × Кп + Д + Пр,

где П - число врачебных посещений на 1000 населения; А - заболеваемость (обращаемость на 1000 населения); Кп - коэффициент повторности посещений с лечебной целью на одно заболевание по данной специальности; Д - число диспансерных посещений в связи с заболеваемостью; Пр - число посещений по профилактическому обслуживанию, зависящее от численности рабочих промышленных предприятий, работающих подростков и других контингентов здорового населения, подлежащего профилактическим осмотрам.

Потребность населения в стационарной помощи в целом и по отдельным специальностям определяется по формуле K = (A × P × R) / D ×100,

где K - необходимое число среднегодовых коек на 1000 населения; А - уровень обращаемости (заболеваемости) на 1000 населения; Р - число госпитализированных от числа обратившихся, %; R - средняя продолжительность пребывания больного на койке; D - среднегодовая занятость койки.

Таким образом, величина потребности в коечном фонде прямо пропорциональна среднему числу дней пребывания больного на койке и обратно пропорциональна среднему числу дней использования койки в году.

Помимо перечисленных нормативов устанавливаются нормативы медицинского и специального оборудования, мягкого инвентаря и т.д. Особое место отводится финансовым нормативам, обеспечивающим деятельность учреждений здравоохранения с учетом статей расходов.

Для определения потребности во врачебных кадрах необходимо рассчитать функцию врачебной должности, которая соответствует числу посещений, обслуживаемых врачом в течение года, и вычисляется по формуле

Ф = Б × С × Г,

где Ф - функция врачебной должности по определенной специальности; Б - нагрузка врача по специальности на 1 ч работы в поликлинике и на дому; С число часов работы раздельно на приеме в поликлинике и по оказанию помощи на дому; Г - число рабочих дней в году.

Пример. Требуется определить функцию врачебной должности терапевта.

Фт = [(4 × 3) + (2 × 3)] × 216 = 3888 посещений,

где 4 и 2 - нормы нагрузки врача-терапевта на 1 ч работы в поликлинике и по обслуживанию больных на дому; 216-218 - число рабочих дней в году (с учетом отпускного периода).

Располагая данными о функции врачебной должности, можно установить потребность во врачебных должностях по данной специальности. Она определяется по формуле

В = (Л × Н) / Ф,

где В - необходимое число врачебных должностей; Л - норма поликлинических посещений на одного жителя в год; Н - численность населения планируемой территории; Ф - функция врачебной должности.

Изложенная методика обеспечивает баланс отдельных частей плана, способствует установлению соответствия между различными видами лечебнопрофилактического обслуживания.

Использование в практике планирования научно обоснованных нормативов, установление пропорций между различными видами лечебно-профилактического обслуживания, определение потребности в конкретных специалистах осуществляется с использованием метода соотношений.

Координация отраслевого плана развития здравоохранения с планами развития территорий обеспечивается путем использования балансового метода планирования, благодаря которому медицинские учреждения размещают с учетом плотности населения, расположения промышленных предприятий, селитебной зоны.

Нормативный метод позволяет с использованием норм и нормативов определить планируемые в перспективе показатели.

Важную роль в решении проблем планирования играет экспериментальный метод, позволяющий апробировать результаты научных исследований с целью дальнейшего их использования в решении проблем управления, планирования и развития отрасли.

Сложившаяся к концу 1980-х гг. система управления здравоохранением, опирающаяся на административно-распорядительные методы, не обеспечивала заинтересованности работников отрасли в конечных результатах деятельности и эффективном использовании ресурсов здравоохранения. Она нацеливала медицинских работников на экстенсивный рост внутриотраслевых показателей (койко-дней, посещений и т.д.), не отражающих реальное здоровье населения и уровень медицинской помощи. Именно поэтому возникла потребность коренной перестройки механизма управления здравоохранением на принципиально новой основе.

5.2. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

По инициативе медицинских работников Кемеровской, Куйбышевской (Самарской) областей и г. Ленинграда (Санкт-Петербурга) в 1987-1991 гг. был проведен широкомасштабный эксперимент по отработке нового хозяйственного механизма в здравоохранении.

Целью эксперимента было создание новой миссии здравоохранения и такого механизма управления здравоохранением, который обеспечивал бы сохранение и укрепление здоровья населения посредством экономической заинтересованности медицинских работников в оказании максимального объема высококачественной медицинской помощи наиболее эффективными способами с учетом реальной потребности населения в различных видах медицинских услуг.

Основой нового хозяйственного механизма было принципиальное изменение системы управления, в том числе планирования; финансирования; оценки деятельности ЛПУ и качества медицинской помощи; внедрение системы экономического стимулирования работников здравоохранения; совершенствование структуры здравоохранения и структуры медицинской помощи путем адаптации последней к реальным потребностям населения.

Важнейшей особенностью нового механизма хозяйствования стал отказ от планирования внутриотраслевых количественных показателей и переход к целевому планированию конечных результатов деятельности, т.е. к разработке стратегии достижения целей.

Основополагающие принципы планирования:

  • единство целей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления;

  • сочетание перспективного и текущего планирования;

  • выделение ведущих звеньев плана;

  • научно-техническая обоснованность и эффективность использования ресурсов отрасли;

  • обеспечение соответствия реальных финансовых ресурсов, выделенных на нужды здравоохранения из всех источников, и объема государственныхгарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи.

Необходимо подчеркнуть, что в условиях нового хозяйственного механизма наряду с применяемыми в СССР такими принципами планирования, как единство целей, сочетание текущего и перспективного планирования, выделение ведущих звеньев плана, научно-техническая обоснованность и эффективность использования ресурсов, предлагалось планировать конечные результаты деятельности. Названные показатели планировались с учетом обеспечения соответствия реального финансирования здравоохранения объемам государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи.

Задачи планирования предусматривали эффективное использование ресурсов для обеспечения разработки и внедрения мероприятий, предусматривающих:

  • сохранение и укрепление здоровья населения;

  • оптимизацию сети и структуры учреждений здравоохранения, расширение внегоспитального сектора оказания медицинских услуг и дальнейшеесовершенствование звена первичной медико-санитарной помощи;

  • укрепление материально-технической базы здравоохранения, улучшение подготовки и повышение квалификации медицинских и фармацевтическихработников;

  • повышение качества медицинского обслуживания;

  • внедрение в практику здравоохранения достижений современной науки, передового опыта, новых методов профилактики, диагностики и лечения,улучшение обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Для здравоохранения области, города, района, медицинского объединения, учреждения, подразделения определялись цели их деятельности и функции, которые необходимо выполнять; определялся минимальный набор показателей, характеризующий достижение поставленных целей и выполнение определенных функций.

Планирование деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений в условиях нового хозяйственного механизма предусматривало:

  • формирование моделей конечного результата деятельности;

  • определение численности обслуживаемого населения с целью обеспечения адекватного финансирования;

  • нормирование ассигнований на одного жителя;

  • определение фонда заработной платы (% от подушевого норматива);

  • определение объема расходов на медикаменты в подушевом нормативе финансирования.

При этом была сохранена сложившаяся система ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря, на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Остальные виды деятельности и расходование выделенных средств учреждение планировало самостоятельно.

Планирование и учет работы стационаров в период внедрения нового хозяйственного механизма осуществлялись с использованием:

  • моделей конечных результатов деятельности стационарных учреждений;

  • норматива фонда заработной платы (% от стоимости оказанных услуг);

  • планируемого числа пролеченных больных;

  • норматива ассигнований на питание, медикаменты, что включалось в стоимость медицинских услуг.

Система ассигнований на фондируемые материально-технические ресурсы, приобретение инвентаря и оборудования, капитальный ремонт зданий и сооружений в условиях нового хозяйственного механизма не изменилась.

Планирование остальных видов деятельности и расходование заработанных средств, за исключением регламентированных затрат, стационары осуществляли самостоятельно.

С учетом достигнутых результатов, особенностей обслуживаемого населения, имеющихся ресурсов и рационального их использования, вышестоящий орган управления (медицинское объединение) устанавливал нормативные планируемые показатели нижестоящим структурам. Тем самым обеспечивались единый принцип планирования деятельности системы здравоохранения и эффективное использование ресурсов отрасли.

С использованием плановых показателей формировались модели конечных результатов деятельности (МКР), которые включали показатели, характеризующие деятельность и результативность, а также дефекты деятельности. Наряду с названными показателями модели конечных результатов деятельности включали оценочные шкалы со стандартными значениями и балльной оценкой их отклонений, на основании которых рассчитывались коэффициенты достижения результатов (КДР). Последние позволяли судить о деятельности учреждения и использовались для решения вопросов экономического стимулирования.

Показатели, характеризующие работу поликлиники:

  • годовая нагрузка на 1 врачебную должность;

  • число амбулаторных операций на 1 должность врача хирургической специальности;

  • обеспеченность помощью на дому взрослого и детского населения;

  • охват периодическими осмотрами подлежащих контингентов;

  • охват диспансерным наблюдением хронических больных;

  • обеспеченность амбулаторных больных диагностическими исследованиями (рентгенологическими, лабораторными, функциональными);

  • обеспеченность амбулаторных больных физиотерапевтическими методами лечения;

  • привитость населения против инфекционных заболеваний;

  • ранняя постановка беременных на учет и т.д.

Показатели результативности:

  • качество лечения;

  • качество диспансеризации;

  • выявление онкологических заболеваний и туберкулеза на ранних стадиях;

  • полная и частичная реабилитация инвалидов;

  • перинатальная смертность;

  • младенческая смертность;

  • смертность населения в трудоспособном возрасте.

Дефекты деятельности амбулаторно-поликлинического учреждения:

  • выявление профессиональной патологии, онкологических заболеваний и туберкулеза на поздних стадиях;

  • материнская смертность;

  • смертность на дому лиц, не наблюдавшихся врачом;

  • смертность детей на дому от пневмонии, кишечных инфекций;

  • жалобы населения.

Следующий этап формирования МКР деятельности - определение нормативных значений вышеперечисленных показателей. Показатели дефектов в норме должны быть равны нулю.

При утверждении нормативов учитывается многолетняя динамика показателей в области (крае), конкретной территории, учреждении.

Нормативное значение МКР требует от коллективов медицинских учреждений мобилизации ресурсов, значительных усилий для улучшения качества медицинской помощи. Для получения численной оценки каждому показателю результативности присваивается «стоимость» выполнения норматива в баллах. Уровень такой «стоимости» устанавливается экспертным путем и отражает ранговое значение этого показателя среди прочих.

В табл. 5-1 представлены условные показатели МКР и их значения. Установив оценку для первого показателя 5 баллов, а для второго 3 балла, получаем «стоимость» этих показателей, отдав первому предпочтение.

Изменение каждого отдельного показателя МКР в сторону его улучшения не влияет на суммарную оценку в баллах, ухудшение же показателя по отношению к стандарту (нормативу) уменьшает ее.

Это исключает нивелирование отрицательной деятельности учреждения за счет улучшения показателей работы по другим видам деятельности.

Таблица 5-1. Условные показатели модели конечных результатов деятельности

Показатель

Единица измерения

Норматив

Оценка, баллы

норматива

Отклонение

знак

на единицу измерения

Смертность в трудоспособном возрасте

Случаев на 1000 населения

8,0

5

-

0,63

Реабилитация инвалидов

% имеющих инвалидность

12

3

+

0,25

Обоснованные жалобы

Жалоб на 10 000 населения

0

-

-

0,30

Для оценки деятельности учреждения на основе МКР необходимо рассчитать КДР.

КДР определяется соотношением реально достигнутой суммы баллов (за вычетом баллов по показателям дефектов) к сумме нормативных значений показателей. Вычисление показателя проводится по формуле

КДР = [(ОПДР1 + ОПДР2 + ОПДР3 + …​ + ОПДРn) - (ОПД1 + ОПД2 + …​+ ОПДn)] / (ОНЗ1 + ОНЗ2 +…​ + ОНЗn)

где КДР - коэффициент достижения результатов; ОПДР - оценка показателей деятельности и результативности; ОПД - оценка показателей дефектов; ОНЗ - оценка нормативных значений.

ОПДР = ОН + (ФП - НП) × ОЕО,

где ОПДР - оценка показателя деятельности и результативности; ОН - оценка норматива; ФП - фактический показатель; НП - нормативный показатель; ОЕО - оценка единицы отклонения.

Нормативная оценка результатов деятельности и качества лечебно-диагностического процесса (ОНЗ), согласно данным табл 5.1, равна 8 баллам:

ОНЗ = ОНЗ1 + ОНЗ2 = 5 + 3 = 8.

Если фактическая смертность составит 8,7 на 1000 населения, то оценка этого показателя (ОПДР1) будет равна 4,6.

ОПДР1 = ОНЗ1 - (ФП1 - НП1)× ОЕО1 = 5 - (8,7 - 8,0) × 0,63 = 4,6.

Для второго показателя знак «+» в означает, что увеличение показателя увеличивает оценку, а уменьшение снижает ее. При достижении величины 12,4, во избежание нивелировки худших показателей за счет лучших, балльная оценка (ОПДР2) будет равна нормативу и составит 3 балла.

При наличии трех обоснованных жалоб оценка показателей дефектов (ОПД) будет соответствовать 0,9.

ОПД = ФП × ОЕО = 3 × 0,3 = 0,9;

КДР = (4,6 + 3 - 0,9) / 8 = 0,84.

Апробированная в условиях нового хозяйственного механизма система управления здравоохранением способствовала повышению эффективности использования ресурсов отрасли, но в силу остаточного принципа финансирования не могла решить многих проблем.

5.3. УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В ПЕРИОД РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

28 июня 1991 г. был принят Закон № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РСФСР», призванный обеспечить дополнительное финансирование системы здравоохранения и гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств.

При становлении рыночной экономики в стране произошло разбалансирование доходов и расходов, в том числе и в системе здравоохранения. Стала вероятной ситуация, когда гарантии государства по предоставлению бесплатной медицинской помощи не соответствовали реальному финансированию.

Возникла необходимость воспользоваться системой стратегического управления, основными задачами которого было:

  • формирование стратегического видения и миссии здравоохранения федерального, регионального и муниципального уровней, частного сектораздравоохранения;

  • четкое определение цели здравоохранения в условиях переходного периода;

  • разработка стратегии (управленческого плана) достижения целей;

  • внедрение и реализация стратегии;

  • оценка работы, изучение новых тенденций и коррегирующие действия.

Создавшаяся ситуация потребовала восстановления единой системы перспективного (стратегического) и текущего планирования, адаптированной к условиям рыночных отношений. Процесс планирования должен быть непрерывным и основываться на единой методологии планирования на всех уровнях управления. Основным принципом планирования здравоохранения должно быть обеспечение соответствия реальных финансовых ресурсов, выделенных обществом на нужды здравоохранения из всех общественных источников, объему государственных гарантий предоставления населению бесплатной для него медицинской помощи.

В «Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации» (1997) отмечалось, что для проведения единой политики государства в области здравоохранения необходимо модернизировать структуру управления отраслью. Основной принцип ее формирования заключается в единстве целей деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления.

На федеральном уровне управления отраслью главные задачи:

  • определение стратегии развития здравоохранения в стране;

  • разработка и исполнение федеральных целевых программ;

  • разработка законодательной и нормативно-методической базы здравоохранения;

  • координация деятельности органов государственной власти по решению вопросов здравоохранения;

  • разработка механизмов контрольно-разрешительной системы в сфере обращения лекарственных средств.

На региональном уровне (субъект Российской Федерации) главные задачи:

  • развитие здравоохранения с учетом региональных особенностей;

  • разработка и исполнение территориальных целевых программ здравоохранения и программ государственных гарантий по обеспечению гражданбесплатной медицинской помощью на территории субъекта Российской Федерации.

Главной задачей организации здравоохранения на муниципальном уровне было формирование и реализация муниципальных программ здравоохранения.

Основу планирования составляли федеральные программы развития здравоохранения, реализующие цели и задачи государственной политики и состоящие из федеральных целевых программ развития здравоохранения и программ государственных гарантий по обеспечению граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.

Федеральные программы здравоохранения утверждались одновременно с выделением для их реализации соответствующих финансовых ресурсов.

Для обеспечения единого (базового) уровня государственных гарантий в здравоохранении на федеральном уровне утверждались:

  • основные показатели обеспеченности населения больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, врачами и средним медицинскимперсоналом;

  • нормативы подушевого финансирования здравоохранения.

На федеральном уровне формировались методы определения нормативов обеспечения медицинских организаций материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

Программы здравоохранения субъектов Российской Федерации включали программы государственных гарантий по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью, содержащие:

  • показатели здоровья населения, которые должны быть достигнуты в результате совершенствования системы здравоохранения;

  • объемы финансирования здравоохранения за счет средств бюджета и ОМС, обеспечивающие реализацию государственных гарантий (видов и объемовпомощи, представляемых бесплатно);

  • общие принципы финансирования и показатели деятельности учреждений здравоохранения;

  • мероприятия по повышению эффективности работы учреждений здравоохранения;

  • основные направления профилактической деятельности.

На уровне субъекта Российской Федерации на основе общегосударственной методологии утверждались нормативы затрат для амбулаторнополиклинических и стационарных учреждений. На базе этих нормативов и показателей заболеваемости определялась структура медицинской помощи населению. На уровне субъекта Российской Федерации принималась конкретная программа оптимизации структуры медицинской помощи, обеспечивающая улучшение использования ресурсов здравоохранения и качества медицинской помощи.

Программы здравоохранения субъектов Российской Федерации служили основой для формирования муниципальных программ, содержащих показатели объема деятельности учреждений здравоохранения и их финансирования на муниципальном уровне. Так восстанавливалась целостность и повышалась эффективность системы управления отраслью.

В 1998 г. Р.М. Зельковичем и Л.Е. Исаковой разработана методика «Комплексного планирования здравоохранения субъекта Федерации и входящих в него муниципальных образований». Основные этапы комплексного планирования предусматривали:

  • расчет финансовых нормативов;

  • определение на основе этих нормативов реальной потребности здравоохранения в финансовых средствах для оказания населению медицинскойпомощи при существующей ее структуре;

  • определение реального объема финансовых ресурсов, выделяемых здравоохранению;

  • изучение потребности населения в медицинской помощи путем оценки сложившейся структуры. Планирование реорганизации системы оказаниямедицинской помощи с целью максимального обеспечения потребностей населения в условиях имеющихся ресурсных ограничений;

  • определение реального объема государственных и муниципальных гарантий;

  • планирование организационной, технологической, финансово-экономической поддержки этих гарантий;

  • обеспечение общественной поддержки намеченной реформы оказания медицинской помощи.

С использованием методики комплексного планирования на уровне субъекта федерации формировался Государственный заказ на предоставление населению бесплатной медицинской помощи.

Государственный заказ - комплексный план, содержащий объемные и финансовые показатели деятельности здравоохранения субъекта федерации на предстоящий год, формируемый на основе анализа структуры потребности населения в медицинской помощи, имеющихся финансовых ресурсов соответствующего бюджета и ОМС, утверждаемый администрацией субъекта федерации.

Государственный заказ включал:

  • территориальную программу ОМС;

  • перечень видов медицинской помощи, мероприятий и видов деятельности учреждений и подразделений, финансируемых за счет бюджета;

  • условия и порядок предоставления населению медицинской помощи;

  • финансовые нормативы, применяемые при планировании оказания населению бесплатной медицинской помощи;

  • рекомендуемые объемы бесплатной медицинской помощи для муниципальных образований;

  • заказ областным (краевым), межрегиональным медицинским учреждениям на предоставление населению субъекта федерации бесплатноймедицинской помощи.

На основе Государственного заказа разрабатывались муниципальные заказы на оказание населению бесплатной медицинской помощи.

Муниципальный заказ - комплексный план, содержащий объемные и финансовые показатели деятельности здравоохранения муниципального образования в целом и всех муниципальных медицинских учреждений на очередной год. Финансирование осуществляется на основе анализа структуры потребностей населения в медицинской помощи, имеющихся финансовых ресурсов муниципального бюджета и ОМС. Объем финансирования утверждается местной администрацией по согласованию с органами управления субъектов федерации и территориальным фондом ОМС.

Муниципальный заказ определял объем гарантий государства и муниципального образования по предоставлению медицинской помощи, объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий и требования к эффективности деятельности здравоохранения территории.

Объем финансовых ресурсов для выполнения муниципального заказа определялся на основании финансового плана территориального фонда ОМС и плана финансирования здравоохранения за счет средств местного бюджета. В соответствии с названными источниками формировался консолидированный план финансирования муниципального заказа, который утверждался администрацией территории. При этом муниципальные органы здравоохранения и местные финансовые органы с учетом нормативов субъекта Федерации утверждали финансовые нормативы, применяемые для формирования муниципального заказа. К их числу относились:

  • подушевой норматив финансирования амбулаторно-поликлинических учреждений;

  • стоимость одного койко-дня для стационаров различных типов и категорий;

  • штатные нормативы.

При изменении условий финансирования нормативы финансирования и объемов медицинской помощи, представляемых бесплатно, подлежали пересмотру.

В соответствии с финансовыми нормативами и консолидированным планом финансирования муниципальным органом управления здравоохранением, определялись контрольные цифры муниципального заказа - объемы финансирования амбулаторной и стационарной помощи, объем финансирования учреждений за счет бюджетных источников, объем финансирования муниципальных целевых программ здравоохранения, объем амбулаторной и стационарной помощи.

В рамках муниципальных заказов отдельно планировались объемы:

  • услуг, предоставляемых областными, краевыми, межрегиональными учреждениями и специализированными центрами;

  • дорогостоящих видов помощи, в том числе обследований и исследований;

  • альтернативных технологий, превышающих стоимость стандартных способов лечения.

Для медицинских учреждений территории муниципальным органом здравоохранения формировались проекты консолидированных планов финансирования с указанием основных показателей муниципального заказа.

Для стационаров, в зависимости от профиля и вида коек, развернутых в нем [для коррекции неотложных состояний (краткосрочного пребывания), интенсивного лечения, дневного пребывания, медико-социальной помощи] устанавливались:

  • число койко-дней, обеспеченных финансированием за счет муниципального заказа;

  • предельная длительность пребывания больного на койке;

  • средняя стоимость койко-дня.

Для амбулаторно-поликлинических учреждений муниципальным заказом регламентировались:

  • плановый подушевой норматив финансирования, в том числе - за счет средств ОМС;

  • предельная доля оплаты труда в подушевом нормативе;

  • предельное число посещений врачей-специалистов;

  • число больных, которые должны быть пролечены в дневном стационаре (стационаре на дому);

  • предельное число лабораторных исследований в расчете на 100 посещений;

  • средняя стоимость лечения в дневном стационаре (стационаре на дому);

  • объем бесплатного зубопротезирования;

  • объем обеспечения лекарственными средствами на льготных условиях;

  • объем обеспечения бесплатным детским питанием;

  • лимит затрат на дорогостоящие виды обследований, исследований.

Планирование деятельности государственных и муниципальных медицинских учреждений, как уже отмечалось, осуществлялось на основании государственного и муниципального заказов. В большинстве случаев государственный и муниципальный заказы не могли в полном объеме загрузить имеющиеся в медицинских учреждениях мощности. В такой ситуации учреждение было вынуждено искать дополнительные источники финансирования или сокращать производственные мощности, включая персонал.

29 ноября 2010 г. принят Федеральный закон № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Закон определяет:

  • полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере ОМС;

  • субъекты и участников ОМС;

  • финансовое обеспечение ОМС;

  • правовое положение Федерального и территориального фондов;

  • программы ОМС;

  • систему договоров в сфере ОМС;

  • организацию персонифицированного учета в сфере ОМС.

Ежегодно, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», устанавливаются нормативы объемов медицинской помощи по профилям отделений стационара и врачебным специальностям поликлиники.

Определяется порядок формирования муниципальных заданий территорий на оказание населению бесплатной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий за счет бюджета муниципальных образований и средств ОМС, контроль их реализации.

Муниципальное задание - комплексный план, содержащий:

  • планируемые объемы медицинской помощи, выраженные в следующих показателях:

    • число прикрепленного населения и посещений для амбулаторно-по-ликлинической помощи;

    • число пролеченных больных, число проведенных ими койко-дней по соответствующим профилям с учетом утвержденной средней длительности лечениядля стационарной помощи с круглосуточным и дневным пребыванием пациентов в стационарах всех типов;

    • число вызовов СМП;

  • объемы финансирования выполнения задания на очередной финансовый год.

Муниципальное задание формируется на основе анализа структуры потребности населения в медицинской помощи исходя из возрастнополовой структуры и показателей заболеваемости населения, доведенных до территории объемных и финансовых нормативов оказания бесплатной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий.

Муниципальное задание утверждается администрацией территории, органом управления здравоохранением, Территориальным фондом ОМС и согласовывается управлением здравоохранения территории, филиалом Территориального фонда ОМС, страховыми медицинскими организациями, финансирующими данную территорию и координационным советом ММО, если таковые функционируют на территории.

Формирование муниципальных заданий проводится с использованием программного обеспечения, с применением технологии удаленного доступа к общим информационным ресурсам.

План-задание медицинского учреждения - согласованные объемы и стоимость бесплатной медицинской помощи, запланированные для медицинского учреждения в рамках муниципального задания.

Организация планирования

Комиссией по разработке Территориальной программы ОМС субъекта Российской Федерации создается рабочая группа по формированию нормативных показателей и согласованию муниципального задания территорий на очередной финансовый год.

В состав рабочей группы входят представители органов управления здравоохранением региона, территориального фонда ОМС, страховых медицинских организаций, а также, по согласованию, представители медицинского информационно-аналитического центра субъекта федерации, представитель главного финансового управления субъекта федерации.

Формирование муниципальных заданий выполняется территориальными рабочими группами муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В состав территориальных рабочих групп согласительных комиссий входят представители здравоохранения, страховых медицинских организаций, филиала территориального фонда ОМС.

Порядок формирования муниципального задания территории

Комиссия по разработке территориальной программы ОМС субъекта федерации готовит для территориальных рабочих групп необходимую информацию.

  • Нормативы:

    • работы койки и средние длительности лечения в круглосуточном стационаре в разрезе профилей и уровней медицинских учреждений;

    • работы койки и длительности лечения в дневных стационарах всех типов в разрезе профилей;

    • объемов медицинской помощи, рассчитанные с учетом численности населения;

    • лабораторно-диагностических исследований при оказании бесплатной медицинской помощи по видам исследований в разрезе групп медицинскихучреждений.

  • Показатели здоровья населения территории (в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительнойвласти).

  • Данные о фактически сложившейся структуре оказания медицинской помощи.

  • Квоты на отдельные медицинские технологии, оплачиваемые по индивидуальным тарифам; объемы медицинской помощи, оказываемой жителямтерритории в областных медицинских учреждениях, в межтерриториальных центрах и учреждениях федерального подчинения.

  • Тарифы и нормативы финансовых затрат на единицу медицинской помощи.

  • Численность постоянного населения территории по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.

  • Численность застрахованных граждан на данной территории по состоянию на 1 июля года, предшествующего планируемому.

  • Численность застрахованных и прикрепленных граждан к амбулаторно-поликлиническому звену на данной территории на 1 июля года,предшествующего планируемому.

  • Графики согласования объемов помощи и утверждения муниципальных заданий для территорий.

Рабочими группами территориальных согласительных комиссий на основе статистической и финансовой отчетности и доведенных областной согласительной комиссией показателей проводится анализ:

  • сложившейся структуры медицинской помощи;

  • потребности населения территории в медицинской помощи исходя из особенностей демографического состава, уровней оказания медицинской помощи, структуры заболеваемости населения;

  • соответствия потребности населения в медицинской помощи и развернутых мощностей сети учреждений здравоохранения территорий, входящих вММО, с учетом необходимых объемов медицинской помощи за пределами ММО и территории страхования.

На основании полученных данных разрабатываются предложения по реструктуризации сети учреждений здравоохранения территорий и совершенствованию медицинских технологий с учетом интеграции потоков пролеченных в рамках ММО. Согласовывается число пролеченных больных в медицинских учреждениях объединения.

Территориальные согласительные комиссии направляют в рабочую группу областной согласительной комиссии решение об утверждении в медицинских учреждениях территорий индивидуальных средних длительностей лечения в разрезе профилей: по стационару (для жителей территории), по стационарозамещающим технологиям (для жителей территории и иногородних), нормативов лабораторно-диагностических исследований в медицинских учреждениях территорий.

На основании анализа сложившейся структуры потоков пролеченных больных и нормативов, доведенных областной согласительной комиссией, устанавливают плановые объекты медицинской помощи для медицинских учреждений территории.

После утверждения муниципальных заданий территориальные рабочие группы предоставляют в медицинские учреждения объемные и финансовые показатели планов-заданий на предстоящий финансовый год:

  • по стационарной помощи - число коек, койко-дней, больных, пролеченных в разрезе профилей, этапов лечения с выделением объемов помежтерриториальным центрам и отделениям муниципальных территорий (иногородние, инообластные жители);

  • по стационарозамещающей помощи - число пациенто-дней, пролеченных больных и стоимость в разрезе видов стационарозамещающих технологий ипрофилей;

  • по амбулаторно-поликлинической помощи - число посещений, прикрепленных застрахованных граждан, планируемая сумма финансирования поподушевому нормативу и данные о взаиморасчетах между поликлиниками.

На основании планируемых показателей объемов медицинской помощи медицинские учреждения формируют бюджет доходов и расходов в рамках ОМС и включают его в общую смету по всем источникам на предстоящий финансовый год.

Пример - модель плана-задания ЛПУ Кемеровской области.

  • Титульный лист («Задание на оказание бесплатной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях города в рамках территориальнойпрограммы государственных гарантий»).

  • Расходы на оплату медицинской помощи из средств ОМС в разрезе видов помощи.

  • Объемы медицинской помощи с учетом сложившихся потоков больных.

  • Задание территорий по основным объемным показателям медицинской помощи.

  • Фактические и плановые показатели деятельности здравоохранения территории.

  • Задание по основным объемным показателям стационарной помощи по ОМС в разрезе медицинских учреждений территории.

  • Задание по основным объемным показателям амбулаторно-поликлинической помощи по ОМС в разрезе медицинских учреждений территории.

  • Задание по основным объемным показателям по ОМС в дневных стационарах при стационарах в разрезе медицинских учреждений территории.

  • Задание по основным объемным показателям по ОМС в дневных стационарах при поликлинике в разрезе медицинских учреждений территории.

  • Задание по основным объемным показателям по ОМС в дневных стационарах на дому и центрах амбулаторной хирургии в разрезе медицинскихучреждений территории.

  • Задание по основным объемным показателям медицинской помощи, оказанной жителям территории в областных медицинских учреждениях.

  • Объемные показатели помощи, оказываемой жителям в межтерриториальных центрах.

  • План-задание по основным объемным и финансовым показателям медицинской помощи незастрахованным гражданам.

  • Отдельные медицинские технологии.

  • Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи (стационарной).

  • Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи (поликлинической).

  • Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи (дневной стационар).

  • Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи (СМП).

В большинстве случаев план-задание не может в полном объеме загрузить мощности медицинских учреждений. В такой ситуации учреждения вынуждены сокращать необходимые расходы, искать дополнительные источники финансирования или сокращать производственные мощности, включая персонал.

Перспективным направлением решения этой проблемы следует считать бизнес-планирование и деловое планирование, отличительные особенности которых - определение цели и возможность ее постоянной коррекции; непрерывность, сочетание перспективного и текущего планирования; направленность на потребителя; учет внешних и внутренних условий и факторов. Отличительная особенность делового планирования - отсутствие мероприятий по развитию прибыльной коммерческой деятельности, присущей бизнес-плану.

Процесс составления бизнес-плана носит творческий характер. По мнению Р.М. Зельковича и соавт., полный бизнес-план определяет цели медицинских учреждений и пути их достижения:

  • дает представление о намерениях организации и отвечает на главные вопросы: «Чего мы пытаемся достичь?» и «К чему стремимся прийти?»;

  • определяет ближайшие и перспективные цели в отношении уровня производства и направлений деятельности («Сколько товаров и услуг мысобираемся производить?»);

  • описывает товары и услуги, предлагаемые потребителям, изменение товаров и услуг в процессе их производства;

  • устанавливает контрольные показатели доходов и расходов на основе договорных цен на товары и услуги;

  • разрабатывает планы и контрольные покащзатели, необходимые для приближения к нуждам потребителя и продвижения продукта (план маркетинга);

  • формирует стандарты качества и способы их обеспечения;

  • характеризует смысл бизнес-плана для работников и то, как будут удовлетворяться их потребности в развитии.

Структура бизнес-плана, предлагаемая С.В. Ходаревым и соавт.

  • Концепция бизнеса.

  • Описание объекта здравоохранения и ситуации в настоящее время и в перспективе.

  • Характеристика предмета бизнеса, включая описание предлагаемых медицинских услуг или продукции.

  • Рынок и конкуренция.

  • Персонал и управление.

  • Организационный план, в том числе правовое обеспечение (для вновь организуемых объектов здравоохранения).

  • План производства медицинских услуг (продукции).

  • План маркетинговых действий.

  • Потенциальные риски.

  • Финансовый план и финансовая стратегия.

Реализация бизнес-плана предполагает определение реальных сроков его выполнения, решение вопросов ресурсного обеспечения, назначение ответственных и контроль выполнения представленных в бизнес-плане мероприятий и конкретных видов деятельности.

В условиях рыночной экономики важная роль отводится бизнес-планированию инвестиционных проектов. Определенный интерес представляет структура бизнес-плана инвестиционного проекта, рекомендованная В.В. Ефимовым и соавт.

Структура бизнес-плана инвестиционного проекта

Титульный лист бизнес-плана.

Меморандум о конфиденциальности.

Аннотация.

Самая краткая информация (информационное сообщение) о проекте.

Раздел 1. Резюме

Суть и эффективность проекта, обеспечение и механизм реализации, источники финансирования, возврат займа и гарантии.

Раздел 2. Описание вновь открываемых или действующих в сфере здравоохранения учреждений, предприятий и организаций

Характеризуется текущее состояние объекта. Описывается организационная структура; учредители; персонал; контингенты, на которые рассчитана деятельность. Указываются партнеры. Перечисляются достижения в области профилактики, диагностики, лечения, научных исследований, подготовки медицинских кадров или производства медикаментов, аппаратуры, оборудования и других изделий медицинского назначения.

Раздел 3. Описание видов деятельности и (услуг)

Представляется перечень видов медицинской, научно-исследовательской деятельности и услуг, описываются технические возможности и характеристики, указывается конкурентоспособность, патентоспособность и авторские права, наличие и необходимость лицензии, сертификата качества, обеспечение требований безопасности. Если речь идет о производстве медицинской продукции, то описываются условия поставки и упаковки, эксплуатации, гарантии, сервис и т.д.

Раздел 4. Маркетинг и сбыт продукции (услуг)

Рассматриваются требования потребителей к предлагаемым видам медицинской деятельности (услуг) и медицинской продукции, конкуренция, рынок сбыта продукции, система и каналы сбыта, стратегия продвижения медицинских услуг на рынок и ценовая политика.

Раздел 5. Производственный план

Указывается месторасположение медицинских и фармацевтических учреждений, предприятий, организаций. Характеризуется технология различных видов медицинской деятельности и оказания услуг. Указывается качество и сертификация медицинских технологий и производства. Дается описание циклограммы производства и реализации продукции (услуг). Представляются имеющиеся и необходимые производственные площади и помещения, оборудование и инструмент, комплектующие и расходные материалы, кадровое обеспечение, транспорт и связь, энергетическое и инженерное обеспечение, экологичность и безопасность различных видов медицинской деятельности и производства.

Раздел 6. Организационный план

Представляется команда управления проектом и ведущие специалисты, правовое обеспечение, партнеры по реализации проекта, имеющиеся или возможные издержки и льготы, организационная структура и график реализации проекта.

Раздел 7. Финансовый план

Обосновываются нормативы для финансово-экономических расчетов. Приводятся прямые (переменные) и постоянные затраты на осуществление различных видов медицинской деятельности и производство продукции, калькуляция себестоимости медицинских услуг и продукции медицинского назначения, потребность в оборотных средствах, смета расходов на реализацию проекта, потребность и источники финансирования, рассчитывается таблица доходов и расходов, поток реальных денег (поток наличности), прогнозный баланс.

Радел 8. Направленность и эффективность проекта

Указывается направленность и значимость проекта, показатели эффективности его реализации.

Раздел 9. Риски и гарантии

Показываются предпринимательские риски и форс-мажорные обстоятельства, приводятся гарантии возврата средств партнерам и инвесторам.

Приложение к бизнес-плану включает документы, подтверждающие или дополняющие информацию, которая содержится в бизнес-плане.

При наличии перспективной идеи разработка бизнес-плана инвестиционного проекта осуществляется в следующей последовательности.

  • Сбор и анализ информации о видах медицинской деятельности (услугах) и продукции медицинского назначения.

  • Сбор и анализ информации по рынку медицинских услуг и сбыту продукции.

  • Анализ состояния и возможностей медицинских учреждений, предприятий, организаций в развитии перспективных видов деятельности, производствемедицинской и фармацевтической продукции.

  • Определение потребности и обеспечение площадями, оборудованием, кадрами и другими ресурсами.

  • Расчет потребного капитала и источников финансирования.

  • Определение направленности и масштабности проекта.

  • Разработка организационной структуры, правового обеспечения и графика реализации проекта.

  • Решение вопроса рисков и гарантий.

  • Подбор материалов и составление приложений.

  • Составление краткого содержания проекта.

  • Составление аннотации на проект.

Содержание делового плана

В современных условиях функционирования системы здравоохранения целесообразно использовать различные методы планирования. А.И. Вялков и В.З. Кучеренко предлагают деловой план медицинской организации, состоящий из 14 разделов.

  • Вводная часть (краткое изложение делового плана).

  • Краткая история медицинского учреждения.

  • Район обслуживания.

  • Характеристика медицинских услуг.

  • Организационная структура ЛПУ.

  • Материально-техническая база.

  • Трудовые ресурсы.

  • Информационное обеспечение.

  • Система клинического управления.

  • План маркетинга.

  • Клинико-экономический анализ.

  • Финансовый план.

  • Оценка рисков.

  • Приложение.

  1. Вводная часть. В кратком изложении дается представление о ключевых элементах делового плана медицинского учреждения, сущности стратегического планирования. Вводная часть не должна превышать 2 страниц. В этом разделе делового плана ЛПУ должны быть представлены:

    • цели и задачи ЛПУ;

    • краткое описание предоставляемых медицинских услуг;

    • сроки осуществления проекта;

    • планируемые затраты;

    • ожидаемая эффективность;

    • основная финансовая информация.

  2. История ЛПУ.

  3. Район обслуживания:

    • демографические данные района обслуживания;

    • территория проживания;

    • экологическая обстановка;

    • информация о промышленных предприятиях;

    • состояние здоровья населения;

    • размер рынка медицинских услуг;

    • недостатки медицинских услуг на данном рынке;

    • возможности ЛПУ;

    • платежеспособность населения;

    • информация о местных деловых кругах и т.д.

  1. Результаты данного анализа чрезвычайно важны при определении конъюнктуры рынка медицинских услуг, сильных и слабых сторон медицинского учреждения по сравнению с другими ЛПУ на данной территории.

  1. Характеристика медицинских услуг. В данном разделе необходимо подробно описать те виды медицинских услуг, которые будут предлагаться потребителю. Показать, в чем привлекательность и уникальность этих услуг. Пока ЛПУ остаются убыточными, трудно надеяться на прямую заинтересованность медицинского учреждения в предоставлении услуг высокого качества.

  2. Организационная структура ЛПУ. При рассмотрении организационной структуры необходимо ориентироваться одновременно на потребности населения в медицинской помощи и имеющиеся ресурсы. Основополагающий принцип - ориентация на ресурсосберегающие технологии. Необходимо стремиться к достижению равновесия между объемами медицинской помощи и финансовыми средствами.

  3. Материально-техническая база ЛПУ. Следует указать потребность медицинского учреждения в производственных площадях и медицинском оборудовании. Необходимо проанализировать показатели использования основных фондов ЛПУ (фондовооруженность, годовой прирост основных фондов, степень обновления основных фондов, степень износа).

  1. Данный раздел делового плана требует ответа на два вопроса:

    • какие медицинское оборудование и капитальный ремонт необходимы ЛПУ?

    • какими финансовыми ресурсами для этого располагает медицинское учреждение?

  2. В упрощенном виде процесс принятия решения по распределению финансовых средств на приобретение оборудования можно представить в виде 3 факторов:

    • острота потребности;

    • отдача от инвестиций;

    • политическое давление.

  1. Трудовые ресурсы. Планирование трудовых ресурсов включает:

    • анализ имеющихся кадров;

    • оценку потенциально необходимого количества и качества профессиональной подготовки сотрудников;

    • планирование расстановки кадров;

    • повышение квалификации медицинского персонала;

    • условие дифференцированной оплаты труда медицинского персонала.

  2. Информационное обеспечение ЛПУ. Современное состояние информационного обеспечения лечебно-диагностического процесса - одна из главных преград на пути создания эффективных систем клинического управления. Без разработки новой информационной системы (управленческого учета) и организации единого информационного пространства переход на экономические методы управления качеством медицинской помощи практически не представляется возможным.

  3. Система клинического управления обеспечивает согласованность между клинической и экономической составляющими лечебно-диагностического процесса. Для создания эффективных систем клинического управления необходимы:

    • стандартизация в здравоохранении (стандарты ресурсов, технологий и конечных результатов);

    • клинический аудит;

    • эффективный контроль качества медицинской помощи;

    • улучшение информационного обеспечения лечебно-диагностического процесса.

    • План маркетинга предусматривает:

    • ценообразование медицинских услуг;

    • определение спроса;

    • продвижение медицинских услуг от производителя к потребителю;

    • формирование рынка медицинских услуг;

    • определение стратегии рыночного роста.

Резюмируя изложенное, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях целесообразно использовать различные методы планирования. Важное место должно отводиться маркетинговым исследованиям.

Основная цель маркетинга - удовлетворение потребительского спроса на товары, услуги, идеи посредством обмена.

Согласно определению, одобренному Американской ассоциацией маркетинга, маркетинг представляет собой процесс планирования и воплощения замысла, ценообразования, продвижения и реализации идей, товаров и услуг посредством обмена, удовлетворяющего цели отдельных лиц и организаций.

Британский институт маркетинга рассматривает маркетинг как функцию администрации, состоящую в организации и управлении всем комплексом деловой деятельности, связанной с выявлением и превращением покупательной способности потребителя в реальный спрос на определенный товар или услугу. При этом маркетинг призван обеспечить доведение данного товара или услуги до конечного потребителя с тем, чтобы обеспечить получение намеченных фирмой прибылей или достижения других целей.

Ф. Котлер считает, что «маркетинг - вид человеческой деятельности, направленной на удовлетворение нужд и потребностей посредством обмена».

По мнению А.В. Решетникова, «маркетинг - это социальный процесс, направленный на удовлетворение потребностей и желаний людей и организаций путем обеспечения свободного конкурентного обмена товарами и услугами, представляющими ценность для покупателя».

В здравоохранении используются следующие определения маркетинга:

  • маркетинг в здравоохранении - это система принципов, методов и мер, базирующихся на комплексном изучении спроса потребителя ицеленаправленном формировании предложений медицинских услуг производителем;

  • маркетинг в здравоохранении - это новая технология удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах здравоохранения; технология,соответствующая рыночной экономике, которая формируется сегодня, и при желании, старании, знаниях и умении может быть эффективной, реально обеспечивающей решение основных проблем здравоохранения при оптимальных затратах;

  • маркетинг - это своеобразная форма управления, которую целесообразно и правомерно использовать в медицинских учреждениях. Применениемаркетинговых принципов обеспечивает повышение эффективности деятельности ЛПУ и дает возможность улучшить обслуживание потребителей медицинских услуг;

  • медицинский и фармацевтический маркетинг - субспециализация маркетинга в виде процесса, с помощью которого реализуется рынок медицинской ифармацевтической помощи.

Автор замечает, что врач оказывает решающее влияние на формирование спроса и потребления медицинских услуг пациентом.

Как уже отмечалось, маркетинг можно рассматривать как процесс управления производством товаров и услуг на основе изучения потребительского спроса населения.

Основные понятия маркетинга

Нужда - чувство ощущаемой человеком нехватки чего-либо. Нужды - исходные составляющие природы человека.

Среди многочисленных нужд основные - физиологические нужды в воде, пище, одежде, безопасности, социальные нужды в духовной близости, привязанности, уважении, личные нужды в знаниях, в самовыражении и самоутверждении. Неудовлетворение нужд в зависимости от их значимости может привести человека к переживаниям: человек чувствует себя обездоленным и несчастным. Нужды здорового и больного различны. Нужда, достигшая высокой интенсивности, определяет мотивацию поведения человека.

Мотив (или побуждение) - это нужда, достигшая высокой степени выразительности, заставляющая человека искать пути и способы ее удовлетворения. Нужды и мотивы формируют потребность.

Потребность - это нужда, принявшая форму в соответствии с культурным уровнем и личностью человека, иными словами говоря, это осознанная нужда, требующая действия. К числу потребностей, обусловленных здоровьем, следует отнести осознанную необходимость профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, здорового образа жизни, медицинского обслуживания и медицинской информации. Важную роль в формировании потребностей играет профессиональная деятельность специалистов. В настоящее время ключевая позиция в области планирования здравоохранения - определение реальных потребностей населения в медицинских услугах и формирование Программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью.

Для эффективного функционирования системы здравоохранения необходимо изучение существующих и потенциальных потребностей, возможностей их удовлетворения не только в рамках программы государственных гарантий, государственного и муниципальных заказов на предоставление населению бесплатной медицинской помощи, но и за счет внедрения добровольного медицинского страхования (ДМС) и платных медицинских услуг.

Важную роль в формировании эффективной системы здравоохранения играет логистика.

Логистика - часть экономической науки, предмет которой заключается в организации рационального процесса продвижения товаров и услуг от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения.

Более широкое определение логистики трактует ее как науку о планировании, управлении и контроле движения материальных, информационных и финансовых ресурсов в различных системах.

С позиции менеджмента организации логистику можно рассматривать как стратегическое управление материальными потоками в процессе закупки, снабжения, перевозки, продажи, и хранения материалов, деталей и готового инвентаря (техники и проч.). Понятие включает управление соответствующими потоками информации и финансовыми потоками. Логистика направлена на оптимизацию издержек и рационализацию процесса производства, сбыта и сопутствующего сервиса как в рамках одного предприятия, так и для группы предприятий.

Потребности людей безграничны, а ресурсы для их удовлетворения ограничены, что становится причиной многих мировых проблем, в том числе и проблем здравоохранения. На базе потребностей формируются запросы.

Запрос - это потребность, подкрепленная покупательной способностью.

В условиях централизованной экономики запросы общества могут быть определены в любой момент на основе использования материалов статистических служб. Однако запросы - недостаточно надежный показатель для планирования товаров общественного потребления, так как людям надоедают те или иные вещи, хочется разнообразия. Смена выбора может быть обусловлена изменением цен или доходов населения.

На основе запросов формируется платежеспособный спрос на товары и услуги, в том числе и в сфере здравоохранения.

Платежеспособный спрос общества на товары и услуги в области здравоохранения формируется с учетом средств бюджетов всех уровней, выделяемых на нужды здравоохранения, государственных внебюджетных фондов социального страхования и ОМС, личных средств граждан и т.д.

Основные источники финансирования, обеспечивающие платежеспособный спрос населения на товары и услуги:

  • бюджеты всех уровней, средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;

  • личные средства граждан;

  • безвозмездные или благотворительные взносы и пожертвования, доходы от ценных бумаг;

  • кредиты банков и других кредиторов;

  • иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для удовлетворения нужд и потребностей существуют товары. По определению Ф. Котлера:

  • товар - все, что может удовлетворить потребность или нужду и что предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления;

  • услуга - любое мероприятие или выгода, которые одна сторона может предложить другой и которые, в основном, неосязаемы и не приводят к завладению чем-либо.

W.E. Sasser предлагает несколько стратегических подходов к формированию оптимального соотношения спроса и предложения на предприятиях сферы услуг.

  • Со стороны спроса (со стороны потребителя):

    • установить дифференцированные цены на услуги;

    • планомерно стимулировать спрос в период его спада;

    • в период максимального спроса предлагать дополнительные услуги в качестве альтернативы для ожидающих;

    • ввести системы предварительных заказов.

  • Со стороны предложения:

    • для обслуживания в период максимального спроса можно привлекать временных служащих или служащих на неполный рабочий день;- установить особый распорядок работ в период наибольшей нагрузки;

    • поощрять самих клиентов, которые включаются в процесс представления услуги (при этом уменьшается стоимость потребляемой услуги);

    • разработать программу предоставления услуг совместными усилиями нескольких производителей;- разработать программу действий, направленных на увеличение существующих мощностей.

С использованием вышеизложенных основных характеристик услуг разрабатываются различные виды их классификаций.

Отрасли сферы услуг чрезвычайно разнообразны. По своим целям они могут быть коммерческими или некоммерческими.

Государственная система здравоохранения в России - это одна из ведущих отраслей сферы производства услуг.

  • Систематизированные свойства медицинских услуг:

    • неосязаемость (нематериальный характер) до ее получения;

    • неразрывность производства и потребления услуги;

    • неоднородность или изменчивость качества;

    • неспособность услуг к сохранению впрок (сиюминутность).

  • Экономические составляющие:

    • себестоимость;

    • рентабельность;

    • эффективность;

    • цена услуги;

    • методика ценообразования.

  • Медико-социальные свойства:

    • своевременность;

    • доступность;

    • качество.

  • Спектр услуг, предоставляемых в системе здравоохранения:

    • лечебные;

    • диагностические;

    • профилактические;

    • реабилитационные;

    • медико-экспертные;

    • парамедицинские;

    • социальные;

    • сервисные;

    • подготовка кадров, их аттестация и сертификация;

    • аккредитация и лицензирование.

Медицинская услуга - профессиональное действие, направленное на сохранение или поддержание оптимального уровня здоровья конкретного индивидуума.

Основные особенности медицинских услуг:

  • результат профессиональной деятельности - здоровье пациента;

  • услуга всегда носит индивидуальный характер;

  • результативность напрямую не связана с величиной затрат, сроками выздоровления и необходимостью повторного или противорецидивноговоздействия;

  • может иметь высокую степень риска;

  • услуги предоставляются в материализованном или нематериализованном виде;

  • стоимость услуги - величина динамичная.

Стоимостная значимость услуги определяется в момент ее оказания. Услуга оказывается конкретному потребителю и направлена на решение его проблем, в частности, в медицинской практике - проблем, связанных со здоровьем.

Услуги различаются:

  • по качеству (если их предоставляют лица с разным уровнем квалификации);

  • по степени регулирования их предоставления (государственный и частный сектор - ОМС предполагает единую методику ценообразования и единыемедико-экономические стандарты);

  • по трудоемкости (с применением новых медицинских технологий и без них);

  • по степени контакта с потребителями (прием врача или лабораторная обработка взятого материала).

ОМС и ДМС относится к сфере услуг. Отсюда возникает необходимость провести дифференциацию между коммерческим и некоммерческим (социальным) видами маркетинга, применяемого при том или ином виде страхования.

ДМС - дополнительное коммерческое страхование, где основная цель - получение максимальной прибыли; ОМС - составная часть государственного некоммерческого социального страхования, где главная задача - обеспечение социальных гарантий государства населению по получению бесплатной квалифицированной помощи в случае наступления различных патологических состояний. Материалы изложенного подхода представлены в табл. 5-2.

Таблица 5-2. Основные различия между коммерческим (добровольное медицинское страхование) и некоммерческим (обязательное медицинское страхование) видами маркетинга
Некоммерческий (социальный) маркетинг Коммерческий маркетинг

Связан с идеями, организациями, территориями, а также услугами

Связан главным образом с услугами

Используется для обмена (в условиях смены общественно-экономической формации), внедрения рыночных механизмов хозяйствования для обеспечения социальных гарантий в области здравоохранения

Денежные средства обмениваются на услуги

Цели многокомпонентные и результат не может оцениваться только с чисто финансовой точки зрения

Цели касаются в основном сбыта услуг, получения прибыли

Преимущества не связаны с выплатами потребителей услуг

Преимущества обусловлены платежами потребителей

Обслуживает всех, в том числе группы экономически невыгодных потребителей

Обслуживание только прибыльных сегментов рынка

В условиях некоммерческого маркетинга есть две категории клиентов: потребители услуг; плательщики взносов (страхователи)

Имеется одна категория клиентов: потребители (они же, как правило, страхователи)

Льготы по налогообложению

Отсутствие налоговых льгот

В заключение нужно отметить, что маркетинг услуг в настоящее время из-за значительного роста их доли в валовом внутреннем продукте становится весьма актуальным.

Медицинское обслуживание - процесс производства и предоставления медицинских услуг, формирует определенные отношения между субъектами. Отношения обслуживания характеризуются работой на потребителя, удовлетворением его запросов. Эти отношения регулируются медицинской этикой и правом. Этика и право составляют основу медицинской деонтологии.

Известно несколько способов удовлетворения нужд и запросов: самообеспечение, попрошайничество, отъем, кража, обмен. Маркетинг появляется лишь там и тогда, когда люди удовлетворяют свои нужды и запросы с помощью обмена.

Обмен - акт получения от кого-либо желаемого объекта с предложением чего-либо взамен.

Если человек решил удовлетворить потребность в пище не путем обмена денег или труда на еду, а путем кражи, попрошайничества и т.д., то маркетинга здесь нет. Поскольку обмен занимает важное место в маркетинге, целесообразно назвать те условия, которые необходимы для его совершения.

Сторон должно быть минимум две. Каждая сторона должна располагать чем-то, что представляет ценность для другой стороны, способной осуществлять коммуникации и доставку своего товара, свободной в принятии или отклонении предложений другой стороны, быть уверенной в целесообразности иметь дело с другой стороной.

В практической деятельности важно определять наличие всех факторов для совершения необходимого обмена. Обмен обычно осуществляется в случае выполнения сторонами определенных условий.

Сделка - коммерческий обмен ценностями между двумя сторонами.

Совершение сделки предлагает наличие минимум двух ценностно значимых объектов; согласованных условий ее осуществления, времени совершения и места проведения.

Рынок - совокупность существующих и потенциальных покупателей товара.

Основные виды рынков в сфере здравоохранения: рынок специалистов, учреждений, пациентов, идей, медицинских, биологических, экологических и других видов услуг производственной и непроизводственной сферы.

Задача медицинского менеджера (рис. 5-1) - сориентироваться в условиях рынка и выбрать оптимальный вариант конкурентоспособной деятельности ЛПУ; кроме того - пропагандировать конкретные виды больничного обслуживания (маркетинг услуг); больницу в целом (маркетинг организации); популяризовать отдельных врачей (маркетинг отдельных лиц); популяризовать место, где находится больница (маркетинг места) и пропагандировать идеи поддержания хорошего здоровья (маркетинг идей).

Маркетинг предусматривает анализ, планирование, претворение в жизнь, контроль проведения мероприятий, рассчитанных на установление, укрепление и поддержание выгодных обменов с целевыми покупателями ради достижения определенных задач организации. Технология маркетинга обеспечивает воздействие на уровень, время и характер потребительского спроса таким образом, чтобы способствовать достижению цели, стоящей перед организацией. Маркетинг - это управление спросом.

image
Рис. 5-1. Характеристика задач менеджмента

Управление спросом и определение типа маркетинга осуществляется с учетом ситуаций, представленных в табл. 5-3.

Таблица 5-3. Характеристика задач маркетинга в зависимости от состояния спроса на товары и услуги
Состояние спроса Задача маркетинга Определение маркетинга

Негативный спрос

Создать спрос

Конверсионный (изменяющийся) маркетинг

Отсутствие спроса

Стимулировать спрос

Стимулирующий маркетинг

Потенциальный спрос

Развить спрос

Развивающий маркетинг

Снижение спроса

Повысить спрос

Ремаркетинг

Колеблющийся спрос

Сбалансировать спрос

Синхромаркетинг

Полный спрос

Поддерживать спрос

Поддерживающий маркетинг

Чрезмерный спрос

Снизить спрос

Демаркетинг

Иррациональный спрос

Ликвидировать спрос

Противодействующий маркетинг

Основные концепции маркетинга предусматривают совершенствование производства и товаров (услуг); интенсификацию коммерческих усилий; социально-этическое благополучие потребителя и общества в целом.

Концепция маркетинга основывается на теории индивидуального выбора, исходящего из принципа приоритета потребителя.

Концепцию маркетинга следует рассматривать в трех аспектах:

  • активный (операционный маркетинг);

  • аналитический (стратегический маркетинг);

  • идеологический (образ мышления).

Реализация концепций маркетинга способствует:

  • установлению и поддержанию двухсторонних взаимоотношений между продавцом и покупателем посредством изучения рынка, распределения,продвижения товара (медицинских услуг) и рекламы;

  • определению объемов производства товаров и услуг в зависимости от количества и характеристик потребностей, покупательской способностипотребителей;

  • развитию рекламы и других форм стимулирования сбыта;

  • координации всей деятельности в области здравоохранения по удовлетворению интересов потребителя как главной цели предпринимательства.

Социальный маркетинг - явление молодое. Для достижения максимального эффекта в процессе социального маркетинга используются:

  • сегментирование рынка;

  • изучение потребителей;

  • разработка замысла продвижения социально значимой идеи;

  • разработка плана использования коммуникаций (общие, выборочные, персональные);

  • приемы внедрения идеи в практику;

  • стимулы и приемы теории обмена.

Цели социального маркетинга:

  • достижение понимания необходимости внедрения социально значимой идеи;

  • побуждение к единовременному действию;

  • стремление изменить поведенческие привычки;

  • изменение основополагающих представлений, существующих ранее.

Этапы социального маркетинга:

  • формирование целей;

  • анализ убеждений, отношений, ценностных представлений и поведенческих проявлений, имеющихся в обществе;

  • анализ основных факторов, влияющих на достижение данной цели;

  • систематизация мероприятий (идей), которые способствующих достижению цели;

  • оценка вариантов коммуникации и ее распространения на целевом рынке;

  • разработка плана маркетинга и структуры службы для его претворения в жизнь;

  • разработка методики постоянной оценки достигнутых результатов и принятия корректирующих решений.

Использование концепций маркетинга в сфере здравоохранения повышает эффективность деятельности системы охраны здоровья, поскольку товары и услуги производятся в соответствии с известным спросом.

Роль менеджмента и маркетинга в обеспечении эффективности деятельности медицинских учреждений

Вопросы менеджмента в здравоохранении стали приобретать все большую актуальность в последнее десятилетие, что связано с новой ориентацией экономики России на развитие рынка и рыночных отношений. Это потребовало децентрализации государственной власти на уровне территорий и реформы управления отраслей, в том числе и здравоохранения. Эти процессы существенно меняют роль руководителей, обусловливая рост их самостоятельности в решении вопросов функционирования и развития управляемых объектов.

Одновременно возрастает ответственность руководства за достижение поставленных задач. В этой связи для руководителей предприятий и учреждений, в том числе и ЛПУ, встает задача смены роли организатора, которая была типична в условиях централизованного управления, на роль менеджера, управленца.

Роль руководителя ЛПУ как менеджера определяется:

  • появлением рынка рабочей силы, товаров, услуг и т.д.;

  • необходимостью взаимодействия с рыночными структурами;

  • представительством системы здравоохранения перед местными органами власти, которые определяют объемы местного финансирования отрасли;

  • ответственностью за достижение конкретных запланированных результатов деятельности ЛПУ и за эффективное использование ресурсов.

Руководителю предстоит управлять интеллектуальными, финансовыми, сырьевыми, материальными ресурсами в целях наиболее эффективной производственной деятельности.

В здравоохранении апробацией новых отношений стало введение нового хозяйственного механизма. В условиях нового хозяйственного механизма руководители ЛПУ получили расширенные права:

  • в расходовании ресурсов;

  • в поиске дополнительных источников финансирования;

  • в получении прибыли.

В условиях нового хозяйственного механизма использовались экономические методы, позволившие определить стоимость выполняемых медицинских услуг, экономически стимулировать работников; появился ориентир медицинских работников на пациента в плане его удовлетворенности получаемыми услугами.

Однако для руководителей появились проблемы, вызванные необходимостью принимать решение в связи с заключением договоров, организацией поновому работы персонала, распределением управленческих функций, изменением потребностей самих работников и т.д.

Для обеспечения эффективной работы медицинского учреждения необходимо изучить состояние здоровья обслуживаемого населения, определить его реальную потребность в медицинской помощи, провести системный анализ деятельности, сформировать стратегию, определить миссию и структуру учреждения на перспективу.

Следующий этап управленческой деятельности - преобразование стратегического видения и миссии в конкретные цели и задачи работы учреждения и его структурных подразделений.

Цели и задачи ЛПУ устанавливаются на основании государственного и муниципального заказов, возможности реализации программ ДМС, предоставления платных медицинских услуг и осуществления других видов деятельности.

Задача менеджмента - достижение цели, т.е. конкретных результатов деятельности. Цель деятельности ЛПУ может быть представлена набором показателей, характеризующих различные аспекты их деятельности: здоровье населения, доступность медицинской помощи, деятельность медицинского учреждения и ее результаты, финансовые и материально-техническое состояние ЛПУ, эффективность использования ресурсов.

Для достижения цели и задач ЛПУ необходимо разработать стратегию их реализации.

Управлять - значит побуждать других к достижению ясной цели, а не заставлять делать то, что считаешь правильным. Основные методы управления:

  • организационно-распорядительные;

  • экономико-математические;

  • социально-психологические.

Главная цель применения всех методов - комплексное воздействие на работника, в результате чего он стремится лучшим образом выполнить производственные задачи. Важны все методы, но в конкретных условиях меняются приоритеты.

В основе управленческой деятельности лежат организационно-распорядительные методы. Организационное воздействие отражает статику управления и проявляется в форме регламентов и нормирующих документов, утверждающих структуру учреждения. Кроме нормативов, к организационным документам относятся: штатное расписание, порядок и правила деятельности ЛПУ, устав учреждения, договоры, контракты и т.д. Распорядительные документы отражают динамику управления. Формы распорядительного воздействия - приказ, распоряжение, рекомендации.

В настоящее время приоритет имеют экономические методы (в частности, стимулирование). Это объясняется тем, что низкие заработные платы не обеспечивают удовлетворения базовых потребностей человека, к которым относят потребность безопасного физического существования. Неграмотное применение экономических методов стимулирования вызывает напряжение во взаимоотношениях между членами коллектива.

Из опыта западного менеджмента известно, что для работника все большее значение начинают приобретать потребности более высокого уровня: принадлежность к социальной группе, в уважении и в самоутверждении, т.е. максимальном проявлении себя. Это способствовало расширению использования социально-психологических методов, в том числе методов мотивации. Они в большей мере ориентированы на факторы престижности и удовлетворения своим трудом.

В условиях централизованного управления превалируют организационно-распорядительные методы, что зачастую формирует командное администрирование.

Акцент и ориентир на экономические методы может привести к преобладанию личных целей над профессиональными. Социально-психологические методы способствуют развитию личности. В условиях административно-командной системы управления социально-психологические методы используются руководством для смягчения напряженности, создаваемой автократным управлением. Только на основе четкой организационнораспорядительной регламентации деятельности ЛПУ, подразделений, всех работников и взаимосвязей между ними создается база для эффективного включения социально-психологических методов, обеспечивающих сбалансированные взаимоотношения между руководством и работником.

Сложность социально-психологических методов для руководителей заключается в постоянном поиске адекватных факторов мотивации, что обусловлено различными потребностями работников и их изменениями по мере удовлетворения предыдущих.

Важный момент грамотного управления - знание различий между менеджером и производственником. Уместно вспомнить принцип В. Зигерта и Л. Ланга: «Кто производит - не управляет, кто управляет - не производит». Ему полностью отвечает американское определение менеджмента: «Делать что-либо руками других». Таким образом, в отличие от производственника, который все стремится сделать сам, даже в ущерб здоровью, менеджер делегирует часть своих функций подчиненным.

Производственники бывают самыми лучшими служащими для самих себя. Однако одного эти люди не умеют делать: они не создают условий для роста других. Тут и возникает понятие «мотивация». Одна из основных задач менеджера - создать побудительные стимулы для человека, при которых у него возникает желание работать так, чтобы содействовать достижению целей организации.

Под мотивами понимают активные движущие силы, определяющие поведение людей. Поведение человека всегда мотивировано. Это может быть упорная работа, с воодушевлением и энтузиазмом, а может быть уклонение от нее «в знак протеста». Поведение может иметь различные формы проявления, однако всегда следует искать мотив поведения.

Менеджеров, или управляющих, всегда интересовало, при каких условиях человек мотивирован к работе по чужому заданию, что им движет, что заставляет приносить большие жертвы и напрягать все силы, делая свое дело и что, даже при благоприятных условиях, приводит к упрямству, скуке и безразличию. Первые системные исследования в этом направлении были проведены в 1920-х гг. в США на заводах компании «Вестерн Электрик». Изучались внешние условия: климат, освещение, окраска рабочих помещений и машин, организация рабочего места, регулирование интервалов в производственном процессе. Создавались условия для оценки результатов экспериментов. Отфильтрованный результат сводился к знакомой формуле: «Людям нравится ощущать свою значимость». Эта фраза и сегодня не утратила свою актуальность, чтобы пробуждать в человеке радость труда.

А. Маслоу создал свою теорию мотивации, основанную на положении о том, что люди имеют множество различных потребностей. Он разделил их на пять категорий и расположил в виде иерархической пирамиды.

  • Физиологические потребности, необходимые для выживания, включают еду, воду, убежище, отдых, секс.

  • Потребности в безопасности и уверенности в будущем - защита от физических и психологических опасностей со стороны окружающего мира и уверенность в том, что физиологические потребности будут удовлетворены.

  • Социальные потребности - понятие, включающее чувство принадлежности к чему или кому-либо; ощущение, что тебя принимают другие; чувство социального взаимодействия, привязанности и поддержки.

  • Потребность в уважении - это самоуважение, личные достижения, компетентность, уважение со стороны окружающих, признание.

  • Потребность самовыражения - необходимость в реализации своих потенциальных возможностей и росте, как личности.

Американский медик и психолог Абрахам Маслоу различал главные поведенческие мотивы, первый из которых - это удовлетворение базисных потребностей: дыхание, жажда, голод, тепло. Каждый человек в первую очередь стремится к тому, чтобы не испытывать нужду, которая угрожала бы самому его существованию. Как только базисные потребности сбалансированы, эта мотивационная группа отпадает. «Сытого не привлечешь хлебом. Хлеб важен для тех, у кого его нет». После того как непосредственная угроза жизни снята, человек стремится к безопасности.

Высший мотив в пирамиде А. Маслоу, - это самореализация, стремление человека реализовать себя в своем деле, в своем творении.

Методы удовлетворения потребностей высших уровней

  • Социальные потребности

    • Предоставление сотрудникам такой работы, которая позволила бы им общаться.

    • Создание на рабочих местах духа единой команды.

    • Организация с подчиненными периодических совещаний.

    • Стимулирование формирования неформальных групп.

  • Потребности в уважении.

    • Предоставление подчиненным более содержательной работы.

    • Обеспечение положительной обратной связи с достигнутыми результатами.

    • Высокая оценка и поощрение достигнутых подчиненными результатов.

    • Привлечение подчиненных к формулировке целей и выработке решений.

    • Делегирование подчиненным дополнительных прав и полномочий.

    • Продвижение подчиненных по служебной лестнице.

  • Потребности в самовыражении.

    • Обеспечение подчиненным возможности для обучения и развития, которые позволили бы полностью использовать их потенциал.

    • Предоставление подчиненным сложной работы, требующей от них полной отдачи.

    • Поощрение и развитие у подчиненных творческих способностей.

Развивая теорию А. Маслоу, американский психолог и специалист в области экономики труда Ф. Херцберг пришел к выводу, что есть факторы, которые, если их действие недостаточно, лишают человека радости труда, но если их действия направлены на личность, способны вызвать эту радость. Если рабочее место захламлено, темное и непривлекательное, то тяга к труду заметно снижается. Если же оно чистое и в эргономическом отношении безупречно, то уже за счет только этого возникает выраженная мотивация к труду. Ф. Херцберг отнес эти факторы в разряд гигиенических. Выделяются факторы, действительно активизирующие трудовую деятельность. Особую роль играют ощущение успеха и связанное с ним признание. Очевидна параллель с мотивом самореализации. Не меньший мотив - сам процесс труда: его привлекательность, способность вызывать интерес и представляемая возможность показать себя.

Проводя эксперименты и разного рода исследования, Ф. Херцберг совместно с другими экспертами предложил 15 факторов, мотивирующих к труду.

  • Любые действия должны быть осмысленными. В первую очередь это относится к тому, кто требует действий от других. Уверены ли вы в том, что вашиуправляющие действуют так же?

  • Большинство людей испытывают радость от работы, удовлетворяя свою потребность в личной причастности к результатам деятельности, к работе слюдьми (клиентами, поставщиками, пациентами). Они хотят вести с ними переговоры, знать их проблемы, и не только производственные. Они хотят, чтобы их действия были важны для кого-то конкретно.

  • Каждый на своем рабочем месте хочет показать, на что он способен. Он хочет доказать свои способности и свою значимость. Он не хочет, чтобы в техвопросах, в которых компетентен именно он, решения принимались без его участия. Не занижены ли требования, предъявляемые к работнику? Не оставлен ли он на произвол рутины? Какие дополнительные функции могли бы обогатить его работу?

  • Каждый стремится выразить себя в труде, узнать себя в каких-то результатах, иметь доказательство того, что он может что-то сделать. Это «что-то», повозможности, должно получить имя своего создателя. Это относится и к работнику, и к группе. Остаются ли у вас результаты труда обезличенными, безымянными, или они именные? Нередко руководители присваивают результаты, добытые их подчиненными. Это портит климат в коллективе.

  • Практически каждый имеет собственную точку зрения на то, как можно улучшить свою работу, ее организацию. Он хочет реализовать свои цели и небоится санкций. Он рассчитывает на то, что его встретят заинтересованно. Во всех ли подразделениях налажен приток новых идей? В том числе и за пределами формальных рамок рационализаторских предложений?

  • Людям нравится ощущать свою значимость. Знает ли каждый сотрудник, как важен его труд для общего успеха? Как вы дали ему это понять?

  • Успех - это реализованная цель. Каждый человек стремится к успеху. В достижение целей, которые он сам перед собой ставил или в формулированиикоторых он принимал неформальное участие, работник вложит больше личной энергии. Выработали ли вы со своими сотрудниками цели, достижение которых поддается измерению по уровню и срокам выполнения?

  • Успех без признания приводит к разочарованию. Каждый хорошо работающий сотрудник с полным правом рассчитывает на признание и поощрение - иматериальное, и моральное. В какой форме осуществляется поощрение у вас?

  • По тому, каким способом, в какой форме и с какой скоростью сотрудники получают информацию, они оценивают, какова их реальная значимость вглазах непосредственного начальства и управляющих вообще. Если их доступ к информации затруднен, если информацию они получают с опозданием, они чувствуют себя приниженными. В результате снижается и их готовность к труду. Имеют ли ваши сотрудники ту информацию, которую они хотят получить и которая нужна им для работы? Своевременно ли они получают эту информацию?

  • Сотрудникам не нравится, чтобы решения об изменениях в их работе и на рабочих местах, даже если эти решения позитивны, принимались без их ведома, без учета их знаний и опыта. Как обстоят дела с участием ваших сотрудников в управлении?

  • Каждому требуется информация о качестве собственного труда. Сотруднику она нужнее, чем его начальнику. К тому же она должна быть оперативной,чтобы работник мог вносить коррективы в свои действия. Каждый хочет знать масштаб, которым его измеряют с самого начала, а не тогда, когда время ушло. Как измеряется качество труда у вас? В чем заметны улучшения? Сформулировали ли вы цели и критерии, с помощью которых вы можете в какойто степени объективно оценить трудовой вклад сотрудника?

  • Для всех нас контроль со стороны неприятен. Каждая работа выигрывает от максимально возможной степени самоконтроля. Как обстоит дело свозможностями самоконтроля на рабочем месте, которое вы считаете проблематичным?

  • Большинство людей стремится в процессе работы приобрести новые знания. Повышенные требования, дающие шанс дальнейшего развития,принимаются гораздо охотнее, чем заниженные. Вы используете эту потребность? Если работа примитивна и не предоставляет возможностей для развития, что вы сделаете? Может быть, практикуете смену видов деятельности?

  • Сотрудники резко реагируют, если их старания и полученные ими лучшие результаты приводят только к тому, что их еще больше нагружают, особенноесли это никак не компенсируется в денежном отношении. Прибыль, которую вы можете получить благодаря заинтересованной работе своих сотрудников, возникает не из охоты за секундами, а из возможностей самовыражения и самореализации, которые предоставляются тому, кто работает. За чем вы охотитесь - за секундами или за талантами?

  • Позволяет ли работа быть самому себе шефом? Есть ли возможно большее свободное пространство для инициативы в организации производства, дляиндивидуальной ответственности работников во всей цепочке «затраты - результат»? Как обстоят дела с возможностью самовыражения работающих?

Вовсе не обязательно соблюдение всех 15 условий, к тому же это и вряд ли возможно. Необходимо определить наибольшие трудности и приступить к их ликвидации на базе разработки ощутимой и честной программы действий.

Производственник не умеет управлять, потому что он никому не дает возможности показать, кто и на что способен. Он присваивает успех себе и тем самым лишает других основного стимула. Отсюда вытекает еще один принцип менеджмента: управлять - значит приводить к успеху других.

Управляющий, который активно вовлекает своих сотрудников, их знания, опыт и энтузиазм в проработку вариантов решений, облегчает организацию выполнения окончательного решения. Кто умеет привлечь своих сотрудников к участию в процессе принятия решений, чтобы в окончательном решении они могли найти и свои цели, т.е. организовать коллективное принятие решения, с избытком возмещает затраченные силы и время.

В зависимости от способа принятия решения различают три стиля руководства:

  • директивный (автократический, авторитарный), основанный на чрезмерной централизации управленческих функций, единоначальном принятии управленческих решений, сознательном ограничении контактов с подчиненными;

  • либеральный, отличающийся отсутствием требовательности к подчиненным, нежеланием принимать ответственность за управленческие решения, постоянным ожиданием указаний сверху;

  • демократический, предполагающий предоставление подчиненным самостоятельности действий, соразмерных их возможностям, квалификации и выполняемым функциям, и реализацию управленческих функций посредством убеждения и внушения, а не с помощью атрибутов власти.

В новых условиях хозяйствования в силу объективных условий, формирующих стиль руководства, происходит переход от авторитарного к демократическому стилю руководства.

Чем мощнее ЛПУ, тем должно быть больше свободы у подчиненных в принятии решения. Процесс управления - всегда творческий, он постоянно требует новых идей и готовности к совершенствованию. Только постоянное стремление к развитию творчества и создание условий для самореализации сотрудников свидетельствуют о высококлассном управлении.

Что думает о себе коллектив медицинского учреждения, как он оценивает учреждение с точки зрения предоставляемых медицинских услуг - не самое главное, особенно для будущего бизнеса или для его успеха. Что думает пациент об учреждении, в которое он обращается, в чем он видит ценность оказанных медицинских услуг - вот что имеет решающее значение, определяет сущность бизнеса, его направленность и шансы на успех.

Это говорит о том, что наступила эра маркетинговой кампании - маркетинг теперь рассматривается как основа бизнеса, на базе которой принимаются все остальные решения. Большинство компаний США, Японии, Западной Европы строят свои системы управления на принципах маркетинга.

Элементы маркетинговой концепции определяют конечный успех продукта, услуги, организации, человека, региона или идеи. Товары и услуги - это лишь средство достижения цели, а не сама цель. С позиций интегрированного маркетинга координируются все виды деятельности, связанной с товарами и услугами: финансирование, производство, конструирование, исследования и разработки, управление запасами и маркетинг. Организации ставят перед собой цели и используют маркетинг для их достижения. Маркетинг содействует достижению целей, ориентируя организации на удовлетворение потребителей и предоставление желаемых товаров и услуг.

Предвидеть, прогнозировать спрос можно только постоянно изучая потребителей, чтобы разрабатывать и предлагать именно то, что они хотят и в чем нуждаются. Управление спросом включает стимулирование, содействие и регулирование. Стимулировать - значит вызывать у потребителей стремление к тому, что предлагает предприятие, привлекательно оформляя продукт, интенсивно его рекламируя. Содействие предполагает, что предприятие делает свой продукт легкодоступным физически, например, по условиям кредита.

Удовлетворение спроса включает не только нормальное функционирование существующего товара или услуги, но и их безопасность, доступность различных вариантов, послепродажное обслуживание, качество и надежность. Чтобы удовлетворять потребителя, необходимо соответствовать его ожиданиям по этим параметрам.

Ориентация на потребителя означает изучение не производственных мощностей, а потребности рынка и изыскание для своей деятельности той сферы, где можно проявить себя лучше, чем кто-либо другой. Компании, добивающиеся близости к потребителю благодаря стратегии «найти свою нишу», имеют пять основных отличительных черт: высокую степень технологической маневренности; искусную политику цен; лучшую систему учета спроса по группам потребителей; ориентацию на решение проблем клиента; готовность нести расходы на индивидуализацию своей продукции.

Невозможно достичь успеха без выдающихся менеджеров, способных повести за собой людей. Как ведет себя идеальный менеджер? В чем состоит цель обучения управляющих? Эти вопросы люди начали задавать себе не сегодня, хотя и сейчас они остаются столь же актуальными, как и в конце 1960-х гг., когда Америка и Европа переживали настоящий бум менеджмента.

В школах бизнеса и университетах сформировалось 2 крупнейших направления. Первое, ориентированное на достижение количественных показателей и получение оптимальных объемов прибыли, считалось основной задачей каждого хорошего управляющего.

Победное шествие компьютеров укрепило эти представления. Управляющие информационные системы могут обрабатывать миллионы цифр, находить нужные комбинации и сигнализировать о вариантах решений, с наибольшой вероятностью оптимальных. Это направление менеджмента и сейчас актуально.

Другая школа видела истоки решаемых проблем не в цифрах, а в людях, труд которых лежит в основе всех результатов. Ее представители считают важным разгадать загадки того или иного поведения людей в рамках организации и выявить, когда и при каких условиях люди работают наиболее эффективно или, наоборот, что отвращает их от работы и вызывает апатию. Центральным понятием стала мотивация. Такой позиции придерживаются представители «поведенческой школы». Роберт Блейк, один из исследователей этой проблемы, предложил «решетку» менеджмента, которая до сих пор используется при обучении управляющих.

Что такое «решетка» менеджмента?

Любой результат достигается в «силовом поле» между производством и человеком. Первая «силовая линия» ведет к максимальному объему производства. Повышение производительности любой ценой, без оглядки на сотрудников, приводит к плачевным результатам.

Вторая «силовая линия» направлена на человека. Она нацелена на то, чтобы условия труда в наибольшей степени отвечали его потребностям и желаниям. Хорошее самочувствие и удовлетворение работой - вторая цель.

Между этими двумя «силовыми линиями» есть определенное противоречие. При этом образуется «поле», как это показано на рис. 5-2. Р. Блейк и Д. Мутон выделили по 9 градаций на каждой «силовой линии», что позволило определить 5 характерных типов управленческого поведения, каждый из которых может быть обозначен цифрами.

Значения некоторых точек на схеме приведены ниже.

1.9. Создает дружественную обстановку и соответствующий темп производства.

1.1. Минимальное внимание к результатам производства и человеку.

5.5. Удовлетворительные результаты, средняя заинтересованность в работе, склонность к компромиссам и традициям.

9.9. Высокие результаты, заинтересованность сотрудников, преследующих общую цель.

9.1. Достигается крупный производственный результат без внимания к человеку.

Код 9.1 обозначает «жесткий» курс администратора, для которого производственный результат - все, человек - в лучшем случае, исполнитель, а по существу - никто. В таких условиях работа никому не приносит удовлетворения. Каждый пытается уйти под любым предлогом из-под постоянного давления. Ответ «жесткого администратора» - повсеместный контроль. Большую часть его времени поглощают функции надзора. Реакция сотрудников на такое руководство состоит в отказе от участия в поисках решения стоящих проблем, от готовности разделить ответственность. Эта позиция, в свою очередь, укрепляет «жесткого администратора» в его пренебрежительном отношении к сотрудникам. Сам он постоянно находится в стрессовой ситуации. «Руководящее давление» все более усиливается. Текучесть кадров нарастает, уходят лучшие, многие заболевают или сказываются больными.

image
Рис. 5-2. График «решетки» менеджмента

Управляющий типа 9.1 - плохой руководитель. Его противоположность - руководитель (см. рис. 5-2), ориентированный на тип управления 1.9. Этот стиль управления ставит на первое место человеческие отношения, производительность оказывается на втором плане. Девизом становится утверждение, что и на предприятии надо оставаться человеком. Не упускается возможность просто поболтать за чашечкой кофе, поделиться своими сомнениями.

Руководитель типа 1.9 также оказывается неподходящим. Не исключено, что многие сотрудники будут прославлять созданную им атмосферу в коллективе, пока им не станет очевиден допущенный перекос. Конфликты, насильственно подавляемые руководителем 9.1, оказываются под спудом у руководителя 1.9. Конфликты нарушают установленную им гармонию всех со всеми. Сотрудники, не имея стимулов, становятся малоинициативными и теряют интерес к творчеству.

Управляющие, соответствующие положению 5.5, стремятся к надежному среднему уровню, их удовлетворяет и средний результат. Их девиз: «Не хватать звезд с неба». Волшебная формула - компромисс. И «жесткие», и «мягкие» руководители перегибают палку - нужна золотая середина. Однако результаты «решетки» позволяют оценить результаты и такого управления: 50% возможного при половинной заинтересованности в труде. Если возникают конфликты, разные взгляды на развитие производства, то решения, по возможности, принимаются демократическим путем.

Следующий тип управляющего - 1.1. Эти люди ни к чему не стремятся - ни к производственным результатам, ни к установлению гуманных условий производства. Возможно ли, чтобы такие люди занимали руководящие посты? Вряд ли. Но подобное отношение встречается и со стороны обычных сотрудников: работать так, чтобы не быть уволенными и не заботиться ни о ком и ни о чем. При этом социальные требования и приемы, позволяющие полностью использовать услуги социальной сферы, хорошо известны этому кругу лиц. Справедливости ради отметим, подобное отношение чаще всего бывает реакцией на неправильный стиль управления, обозначенный 9.1. Во-первых, давление вызывает противодействие, а во-вторых, почему, собственно, надо быть гуманнее своего шефа - он-то ни во что не ставит своих сотрудников.

А теперь идеал: наивысшие результаты при максимальном учете потребностей людей. Достижим ли он? Р. Блейк, Д. Мутон и другие сторонники «решетки» менеджмента убеждены в том, что не только можно, но и нужно его достигать. Ключ к этому - в реальных человеческих потребностях, которые состоят не в ничегонеделании, не в совместном чаепитии или проведении свободного времени, а в создании и удовлетворении соответствующих мотиваций. Как эмпирически доказал американский психолог Ф. Херцберг, успех, признание, оптимальная организация труда и перспективы роста основные из возможных мотивов. Человек практического склада самореализуется в результатах своего труда. Далеко не все рабочие места предоставляют возможность распознать результат собственного труда. Он может полностью «потеряться» и обезличиться в разделении труда. Есть виды трудовой деятельности, результаты которой не становятся общественно признанными. В этих случаях на место непосредственного результата человеческой деятельности ставится косвенный показатель - заработная плата.

Если же профессиональная деятельность вообще не предоставляет возможности оценить значимость собственного труда, то это чаще всего приводит к поведению, закодированному на «решетке» как 1.1, и к переносу сферы интересов в личную жизнь: хобби, спорт или алкоголь.

Стиль управления 9.9 состоит в умении так построить работу, чтобы сотрудники видели в ней возможности самореализации и подтверждения собственной значимости. Если же будут созданы условия работы, позволяющие им наилучшим образом использовать свои возможности, то идеал позиции 9.9 кажется не таким уж недосягаемым.

Таким образом, рациональное использование элементов менеджмента и маркетинга (изучение состояния и прогноз здоровья населения; определение его потребности в медицинской помощи; системный анализ управления; деятельности и финансирования; формирование стратегии видения; определение миссии и структуры учреждения; установление конкретной цели и задач; разработка стратегии их достижения; реализация стратегии на основе эффективного мотивирования труда и использования научно обоснованного стиля управления) способствует достижению поставленных целей и выполнению миссии медицинского учреждения (рис. 5-3).

Методы мотивации:

  • принуждение основано на страхе подвергнуться наказанию: увольнение, перевод на нижеоплачиваемую работу, штраф и т.п.,

  • вознаграждение - это материальное (заработная плата, премии и т.п.) и нематериальное (награда, благодарность, проч.) стимулирование хорошеготруда;

  • солидарность - создание в коллективе благоприятного организационного климата.

Процесс управления маркетингом, нацеленный на обеспечение ЛПУ конкурентными преимуществами с минимальными затратами ресурсов, состоит из следующих этапов:

  • анализ рыночных возможностей учреждения здравоохранения;

  • выбор целевых рынков сбыта медицинских услуг;

  • разработка и осуществление маркетинговых мероприятий.

Алгоритм маркетинговой деятельности включает 2 последовательно осуществляемых блока мероприятий.

  • Исследование рынка.

    • Исследование общерыночной конъюнктуры макроэкономических показателей, целевых рынков время выхода на рынок, конкурентной среды).

    • Анализ товара.

    • Анализ покупателей.

    • Анализ производственных возможностей.

  • Разработка и реализация программы маркетинга.

    • Определение цели и стратегии маркетинга.

    • Разработка программы маркетинга.

    • Внедрение программы в производство товаров и услуг.

    • Оценка эффективности маркетинга.

image
Рис. 5-3. Алгоритм обеспечения эффективной работы медицинского учреждения

Исследование рынка

Оценка рынка. Оценка общеэкономической и отраслевой конъюнктуры рынка осуществляется с учетом:

  • макроэкономических показателей (валовый внутренний и внешний национальный продукт на душу населения, показатели перспективы развития,инфляция);

  • показателей промышленного производства (объем производства, уровень безработицы);

  • показателей внутренней и внешней торговой деятельности (динамика и структура экспорта и импорта, импорт и экспортная квота РоссийскойФедерации);

  • финансовых показателей (дефицит бюджета, валютный курс, ставка рефинансирования).

Анализ медицинской услуги осуществляется в 3 этапа.

  • Анализ потребительских свойств медицинской услуги и ее конкурентоспособности с использованием системы балльных оценок на основе данных анкет,которые содержат отношение к услуге в целом, ее отдельным характеристикам, цене, результатам лечения.

  • Анализ жизненного цикла услуги: внедрение на рынок, стадия роста, зрелости, упадка.

  • Анализ позиционирования услуги по качеству, цене.

На всех стадиях жизненного цикла услуг ЛПУ необходимо проводить анализ соотношения «маркетинговые затраты - объем продаж медицинских услуг» и отслеживать эти показатели в динамике.

Например, это соотношение может составлять 30% и складываться из 5 составляющих: расходы на персонал службы маркетинга (15%), затраты на рекламу (5%), затраты на стимулирование сбыта (6%), расходы на маркетинговые исследования (1%) и административные расходы (3%).

ЛПУ отслеживает прибыльность своей коммерческой деятельности на обслуживаемых территориях, платежеспособность и потребность различных категорий пациентов, анализирует состояние сегментов рынка и каналов сбыта. Такая информация позволяет руководству определить, нужно ли расширять, сокращать или прекращать оказание определенных видов услуг и проводить маркетинговые действия.

Анализ потребителей медицинских услуг предполагает:

  • анализ потребительского поведения пациентов и факторов, на них влияющих;

  • анализ неудовлетворенных потребностей и мотивов спроса;

  • оценку способов приобретения услуги;

  • оценку причин тенденций изменения потребностей.

Анализ конкурентов.

  • Оценка формы конкуренции.

  • Определение существующих и потенциальных конкурентов, выбор основных конкурентов.

  • Анализ показателей деятельности основных конкурентов.

  • Оценка маркетинговой стратегии основных конкурентов.

  • Выявление преимуществ и недостатков в деятельности конкурентов.

Для анализа деятельности конкурентов используются показатели:

  • общая характеристика организации: местонахождение, численность персонала, имидж, конкурентоспособность;

  • финансовое положение: доходы, активы, ликвидность, выплаты по дивидендам, склонность брать кредиты, уровень рентабельности;

  • организационно-технический уровень: структура издержек, производственные мощности, состояние оборудования, качество управления, наукоемкость,качество услуг, широта ассортимента, микроклимат в коллективе.

Анализ общих характеристик рынка.

  • Определение емкости рынка медицинских услуг в течение фиксированного интервала времени. Учитывается производство товара + остаток товарных запасов на складах предприятий-изготовителей + экспорт-импорт.

  • Расчет рыночных долей. Наиболее полное выражение степени достижения маркетинговых целей ЛПУ - его фактическая рыночная доля в общем объеме реализации заданного вида медицинских услуг. Она выражает наиболее существенные результаты конкурентной борьбы, показывает степень доминирования организации на рынке, ее возможность влиять на объемные и структурные характеристики спроса и предложения по рассматриваемому виду медицинских услуг.

Исследование рыночных долей конкурентов позволяет выявить распределение сил в конкурентной борьбе.

Анализ изменений доли рынка проводится с учетом 4 позиций Общая доля рынка = П × Л × Р × Ц,

где П - процент всех пациентов, которые получили медицинскую помощь в данном ЛПУ; Л - процент медицинских услуг, которые пациенты получают в данном ЛПУ, от общего числа медицинских услуг подобного вида, оказанных им в других учреждениях здравоохранения, т.е. доля лояльных потребителей; Р - средний размер суммы, потраченной пациентом на оплату медицинской помощи в данном ЛПУ, выраженный в процентах от средней суммы, потраченной им в другом подобном ЛПУ; Ц - средняя цена на медицинские услуги в данном ЛПУ в процентах от средней цены по всем другим учреждениям здравоохранения.

Если доля оказываемых услуг растет, значит, ЛПУ опережает конкурентов. Долю ЛПУ на рынке рассчитывают как средневзвешенную за несколько лет.

При анализе данного показателя необходимо учитывать:

  • внешние факторы воздействуют на все учреждения здравоохранения по-разному;

  • когда на региональном рынке начинает коммерческую деятельность новая медицинская организация, доля рынка всех уже существующих учрежденийздравоохранения может сократиться; размер сокращения зависит от того, насколько новая организация затрагивает сферу интересов уже существующих производителей медицинских услуг;

  • сокращение доли рынка может быть инициировано намеренно, ради увеличения прибыли (отказ от неприбыльных видов услуг или категорий пациентовприводит к сокращению издержек).

Оценка степени риска функционирования фирмы на рынке требует прогнозирования риска на 1-2 года с использованием метода балльной оценки и ранжирования показателей по степени важности коэффициентов:

  • ликвидности без запасов - рассчитывают как частное от деления оборотных средств без запасов на текущую кредиторскую задолженность (банку,бюджету, по заработной плате);

  • отношения обязательств фирмы к собственному капиталу;

  • валовой прибыли - отношение валовой прибыли к сумме продаж;

  • отношения собственного капитала - валовой прибыли к собственному капиталу;

  • рентабельности активов - отношение чистой прибыли к сумме активов;

  • отношения суммы продаж к оборотному капиталу.

Анализ цен на целевом рынке:

  • динамика цен, их индексов (отношение фактических и базовых цен);

  • анализ основных и специфических факторов, влияющих на цены;

  • подход к регулированию цен;

  • определение прогноза спроса на медицинские услуги.

Сегментирование рынка позволяет выделить однородные части исследуемого рынка и детализировать аналитическую работу применительно к характеристикам определенных групп пациентов.

Именно поэтому сегментирование может производиться с использованием поведенческих, половых, возрастных, географических, социальноэкономических, юридических, технологических критериев. Главная задача сегментирования - определение целевых сегментов, т.е. тех сегментов, которые в наибольшей степени соответствуют потенциалу ЛПУ, потребностям пациентов и особенностям развития рынка.

Сегмент рынка - это группа потенциальных потребителей со сходными характеристиками и потребностями, на которые можно ориентировать производство и с учетом которых оптимально координировать все инструменты маркетинга (ассортимент, качество, цены, методы сбыта и продвижения услуг). Требования, предъявляемые к выбору целевых сегментов: однородность; соответствие емкости сегмента возможностям учреждения.

Сегментирование рынка осуществляют в 3 этапа.

  • Первичное сегментирование - выделение целевых рынков, по одному, наиболее важному признаку (например, географическому). Сегмент на данномэтапе еще нечетко дифференцирован.

  • Вторичное сегментирование - выделение более однородных целевых рынков по следующим критериям: типы потребителей (здоровые, больные,инвалиды, дети, лица старшей возрастной группы); типы процессов (диагностика, лечение, профилактика, реабилитация, медицинская экспертиза, обучение специалистов); показательный спрос; уровень материального благосостояния потребителей; особенности образа жизни; демографические факторы (пол, возраст, здоровье, состав семьи); профессиональный и социальный статус. При вторичной сегментации рынка учитывают экономические, технологические, демографические и государственные факторы.

  • Построение матрицы «медицинская услуга - группа потребителей» (табл. 5-4). Данная матрица позволяет выявить однородные целевые рынки, накоторые нужно ориентировать программу маркетинга.

Таблица 5-4. Матрица целевых рынков (на примере бронхиальной астмы)
Вид медицинских услуг Группа потребителей в зависимости от уровня соответствующего подушевого дохода

Диагностика бронхиальной астмы

Лица, страдающие приступами удушья, в возрасте от 40 до 50 лет, занятые умственным, творческим и канцелярским трудом, проживающие в городе

Лечение бронхиальной астмы

Лица, страдающие бронхиальной астмой любого генеза, легкого и среднего течения, без признаков легочной недостаточности или легочной недостаточности I-II степени, занятые умственным, творческим и канцелярским трудом, проживающие в городской местности

Профилактика легочной патологии

Лица, работающие в неблагоприятных условиях производственной среды (тяжелые метеоусловия, загрязнение и запыленность воздушной среды), в возрасте от 20 до 40 лет

Восстановительное лечение

Больные, перенесшие острую легочную патологию или обострение хронической, работающие в благоприятных условиях труда, в возрасте от 30 до 50 лет

Консультации по вопросам МСЭ и реабилитации

Больные, страдающие хронической легочной патологией, трудоспособного возраста, ориентированные на активную трудовую деятельность

Анализ производственных возможностей включает:

  • изучение сильных и слабых сторон фирмы на основе собственной оценки и оценки клиентов;

  • определение приоритетов рынка продукции и услуг, формирование маркетинговой стратегии;

  • преодоление препятствий при вступлении в рынок, обусловленных государственной политикой (налоги, пошлины, протекционизм); размерамипредприятия (чем меньше предприятие, тем больше себестоимость услуги); ассортиментом продукции; потребностью в капитале; расходами на переоборудование;

  • ориентацию ЛПУ на производство конкретных видов медицинских услуг с учетом характера, уровня подготовки и квалификации специалистов, наличиянеобходимого оборудования, лекарственных средств, предметов медицинского назначения, возможности обеспечить определенный уровень комфортности при оказании услуг;

  • оценку эффективности использования производственных ресурсов (технико-организационный уровень хозяйственной деятельности; основные фонды иоценка их влияния на объем производства; использование труда и фонда заработной платы; влияние себестоимости услуг на величину прибыли).

Разработка и реализация программы маркетинга

Для разработки программы маркетинга необходимо определить цель, стратегию и концепцию управления. Цель маркетинга - неизменна и ориентирована на обеспечение конкурентных преимуществ организации. Она должна быть конкретной, реальной и достижимой. Цели устанавливают на определенный период. Они могут быть количественными и качественными. Приоритет отдают количественным целям, на которые можно более точно ориентировать бюджет маркетинга (увеличить долю рынка на 10%, повысить прибыль на 20%).

Стратегия развития рынка направлена на поиск новых сегментов для тех товаров, которые предприятие уже производит. Доход обеспечивается благодаря расширению рынка сбыта. В центре внимания маркетолога - вопросы сбыта.

  • Концепция совершенствования производства используется при соответствующей стратегии маркетинга. Нацелена на производство услуг, которыешироко распространены, имеют низкую цену и невысокое качество, рассчитаны на потребителя с низким доходом. Главная задача маркетинга повышение эффективности производства, снижение затрат на производство и реализацию медицинских услуг. Используется, когда спрос превышает предложение и у предприятия есть возможность сократить затраты и снизить цены на услуги.

  • Концепция качественного продукта используется при стратегии разработки товара; предполагает специализацию на конкретной медицинской услугевысокого качества, с лучшими потребительскими свойствами. Производство ориентировано на качественные параметры услуги и на систему сбыта. Цена может быть средней с учетом рыночной конъюнктуры.

  • Сбытовая концепция соответствует аналогичной производственной стратегии маркетинга. Концепция направлена на совершенствование организации истимулирование сбыта.

  • Концепция маркетинга соответствует рыночной стратегии маркетинга. В центре внимания - потребитель. Основная задача маркетинга - сегментациярынка и поиск новых целевых сегментов рынка. Цель маркетинга - установление потребностей, интересов целевых рынков и обеспечение удовлетворенности потребителей более эффективными способами, чем у конкурентов. Концепция предполагает существенную организационную перестройку на предприятии. Ведущее место в структуре управления занимают маркетинговые службы, которые большое внимание уделяют ценовой, сбытовой и коммуникационной политике, товарному ассортименту. Производство услуг достаточно гибкое и быстро реагирует на изменение рыночной конъюнктуры.

  • Концепция социально-этического маркетинга соответствует концепции маркетинга, но нацелена на сохранение и укрепление благополучия потребителяи общества в целом.

Мероприятия по повышению конкурентоспособности медицинских услуг.

  • Снижение себестоимости - ориентация на предложение недорогих, но качественных медицинских услуг, рассчитанных на массовое потреблениебольшими контингентами населения.

  • Дифференциация медицинских услуг - специализация эксклюзивных медицинских услуг, производство уникальных операций, применениезапатентованных разработок.

  • Направленная сегментация рынка - обеспечение преимуществ над конкурентами в обособленном, нередко специфическом территориальном сегментерынка.

  • Внедрение новых методов организации, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации - сосредоточение усилий на поиске принципиально новыхметодов, технологий, аппаратов, лекарств, малоизвестных способов организации оказания медицинской помощи.

  • Быстрое реагирование на потребности рынка - внедрение бизнес-проектов, наиболее рентабельных в текущих условиях.

На практике большинство ЛПУ, имеющих широкую номенклатуру медицинских услуг, одновременно используют несколько стратегий для различных наборов услуг, категорий пациентов, рыночных сегментов или периодов своего развития.

В качестве главного критерия выбора используется оценка сильных и слабых сторон каждой из стратегий и реальных возможностей ЛПУ по ее использованию в условиях сложившейся конъюнктуры рынка. Определив цели, стратегию и концепцию маркетинга, следует разработать политику организации на рынке медицинских услуг.

Товарно-ассортиментная политика

Это курс действий ЛПУ, призванный обеспечить преемственность решений и мер по формированию ассортимента услуг и управлению им, поддержанию конкурентоспособности услуг и нахождению для них оптимальных рыночных сегментов.

Долговременный курс товарной политики - товарная стратегия, которая может быть нацелена на определенный вид медицинской услуги, имеющий успех на рынке, или на диверсификацию - расширение и углубление ассортимента, развитие нескольких производств с целью завоевания новых рынков. У ЛПУ есть 4 способа расширения деятельности:

  • создать новые услуги и тем самым расширить номенклатуру услуг и упрочить репутацию существующих услуг;

  • расширить уже существующие ассортиментные группы, чтобы приобрести статус ЛПУ с исчерпывающим ассортиментом услуг;

  • увеличить число вариантов каждой услуги, т.е. углубить ассортимент;

  • добиваться большей гармоничности ассортимента услуг - делать закупки ресурсов у одного поставщика, ориентироваться на одну группупроизводителей услуг и на один рынок.

В программе следует обосновать перечни медицинских услуг для конкретных целевых рынков.

Товарно-сбытовая политика

Сбыт - процесс доведения услуги до потребителя, а в узком смысле слова - собственно продажа услуги. Каналы сбыта - реальные пути распределения, по которым движется поток услуг к потребителю. Медицинские услуги не подлежат складированию и неотделимы от производителя, что и определяет особенности сбытовой политики в ЛПУ. Основной акцент в сбытовой стратегии направлен на разработку системы скидок и форм сотрудничества на этапах сбыта.

  • Выбор местонахождения ЛПУ с учетом покупательной способности населения, концентрации отдельных групп потребителей, особенностейпредлагаемых медицинских услуг.

  • Определение интенсивности сбыта - численности торговых точек (филиалов ЛПУ или отдельных форм обслуживания по месту продажи услуг - на дому,на дачах, в ЛПУ, образовательных учреждениях и др.). В зависимости от особенностей медицинских услуг их сбыт может быть:

    • интенсивным - массовые, дешевые услуги;

    • избирательным - услуги повышенного уровня сервиса с послепродажным обслуживанием, которые ориентированы на определенный контингентпокупателей;

    • эксклюзивным - услуги уникальные, только для определенных больных.

  • Выбор посредников:

    • торговые представители - агенты, брокеры (помогают реализовать товар и получают комиссионные);

    • оптовые торговцы - покупают товар большими партиями и перепродают его (для услуг исключены);

    • розничные торговцы - получают основную часть доходов от розничной продажи товаров для личного пользования.

Для продвижения медицинских услуг в роли информационных посредников выступают специалисты, часто контактирующие с больными и составляющие для них референтную группу (участковые врачи и специалисты территориальных поликлиник, педагоги, социальные работники, представители общественных организаций). Им может быть предоставлено право направлять больных в данное ЛПУ и получать вознаграждение в зависимости от направленных больных.

  • Выбор каналов сбыта, т.е. путей, по которым будут продвигаться услуги от производителя к потребителю. В здравоохранении это маршруты, покоторым движутся больные от места получения информации об услугах до их производителя.

  • Обеспечение сотрудничества в каналах сбыта - работа с посредниками, снабжение их информацией о потребителях, конкурентах, услугах, способахстимулирования сбыта.

  • Контроль каналов сбыта и выбор показателей для контроля: объем реализации услуг по каналам сбыта; издержки ЛПУ по каналам сбыта; быстротарасчета посредников; жалобы пациентов; внимание, уделяемое посреднику пациентом; организация стимулирования сбыта услуг; отношение пациентов к посредникам.

  • Составление прогноза сбыта.

Политика продвижения товара на рынок

Это курс действий, используемых ЛПУ для общения с пациентами с целью завоевания их доверия. Продвижение медицинских услуг на рынок основано на стимулировании сбыта, которое зависит от коммуникационных возможностей маркетинга ЛПУ. На основе оценки данных возможностей выбираются средства стимулирования продаж. Эти средства можно разделить на 5 групп: реклама, пиар, спонсорство, лоббирование и связь между производителем и потребителем медицинских услуг.

Реклама

Маркетинг в области здравоохранения - особая форма бизнеса, в которой интересы фирмы, получение прибыли не должны вступать в противоречие с интересами общества и каждой личности.

Реклама должна быть максимально объективной; маркетинговые исследования - всесторонними и не тенденциозными. Основу медицинской рекламы и маркетинга должны составлять интересы пациента. Государство в лице Минздрава и его организаций обязано осуществлять контроль объективности рекламы.

В программе маркетинга следует отразить форму рекламы, рекламное средство, объем рекламной информации, частоту предоставления рекламы, содержание рекламного сообщения и стоимость рекламы.

Формы рекламы: телереклама, радиореклама, печатная реклама.

  • Самая эффективная и дорогая форма рекламы - телереклама, которая создает яркие, незабываемые образы, сильно воздействует и лучше воспринимается потребителем, способствует росту имиджа фирмы. Самыми распространенные виды телерекламы: телеролики, рекламные объявления, телерепортажи и телепередачи, телезаставки.

  • Наружная реклама может быть в виде щитов, афиш, световых вывесок, электронных табло, транспарантов. Она оказывает сильное воздействие в течение длительного времени и эффективно передает рекламную информацию, но дорого стоит, поздно окупается.

  • Почтовая реклама - это рассылка по почте брошюр, писем, каталогов, листовок и открыток, которые должны склонить клиента к покупке. Такая форма рекламы очень эффективна, когда надо довести информацию до отдельных групп населения. Почтовая реклама дает возможность выбора адресата, точной оценки результатов воздействия, широкий доступ к информации, но затратна, требует повторения рекламного предложения несколько раз и четкого подбора информации для конкретного целевого рынка.

  • Печатная реклама может быть в виде каталогов, проспектов, буклетов, плакатов, листовок. Каталог - это переплетенное или сброшюрованное рекламное изделие, которое содержит перечень большого числа товаров с фотографиями этих товаров и статью о фирме-производителе. Проспект рекламное изделие меньшего объема, содержит сообщение об одном товаре или товарной группе, имеет юбилейный или престижный характер. Буклет рекламное изделие, представляющее собой сложенный в несколько раз лист. Плакат - изделие крупного формата, обычно с односторонней печатью. Листовка - изделие малого формата.

После выбора формы, средства, содержания рекламы и частоты ее выхода рассчитывают расходы на рекламу.

Выбор средств коммуникации зависит от стадии жизненного цикла медицинской услуги в учреждении здравоохранения.

  • На стадии выхода услуги на рынок - активная рекламная кампания, многочисленные объявления в СМИ и другие формы повышения узнаваемости ЛПУи его услуг.

  • На стадии ускоренной реализации и насыщения рынка - выборочная и имидж-реклама с целью формирования предпочтений.

  • На стадии насыщения рынка и уменьшения объемов реализации услуг - реклама в холлах различных организаций, в присутственных местах,расширенная реализация по сниженным ценам, специальные предложения для партнеров и прочие средства поддержания необходимых объемов продаж.

План рекламы:

  • цели и задачи рекламной деятельности;

  • распределение бюджета на рекламные фонды;

  • средства и графики проведения рекламы;

  • концепция главной рекламной идеи, проводимой во всех рекламных акциях учреждения и способствующей ускоренной реализации его услуг.

Анализ эффективности рекламы должен проводиться путем отслеживания следующих показателей:

  • затраты на достижение уровня в одну тысячу целевых потребителей медицинских услуг с помощью данного средства рекламы;

  • доля аудитории, заметившей, просмотревшей или прочитавшей большую часть рекламного обращения;

  • мнение пациентов о содержании и эффективности рекламы;

  • отношение к ЛПУ до и после рекламы;

  • число запросов о медицинской помощи, вызванных рекламным обращением;

  • затраты на получение одного запроса.

Для увеличения эффективности рекламы можно принять ряд мер, включая улучшенное позиционирование медицинской услуги, четкое определение целей рекламы, предварительное тестирование сообщений, поиск наиболее выгодных средств рекламы, проведение опросов после подачи рекламы, правильное построение рекламной кампании.

Пиар (PR - public relations) - планируемые продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательного отношения и взаимопонимания между организацией и общественностью. Это особая функция управления, формирование общественного мнения в целях наиболее успешного функционирования предприятия и повышения его репутации.

Задача пиара - создание и поддержание понятного клиентам образа фирмы и ее политики. Цель антирекламы - снижение имиджа конкурентов и повышение своего имиджа. Контрреклама - восстановление сниженного имиджа.

Основные направления пиара: общественное мнение; международные, правительственные и профессиональные связи; финансовые отношения; отношения с потребителями, средствами массовой информации; статистические исследования.

Пиарная деятельность включает анализ, исследование и формулирование проблемы; подготовку программы действий и бюджета; координацию и выполнение программы; контроль результатов и проведение оценок; корректировку действий.

Базовое понятие пиара - имидж фирмы, который включает информацию о фирме (описательная часть) и формирование мнения (оценочная часть). Позитивный имидж повышает конкурентоспособность фирмы, привлекает потребителей и партнеров, ускоряет продажи и увеличивает их объем, облегчает доступ к ресурсам.

В структуре имиджа выделяют:

  • имидж товаров, имидж потребителей, внутренний имидж организации (представление сотрудников о своей фирме);

  • имидж руководителя (представление о способностях, установках, ценностях, психологических характеристиках и внешности руководителя);

  • имидж персонала (обобщенный образ персонала фирмы, раскрывающий его компетентность, аккуратность, квалификацию, профессиональнуюподготовку, культуру, коммуникабельность, пол, возраст, внешность);

  • визуальный имидж (офис, интерьер, одежда персонала);

  • социальный имидж (представление широкой общественности о социальной роли фирмы в экономике, культуре, социуме);

  • бизнес-имидж (представление о деловой активности фирмы, деловой репутации, объеме продаж, доле рынка, ассортименте товаров).

Для формирования позитивного имиджа ЛПУ устанавливает надежные, длительные связи с субъектами рынка, такими как:

  • СМИ. Для этого выделяют отдельных работников (пресс-секретарь), которые оперативно распространяют информацию о деятельности фирмы, организуют взаимодействие фирмы со СМИ, создают информационный банк данных (фототеку или видеотеку), организуют пресс-конференции, контролируют сообщения в СМИ, оценивают результаты по степени достижения цели организации и эффективности противодействия фирмы кризисным условиям. В СМИ посылают пиар-материалы: бэкграундер - текущая информация о деятельности фирмы; медиа-кит - пакет документов, включающих пресс-рекламу, бэкграундер, фотографии, биографию фирмы, ее историю; заявление, объясняющее или объявляющее политику фирмы по какому-либо вопросу; кейс-истории, истории о благоприятном использовании товара фирмы или решении с помощью его какой-либо проблемы; обзорные статьи, фотографии, пресс-релизы - информационные материалы, содержащие данные о фирме;

  • органы власти. Очень важно представительство организации в органах законодательной и исполнительной власти, членство в комиссиях, комитетах, активное участие в совещаниях, конференциях, коллегиях и других значительных мероприятиях органов управления;

  • профессиональные круги, в том числе медицинская ассоциация, общества специалистов разного профиля, связи с которыми поддерживаются путем членства в обществах и ассоциациях, участия в совещаниях, конференциях, семинарах, съездах, круглых столах;

  • общественные организации (профсоюзы, общества и ассоциации инвалидов, советы ветеранов и др.). Связь осуществляется путем активной поддержки общественных организаций и движений, оказания им помощи, привлечения их к мероприятиям, проводимым организацией, участия в их мероприятиях;

  • потенциальные и фактические пациенты, связь с которыми устанавливается путем создания и активного участия в общественных организациях и движениях больных и их родственников, открытия клубов, проведения круглых столов, обучающих мероприятий (школа здоровья, школа диабетика);

  • научные учреждения и центры, связи с которыми устанавливают путем участия в научно-практических работах, конференциях, клинических разборах, проводимых профессорами и доцентами, совместной публикации статей, методических рекомендаций, монографий.

Спонсорство - это подбор, организация события, ведение и контроль рекламных и PR-кампаний, гарантирующих осуществление проекта с учетом интересов спонсоров.

Фандрейзинг - целенаправленный и систематический поиск спонсорских или иных средств для осуществления тех или иных мероприятий. Спонсорство имеет цель связать интересы организации с тем или иным событием или мероприятием, чтобы сделать товар более знакомым и узнаваемым. Механизм спонсорства - формирование спонсорского пакета, в состав которого входит: описание спонсируемого проекта, программа действий по реализации проекта, поддержка проекта, бюджет проекта, спонсорская реклама и пиар.

Виды спонсоров: титульный спонсор (оплачивает все расходы по проекту); генеральный спонсор (финансирует 50% стоимости); официальный спонсор (финансирует 25% стоимости); спонсор-участник (оплачивает меньше 25% стоимости); информационный спонсор - СМИ (предоставляет эфирное время или площадь); бартерные спонсоры (помогают продукцией или услугами).

Лоббирование - влияние на объект (чаще государственная структура) для достижения своих целей и защиты интересов по тем или иным вопросам. Для лоббирования фирмы объединяются в ассоциации. Пути лоббирования: подкуп, личная встреча с депутатом, влияние через родственников, передача денег на избирательную кампанию. Современное лоббирование отличается массовостью, формированием союзов, коалиций, использованием рекламы. Лоббирование и спонсорство также можно рассматривать как разновидности пиара.

Связь между производителем и потребителем медицинских услуг предполагает неуклонное внедрение в работу персонала принципов медицинской этики и деонтологии. Исторически сложилась патерналистская, или авторитарная, модель взаимоотношения врача с больным, когда врач принимает на себя обязанность действовать на благо пациентов и сам определяет, в чем это благо заключается. В условиях рынка медицинских услуг следует формировать антипатерналистскую модель взаимоотношений, основанную на тезисе «врач должен уважать права пациента вне зависимости от характера его заболевания». В основу модели заложены следующие принципы: автономия личности (свободный выбор метода лечения и полный контроль любого медицинского вмешательства), компетентность, информированное согласие больного на медицинскую манипуляцию, конфиденциальность. Врач опирается на представление самого больного о том, что для него благо, а не считает собственное мнение единственно правильным. Данная модель требует определенного уровня компетентности пациента, что предполагает повышение его с помощью индивидуальных бесед и информационных материалов.

Ценовая политика

Одно из направлений маркетинга - ценообразование. Вопрос о цене медицинских услуг достаточно нов для медицинских учреждений. В период плановой экономики ЛПУ оказывали помощь населению, а государственный бюджет выделял средства для их финансирования.

С приходом рынка вопрос о ценах встал остро. ЛПУ приходилось апробировать разные методики ценообразования, включая и такие, где цены не были привязаны к затратам на оказание медицинских услуг (бюджетные цены).

Цена служит одним из главных элементов маркетинговой политики медицинского учреждения на рынке. Именно поэтому медицинскому учреждению, работающему в рыночных условиях, прежде всего, необходимо выработать стратегию и принципы определения цен, руководствуясь которыми оно может эффективно решать стоящие перед ним задачи.

Это принципы, которых придерживается фирма в сфере установления цен на медицинские услуги. Стратегия ценообразования - набор методов, с помощью которых принципы ценовой политики можно реализовать на практике. Ценовая политика включает следующее.

  • Задачи ценообразования - обеспечение выживаемости на рынке при наличии острой конкуренции; максимизация текущей прибыли; завоевание лидерства на доле рынка по объему и качеству медицинских услуг.

  • Оценка издержек на производство медицинских услуг (постоянных, переменных и дополнительных) по документам бухгалтерского учета.

  • Расчет себестоимости медицинской услуги. Затраты, образующие себестоимость медицинских услуг, группируются по следующим элементам: расходы на оплату труда, начисления на оплату труда, материальные затраты, износ основных фондов и прочие расходы. Расчеты основаны калькуляции затрат: основная и дополнительная заработная плата, премии и надбавки к плановому фонду заработной платы, отчисления на социальный налог, медикаменты и перевязочные средства, приобретение инвентаря и оборудования, мягкого инвентаря, накладные расходы.

  • Выбор метода ценообразования. Затратный метод формирует цену как сумму себестоимости услуг и прибыли, т.е. принимает в качестве отправной точки фактические затраты предприятия на производство и сбыт услуг. Недостаток этого метода в том, что величину переменных затрат на единицу продукции невозможно определить до того, как цена будет установлена. Именно поэтому затраты на единицу продукции определяют в зависимости от возможных объемов продаж и производства, которые необходимо прогнозировать. Другой метод - установление цены на основе ощущаемой ценности услуги. В данном случае основным фактором при расчете цен выступает потребительское восприятие товара и готовность покупателя заплатить за медицинскую услугу определенную цену. При этом учитывают цену аналогичной медицинской услуги конкурента, наценки за дополнительные факторы (срочность, качество, организацию), скидки в пользу покупателя.

  • Ценовая стратегия на рынке определяется в зависимости от целей маркетинга.

    • Стратегия «снятия сливок» предполагает продажу уникальных по потребительским свойствам и востребованности медицинских услуг при низком уровне конкуренции.

    • Стратегия завоевания рынка предусматривает установление более низких по сравнению с конкурентами цен на аналогичные услуги с целью повышения их конкурентоспособности и расширения сегмента рынка.

    • Стратегия выживания - установление демпинговых цен с целью сохранения рынка при низкой конкурентоспособности услуг - требует расчета и сравнения затрат, связанных с продажей услуг по низким ценам, с уходом с сегмента рынка и повторным выходом на рынок.

Бюджет маркетинга

Это часть программы маркетинга, содержащая прогноз денежных поступлений и расходов, связанных с реализацией программы маркетинга. Для разработки бюджета маркетинга необходима информация.

  • Программа продаж и прогноз цен по каждому виду медицинских услуг на планируемый период.

  • Расчет себестоимости по каждой услуге.

  • Перечень затрат на доведение продукта до потребителя.

  • Смета затрат на продвижение медицинских услуг (реклама, стимулирование сбыта, персональная продажа, пиар).

  • Прогноз фонда заработной платы сотрудников маркетинговой службы.

Каждый документ отражает информацию на прогнозируемый период. Это необходимо для анализа динамики прогнозного бюджета. В бюджете маркетинга должны присутствовать как планируемые, так и фактические данные за отчетный период для сравнения показателей. Разработка бюджета маркетинга происходит в следующей последовательности.

  • Расчет средней прогнозируемой цены на каждую медицинскую услугу по средней арифметической, взвешенной на основе выбранной ценовой политики

  • М = сумма (М × Р) / сумма Р, ср

  • где М - цены; Р - количество услуг по данной цене.

  • Разработка плана объема продаж по каждой медицинской услуге в натуральном и стоимостном выражении.

  • Расчет общих затрат (З ) на медицинские услуги исходя из плановых производственных затрат общ

  • Зобщ = объем продаж × стоимость 1 услуги

  • Прогноз затрат на доведение медицинской услуги до больного на основе фактических данных и прогнозируемый объем продаж в стоимостномвыражении.

  • Определение затрат на рекламу.

  • Разработка сводного бюджета маркетинга по каждому виду услуг.

  • Расчет рентабельности производства.

  • Разработка сводного бюджета маркетинга по всем видам услуг.

  • Анализ динамики бюджета маркетинга и его структуры по видам услуг.

Бюджет маркетинга медицинских услуг включает объем продаж в стоимостном выражении: затраты на производство, доведение услуги до потребителя, продвижение услуги, общую сумму затрат, прибыль и рентабельность организации за отчетный и прогнозируемый периоды с разбивкой по кварталам (табл. 5-5).

Таблица 5-5. Бюджет маркетинга медицинских услуг на год, руб.

Структура затрат

Отменили период

Прогноз

Квартал

I

II

III

IV

Объем продаж в стоимостном выражении

Затраты на производство

Затраты на доведение услуги

Затраты на продвижение

Итого

Прибыль

Рентабельность

При анализе бюджета маркетинга особенно важно проследить вероятную динамику бюджета (абсолютный прирост, темпы роста и прироста) по отдельным видам затрат и услугам путем сравнения показателей отчетного и прогнозируемого периодов (табл. 5-6).

Таблица 5-6. Анализ динамики бюджета по видам медицинских услуг
Показатели Отчетный год Прогноз Абсолютное отклонение, руб. Темп роста,% Темп прироста, %

Объем продаж в стоимостном выражении

Затраты на производство

Затраты на доведение услуги

Затраты на продвижение

Всего

Прибыль

Рентабельность

Организация маркетинга

Организация маркетинга должна соответствовать целям, задачам, мощности и структуре медучреждения. В настоящее время существуют следующие типы маркетинговых структур.

  • Функциональная структура - для мелких и средних предприятий с небольшим ассортиментом услуг. Для нее характерно наличие заместителя руководителя по маркетингу, которому подчиняются отделы исследования рынка, ценообразования, сбыта, рекламы и стимулирования сбыта, управления маркетингом.

  • Рыночная структура характеризуется наличием нескольких заместителей руководителя фирмы по маркетингу (по каждому территориальному рынку). Внутри каждого рынка имеются специалисты по каждой функции маркетинга. Такая структура предпочтительна для крупных фирм с большой географией сбыта.

  • Структура по потребителям предполагает формирование отделов по группам потребителей, внутри отделов - специалисты по маркетинговым функциям

  • Матричная структура имеет одного заместителя руководителя по маркетингу, которому подчиняются временные коллективы, решающие конкретные задачи по функциям маркетинга. Такая структура характерна для мелких организаций и предприятий.

Программу маркетинга утверждает руководитель ЛПУ. Она становится обязательной для выполнения. Все производство медицинских услуг ориентируют на данную программу. Эффективность программы и ее реализации оценивают по размерам прибыли. Анализ маркетинговой прибыльности проводится в несколько этапов:

  • определение функциональных затрат на маркетинг;

  • анализ соответствия функциональных затрат маркетинговым объектам;

  • составление отчета о прибылях и убытках для каждого маркетингового объекта.

Руководители ЛПУ должны следить за деятельностью своих сотрудников службы маркетинга.

Служба маркетинга проводит анализ работы ЛПУ в течение года с использованием показателей:

  • число новых, потерянных и неудовлетворенных услугами пациентов;

  • осведомленность целевого рынка;

  • качество медицинского обслуживания.

Поскольку маркетинг медицинских услуг - не только коммерческий, но и социальный, эффективность маркетинговой деятельности определяется по показателям, характеризующим результативность медицинских услуг - здоровье пациентов, исходы заболеваний.

Управление производством медицинских услуг

Производство медицинских услуг - процесс превращения ресурсов в услуги определенного объема и качества (рис. 5-4).

Системный подход к управлению производством медицинских услуг предполагает рассмотрение производственной деятельности как производственной системы, выполняющей операционные функции, т.е. действия, в результате которых производят услуги.

Рыночная стоимость медицинских услуг определяется количеством услуг, соответствием ассортимента услуг спросу, качеством услуг, своевременностью производства услуг, гибкостью производственной системы при удовлетворении различных требований индивидуальных потребителей.

Величина затрат включает стоимость материалов и их хранения; издержки, возникшие в результате недостатка материала; дополнительные затраты изза несоответствия качества поступивших материалов; затраты на оплату труда работников в нормальное и сверхурочное время; затраты на использование работников более высокой квалификации, чем требует производство данной услуги; дополнительные затраты, связанные с текучестью кадров и недостатками в работе персонала.

Управление системой производства медицинских услуг - сознательное регулирование всего процесса производства, включающее:

  • разработку и реализацию общей стратегии и направлений производственной деятельности ЛПУ;

  • разработку производственного процесса;

  • планирование и контроль функционирования системы.

Для эффективного управления необходимо сформировать производственную структуру, отвечающую требованиям производства именно медицинских услуг (рис. 5-5).

Особенности производства медицинских услуг определяются характером самой медицинской услуги как правовой категории.

  • Суть медицинских услуг состоит в деятельности медицинского персонала по обследованию и лечению больного в целях улучшения его здоровья.

  • Достижение поставленной цели, положительный исход не может быть гарантирован.

  • Оказание медицинской услуги имеет имущественный характер, так как создает определенный экономический эффект удовлетворения потребностичеловека в квалифицированной медицинской помощи и потребности государства в поддержании здоровья населения.

  • Медицинская услуга неразрывно связана с личностью исполнителя; качество ее оказания во многом зависит от уровня знаний медицинского работника,его умений и квалификации.

  • При оказании медицинских услуг в большинстве случаев отсутствует вещественный результат, но даже и при его создании он не может быть передандругому лицу.

image
Рис. 5-4. Модель производства медицинских услуг
image
Рис. 5-5. Схема производственной структуры лечебного учреждения

Современное регулирование медицинских услуг в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях.

  • Конституция Российской Федерации определяет социальную значимость и необходимость регулирования отношений, складывающихся при реализациичеловеком прав на жизнь и охрану здоровья.

  • Гражданский кодекс Российской Федерации содержит общее регулирование договора оказания медицинских услуг и защищает неотъемлемые благачеловека (жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, личная и семейная тайна, неприкосновенность частной жизни).

  • Специальные законы регулируют отношения в некоторых областях здравоохранения.

  • Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения между потребителем и исполнителем медицинских услуг.

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациямиплатных медицинских услуг» регламентирует порядок и условия оказания медицинских услуг.

С учетом этих нормативных актов осуществляется проектирование, планирование и организация производства медицинских услуг.

Проектирование производственной системы включает следующее.

  • Проектирование услуг с учетом их стоимости, качества, надежности, безопасности.

  • Проектирование процесса производства услуг с учетом мощностей, экономичности, гибкости, производительности, надежности, ремонтопригодностиоборудования, безопасности и экологии, удовлетворения жизненных потребностей работников, стандартизации и расходов на стоимость земельного участка, покупку или аренду помещения, энергию и водоснабжение, налоги и страхование, рабочую силу, оборудование, технологии, методики, перевозку материалов.

  • Проектирование производственных мощностей включает выбор местонахождения учреждения; производственной площадки с учетом внешнего вида,расстояния до жилья транспортной доступности, наличия и стоимости энергоснабжения и других услуг; пооперационную планировку (ресурсы группируются по признаку выполняемых работ); определение количества и видов ресурсов, площади для каждого подразделения; расположения отдельных подразделений и служб, каждой единицы оборудования и других ресурсов в подразделениях и службах.

  • Проектирование работ и нормирование труда предполагает определение содержания каждого вида работ в учреждении, порядка распределения работ,разработку принципов экономической эффективности и поведения персонала, расчет норм времени для каждой операции (осмотр, заполнение документации, постановка диагноза, назначения лечения, контроль) или на одну простую медицинскую услугу; планирование и оценку загрузки оборудования; определение трудоемкости процессов труда и уровня использования рабочего времени персонала; создание условий для снижения трудоемкости процессов труда.

При проектировании производственной системы следует прогнозировать ее эффективность, которую оценивают по следующим показателям:

  • расходы на производство медицинских услуг;

  • качество медицинских услуг;

  • темп производства услуг и производственная мощность;

  • гибкость системы и возможность ее адаптации к изменившимся условиям.

Процесс производства медицинских услуг начинается с планирования. Для планирования необходимо проектирование медицинского технологического процесса, который представляет совокупность минимально необходимых, но достаточных лечебно-диагностических мероприятий, цель, место проведения и объем которых научно обоснованы и выполнение которых позволяет наиболее рационально пройти лечебно-диагностический путь и получить научно прогнозируемый результат.

Основные этапы проектирования лечебно-диагностического процесса.

  • Определение объекта проектирования (конкретный больной).

  • Определение цели проекта (создание инструмента, позволяющего контролировать качество клинического процесса путем уменьшения отклонений).

  • Определение субъекта проектирования (заведующий отделением).

  • Определение типа проекта (модели) - модель потокового процесса оказания медицинской помощи конкретному больному.

  • Сбор информации:

    • истории болезни, отзывы больных, отчеты отделений и врачей;

    • истории умерших пациентов;

    • данные хронометража;

    • данные контроля выполнения объема медицинской помощи;

    • использование собственных знаний и опыта;- данные литературы.

  • Декомпозиция объекта:

    • список объектов и функций системы;

    • объединение функций в блоки;

    • перечень стандартных и нестандартных ситуаций;

    • выявление обратных связей, список потенциальных ошибок.

  • Композиция системы:

    • название системы;

    • определение входящей и выходящей информации;

    • формирование связей между блоками;

    • обеспечение минимально достаточного объема действий для получения необходимого результата;

    • определение точек контроля;

    • разработка критериев правильности выполнения и эффективности для каждого блока функций и операций;

    • составление перечня запрещенных действий и операций на каждом этапе процесса;

    • определение пути управления.

На основе проектирования медицинского технологического процесса определяют систему показателей его результативности, к которым относят: объем медицинских услуг, их структуру, качество, эффективность (медицинскую, социальную, экономическую и деонтологическую).

Для выполнения плановых показателей необходима рациональная организация производства. В практической деятельности организация заключается в установлении постоянных и временных взаимоотношений между подразделениями учреждения, определении порядка и условий его функционирования.

Организация осуществляется через две системы управления.

  • Административно-организационное - предполагает разработку структуры организации, установление взаимосвязей и распределение функций междувсеми подразделениями, определение прав и ответственности между работниками аппарата управления (все это заложено в регламенте).

  • Оперативное управление заключается в непрерывном сравнении полученных результатов с плановыми и последующей их коррекции с помощьюприказов и распоряжений.

Для оптимизации деятельности обеих систем управления необходимо разработать наиболее приемлемые для целей и задач организации структуры управления, распределить полномочия между руководителями, выбрать конкретные схемы управления и последовательность процедур, организовать информационные потоки, подобрать соответствующие технические средства.

Организация производства медицинских услуг:

  • использование зданий и сооружений;

  • планирование подразделений, кабинетов, служб;

  • расстановка персонала;

  • установление режимов и методов ведения производственных операций;

  • планирование, нормирование и оплату труда персонала;

  • оценка издержек производства;

  • система контроля качества и количества произведенных услуг.

Наиболее важный инструмент организации производства - исследование операций, что дает возможность определить технологию амбулаторного приема и стационарного ведения пациентов. Главная цель исследования - оптимизация информационного обеспечения управления для принятия управленческих решений.

При исследовании операций пользуются теорией вероятностей, методом обратной связи, линейным программированием, символической логикой, теорией информации и связей, теориями очередей, игр, поиска.

Исследование операций при оказании медицинских услуг показало, что существуют услуги:

  • простые - неделимые, имеющие законченное, самостоятельное лечебное или диагностическое значение (услуги параклиники, оперативные вмешательства, посещения врача);

  • сложные включают несколько простых медицинских услуг (амбулаторный прием одного больного, один койко-день в стационаре);

  • комбинированные состоят из нескольких сложных услуг (амбулаторное лечение одного больного, стационарное лечение одного больного).

Поскольку услуга непосредственно связана с производителем, основное содержание каждой медицинской услуги - труд ее производителя (медицинского работника). Трудозатратами персонала определяется стоимость услуги, а качеством труда производителя - качество услуги. В этом плане можно охарактеризовать услугу как процесс взаимодействия медицинского работника и пациента, где медицинский работник - субъект, а пациент - объект медицинского воздействия.

Таким образом, в ЛПУ можно выделить две системы управления: управление административное и управление клиническим процессом, или производством медицинских услуг для конкретных больных.

Административный уровень управления производством медицинских услуг.

  • Назначение ответственных за мониторинг и оценку качества медицинской помощи (заведующих подразделениями).

  • Установление пределов профессиональной деятельности подразделений. Каждое отделение ведет журнал, отражающий объем оказываемой помощи.

  • Определение наиболее важных аспектов медицинской помощи (сопряженные с риском, значительными финансовыми затратами, большим объемоммероприятий, новыми способами лечения и диагностики).

  • Разработка индикаторов качества. Индикатор - это точно определенная измеряемая переменная величина, связанная со структурой, процессом или результатом. Индикаторы должны быть четко определенными всесторонними, объективными, специфичными, клинически обоснованными, отнесены к конкретному аспекту лечения и дисциплины, эффективными.

    • Индикаторы структуры отражают характеристики оборудования, штата, ресурсов и позволяют объективно оценить реальные возможности для оказания медицинской помощи определенного уровня качества.

    • Индикаторы процесса характеризуют клинический процесс (планирование и оценка лечения, технические аспекты лечения, обоснованность лечения, устранение осложнений, обоснованность диагностики), находят отражение во врачебных ошибках.

    • Индикаторы результата характеризуют осложнения и исходы (повторные госпитализации в течение первых 30 дней после операции, возникновение рецидивов, частота предотвращенной смерти, смерть в день выписки).

  • Определение контрольных значений индикаторов качества в соответствии с поставленными задачами.

  • Сбор и систематизация данных на основе медицинской финансовой документации с определением источника, частоты, методики сбора и анализа.

  • Оценка медицинской помощи при достижении контрольных значений с использованием индикаторов, стандартов, клинических рекомендаций,собственного клинического опыта.

  • Внесение в работу организации изменений, направленных на повышение профессионализма работников, совершенствование организации системы,оптимизацию поведения и исполнения.

  • Оценка эффективности изменений и их законодательное закрепление в системе оказания медицинской помощи.

  • Передача результатов мониторинга и оценки процесса всем сотрудникам и организациям, принимающим участие в программе повышения качества.

Управление клиническим процессом обладает специфическими, отличными от административного управления признаками, которые определяются тем, что клиника имеет дело с человеком - сложным объектом живой природы, свойства и характеристики которого непрерывно меняются под внешними воздействиями. Управление клиническим процессом требует:

  • непрерывной коррекции начальных планов;

  • наблюдения за целым комплексом сложных патологических процессов, влияющих друг на друга;

  • базовых знаний и клинического опыта как единственного инструмента управления;

  • большого числа альтернатив при принятии решения;

  • построения научно обоснованной последовательности диагностических скрининговых тестов с учетом современных представлений об этиологии,патогенезе, патоморфологии и закономерностях естественной эволюции заболеваний;

  • стандартизации медицинских технологических процессов;

  • отказа от стандартизации процессов принятия решений вследствие значительных технических ограничений современных средств автоматизации вуправлении сложными взаимосвязями, возникающими в процессе лечения больного.

Методология проектирования и управления проектами в клинической практике - метод критического пути. Критический путь - оптимальный по времени и последовательности план выполнения элементов медицинской помощи работниками ЛПУ при определенной нозологии или процедуре, разработанный в целях оптимального использования ресурсов клиники; достижения максимально возможного качества медицинской услуги; минимизации издержек и отклонений.

Критический путь обеспечивает полноту медицинской помощи, своевременность ее на всех этапах; оптимальное междисциплинарное взаимодействие между участниками лечебно-диагностического процесса, его управляемость; внедрение в клиническую практику элементов стандартизации и разбивку процесса на составляющие, чтобы отклонения стали доступными анализу. Использование метода критического пути требует четкого разделения полномочий администрации и клиницистов.

Распределение полномочий между администрацией и клиницистами при использовании метода критического пути (Назаренко Г.И., Полубенцева Е.И., 2000).

  • Полномочия администрации.

    • Точно определить необходимые для оказания помощи финансовые затраты.

    • Требовать сбора данных, касающихся непосредственно лечебно-диагностического процесса, и управлять этим процессом.

    • Анализировать и сравнивать сходные случаи оказания медицинской помощи (проводить эталонное тестирование).

    • Проводить правильную кадровую политику.

    • Создавать базу для выявления отклонений в процессах оказания помощи и управления им.

    • Уменьшить документооборот и устранить дублирование информации.

    • Снизить степень жестких ограничений в использовании ресурсов путем оптимизации их использования.

    • Сосредоточить усилия на системах, а не на индивидуальной практике.

  • Полномочия клинициста.

    • Внедрять стандартизацию в клиническую практику.

    • Обеспечить междисциплинарное взаимодействие в процессе организации медицинской помощи и целостный подход к ведению больного.

    • Стимулировать сотрудников к обучению.

    • Информировать пациента о планируемых действиях и ожидаемых результатах.

    • Спланировать выписку больного сразу после его поступления.

    • Привлекать пациента и членов его семьи к сотрудничеству.

    • Использовать критический путь в качестве удобного инструмента для обсуждения в группах по планированию.

    • Создавать устойчивые организационные структуры разработки плана.

Для внедрения метода критического пути следует проектировать лечебно-диагностический процесс по категориям:

  • области для развития метода со значительным объемом мероприятий, большинство из которых поддаются стандартизации по критериям ихвоспроизводимости и идентичности исходов (тяжелая сердечная недостаточность, сахарный диабет, онкологические заболевания, хроническая обструктивная болезнь легких), с существенными финансовыми затратами, высоким риском для пациента, возможным возникновением в ходе лечения проблем (сопутствующие заболевания, интоксикации, низкие доходы, отсутствие жилищных условий для амбулаторного лечения);

  • границы критического пути (отдельные этапы оказания медицинской помощи, полная программа лечения, специальные медицинские программы -диализ);

  • вид медицинской помощи (сложные манипуляции, диагностика определенных синдромов);

  • структура критического пути: место проведения лечения, клиническое обследование, инструментальные диагностические исследования, консультацииспециалистов, ведение больного (уход, подготовка к процедурам), медикаментозное лечение, режим активности, анализ результатов обследования, диета, обучение пациента и членов его семьи, подготовка больного к выписке, основные проблемы.

Организация работы по методу критического пути требует использования формализованной документации, содержащей виды и динамику клинических воздействий на больного (табл. 5-7).

Таблица 5-7. Формат критического пути ведения больного

Клинические мероприятия

Время пребывания больного

день 1-й, поступление

день 2-3-й, операция

день 3-4-й, перевод

день 6-7-й, выписка

Исследования, тесты

Консультации

Режим двигательной активности

Мониторинг функциональных показателей

Медикаменты

Диета

Обучение пациентов и членов его семьи

Подготовка к выписке

Выявление отклонений от критического пути при условии формализации ожидаемых результатов и наличия адекватной формы, позволяющей собирать и анализировать данные. Выделяют 3 основные категории отклонений, которые нуждаются в регулировании:

  • связанные с поведением пациента (отказ от исследования, лечения);

  • ситуационно обусловленные (не работает оборудование, отсутствует медикамент);

  • системные (неправильная организация клинического процесса).

Таким образом, управление клиническим процессом методом критического пути - поэтапный процесс идентификации и устранения отклонений и его последствий в клинической практике методом сопоставления событий с последующим анализом эффективности действий.

Технология управления клиническим процессом требует научно обоснованного планирования лечебно-диагностической деятельности, выявления, изучения и мониторинга технологических процессов производства медицинских услуг в целях их непрерывного совершенствования.

При производстве медицинских услуг главный руководитель клинического процесса - лечащий врач, который имеет в своем распоряжении определенные ресурсы, знания, умения, клинический опыт, но вместе с тем руководствуется теми технологиями управления клиническим процессом, которые были рассмотрены выше. Для оптимизации принятия клинического решения вышеперечисленные параметры медицинской услуги следует представить в форме конкретной технологической карты (рис. 5-6).

Для каждого больного данная модель наполняется конкретным содержанием (необходимые ресурсы, медицинские и организационные технологии, последовательность действий, принятые решения).

image
Рис. 5-6. Технологическая карта медицинской услуги «госпитализации больного»

Для обеспечения качества клинического процесса со стороны администрации ЛПУ необходимо выделение достаточного количества ресурсов. С позиции логистического подхода процесс обеспечения развернут во времени и имеет целью ресурсное обеспечение конкретной услуги в точно заданное время.

Организация производства медицинских услуг и его ресурсное обеспечение имеют свои особенности в зависимости от потребности больного (амбулаторные, стационарные, санаторные, диспансерные, профилактические, экспертные, экстренные услуги).

Изменение организационной структуры производства медицинских услуг требуется в следующих случаях:

  • выпуск новых видов медицинских услуг под воздействием научно-технического прогресса в условиях обостряющейся конкуренции;

  • интенсивное внедрение передовых технологий;

  • внедрение новых методов организации и управления производством медицинских услуг на базе использования компьютерной техники.

Изменение организационной структуры производства влечет за собой перестройку управления, а именно:

  • принципов управления: периодическое изменение соотношения между централизацией и децентрализацией в связи с изменением стратегическихприоритетов, усиление программно-целевого управления для консолидации ресурсов учреждения на наиболее приоритетных направлениях;

  • аппарата управления: перегруппировка подразделений, изменение взаимосвязей между ними, перераспределение полномочий и ответственности;реорганизация внутренних структур; создание новых подразделений; изменение характера межучрежденческих связей; создание большего числа промежуточных управленческих звеньев (специализированных); подразделений, курирующих деятельность производственных подразделений, где имеются проблемы;

  • функций управления: усиление стратегического планирования и прогнозирования, контроль качества услуг, совершенствование учета и отчетности набазе информатики и экономического анализа, оптимизация управления персоналом с помощью внедрения социально-психологических методов управления, активное использование маркетинга, расширение хозяйственных связей;

  • хозяйственной деятельности: изменение технологического процесса, углубление международного сотрудничества.

Цель оптимизации организационных структур производства и управления - создание наиболее благоприятных условий для производства качественных медицинских услуг, удовлетворяющих потребности населения. Особенно это касается комплексных медицинских услуг для обеспечения полного клинического процесса лечения больного. Каждый этап клинического процесса имеет критический путь, управляет которым врач, осуществляющий:

  • разработку маршрута движения пациента;

  • оценку потребности в ресурсах и передачу этой информации на блок управления (обеспечения);

  • рациональное расходование ресурсов в процессе применения медицинских технологий;

  • обеспечение преемственности различных этапов клинического процесса.

Таким образом, система административного управления - важное промежуточное звено между требуемыми ресурсами и основными звеньями клинического (критического) пути.

Административное управление ЛПУ ориентировано на эффективное использование финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

Контрольные вопросы

  1. Определение понятий «управление», «менеджмент», «маркетинг».

  2. Основные принципы управления здравоохранением в период плановой экономики.

  3. Принципиальные аспекты управления здравоохранением в условиях нового хозяйственного механизма.

  4. Особенности управления здравоохранением в период становления рыночных отношений.

  5. Методы оценки эффективности деятельности ЛПУ.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Баткис Г.А., Лекарев Л.Г. Социальная гигиена и организация здравоохранения. - М.: Медицина, 1969. - 599 с.

  2. Ефимов В.В., Качанов В.Ш., Каратаев В.П. и др. Бизнес-план инвестиционного проекта. - М., 1996. - 140 с.

  3. Васнецова О.А. Введение в медицинский и фармацевтический маркетинг // Экономика здравоохранения. - 1996. - № 3. - С. 23-26.

  4. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. - М.: Экономиста, 2005. - 670 с.

  5. Грачева Т.Ю. Организация и проведение выборов различного уровня в стационарах медицинских организаций // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2012. - № 4. - С. 20-31.

  6. Грачева Т.Ю., Язова М.А. Проблемные аспекты удостоверения завещания в больницах // Медицина в Кузбассе. - 2010. - № 1. - С. 43-45.

  7. Гришин В.В. Регулирование процессов становления страховой медицины. - М.: Наука, 1997. - 350 с.

  8. Дафт Р. Менеджмент. - СПб.: Питер, 2004. - 864 с.

  9. Ермаков В.В., Соболевский Г.Н. Основы планирования и экономики здравоохранения // Социальная гигиена и организация здравоохранения. - М.: Медицина, 1984. - С. 529-528.

  10. Зигерт В. Лаум Л. Руководить без конфликтов. - М.: Экономика, 1990. - 335 с.

  11. Клинический менеджмент / Под ред. А.И. Вялкова, В.З. Кучеренко. - М.: Медицина, 2006. - 304 с.

  12. Котлер Ф. Основы маркетинга. - М.: Прогресс, 1990. - 736 с.

  13. Котлер Ф. Управление маркетингом. - М.: Экономика, 1980. - 224 с.

  14. Куценко Г.И., Царик Г.Н., Васильева Т.П. Основные направления развития отечественного здравоохранения в условиях рыночных отношений: монография. - М.: Медицина, 2003. - 199 с.

  15. Лебедев А.А. Введение в маркетинг // Экономика и управление здравоохранением. - Можайск, 1993. - С. 139-198.

  16. Лебедев А.А. Рыночная экономика: маркетинговые основы управления, организации и финансирования национальной системы охраны здоровья. - Самара: Самарский дом печати, 1996. - 110 с.

  17. Лебедев А.А., Лисицын Ю.П. Новые подходы в моделировании взаимоотношений различных субъектов здравоохранения в условиях рыночной экономики переходного периода (или о применении маркетинговой стратегии в реформировании здравоохранения) // Экономика здравоохранения, 1996. - № 5. - С. 5-14.

  18. Левин А.В. Научное обоснование использования рыночных механизмов в управлении здравоохранением (на примере кардиологической службы): автореф. дис. …​ канд. мед. наук. - М., 1996. - 24 с.

  19. Логистика и управление розничными продажами / Под ред. Дж. Ферна, Л. Спарк-са // Logistics and retail management. - Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2007. - 263 с.

  20. Логистика / Под ред. Б.А. Аникина, Т.А. Родкиной. - М.: Проспект, 2010. - 406 с.

  21. Любимова Н.Г. Менеджмент - путь к успеху. - М.: Агропромиздат, 1992. - 61 с.

  22. Маркетинг / Под ред. М. Бейкера. - СПб.: Питер, 2002. - 1200 с.

  23. Масленченков Ю.С., Трошин Ю.Н. Стратегический и кризисный менеджмент фирмы: учебное пособие для вузов. - М.: Дашков и К°, 2004. - 884 с.

  24. Зелькович Р.М., Исакова Л.Е., Лебедев А.А. и др. Менеджмент и маркетинг в здравоохранении. Ч. 1. Менеджмент в здравоохранении: учебное пособие для студентов, получающих второе высшее образование. - Кемерово: КОЦМИ, 1996. - 245 с.

  25. Максимцов М.М., Игнатьева А.В., Комаров М.А. и др. Менеджмент: учебник для вузов. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 343 с.

  26. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурн Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2004. - 720 с.

  27. Ходарев С.В., Утевский Б.Л., Грамотенко Т.А. и др. Опыт разработки бизнес-плана развития лечебно-профилактического учреждения // Главный врач. - 1996. - № 6. - С. 34-43.

  28. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Д. и др. Основы маркетинга. - М.; СПб.; К.: Вильямс, 2004. - 944 с.

  29. Панасенко Е.В. Логистика: персонал, технологии, практика. - М.: Инфра-Инжене-рия, 2011. - 224 с.

  30. Царик Г.Н., Ивойлов В.М., Штернис Т.А. и др. Планирование здравоохранения. Учебное пособие. - Кемерово: КемГМА, ИнСЭПЗ, 2011. - 98 с.

  31. Полянская И.А., Богомолова Н.Д. Применение социального маркетинга в системе гигиенического воспитания населения // Оптимизация управления здравоохранением в рыночных условиях: мат-лы международной науч.-практ. конформа - Кемерово, 2002. - С. 44-45.

  32. Полянская И.А., Богомолова Н.Д. Роль социального маркетинга в системе гигиенического воспитания населения // Бюллетень НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко. - М., 2001. - Вып. 2 - Ч. II - С. 116-120.

  33. Решетников А.В. Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 333 с.

  34. Родионова В.Н. Менеджмент в здравоохранении в новых экономических условиях // Экономика и управление здравоохранением. - М., 1993. - С. 43-82.

  35. Серенко А.Ф., Ермаков В.В. Теоретические основы и организационные принципы советского здравоохранения. Основные этапы его развития // Социальная гигиена и организация здравоохранения. - М.: Медицина, 1984. - С. 24-58.

  36. Томпсон А.А. мл., Стрикленд III А.Дж. Стратегический менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 411 с.

  37. Царик Г.Н. Управление здравоохранением: лекция. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2007. - 64 с.

  38. Шпилянский Э.М. Моделирование деятельности муниципального здравоохранения на основе бизнес-планирования // Экономическая эффективность и развитие регионального здравоохранения: науч. тр. республ. науч.-практ. конф. - М., 2002. - С. 368-341.

  39. Шпилянский Э.М., Янец И.С. Планирование объемных показателей медицинской помощи на основе муниципального плана-задания // Обязательное медицинское страхование в Кемеровской области: мат-лы науч.-практ. конф., посв. 10-летию Территориального фонда ОМС Кемеровской области (г. Кемерово, 14 октября 2003 г.). - Кемерово, 2003. - Спецвыпуск № 4. - С. 45-46.

  40. Штернис Т.А. Методика комплексного социально-гигиенического исследования тиреоидной патологии у рабочих занятых в химической промышленности // Современные медицинские технологии в здравоохранении как эффективный путь повышения качества медицинской помощи. Решения и проблемы: мат-лы межрегион. науч.-практ. конф. - Кемерово, 2004. - С. 191-192.

  41. Кучеренко В.З., Гришин В.В., Шамшурина Н.Г. и др. Экономика здравоохранения. - М.: Айс, 1996. - 144 с.

  42. Царик Г.Н., Ивойлов В.М., Цитко Е.А. и др. Эффективность управления медицинской организацией и пути ее повышения: учебное пособие для студентов. - Кемерово: КемГМА, 2009. - 43 с.

  43. Ansoff H.I. Implanting Strategic Management. Englewood Cliffs. - NY: Prentice-Hall, 1984. - 412 p.

  44. Barre D. The Basics of Social Marketing // National Minority Aids Council Technical Assistance Newsletter. - 1995, May/June. - Р. 1-4.

  45. Bower J.L., Weinberg M.W. Statecraft, Strategy, and Corporate Leadership // California Management Review. - 1988. - Vol. 30, N 2. - P. 39-56.

  46. Geller E.S., Nimmer J.G. Applied Behavior Analysis and Social Marketing // J. Applied Behavior Analysis. - 1989. - P. 263-276.

  47. Ginsburg L., Miller N. Value-Driven Management // Business Horizons. - 1992, May/ June. - P. 25-27.

  48. Lambin J.J. Le Controle de la qualite dans le domaine des services // Gestion 2000. - 1987. - Vol. 1. - Р. 63-75.

  49. Paine L.S. Managing for Organizational Integrity // Harvard Business Review. - 1994. - Vol. 72. - N 2. - P. 106-117.

  50. Sasser W.E. Match Supply and Demand in Service Industries // Harward Business Review. - 1976. - Nov.-Dec. - Р. 133-140.

  51. Scholz C. Corporate Culture and Strategy - The Problem of Strategic Fit // Long Range Planning. - 1987. - Р. 78-87.

  52. Shewchuk J. Social marketing for organizations. - Ontario, 1992. - Р. 1-7.

Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ И ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами государства, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, государственных программ и различных видов деятельности.

6.1. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В СССР

Финансирование здравоохранения в СССР осуществлялось за счет бюджетных средств.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления, т.е. финансовое выражение плана развития государства на предстоящий год. Государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Доходы бюджета в СССР формировались за счет платежей в виде налогов с оборота, платежей государственных предприятий (плата за фонды, отчисления от прибыли и др.), подоходного налога с колхозов и коопераций, от внешнеэкономической деятельности, платежей за пользование природными ресурсами, взносов на социальное страхование, таможенных, лесных и других сборов. Предприятия, оказывающие услуги (театры, кино, стадионы и др.), платили налог со зрелищ.

Средства, поступающие в бюджет от населения, включали подоходный налог, налог на холостяков, одиноких мужчин и малосемейных граждан, сельскохозяйственный налог и временно свободные вклады в сберегательных кассах и др.

Расходы бюджета предусматривали финансирование общественного производства, национальной обороны, государственного управления, международной деятельности, социальной политики, образования и науки, культуры и СМИ, здравоохранения, сельского хозяйства и др.

Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Такой порядок распространяется и на бюджетные учреждения.

Финансовый план медицинского учреждения, включающий все расходы на предстоящий год, назывался сметой и действовал с 1 января по 31 декабря.

Сметы бюджетных учреждений содержали паспортные данные (наименование и полный адрес бюджетного учреждения, название бюджета, за счет которого финансировалось учреждение, раздел, графу и параграф бюджетной классификации) и 3 части: «Производственные показатели и общие сведения»; «Расчеты к отдельным статьям сметы»; «Свод расходов по статьям». Статьи сметы обозначали конкретное целевое использование средств бюджета.

В первой части сметы - «Производственные показатели и общие сведения» - указывались показатели по сети, штатам и обслуживаемым континген-там по состоянию на начало и конец года, приводились сведения о состоянии основных средств учреждения. Показатели оперативно-производственного плана работы, приведенные в этой части сметы, определяли объем деятельности учреждения и служили отправными данными для исчисления необходимых расходов на бюджетный год.

Во второй части - «Расчеты к смете» - приводились расчеты к каждой статье расходов. Исходной базой при определении расходов по смете на предстоящий год были утвержденные сметные ассигнования и их ожидаемое исполнение в текущем году.

«Свод (перечень) расходов по статьям» представлял собой таблицу, в которой все расходы собраны по статьям. Основанием для составления свода расходов служили расчеты, приведенные во второй части сметы.

Смета медицинских учреждений содержала следующие статьи расходов.

  • Статья 1 «Заработная плата» включала расходы по установленным должностным окладам, ставкам или расценкам всем штатным работникам.

  • Статья 2 «Начисления на заработную плату» обеспечивали затраты по государственному социальному страхованию.

  • Статья 3 «Канцелярские и хозяйственные расходы» включала затраты на канцелярские товары, абонентную плату за телефон, почтовые отправления,приобретение справочной, официальной и периодической литературы, наем помещений, эксплуатацию транспорта, отопление и др.

  • Статья 4 «Командировочные и служебные разъезды» предусматривала оплату командировочных расходов, ассигнования на оплату подъемных, провозбагажа, проездных и суточных работникам и членам их семей по определенным нормам в случае перевода работника, приема или направления его на работу в другую местность.

  • Статья 5 «Расходы учебные, на производственную практику учащихся, научно-исследовательскую работу, приобретение книг для библиотек»предназначалась для приобретения учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов и инвентаря для учебных и лабораторных занятий, научно-исследовательских работ, книг и других изданий для медицинских библиотек.

  • Статья 9 «Расходы на питание» включала средства на оплату питания больных в ЛПУ. Необходимый объем ассигнований по статье определялся всоответствии с нормативами.

  • Статья 10 «Приобретение медикаментов и перевязочных средств» предусматривала расходы на обеспечение ЛПУ медикаментами,бактериологическими препаратами, минеральной водой, сыворотками, вакцинами, витаминами, дезинфекционными средствами и т.п.

  • Статья 12 «Приобретение оборудования и инвентаря» определяла расходы на поставку аппаратов и приборов, медицинских инструментов, предметовухода за больным, медицинской мебели и оборудования, специальной посуды и прочих предметов, связанных с лечением больных.

  • Статья 13 «Капитальные вложения вне государственных планов капитальных работ» включала ассигнования, согласно специальным сметам,составляемым на капитальные работы вне государственных планов.

  • Статья 14 «Мягкий инвентарь и обмундирование» содержала ассигнования на покупку и изготовление медицинских халатов, белья, одежды, обуви,постельных принадлежностей и некоторых других предметов, предусмотренных табелем оборудования.

  • Статья 16 «Капитальный ремонт зданий и сооружений» предусматривала расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений, присоединение зданийи сооружений к водопроводу, канализации, к электроосветительным сетям, устройство центрального отопления и т.п.

  • Статья 18 «Прочие расходы» лимитировала средства на проведение мероприятий культурно-просветительного характера; бесплатный отпуск молочныхсмесей из молочных кухонь детям первого года жизни, находящимся на прикорме и искусственном вскармливании из многодетных и малообеспеченных семей; на изготовление нагрудных значков и почетных грамот; премирование работников в пределах сумм, выделенных на эти цели в установленном порядке, некоторые другие расходы.

После утверждения сметы расходов медицинским учреждениям в отделениях Госбанка открывались текущие счета.

Средства, поступившие на текущие счета для хранения и последующего целевого использования, назывались бюджетными кредитами (ассигнованиями). Руководитель учреждения получал право распорядителя кредита.

Расходование денежных средств с текущих счетов учреждений и организаций осуществлялось с использованием безналичных денежных операций и непосредственно денежной наличности. Все денежно-расчетные операции производились на основании денежно-расчетных документов установленной формы: платежных поручений, расчетных чеков и платежных требований.

Платежное поручение - письменное распоряжение о перечислении денежных средств со счета плательщика на счет получателя. Расчеты платежными поручениями - одна из основных форм платежей между предприятиями, организациями, учреждениями (поставщиками и получателями) как по товарным, так и по нетоварным операциям.

Расчетный чек - банковский документ, пользуясь которым, распорядитель кредита (плательщик) предписывает банку перевести конкретную денежную сумму с его текущего счета на текущий счет другого учреждения - получателя денег (поставщика). Названный документ используется в расчетах между предприятиями, учреждениями и организациями. Все расчетные чеки сброшюрованы, имеют корешок, подписаны распорядителем кредита и бухгалтером. Корешки чеков позволяют вести учет депонированных на них сумм.

Платежное требование - расчетный безналичный документ, выписанный поставщиком и направленный в банк плательщика для оплаты отпущенных ему товаров или предоставленных услуг. Операция банка по взысканию платежей в пользу поставщиков называется инкассо.

Для приобретения мелких канцелярских принадлежностей и на небольшие хозяйственные расходы использовались авансы наличных денежных средств. Для отчета по авансам наличных средств применялись выдаваемые магазином товарные чеки и специальные бланки авансовых отчетов.

Если в процессе реализации сметы учреждения возникала необходимость изменения утвержденных годовых сумм ассигнований по отдельным статьям сметы, такие вопросы решались путем передвижения кредитов. Передвижение кредитов производилось главным распорядителем кредита по согласованию с финансовыми органами.

По окончании бюджетного года, т.е. 31 декабря, все бюджетные учреждения завершали свои денежные операции. Оставшиеся неиспользованными суммы списывались с текущих счетов распорядителей кредитов и автоматически перечислялись на текущие счета соответствующих финансовых отделений и органов. В будущем году финансовых операций за счет этих средств не проводилось.

6.2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

В 1987-1991 гг. в Кемеровской, Куйбышевской областях и г. Ленинграде был проведен крупномасштабный эксперимент по отработке нового хозяйственного механизма в здравоохранении.

Основными источниками финансирования здравоохранения на период эксперимента оставались бюджетные ассигнования, но принцип их распределения был изменен. Основная часть финансовых средств выделялась поликлиникам, а в них - участковым терапевтам, педиатрам или акушерскопедиатрическим терапевтическим комплексам по нормативу на одного жителя.

Оплата услуг врачей по узким специальностям и стационарного лечения осуществлялась поликлиниками на основе введенной системы взаиморасчетов между учреждениями и внутри них с использованием однородных клинико-статистических групп (КСГ) и установленных соответствующих тарифов на законченные случаи лечения и конкретные виды услуг, что дало основу экономическим методам управления. Данная система оплаты медицинских услуг обеспечивала терапевтам и педиатрам возможность выбора подразделений и учреждений, оказывающих качественную медицинскую помощь.

В условиях нового хозяйственного механизма впервые в качестве дополнительных источников финансирования учреждения здравоохранения могли использовать средства, получаемые по договорам с предприятий за оказание их работникам дополнительной медицинской помощи, а также за оказание платных услуг населению.

Профсоюзным организациям было дано право перечислять на премирование работников здравоохранения и развитие материально-технической базы часть средств социального страхования, сэкономленных за счет снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Внедренный в процессе эксперимента механизм заинтересовывал амбулаторно-поликлинические учреждения в усилении профилактической деятельности, предупреждении заболеваний, их раннем выявлении, предотвращении хронизации, в оказании максимального объема помощи наиболее экономичным образом - в амбулаторных условиях. Это обеспечивалось тем, что оставшиеся по итогам года в поликлинике неизрасходованные средства тратились на материальное стимулирование, социальное и производственное развитие коллектива. Во избежание попыток сэкономить средства за счет больных суммы средств, идущие на эти цели, были прямо пропорциональны оценке состояния здоровья обслуживаемого населения и качества медицинской помощи. Названный механизм реализовывался с использованием моделей конечного результата деятельности.

Новая система финансирования заинтересовывала первичное звено медико-санитарной помощи в профилактике и оказании максимального объема помощи своими силами, тогда как другие ЛПУ - в максимальном наращивании объемов качественной помощи. Такое противоречие специально было заложено в систему и способствовало улучшению качества медицинской помощи и рациональному использованию финансовых ресурсов здравоохранения.

Формирование сметы в условиях нового хозяйственного механизма имело некоторые отличительные черты. При составлении сметы амбулаторно-поликлинического учреждения регламентировались статьи: 1 - «Заработная плата», 2 - «Начисления на заработную плату», 12 - «Приобретение оборудования и инвентаря», 16 - «Капитальный ремонт зданий и сооружений» и 18 - «Прочие расходы». В 18-ю статью закладывали расходы на стационарное лечение, обследования и консультации в других учреждениях, услуги СМП, стоматологическую помощь, внутренние и прочие расходы.

Для стационаров регламентировались статьи: 1 - «Заработная плата», 2 - «Начисления на заработную плату», 9 - «Расходы на питание», 10 «Приобретение медикаментов и перевязочных средств», 12 - «Приобретение оборудования и инвентаря», 16 - «Капитальный ремонт зданий и сооружений», 18 - «Прочие расходы».

Впервые в истории отечественного здравоохранения в условиях нового хозяйственного механизма по истечении бюджетного года неиспользованные в организациях здравоохранения средства не изымались, а использовались в следующем году.

Необходимое условие функционирования любой организационно-экономической системы, в том числе здравоохранения, - обеспечение заинтересованности работников в конечных результатах деятельности. Именно поэтому особую важность в новой системе, наряду с внедрением взаиморасчетов между учреждениями, приобретала деятельность медицинских подразделений внутри учреждения на основе подряда и внедрение взаиморасчетов.

Подряд коренным образом отличался от получившей широкое распространение бригадной формы организации труда. В условиях бригадной формы организации труда в распоряжение трудового коллектива передавался лишь фонд заработной платы персонала согласно штатному расписанию. Дополнительная оплата устанавливалась в рамках переданного фонда оплаты труда в соответствии с коэффициентами трудового участия, при этом имелись ограничения индивидуальных заработков работников. Экономические механизмы заинтересованности в увеличении объемов работ, эффективном использовании ресурсов, повышении качества медицинской помощи отсутствовали.

При организации работы подразделений на принципах подряда в их распоряжение передавался не только фонд оплаты труда, но и материальнотехнические ресурсы, которые можно было учесть и эффективно использовать на уровне подразделений учреждения.

Перевод подразделений на подряд осуществлялся в соответствии с приказом руководителя учреждения. Подразделение заключало договор с администрацией учреждения о подряде, в котором определялись порядок финансовых взаиморасчетов, принцип планирования и учет деятельности подразделения, взаимные обязательства сторон, система оценки трудовой деятельности и оплаты труда, порядок образования фондов стимулирования, система оценки и управления качеством и т.д. В приложении к договору приводилась стоимость услуг.

Таким образом, система внутриучрежденческих финансовых взаиморасчетов и работа в условиях подряда были стимулирующими факторами, обеспечивающими повышение качества медицинской помощи на основе эффективного использования ресурсов здравоохранения.

Новый хозяйственный механизм не решил всех проблем, обусловленных недостаточным финансированием системы здравоохранения. Остаточный принцип финансирования отрасли продолжал существовать.

6.3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

В 1991 г. на территории Российской Федерации началось внедрение системы ОМС, основной целью которого было привлечение дополнительных источников финансирования в здравоохранение.

Основные источники финансирования здравоохранения

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации источники финансовых ресурсов системы здравоохранения включают средства:

  • федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

  • ОМС;

  • поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования;

  • иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации, источники.

В качестве иных источников финансирования могут выступать благотворительные фонды, средства работодателей, направляемые на создание собственной медицинской базы, пожертвования и другие источники финансирования (ссуда, лизинг, факторинг).

Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», средства ОМС формируются за счет:

  • Доходов от уплаты:

    • страховых взносов на ОМС;

    • недоимок по взносам, налоговым платежам;

    • начисленных пеней и штрафов.

  • Средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в частикомпенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС.

  • Средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов.

  • Доходов от размещения временно свободных средств.

  • Иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансовые средства государственной системы ОМС аккумулируются в фондах ОМС, которые представляют собой самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения и предназначены для обеспечения финансовой стабильности государственной системы ОМС и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Порядок сбора страховых взносов соответствует действующему законодательству.

Расходы бюджета Федерального фонда ОМС осуществляются в целях финансового обеспечения:

  • предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходныхобязательств субъектов Российской Федерации;

  • исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих в результате принятия федеральных законов и нормативных актов в сфереохраны здоровья граждан;

  • выполнения функций органа управления Федерального фонда.

Расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения:

  • выполнения территориальных программ ОМС;

  • исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и нормативных актов;

  • ведения дела по ОМС страховыми медицинскими организациями;

  • выполнения функций органа управления территориального фонда.

На основании перечисленных источников финансирования формируется Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, разрабатываются государственные (муниципальные) задания медицинским организациям.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливает: перечень видов, форм и условий оказываемой медицинской помощи, заболеваний и состояний; категории граждан; средние нормативы объема и финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи; средние подушевые нормативы финансирования; порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь, способы ее оплаты; критерии доступности и качества медицинских услуг.

Государственное (муниципальное) задание в разрезе территорий включает перечень государственных, муниципальных и негосударственных организаций. Задание по основным объемным показателям медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях, содержит число койко-дней и число пролеченных больных; в амбулаторно-поликлинических условиях - число посещений; в стоматологических организациях - УЕТ/посещение.

Для дневных стационаров нормируется число развернутых больничных коек; устанавливается число пролеченных больных и суммарное значение дней их лечения.

Нормативы центров амбулаторной хирургии содержат число пролеченных больных.

В задании станциям СМП указываются число вызовов и их стоимость (табл. 6-1).

Таблица 6-1. Объемные и финансовые показатели работы медицинских организаций в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования

Территория

Медицинская организация

Год

Вид помощи

Единица измерения для объемных показателей

Объемный показатель

Стоимость медицинской помощи, руб.

В амбулаторных условиях

  • подушевой норматив (базовая часть)

Прикреплено застрахованных

Посещения

  • стоматология

УЕТ/посещения

  • посещения по неотложной помощи

Посещения

  • стимулирующая часть подушевого норматива

  • дневной стационар

Случай

  • стационар на дому

Случай

  • экстракорпоральное оплодотворение

Случай

  • взаиморасчеты

-

  • организация медицинской транспортировки

Случай

  • центры амбулаторной хирургии

Операция

В стационарных условиях

  • оплата по законченному случаю (КСГ)

Случай

  • взаиморасчеты

-

  • стимулирующие выплаты сверх базовой программы

Скорая медицинская помощь

  • в рамках базовой программы

Вызов

  • сверх базовой программы

Вызов

Итого доходов

КСГ - клинико-статистические группы болезней.

6.4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Важная роль в решении вопросов управления принадлежит принятию основополагающего документа финансовой политики государства - Бюджетного кодекса Российской Федерации (принят Государственной думой 17 июня 1998 г.).

Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования; устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса, принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов и местного самоуправления.

Основные понятия и термины:

  • бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

  • консолидированный бюджет - свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов;

  • бюджетная система Российской Федерации - совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства;

  • расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства;

  • дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

  • профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

  • бюджетный процесс - деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов; контроль исполнения;

  • бюджетная роспись - документ для организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;

  • бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств для исполнения бюджетных обязательств;

  • бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые на возвратной и возмездной основе;

  • государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований;

  • внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте;

  • внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации;

  • бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

  • публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению;

  • публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом;

  • денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки;

  • межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

  • межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

  • дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

  • кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям и выплатам из бюджета;

  • государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

  • бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;

  • распорядители бюджетных средств - органы государственной власти, управления государственным внебюджетным фондом, местного самоуправления, местной администрации, казенные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

  • бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения;

  • обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

  • лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году;

  • текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

  • очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

  • плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

  • отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов 3 уровней:

  • первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

  • второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

  • третий уровень - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородскихмуниципальных образований городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная классификация Российской Федерации

Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н утверждены указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления в целях ведения учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

  • классификацию доходов бюджетов;

  • классификацию расходов бюджетов;

  • классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

  • классификацию операций публично-правовых образований, т.е. операций сектора государственного управления.

Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов бюджетов утверждена приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н в целях группировки доходов бюджетов.

Код классификации доходов бюджетов (табл. 6-2) состоит из 20 разрядов и включает:

  • код главного администратора доходов бюджета (1-3-й разряды);

  • код вида доходов бюджетов (4-13-й разряды);

  • код подвида доходов бюджетов (14-17-й разряды);

  • код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18-20-й разряды).

Таблица 6-2. Структура кода классификации доходов бюджетов

Код главного администратора

Код вида доходов бюджетов

Код подвида доходов бюджетов

Код классификации операций сектора госуправления

группа

подгруппа

статья

подстатья дохода

элемент доходов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Классификация бюджетов Российской Федерации состоит из кодов: главного администратора доходов бюджета, вида и подвида доходов.

Перечень главных администраторов доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Единые для бюджетов группы и подгруппы доходов:

  • налоговые и неналоговые доходы;

  • безвозмездные поступления.

К налоговым относятся предусмотренные законодательством Российской Федерации региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы по ним.

Неналоговые доходы бюджетов включают:

  • доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

  • доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

  • доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

  • средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы,конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

  • средства самообложения граждан;

  • иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

  • дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  • субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

  • иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  • безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числедобровольные пожертвования.

К единым элементам доходов бюджетной системы Российской Федерации относят бюджеты:

  • федеральный;

  • субъектов Российской Федерации;

  • муниципальных районов;

  • городских округов;

  • внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

  • городских и сельских поселений;

  • Пенсионного фонда Российской Федерации;

  • Фонда социального страхования Российской Федерации;

  • Федерального фонда ОМС;

  • территориальных фондов ОМС.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Минфин России утверждает:

  • общие требования к порядку формирования перечня кодов подвидов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  • перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти, Центральный банк,органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главные администраторы которых - органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

Классификация расходов бюджетов

Классификация расходов бюджетов утверждена приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, представляет группировку и отражает направление бюджетных средств на выполнение функций государства, в том числе на решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов состоит из двадцати знаков (табл. 6-3). Структура двадцатизначного кода классификации расходов представлена в виде 3 составных частей:

  • кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3-й разряды);

  • кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджета (4-17-й разряды);

  • кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20-й разряды).

Таблица 6-3. Структура кода классификации расходов бюджетов

Главный распорядитель

Раздел

Подраздел

Целевая статья

Вид расходов

Статья (подстатья) классификации операций сектора госуправления

группа

подгруппа

элемент

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Классификация расходов содержит четырнадцать разделов. Разделы детализированы подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение полномочий государства в пределах разделов.

Раздел 0900 «Здравоохранение» состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на финансирование здравоохранения.

  • 0901 «Стационарная медицинская помощь».

  • 0902 «Амбулаторная помощь».

  • 0903 «Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов».

  • 0904 «Скорая медицинская помощь».

  • 0905 «Санаторно-оздоровительная помощь».

  • 0906 «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов».

  • 0907 «Санитарно-эпидемиологическое благополучие».

  • 0908 «Прикладные научные исследования в области здравоохранения».

  • 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения».

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Единые разделы и подразделы классификации расходов бюджетов:

  • общегосударственные вопросы;

  • национальная оборона;

  • национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

  • национальная экономика;

  • жилищно-коммунальное хозяйство;

  • охрана окружающей среды;

  • образование;

  • культура, кинематография;

  • здравоохранение;

  • социальная политика;

  • физическая культура и спорт;

  • СМИ;

  • обслуживание государственного и муниципального долга;

  • обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

  • обслуживание государственного внешнего долга;

  • межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов утверждается законом (решением) о бюджете либо бюджетной росписью.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваивается уникальный код целевых статей расходов бюджета.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Перечень и коды целевых статей расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовыми органами.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются соответственно

Минфином России, финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Единые группы и подгруппы видов расходов бюджетной системы Российской Федерации:

  • расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями,органами управления государственными внебюджетными фондами;

  • закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

  • социальное обеспечение и иные выплаты населению;

  • капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности;

  • межбюджетные трансферты;

  • предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям;

  • обслуживание государственного (муниципального) долга;

  • иные бюджетные ассигнования.

Перечень единых для бюджетной системы Российской Федерации видов расходов устанавливается Минфином России.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Классификация бюджетов состоит из кодов главного администратора, группы, подгруппы, статьи и вида источника.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Классификация операций сектора государственного управления

Код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления.

Единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группы классификации операций сектора государственного управления:

  • доходы;

  • расходы;

  • поступление нефинансовых активов;

  • выбытие нефинансовых активов;

  • поступление финансовых активов;

  • выбытие финансовых активов;

  • увеличение обязательств;

  • уменьшение обязательств.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления устанавливается Минфином России.

Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

  • единства бюджетной системы Российской Федерации;

  • разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

  • самостоятельности бюджетов;

  • равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

  • полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

  • сбалансированности бюджета;

  • эффективности использования бюджетных средств;

  • общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

  • прозрачности (открытости);

  • достоверности бюджета;

  • адресности и целевого характера бюджетных средств;

  • подведомственности расходов бюджетов;

  • единства кассы.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды состоят из бюджетов:

  • Пенсионного фонда Российской Федерации;

  • Фонда социального страхования Российской Федерации;

  • Федерального фонда ОМС.

Внебюджетные фонды формируются органами управления указанных фондов и представляются в органы исполнительной власти, осуществляющие координацию их деятельности.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов предназначаются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов представляются в органы исполнительной власти.

Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Участники бюджетного процесса:

  • Президент Российской Федерации;

  • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

  • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

  • исполнительные органы государственной власти;

  • Центральный банк Российской Федерации;

  • органы государственного (муниципального) финансового контроля;

  • органы управления государственными внебюджетными фондами;

  • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

  • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

  • получатели бюджетных средств.

Составление и утверждение бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов субъектов и правовых актов, принятых в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, перспективами социально-экономического развития и бюджетной политикой государства.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов и территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

6.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ КАЗЕННЫХ, БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вводятся новые типы государственных учреждений: автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Система их финансирования определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ, приказами Минфина России от 30.08.2010 № 422, от 01.07.2013 № 65н в соответствии с планом их финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности включает сведения о деятельности организации, показатели финансового состояния, в том числе нефинансовые и финансовые активы, движимое и недвижимое имущество, дебиторскую и кредиторскую задолженность, показатели по поступлениям и выплатам организации с указанием наименования показателя и кода бюджетной классификации.

Учет финансовой деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений осуществляется с использованием лицевых счетов. Лицевые счета федеральным учреждениям, учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным учреждениям для учета операций со средствами открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Лицевые счета учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом соответствующего уровня.

В соответствии с заключенным с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) соглашением территориальные органы Федерального казначейства открывают и ведут лицевые счета для учета операций учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных учреждений) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения реализуется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.

Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет Российской Федерации. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, которая осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Предусмотрено 2 вида таких субсидий - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания, включая содержание имущества, и субсидии на иные цели. Второй вид представляет разовые выплаты целевого характера, которые могут быть направлены на закупку техники, оборудования и их установку, приобретение программного обеспечения, проведение инвентаризаций, аудита, мероприятий по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации специалистов. Эти субсидии могут финансироваться в рамках целевой программы развития государственных учреждений, в которой выплаты разового характера увязываются с целью повышения эффективности функционирования государственных учреждений и улучшения качества оказанных ими государственных услуг в долгосрочной перспективе.

Предоставление иных субсидий может быть обусловлено влиянием «неуправляемых» факторов, например, наводнением, пожаром и т.д.

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение его содержания учредителем не осуществляется.

В здравоохранении объем оказания государственных услуг регламентируется законодательством.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям, используются в очередном финансовом году на те же цели.

Расчет субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания осуществляется в рамках приказов Минфина России № 137н от 29 октября 2010 г., Минэкономразвития Российской Федерации № 527 от 29 октября 2010 г., утвердивших методические рекомендации по определению нормативов затрат на единицу оказания государственных услуг установленным способом (нормативным, структурным, экспертным методами), в настоящее время вопросы финансового обеспечения медицинских организаций решаются в соответствии с Приказом Минфина России от 18.06.2015 № 94н.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок его финансового обеспечения определяются:

  • Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

  • высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении подведомственных ему бюджетныхучреждений;

  • местной администрацией для муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Руководитель бюджетного учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Автономное учреждение имеет особенности: субсидиарная ответственность отсутствует, учреждение отвечает своим имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, закрепленного собственником. Перечень особо ценного движимого имущества определяет учредитель.

Для автономного учреждения устанавливается государственное задание, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий и бюджетных инвестиций. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении самого государственного задания.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение как источник самофинансирования.

Заключение гражданско-правовых договоров осуществляется автономным учреждением от собственного имени. Учреждения вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Расходование денежных средств с текущих счетов учреждений и организаций осуществляется с использованием безналичных денежных операций и непосредственно денежной наличности. Все денежно-расчетные операции, совершаемые по текущим счетам, производятся на основании денежнорасчетных документов установленной формы.

Все современные бухгалтерские программы основаны на создании документооборота предприятия. Процесс работы представляет собой ввод первичных документов, которые обрабатываются программой. В результате формируются хозяйственные операции, каждая из которых - набор бухгалтерских проводок.

Главная цель автоматизации бухгалтерских задач - обеспечение автоматического формирования хозяйственных операций, обеспечение удобного хранения и анализа бухгалтерской информации.

Современное состояние рынка программ автоматизации бухгалтерского учета определяется потребностью комплексного учета и анализа финансовой деятельности всего предприятия. На первый план выходят крупные многопользовательские системы, основанные на современных системах связи и обработки информации, которые позволяют коллективу бухгалтеров вести одновременно взаимосвязанные разделы учета, а руководству предприятием дают возможность оперативного доступа к достоверной информации и принятия компетентных управленческих решений.

6.6. СПОСОБЫ ОПЛАТЫ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

Необходимость разработки системы оплаты медицинской помощи обусловлена регулированием деятельности медицинских организаций.

Оптимальная система оплаты медицинской помощи предполагает эффективное использование ресурсов, обеспечение доступности и качества помощи, свободу выбора для пациента, свободу принятия решений врачом. Сложно разработать и внедрить систему оплаты, благодаря которой решались бы все проблемы.

Общие требования к системе оплаты медицинской помощи:

  • стимулирование врачей к оказанию наиболее качественной помощи при наименьших затратах;

  • предсказуемость расходов на оказание медицинской помощи;

  • минимизация административных расходов;

  • обеспечение заинтересованности всех сторон в наиболее эффективном перераспределении объемов медицинской помощи на основе рациональногоиспользования ресурсов отрасли.

Оплата услуг медицинских организаций может быть предварительной (проспективной) и по факту оказания помощи пациентам (ретроспективной).

Ретроспективная оплата при объемных способах оплаты означает, что плательщик будет оплачивать весь объем оказанной помощи по согласованным тарифам. Медицинская организация имеет оборотные средства, позволяющие оказывать помощь пациентам с последующим возмещением расходов плательщиков в согласованный период.

Проспективная оплата означает, что медицинская организация и плательщик заранее согласовывают структуру и объемы оказываемой помощи. Это не позволяет бесконтрольно увеличивать объемы дорогостоящих видов помощи, получая тем самым максимальный доход. Проспективная оплата может устанавливаться на основе предыдущего опыта, средних цен, по результатам переговоров, по формуле, предполагаемой финансирующим органом, и т.п. Проспективная оплата означает, что финансирующая сторона будет оплачивать деятельность медицинской организации по заранее согласованным ценам в расчете на согласованную единицу объема деятельности в зависимости от результатов оказания медицинской помощи.

Предварительная оплата предполагает, что больницам заранее устанавливается объем финансирования в зависимости от диагноза, поставленного пациенту при госпитализации. В результате средняя продолжительность пребывания в больнице несколько снижается. Это стимулирует врачей недолечивать пациентов и выписывать их из больницы преждевременно. Возникает риск, что недолечивание и преждевременная выписка из больницы повысят общую стоимость лечения ввиду того, что возможны повторные обращения и ухудшение состояния здоровья. Появляется возможность класть пациентов в больницу без особой необходимости и затем быстро их выписывать.

Способы оплаты медицинской помощи, оказанной в амбулаторных условиях

Для оценки способов оплаты медицинской помощи используются критерии: заинтересованность первичного звена в сохранении здоровья прикрепленного населения и уменьшение частоты обращений за медицинской помощью; оказание максимального объема помощи собственными силами и средствами; сокращение числа направлений к узким специалистам в стационар; максимально эффективное использование имеющихся ресурсов.

Способы оплаты медицинской помощи, оказанной в амбулаторных условиях:

  • сметное финансирование;

  • оплата за посещение;

  • оплата отдельных медицинских услуг;

  • балльная оплата отдельных медицинских услуг;

  • оплата законченных случаев лечения (за больного);

  • подушевое финансирование;

  • глобальный бюджет.

Достоинства и недостатки указанных способов оплаты амбулаторно-поликлинической помощи представлены в табл. 6-4.

Таблица 6-4. Сравнительная характеристика способов оплаты медицинской помощи, оказанной в амбулаторных условиях
Достоинства Недостатки

Сметное финансирование

  • Расходы заранее предсказуемы.

  • Административные расходы минимальны

  • Нет экономической заинтересованности медицинских работников в улучшении здоровья населения и в эффективном использовании средств.

  • Невозможность полного контроля приписок.

  • Стремление медицинских работников направить пациентов в другие учреждения и к другим специалистам.

  • Недостаточно информации для углубленного изучения структуры оказываемой медицинской помощи.

  • Может иметь место сокращение объемов оказываемой помощи отдельным пациентам

Оплата за посещение

  • Заинтересовывает медицинских работников в оказании помощи максимальному числу пациентов.

  • Административные расходы достаточно невелики

  • Нет экономической заинтересованности медицинских работников в улучшении здоровья населения и в эффективном использовании средств.

  • Невозможность полного контроля приписок.

  • Недостаточно информации для углубленного изучения структуры оказываемой медицинской помощи.

  • Может иметь место сокращение объемов оказываемой помощи отдельным пациентам.

  • Объем финансирования заранее непредсказуем

Оплата отдельных медицинских услуг

  • Заинтересованность медицинских работников в оказании максимального объема помощи каждому пациенту.

  • Позволяет собирать детальные данные о структуре оказываемой помощи

  • Нет экономической заинтересованности медицинских работников в улучшении здоровья населения и в эффективном использовании средств.

  • Пациентам оказывают не требующиеся им услуги.

  • Объем расходов непредсказуем.

  • Нет экономической взаимосвязи с другими этапами помощи.

  • Большие административные расходы в связи с обработкой большого объема информации.

  • Отсутствие возможности контроля приписок

  • Заинтересованность медицинских работников в оказании максимального объема помощи каждому пациенту.

  • Позволяет собирать детальные данные о структуре оказанных услуг.

  • Затраты на оказание помощи заранее предсказуемы

  • Нет экономической заинтересованности медицинских работников в улучшении здоровья населения и в эффективном использовании средств.

  • Пациентам оказывают не требующиеся им услуги.

  • Нет экономической взаимосвязи с другими этапами помощи.

  • Большие административные расходы в связи с обработкой большого объема информации.

  • Невозможность полного контроля приписок

Оплата законченных случаев лечения, в том числе по клинико-статистическим группам

  • В некоторой степени ограничиваются общие расходы.

  • Относительно небольшой объем обрабатываемых счетов.

  • Медицинские работники заинтересованы в сокращении сроков лечения

  • Нет экономической заинтересованности медицинских работников в улучшении здоровья населения и в эффективном использовании средств.

  • Могут иметь место случаи сокращения объемов оказываемой помощи отдельным пациентам.

  • Объем финансирования заранее непредсказуем.

  • Нет экономической взаимосвязи с другими этапами лечения.

  • Возможное завышение тяжести случаев заболевания

Подушевое финансирование с учетом половозрастной структуры

  • Медицинские работники заинтересованы в улучшении здоровья прикрепленного населения.

  • Медицинские работники заинтересованы в эффективном использовании ресурсов.

  • Расходы заранее предсказуемы.

  • Административные расходы минимальны

  • Может иметь место сокращение объемов оказываемой помощи отдельным пациентам.

  • Недостаточно информации для углубленного изучения структуры оказываемой медицинской помощи.

  • Могут отсутствовать стимулы для медицинских работников к интенсификации труда

Глобальный бюджет

  • Расходы заранее предсказуемы.

  • Административные расходы минимальны.

  • Медицинские работники заинтересованы в максимальном удовлетворении потребностей пациентов в пределах согласованных объемов.

  • Стимулирует медицинских работников к повышению эффективности использования ресурсов

  • Возможно сокращение объемов помощи отдельным пациентам.

  • У медицинских работников отсутствуют стимулы к внедрению современных медицинских технологий.

  • Недостаточно информации для углубленного изучения структуры оказываемой помощи.

  • Могут отсутствовать стимулы для медицинских работников к интенсивности труда

Переход от сметного финансирования амбулаторно-поликлинических организаций к оплате за объем и качество оказанной помощи заставляет принимать управленческие решения в целях приведения их структуры и мощности в соответствие с потребностями населения.

Финансирование в расчете на услугу позволяет напрямую увязать объем оказанной медицинской помощи с полученными ресурсами. Это стимулирует врачей к увеличению объема оказываемой помощи, значительно расширяет права пациентов по выбору медицинской организации и врача. Однако этот способ оплаты ведет к чрезмерному, часто клинически необоснованному, наращиванию врачебных назначений, числа медицинских услуг, к увеличению нерациональных расходов. Его использование влечет за собой усложнение документооборота, обязывает органы, оплачивающие медицинскую помощь, ужесточать контроль использования средств, затрачивая на это дополнительные ресурсы. Метод оплаты отдельных услуг, в том числе с использованием балльной системы, применяется в условиях развитой конкуренции: плательщики имеют право выбора.

Подушевое финансирование медицинской помощи - выделение финансирующей стороной финансовых средств в расчете на 1 застрахованного. Увязка оплаты труда врачей с числом обслуживаемых жителей позволяет повысить их ответственность за состояние здоровья населения, активно заниматься профилактической работой. Одновременно повышается эффективность использования ресурсов, снижается документооборот. Недостаток этого способа - трудность учета и математическое выражение влияния всех факторов, определяющих спрос на медицинские услуги.

Потребность населения в медицинской помощи колеблется в зависимости от пола и возраста человека.

Наибольший объем помощи потребляют дети первого года жизни и лица старшего возраста. Для этих групп требуется больше медицинских услуг, а для молодых лиц - в 2-6 раз меньше в расчете на одного человека.

Подушевая оплата предусматривает обеспечение тем или иным видом помощи прикрепленного населения за оговоренную сумму в расчете на одного человека. Для поликлиник это означает оказание медицинской помощи в течение года, а для стационаров - оказание экстренной помощи этой группе населения. В данной схеме финансовые риски перемещаются от плательщика к медицинской организации, поскольку она обязуется оказывать весь запрашиваемый населением объем помощи в пределах полученной подушевой оплаты. В связи с этим организация имеет возможность сокращать объемы помощи. В такой ситуации важно обеспечить контроль получения всей доступной помощи без ограничений и взимания дополнительной платы.

Оплата на основе согласованных объемов (глобального бюджета) определяется договором между страховщиком и медицинской организацией в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Способы оплаты медицинской помощи, оказанной в стационарных условиях

Медицинская помощь, оказанная в стационарных условиях, - наиболее дорогостоящая. Увеличение ее объема влечет за собой значительный рост расходов на здравоохранение. Именно поэтому большинство стран мира, включая Россию, при реформировании здравоохранения уделяют особое внимание вопросам оплаты помощи, оказанной в стационарных условиях, стремясь разработать такую систему, которая обеспечит перемещение максимально возможного объема помощи на амбулаторный уровень. При этом важно, чтобы и амбулаторно-поликлиническое звено было готово принимать на себя дополнительное число пациентов. В противном случае произойдет ограничение доступности медицинской помощи населению или увеличение расходов на здравоохранение в связи с необходимостью оплаты возросших объемов помощи, оказанной в стационарных условиях.

Финансирование стационаров возможно в расчете на 1 больного, на 1 услугу, на 1 койко-день, по смете расходов, в соответствии с глобальным бюджетом и КСГ. Сравнительная характеристика способов оплаты медицинской помощи, оказанной в стационарных условиях, представлена в табл. 6-3.

Среди перечисленных способов оплата за услугу - наиболее затратный и наименее поддающийся контролю метод, который ведет к резкому увеличению расходов. В случае применения оплаты за услугу она обычно осуществляется после оказания медицинской помощи путем суммирования объемов оказанной помощи, умноженных на заранее согласованные соответствующие тарифы.

Оплата за койко-день ведет к тому, что больницы постепенно превращаются в социальные учреждения, где персоналу выгодно, чтобы пациенты находились в больнице как можно дольше и с наиболее легкими заболеваниями. Это связано с тем, что наибольшие расходы при оказании помощи приходятся на первые дни госпитализации, когда пациенту оказывается интенсивная помощь (операции, реанимация, интенсивная терапия, вывод из критических состояний и т.п.). В последующем расходы больниц на поддерживающую терапию и уход минимальны.

При использовании этого способа оплачивается каждый день пребывания больного в стационаре по заранее согласованным тарифам, которые могут быть едиными для всей больницы или дифференцироваться по профилям отделений или нозологическим формам заболеваний.

Один из способов ограничения длительности пребывания больного в стационаре при оплате за число койко-дней или при сметном финансировании введение в договоры условий, лимитирующих этот показатель. Оплата осуществляется за число койко-дней, проведенных больным, не превышающее согласованную в начале года среднюю длительность пребывания, либо по профилю отделения, либо в зависимости от нозологии или группы нозологических форм. Обычно устанавливают некоторые пределы допустимых отклонений, так как средний показатель не может отражать все особенности лечения конкретного больного.

Таблица 6-5. Сравнительная характеристика способов оплаты стационарной помощи
Достоинства Недостатки

Сметное финансирование

  • Расходы заранее предсказуемы.

  • Административные расходы минимальны

  • Нет экономической заинтересованности медицинских работников в улучшении здоровья населения и в эффективном использовании средств.

  • Невозможность полного контроля приписок.

  • Недостаточно информации для углубленного изучения структуры оказываемой медицинской помощи.

  • Может иметь место сокращение объемов оказываемой помощи отдельным пациентам.

  • Стремление медицинских работников направить пациентов в другие организации и к другим специалистам

Оплата в расчете на проведенный койко-день

  • Относительно небольшой уровень административных расходов

  • Объем расходов заранее непредсказуем.

  • У медицинских работников нет стимулов эффективно использовать ресурсы

Оплата за отдельные услуги

  • Относительно небольшой уровень административных расходов

  • Объем расходов заранее непредсказуем.

  • Пациентам могут оказывать ненужные услуги.

  • У медицинских работников нет стимулов эффективно использовать ресурсы.

  • Большие административные расходы в связи с необходимостью обработки большого объема информации

Оплата за пролеченного больного, в том числе по клинико-статистическим группам

  • Небольшой объем административных расходов.

  • Медицинские работники заинтересованы в сокращении сроков лечения.

  • Объем расходов отчасти предсказуем.

  • Отсутствие стимулов для врачей к гипердиагностике.

  • Готовность больниц к использованию этого метода

  • Возможно необоснованное сокращение объемов оказываемой помощи, в том числе досрочная выписка из стационара.

  • Появляются стимулы для врачей манипулировать диагнозами для отнесения пациентов к более дорогостоящим группам оплаты.

  • Возможны отказы «тяжелым» больным, лечение которых будет обходиться дороже, чем предусмотрено тарифами.

  • Недостаточно информации для детального анализа структуры оказываемой помощи

Глобальный бюджет

  • Расходы заранее предсказуемы и ограничены.

  • Административные расходы минимальны

  • Возможно сокращение объема помощи отдельным пациентам.

  • Врачи не заинтересованы в сокращении сроков лечения.

  • Отсутствуют стимулы к интенсификации труда и конкуренции

Оплата за пролеченного больного - достаточно прогрессивный метод, стимулирующий врачей интенсифицировать лечебно-диагностический процесс, сокращать сроки госпитализации, повышать качество помощи. Однако его использование требует готовности медицинских организаций и плательщиков к определенным способам администрирования, контроля обоснованности назначаемого лечения.

Дифференциация тарифов может быть осуществлена по профилям отделений стационара, по нозологическим формам, по группам нозологических форм.

Использование глобального бюджета позволяет в наибольшей степени ограничивать расходы на больничную помощь, делая их прогнозируемыми при минимальных административных расходах. Но при этом теряется качество аналитической работы по структуре и видам оказываемой помощи, лечебнодиагностическим технологиям, используемым больницами, что требует проведения дополнительных исследований.

С 2013 г., в соответствии с рекомендациями Минздрава России и Федерального фонда ОМС, оплата медицинских услуг в рамках Программы государственных гарантий осуществляется на основе групп заболеваний, в том числе КСГ.

Стратегии, применяемые в рамках КСГ, направлены на выполнение нескольких главных задач:

  • сокращение расходов на больничную помощь и уменьшение разброса фактических затрат между однотипными медицинскими организациями;

  • обеспечение предсказуемости бюджетных обязательств;

  • создание стимулов, обеспечивающих эффективное предоставление медицинской помощи, доступность и должный уровень качества предоставляемыхмедицинских услуг;

  • обеспечение эффективной системы оплаты больничной помощи в условиях расширения хозяйственной самостоятельности медицинских организаций иодноканального финансирования.

В целом проведенный анализ зарубежного опыта показал, что в большинстве стран перспективность системы оплаты больничной помощи с использованием клинико-статистических, клинико-затратных, диагностически-связанных групп не подвергается сомнению. Система выгодна для организаторов здравоохранения, поскольку позволяет сравнивать работу стационаров и потребление ими ресурсов. По мнению большинства зарубежных исследователей, система формирования групп заболеваний призвана стимулировать увеличение эффективности и препятствовать оказанию ненужных услуг, т.е. преодолеть некоторые недостатки традиционных систем оплаты стационарам.

Система оплаты и тарифы призваны обеспечить должное вознаграждение организациям здравоохранения, способным показать высокую эффективность в предоставлении медицинской помощи. Система оплаты и тарифы должны повысить инициативность всех подразделений организаций и стимулировать их на более качественное и менее затратное медицинское обеспечение населения.

При внедрении способов оплаты групп заболеваний, в том числе КСГ, следует учитывать позиции:

  • при оплате стационарной медицинской помощи - заболевания, сгруппированные в КСГ и заболевания, не входящие в них, укрупняются в клинико-профильные группы (КПГ). На КСГ и КПГ устанавливаются поправочные коэффициенты стоимости;

  • при финансовом обеспечении стационарной медицинской помощи учитывается коэффициент уровня ее оказания, управленческий коэффициент и вотдельных случаях - сложность курации пациента;

  • при формировании КСГ учитывается терапевтическое и хирургическое воздействие для дифференциации поправочного коэффициента стоимости;

  • данный подход не исключает возможность оплаты законченного случая лечения в стационарных условиях на основе стандарта медицинской помощи,поскольку поправочные коэффициенты стоимости КСГ и КПГ учитывают стоимость стандартов медицинской помощи при заболеваниях, на которые они установлены;

  • при оплате амбулаторной медицинской помощи законченный случай лечения - обращение по поводу заболевания, на которое устанавливаютсяпоправочные коэффициенты стоимости с учетом кратности посещений по поводу заболеваний в одном обращении по основным специальностям, для взрослых и детей;

  • при оплате амбулаторной стоматологической медицинской помощи учитывается УЕТ, дифференцированная по работам, услугам, специальностям,взрослым и детям;

  • КСГ, КПГ заболеваний, а также поправочные коэффициенты к ним, рекомендованные для стационарной медицинской помощи, могут быть использованыдля оплаты медицинской помощи в дневных стационарах;

  • при использовании настоящих рекомендаций субъекты Российской Федерации вправе учитывать региональные особенности;

  • в целях дальнейшего совершенствования способов оплаты медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы государственных гарантий,ориентированных на результаты деятельности медицинских организаций:

    • органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья следует проводить оценку эффективности деятельностистационаров больниц и амбулаторно-поликлинических организаций на основе методики, рекомендованной Минздравом России;

    • Федеральному фонду и территориальным фондам ОМС следует осуществлять мониторинг применения рекомендованных способов оплатымедицинской помощи на основе групп заболеваний, в том числе КСГ или КПГ.

6.7. ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО РОЛЬ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В связи с переходом к принципам рыночной экономики в здравоохранении встал вопрос о внедрении финансового менеджмента, предполагающего оптимизацию ресурсного потенциала. Роль финансовых ресурсов значительно возрастает, так как это единственный вид ресурсов (кроме трудовых средств и предметов труда), который можно достаточно быстро трансформировать в другие виды ресурсов. Таким образом, роль этих ресурсов возрастает на всех уровнях управления (стратегическом, тактическом, оперативном), а финансовый менеджмент, как одна из ведущих функций аппарата управления, приобретает одну из основных ролей в условиях рыночной экономики.

Финансы - совокупность денежных средств, возникающих в процессе распределения и перераспределения стоимости внутреннего валового продукта в связи с формированием централизованных и децентрализованных фондов и их использованием на расширенное воспроизводство, удовлетворение общегосударственных и социальных потребностей.

Многие исследователи признают наличие у финансов только двух функций - распределительной и контрольной.

С помощью распределительной функции проявляется сущность финансов. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования и государства необходимыми финансовыми ресурсами.

Контрольная функция финансов - это внутренне присущая им способность объективно отражать и контролировать состояние экономики, воздействовать на деятельность хозяйствующих субъектов.

Распределение финансовых ресурсов предполагает предварительное планирование, определение конкретных объектов, объемы и сроки осуществления, целевое использование ресурсов и закрепление в нормативных актах.

Именно контроль соблюдения нормативных актов, выражающих суть распределительной функции финансов, отражает содержание контрольной функции финансов.

Финансовый менеджмент в здравоохранении - управление движением финансовых ресурсов объекта здравоохранения и финансовыми отношениями, возникающими в процессе движения финансовых ресурсов.

Финансовый менеджмент охватывает систему принципов, правовых норм, методов, форм и приемов их регулирования, с целью интеграции и эффективного использования ресурсов; направлен на управление отношениями, возникающими между субъектами в процессе движения финансовых ресурсов.

Стратегия финансового менеджмента - общее направление и способ использования финансовых средств для достижения поставленной цели.

Тактика финансового менеджмента - это выбор конкретных методов, приемов, инструментов, необходимых для достижения поставленной цели в реальных условиях.

Функции финансового менеджмента в здравоохранении.

  • Стратегическое и тактическое планирование расходов и доходов финансовых ресурсов:

    • анализ (макро- и микро-) экономических факторов, влияющих на мобилизацию финансовых ресурсов;

    • анализ доходов и расходов финансовых средств (в отрасли, в органах управления, территориальных фондах ОМС, в страховых медицинскихорганизациях);

    • определение приоритетов при выделении текущего финансирования;

    • программирование эффективного использования ресурсов.

  • Мобилизация финансовых ресурсов:

    • управление финансовыми ресурсами (наличными, безналичными, дебиторской и кредиторской задолженностями);

    • оптимизация поступления средств;

    • использование различных форм наполнения финансовых ресурсов.

  • Распределение финансовых ресурсов:

    • определение оптимального способа финансирования в реальных условиях функционирования субъекта (ссуда, дотация, кредит, субвенция, субсидия);

    • определение адекватной политики (методики ценообразования) и прогнозирование динамики объема предоставляемых медицинских услуг (в течениегода, в течение нескольких лет в зависимости от внедрения новых медицинских технологий, реорганизации структуры коечного фонда и т.д.).

  • Аудит использования финансовых ресурсов:

    • финансовый контроль;

    • оценка эффективности финансовых планов (бюджета);

    • обеспечение управленческого учета.

Финансовый контроль как одна из функций менеджмента обусловлен тем, что финансам, как экономической категории, присуща не только распределительная функция, но и контрольная. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ходе финансового контроля проверяются:

  • соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности;

  • экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий по созданию, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Основное содержание финансового контроля:

  • проверка выполнения финансовых обязательств перед государством (а также органами местного самоуправления);

  • проверка правильности использования денежных ресурсов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении в учреждении (бюджетные и собственные средства, банковские ссуды, внебюджетные и иные средства);

  • проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств организациями;

  • выявление внутренних резервов, возможностей более эффективного и экономного использования материальных и денежных средств, проведениеуглубленного экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности;

  • устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Виды финансового контроля.

  • По времени проведения:

    • предварительный - проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных ресурсов;

    • текущий - контроль в процессе совершения денежных операций;

    • последующий - контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций.

  • По степени обязательности:

    • обязательный - в силу требований законодательства, и также по решению компетентных государственных органов;

    • инициативный - осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

  • В зависимости от контролирующих органов:

    • контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации;

    • представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

    • исполнительные органы власти общей компетенции;

    • финансово-кредитные органы;

    • ведомственный и внутрихозяйственный контроль;

    • общественный;

    • аудиторский.

Методы финансового контроля:

  • ревизии;

  • проверки документации, состояния учета и отчетности;

  • рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности;

  • заслушивание докладов, информации должностных лиц.

Наиболее актуальный метод - ревизия финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций.

Виды ревизий.

  • По объекту проверки - документальные, фактические, полные (смешанные), выборочные.

  • По организации - плановые, внеплановые.

Проверки могут проводиться с одновременным участием представителей нескольких органов контроля и надзора.

Такие вопросы, как оценка общей величины расходов на здравоохранение, регулирование структуры этих расходов, планирование расходов, координирование многоканальности финансирования здравоохранения, контроль использования финансовых средств, пути улучшения финансирования можно рассматривать как элементы финансового менеджмента на макроуровне.

К макроэкономическим факторам, влияющим на мобилизацию финансовых ресурсов в здравоохранении, относятся: валовой внутренний продукт субъекта федерации, инфляция, занятость и безработица, совокупный спрос и совокупное предложение, фискальная политика, финансовый рынок и денежная политика.

При анализе макроэкономических факторов, влияющих на формирование и исполнение бюджета, следует учитывать:

  • спрос и предложение медицинских услуг;

  • ценообразование;

  • рынок ресурсов: медицинские организации, медицинские кадры, лекарства и вакцины, медицинская техника, энергетические, финансовые;

  • сегментацию рынка по группам потребителей: сформированные предпочтения, демографическая характеристика, заболеваемость населения;

  • производство и издержки: ассоциированные услуги (стационарные, амбулаторно-поликлинические, скорая и неотложная помощь), специализированныеуслуги, системы оплаты труда, эффективность затрат ресурсов (выпуск медицинских услуг на единицу ресурсов).

Основная задача финансового менеджмента - создание финансовой устойчивости как системы в целом, так и отдельных ее элементов, подсистем. Сложность финансовой системы определяется неоднородностью составляющих ее элементов, их структурным разнообразием (особенно финансовые ресурсы и источники), сложностью взаимодействия между ними и с внешней средой, что усложняет процесс управления ею и требует знания и соблюдения основных принципов финансового менеджмента. К числу последних, как известно, относятся: планирование, прогнозирование, организация, регулирование и контроль.

Разносторонний характер источников финансирования здравоохранения в настоящее время требует и многовариантности финансового менеджмента, в основу которого положено использование стандартных приемов управления, умение оценить конкретную финансовую ситуацию, принять адекватное управленческое решение, способное оптимально устранить возникшие проблемы.

Актуальная проблема финансового менеджмента в здравоохранении - рост стоимости оказания медицинской помощи в условиях дефицита финансовых ресурсов. Для решения проблемы сдерживания роста стоимости медицинской помощи целесообразно использовать регулирование предложения и спроса на медицинские услуги. Регулирование спроса можно осуществлять путем введения сооплаты гражданами медицинской помощи, в том числе коллективного ДМС; установления приоритетов, призванных нормировать доступность некоторых видов медицинской помощи; использования возврата части страховых взносов на ОМС в виде премий гражданам, не болевшим в течение года и т.д.

В этих условиях основными задачами финансового менеджмента на макроуровне будут финансовое планирование, основанное на установлении приоритетов финансирования, и усиление контроля использования ограниченных финансовых ресурсов.

Конкретные функции финансового менеджмента на микроуровне:

  • организация оборота капитала медицинской организации;

  • обеспечение финансовыми ресурсами организаций здравоохранения;

  • анализ рынка основных средств и инвестиций в здравоохранение;

  • формирование основных и оборотных средств учреждения здравоохранения;

  • организация финансовой работы.

Финансовое состояние характеризуется совокупностью показателей, отражающих наличие, размещение и использование финансовых ресурсов. Эти показатели лежат в основе финансово-экономического анализа.

Анализируя финансовое состояние медицинской организации, необходимо оценить:

  • своевременность выполнения обязательств;

  • показатели ликвидности;

  • финансовую устойчивость;

  • эффективность использования ресурсов;

  • деловую активность.

Своевременность выполнения обязательств характеризуется:

  • своевременностью оплаты счетов, предъявляемых организации здравоохранения;

  • отсутствием просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;

  • отсутствием штрафов и пеней за просрочку платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды;

  • отсутствием нарушения финансовой дисциплины.

Ликвидность баланса организации здравоохранения - возможность превращения активов в денежную форму.

К активам относятся:

  • денежные средства на счетах и в кассе;

  • материалы и предметы потребления;

  • дебиторская задолженность;

  • причитающийся процент (по облигациям, акциям, с недвижимости) и др.

Коэффициент ликвидности рассчитывается как отношение ликвидных оборотных средств к сумме краткосрочной задолженности. К оборотным средствам относятся малоценные и быстроизнашивающие предметы, затраты на производство медицинских услуг и другие цели, денежные средства. Краткосрочные обязательства отражаются в Х разделе пассива баланса: это средства, погашение которых должно произойти менее, чем через 12 мес после отчетной даты. Имея эти данные, можно рассчитать коэффициент текущей ликвидности

КТЛ = КО / OК ,

где КТЛ - коэффициент текущей ликвидности; КО - капитал оборотный (или оборотные средства); ОК - обязательства краткосрочные.

Коэффициент абсолютной ликвидности рассчитывается по формуле

КЛ = (Дс + Цб) / Кз,

где КЛ - коэффициент абсолютной ликвидности; Дс - денежные средства; Цб - ценные бумаги или краткосрочные финансовые вложения в депозиты и ценные бумаги (если все это есть); Кз - краткосрочная задолженность, включая резервы страховых выплат и краткосрочные обязательства.

Этот коэффициент не должен опускаться ниже 0,5. Падение ликвидности означает потенциальную неплатежеспособность в будущем.

Показатели финансовой устойчивости характеризуют:

  • достаточность сформированных резервных средств;

  • надежность размещения финансовых ресурсов (например, территориального фонда ОМС или другой организации здравоохранения);

  • достаточность уставного капитала.

Финансовую устойчивость характеризуют коэффициенты автономии, маневренности, покрытия и ликвидности, о которых велась речь ранее.

Коэффициент автономии характеризует удельный вес собственного капитала в итоговой сумме всех средств, авансированных данной организации здравоохранения, и определяет, насколько данная организация независима от заемных средств. Чем большими средствами располагает организация здравоохранения, тем больше она имеет возможностей свободно реагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка услуг здравоохранения. Этот показатель финансовой устойчивости рассчитывается по формуле

Ка = Кс / Б,

где Ка - коэффициент автономии; Кс - общая сумма собственных средств, находящаяся в разделе «Капитал и резервы», без арендных обязательств и целевого финансирования; Б - итог баланса.

Как показывает экономическая практика, Ка должен превышать 0,5.

Коэффициент маневренности показывает, какая часть собственных средств находится в мобильной форме, позволяющей относительно свободно маневрировать ими.

Км = (Кс - НА - ИФВ) / Кс ,

где Км - коэффициент маневренности; Кс - собственные средства; НА - нематериальные активы; ИФВ - инвестиции и финансовые вложения.

Устоявшихся на практике значений этого показателя не существует, хотя иногда считается, что он должен быть равен или больше 0,5. Если, коэффициент равен 0,9, то это означает, что 90% своих собственных средств организация направляет в оборотный капитал.

Коэффициент покрытия характеризует отношение мобильных (оборотных) средств организации здравоохранения к его краткосрочной задолженности.

Данный коэффициент рассчитывается по формуле

Кп = Коб / Кз,

где Кп - коэффициент покрытия; Коб - мобильные (оборотные) средства организации здравоохранения; Кз - величина краткосрочных займов.

Коэффициент покрытия свидетельствует о платежеспособности организации здравоохранения, оцениваемой при условии не только своевременных расчетов с дебиторами и благоприятной ситуации при реализации медицинских услуг, но и продажи в случае необходимости прочих элементов материальных оборотных средств. Конечно, проще всего этот коэффициент рассчитать для итогов внебюджетной финансовой деятельности.

Эффективность использования ресурсов в финансовом выражении характеризуют:

  • финансовый результат;

  • уровень расходов;

  • уровень доходов по капиталовложениям (если таковые были).

Показатель деловой активности характеризуется скоростью оборота активов. Чем выше скорость оборота, тем эффективнее выбранная организацией здравоохранения стратегия деятельности.

Оборачиваемость активов = доходы организации / среднеарифметическое баланса на начало и конец года.

Показатель оборачиваемости активов нужно рассматривать в динамике, он должен расти из года в год. То же можно сказать о показателе оборачиваемости собственного капитала.

Оборачиваемость собственного капитала = доходы организации / собственный капитал.

Обобщенно коэффициент финансовой устойчивости (КФУ) можно определить следующим образом:

КФУ = (сумма доходов + сумма средств в сформированных резервах) / сумма расходов за тот же период.

Нормальным считается значение финансовой устойчивости, если оно больше единицы.

Для достижения финансовой устойчивости резервы, если учитывать мировой опыт, должны составлять не менее 25% от суммы расходов.

Если на основе рассмотренных выше показателей выявлена неудовлетворительная финансовая ситуация, необходимо составить и реализовать план оздоровления финансового состояния медицинской организации. Он может включать следующие мероприятия:

  • увеличение размера уставного капитала и других собственных средств;

  • ликвидацию убытков прошлых лет;

  • эффективную инвестиционную деятельность;

  • сокращение расходов на ведение дела;

  • увеличение объемов предпринимательской деятельности (например, платной медицинской деятельности) и доходов от нее;

  • пересмотр цен на медицинские услуги, приближение себестоимости к реальным затратам организации здравоохранения и, если этому способствуетрыночная конъюнктура, увеличение доли прибыли в цене;

  • представление налоговых льгот медицинским организациям в условиях недофинансирования;

  • всевозможную экономию имеющихся ресурсов ЛПУ;

  • более широкое внедрение и развитие медицинского лизинга;

  • разрешение более свободно пользоваться арендной платой и формировать фонд амортизации как временно свободный источник денежных средств.

Показатель финансового менеджмента - определение порога рентабельности платных медицинских услуг. Группировка затрат на переменные и постоянные издержки поможет определить порог рентабельности, т.е. самоокупаемости медицинской организации.

Порог рентабельности = FC / (Pi - VCi),

где FС - постоянные издержки; i - одна медицинская услуга медицинской организации; Р - цена одной медицинской услуги; VC - переменные издержки.

Показатели Р и VC берутся в расчете на 1 медицинскую услугу.

Если, например, в медицинской организации FС = 10 311 564 руб.;

Р = 3700 руб.;

VC на 1 услугу = 2146 руб., то

порог рентабельности = 10 311 564 / 3700 - 2146 = 6636.

Таким образом, если медицинская организация будет оказывать 6636 услуг в год, то таким количеством она окупит затраты на собственное содержание и на лечебный процесс, т.е. окупит сумму издержек FС + VC = ТС. Распределение издержек на FС и VC условно и рассматривается только на краткосрочный период (рис. 6-1).

В медицинской организации такой расчет легче провести, когда бюджетная деятельность отделена от внебюджетной, показатели деятельности фиксируются на отдельном специальном счете и бухгалтерский учет также ведется отдельно. Однако это не означает, что получив доходы из разных источников и покрыв издержки, организация не может сгруппировать эти данные и провести экономический анализ порога рентабельности.

Баланс медицинской организации. Органы управления здравоохранением определяют стратегию финансового менеджмента в регионе и обеспечивают текущий контроль финансовой деятельности организаций.

image
Рис. 6-1. График самоокупаемости лечебно-профилактических организаций

Баланс - свободная таблица всех активных и пассивных счетов, отражающая состояние медицинского предприятия, организации на день составления (на последний день года). В активе фиксируются те средства, которыми располагает данная структура здравоохранения. В пассиве - источники этих средств.

Актив баланса:

  • денежная наличность;

  • ценные бумаги;

  • запасы товарно-материальных ценностей;

  • долгосрочные инвестиции;

  • реальный основной капитал;

  • амортизация;

  • нетто-основной капитал (т.е. реальный основной капитал минус амортизация);

  • нематериальные активы и др.

Пассив баланса:

  • краткосрочные кредиты;

  • прочие статьи краткосрочной задолженности;

  • долгосрочный заемный капитал;

  • акционерный уставный капитал;

  • резервы и фонды;

  • накопленная прибыль.

Группировка балансовых статей в разделы и группы подчиняется определенному принципу, положенному в основу экономической классификации хозяйственных средств и источников: по их функциональной роли в процессе воспроизводства, скорости оборачиваемости средств и способам переноса стоимости на продукт (т.е. на медицинскую услугу), назначению и формам использования. Оценка статей баланса играет существенную роль в достоверности обобщаемой информации. Изменяя стоимостную оценку хотя бы одной статьи бухгалтерского баланса, необходимо автоматически изменять оценку других статей, так как в противном случае нарушается равенство итогов актива и пассива.

В государственном секторе, в соответствии с утвержденным планом развития здравоохранения города (района), медицинские организации формируют план финансово-хозяйственной деятельности на год, который разрабатывается на основе расходов, необходимых для функционирования организации и выполнения ее оперативно-производственного плана. При составлении сметы учитываются объем работы, индивидуальные особенности и потребности организации, утвержденные сметные ассигнования на текущий год и ожидаемое их исполнение. При расчетах сметных ассигнований на планируемый год используют два метода: метод прямого счета и нормативный метод.

Нормы расходов по своему характеру могут быть:

  • материальными и денежными;

  • прямыми (обязательными): расходы на заработную плату, на питание, медикаменты и т.п.;

  • косвенными (необязательными): нормы расходов на отопление, освещение, стирку белья и т.д.

В расчет косвенных расходов и норм могут вноситься изменения в зависимости от особенностей функционирования того или иного лечебного учреждения.

К управлению денежными средствами относится не только контроль исполнения сметы расходов и целевого использования финансовых ресурсов, но и уменьшение времени на сбор денег по задолженностям; выбор способа оплат медицинской помощи; быстрая обработка денежных поступлений и расходов; помещение вкладов на депозитные счета; борьба с инфляцией (использование валютных счетов, корректировка цен на медицинские услуги с помощью дефлятора) и т.д.

Все рассмотренные части финансового менеджмента должны быть увязаны между собой, и только это сделает управляемой организацию здравоохранения.

Классические же симптомы «заболевания» под названием «неуправляемость» выглядят примерно так:

  • переизбыток проектов;

  • отсутствие или неэффективность стратегического планирования;

  • отсутствие оценок автономной эффективности.

Чтобы уметь рационально распоряжаться ресурсами, изыскивать дополнительные возможности повышения эффективности своей работы, руководители органов и организаций здравоохранения должны владеть основами финансового менеджмента, базирующимися на данных экономического анализа.

Внедрение новых способов оплаты медицинской помощи предоставило возможности их использования в качестве основного экономического инструмента финансового менеджмента в здравоохранении:

  • совершенствование структуры оказания медицинской помощи с учетом реальной потребности в ее объемах;

  • управление финансовыми средствами, поступающими в медицинские организации, разработка положения о консолидированном бюджете организации;

  • повышение заинтересованности медицинских работников в эффективной деятельности медицинских организаций.

6.8. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ДМС осуществляется на основе соответствующих программ. Этот вид страхования обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами ОМС.

ДМС с 1 января 2011 г. осуществляется в соответствии с требованиями Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела Российской Федерации».

Страховая программа - перечень медицинских услуг, которые будут оплачены страховщиком при обращении застрахованного в медицинскую организацию.

Объект ДМС - страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Тарифы на медицинские и иные услуги при ДМС устанавливаются по соглашению между страховой медицинской организацией и предприятием, организацией, учреждением или лицом, предоставляющим эти услуги. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

Лизинг (англ. leasing - аренда) - долгосрочная аренда (на срок от 6 мес до нескольких лет) машин, оборудования, транспортных средств, сооружений производственного назначения, предусматривающая возможность их последующего выкупа арендатором. Лизинг осуществляется на основе долгосрочного договора между лизинговой компанией (лизингодателем), приобретающей оборудование за свой счет и сдающей его в аренду на несколько лет, и фирмой-арендатором (лизингополучателем), которая постепенно вносит арендную плату за использование лизингового имущества. После истечения срока действия договора арендатор либо возвращает имущество лизинговой компании, либо продлевает срок действия договора (заключает новый договор), либо выкупает имущество по остаточной стоимости.

Факторинг (англ. factoring) - разновидность торгово-комиссионной операции, сочетающейся с кредитованием оборотного капитала клиента, вид финансовых услуг, оказываемых коммерческими банками, их дочерними фактор-фирмами мелким и средним фирмам (клиентам). Суть услуг состоит в том, что фактор-фирма приобретает у клиентов право на взыскание долгов и частично оплачивает клиентам требования к их должникам, возвращая долги в размере от 70 до 90% до наступления срока их оплаты должником. Остальная часть долга за вычетом процентов возвращается клиентам после погашения должником всего долга. В результате клиент фактор-фирмы получает возможность быстрее возвратить долги, за что он выплачивает факторфирме определенный процент. При осуществлении факторинга клиент передает свое право получения долга от должника фактор-фирме. Факторинг возник в XVI-XVII вв. как операция торговых посредников, а затем приобрел форму кредитования.

Ссуда - передача денег, вещей и другого имущества ссудодателем ссудополучателю по договору займа или по договору безвозмездного пользования на условиях возврата.

Ссуда имущества (договор ссуды или договор безвозмездного пользования) - договор, по которому одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Существенный признак договора ссуды - его безвозмездность, при отсутствии которой договор превращается в договор займа, аренды или найма. Другой существенный признак договора ссуды - право пользоваться ссуженной вещью, чем он отличается от договора хранения, при котором приемщик вещи не имеет права пользоваться ею.

Банковский кредит - денежная ссуда, выдаваемая банком на определенный срок на условиях возвратности и оплаты кредитного процента.

Государственно-частное партнерство в здравоохранении . Деятельность в рамках государственно-частного партнерства предусмотрена программой социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и утверждено Минздравом России в качестве одного из направлений совершенствования отрасли.

В модернизацию здравоохранения вкладываются огромные средства. Однако меньше половины медицинских организаций оснащены медицинским оборудованием в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными Минздравом России.

В соответствии с приоритетными задачами возникает необходимость в развитии определенных видов медицинской помощи, например, для развития медицинской реабилитации требуется создание новых структур, оснащение их дорогостоящим оборудованием, подготовка специалистов.

Целесообразно объединение усилий государства и бизнеса для решения этих проблем в рамках государственно-частного партнерства.

В зарубежных странах такое сотрудничество широко развито. В странах большой семерки порядка трети из общего числа проектов в сфере охраны здоровья реализуются на основе государственно-частного партнерства. В 5 раз (до 20%) увеличилась за последние 10 лет доля частных медицинских организаций в Германии, а доля концессий в сфере здравоохранения - с 4 до 22%. Широкое распространение получил такой вид партнерства в Швеции, Канаде и даже Индии. Все эти государства успешно решают для себя задачу повышения качества медицинской помощи за счет не только строительства и реконструкции клиник и обеспечения достойного уровня сервиса в них, но и снижения своих расходов на здравоохранение.

В России бизнес активно сотрудничает с государством в сфере здравоохранения. Производство и поставка на медицинский рынок медикаментов, оборудования, продуктов питания, мягкого и твердого инвентаря, выполнение работ по проведению капитального и текущего ремонта, оказание услуг связи и многое другое осуществляются частными предприятиями и организациями. Таким образом, государственно-частное партнерство в здравоохранении не просто существует, а составляет основу в обеспечении необходимых условий для функционирования отрасли.

В настоящее время все взаимоотношения государственных (муниципальных) учреждений жестко регулируются действующим законодательством. Ключевая роль принадлежит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Именно этим нормативным актом и определяется порядок инвестирования средств государственного и муниципального здравоохранения в частный бизнес в обмен на поставку продукции и оказание услуг.

Одно из главных достоинств указанного закона заключается в создании условий для обеспечения жесткого контроля расходования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов.

В то же время очевиден и ряд серьезных недостатков:

  • закон носит универсальный характер и не учитывает отраслевой специфики;

  • отдельные процедуры размещения государственных (муниципальных) заказов весьма времяемки и чрезмерно бюрократизированы.

Взаимодействие государства и частных медицинских организаций реализуется в рамках Федерального закона от 29.10.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», который можно рассматривать как один из проектов государственно-частного партнерства.

В соответствии со статьей 15 частная медицинская организация имеет право принять участие в реализации Территориальной программы ОМС, направив уведомление в Территориальный фонд ОМС. Фонд ОМС не вправе отказать медицинской организации во включении ее в реестр.

Медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора. Частные структуры не связаны долгосрочными обязательствами. Они не могут прервать свою деятельность в системе ОМС только в течение года. В результате государство не может ликвидировать излишние мощности государственных и муниципальных учреждений - они могут потребоваться в следующем году для обеспечения доступности медицинской помощи, когда частная медицинская организация решит выйти из системы ОМС.

Таким образом, требуется развивать новые эффективные формы государственно-частного партнерства.

В настоящее время термин «государственно-частное партнерство» используется для обозначения любых форм отношений между государством и бизнесом: от создания совместного предприятия до размещения государственного заказа. Для развития новых форм отношений по ключевым направлениям необходимо сформировать понимание о государственно-частном партнерстве как об определенном типе отношений, действующих в ограниченный период времени на заранее определенных условиях, подразумевающих разделение рисков между партнерами для реализации проектного финансирования в сфере развития инфраструктуры здравоохранения и оказания медицинских услуг.

Основные проблемы на пути реализации проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, - недостаточное нормативное правовое обеспечение, отсутствие ясно сформулированной долгосрочной и прозрачной государственной политики в области развития государственночастного партнерства.

В отличие от системы государственных закупок, участники государственно-частного партнерства преследуют достижение общих целей и объединяют для этого финансовые, организационные, технологические ресурсы, принимают на себя и распределяют между собой риски реализации проекта в сфере здравоохранения.

Цель участия в государственно-частных партнерствах - повышение качества государственных и муниципальных услуг, обеспечение эффективного использования имущества, снижение нагрузки на бюджет, усиление социальной ответственности бизнеса и повышение качества жизни населения.

Участие в государственно-частных партнерствах в сфере здравоохранения основывается на принципах:

  • законности - формирование доступной, прозрачной и предсказуемой нормативной правовой базы и неукоснительное ее исполнение;

  • эффективного использования и управления государственной (муниципальной) собственностью;

  • равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в государственно-частном партнерстве;

  • соблюдения прав и законных интересов сторон партнерства;

  • добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества;

  • прозрачности деятельности участников партнерства.

Разработка проектов государственно-частного партнерства в здравоохранении проводится по ключевым направлениям:

  • повышение доступности медицинской помощи (строительство, реконструкция и капитальный ремонт медицинских организаций и т.д.);

  • повышение эффективности использования материально-технической базы (долгосрочный аутсорсинг);

  • повышение качества медицинской помощи (оснащение медицинских организаций современным оборудованием, внедрение инновационных технологий);

  • внедрение и последующее использование ресурсосберегающих технологий;

  • обеспечение потребности медицинских организаций в квалифицированных кадрах;

  • обеспечение долгосрочного участия частных медицинских организаций в реализации Территориальной программы ОМС.

Условия участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства

Участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в государственно-частных партнерствах осуществляется при обязательном согласовании в законодательном порядке:

  • объекта соглашения;

  • срока действия соглашения и (или) порядка его определения;

  • порядка создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения;

  • порядка расчетов между сторонами, включая платежи субъекта Российской Федерации, муниципального образования в связи с расторжениемсоглашения в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

  • распределения рисков между сторонами;

  • прав собственности на объект соглашения, распределения доли субъекта Российской Федерации, муниципального образования и частного партнера вправе собственности на указанный объект, условий и момента возникновения таких прав;

  • иных условий, таких как:

    • обеспечение частным партнерам предоставления потребителям товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;

    • целевые показатели качества услуг, предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения, которые ему необходимо обеспечитьв результате осуществления соглашения о государственно-частном партнерстве;

    • компенсационные и гарантийные обязательства, включая поручительство и банковскую гарантию;- страхование в связи с исполнением соглашения и др.

Система управления проектами с использованием механизма государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения

Опыт реализации комплексных инфраструктурных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства на федеральном уровне показывает, что проблема преодоления ведомственных интересов весьма остра. При согласовании инвестиционных проектов, договоров, соглашений, реализуемых на основе принципов государственно-частного партнерства, возникают препятствия, вызванные отсутствием процедурных норм, регламентирующих взаимодействие органов публичной власти между собой и с представителями частных инвесторов.

К важнейшим факторам, определяющим развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, относят формирование системы управления проектами.

В этой связи необходимо создание межведомственной комиссии по вопросам государственно-частного партнерства в здравоохранении.

Основные задачи комиссии :

  • формирование перечня стратегических инвестиционных проектов в сфере здравоохранения с анализом целесообразности их реализации с оценкойэффективности;

  • организация подготовки мониторинга и сопровождения соглашений об осуществлении деятельности в рамках проекта;

  • анализ эффективности проектов в сфере здравоохранения;

  • методическая помощь в развитии государственно-частного партнерства в здравоохранении.

Контрольные вопросы

  1. Основные источники финансирования здравоохранения.

  2. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура и классификация.

  3. Классификация доходов и расходов бюджетов.

  4. Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации.

  5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

  6. Участники бюджетного процесса.

  7. Финансирование казенных, бюджетных и автономных учреждений.

  8. Особенности финансирования здравоохранения в условиях нового хозяйственного механизма, ОМС и ДМС.

  9. Формирование и расходование средств фонда ОМС.

  10. Возможные виды оплаты медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных и стационарных условиях.

  11. Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; разработка государственных (муниципальных) заданиймедицинским организациям.

  12. Финансовый менеджмент и его роль в использовании финансовых ресурсов.

  13. Внебюджетные источники финансирования. ДМС, лизинг, факторинг, государственно-частное партнерство.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Басовский Л.Е. Финансовый менеджмент: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 240 с.

  2. Грачева Т.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант». - М., 2012. - 456 с.

  3. Грачева Т.Ю., Карпов К.А. Нецелевое использование средств родовых сертификатов // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2011. - № 7. - С. 72-83.

  4. Ермаков В.В., Соболевский Г.Н. Основы финансирования учреждений здравоохранения // Социальная гигиена и организация здравоохранения. - М.: Медицина, 1984. - С. 559-576.

  5. Куценко Г.И., Царик Г.Н., Васильева Т.П. Основные направления развития отечественного здравоохранения в условиях рыночных отношений: монография. - М.: Медицина, 2003. - 199 с.

  6. Лисицын Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник. - М.: ГЭО-ТАР-Медиа, 2010. - 512 с.

  7. Лучкевич В.С. Основы социальной медицины и управления здравоохранением. - СПб., 1997. - 183 с.

  8. Зелькович Р.М., Исакова Л.Е., Лебедев А.А. и др. Менеджмент и маркетинг в здравоохранении. Ч. 1. Менеджмент в здравоохранении: учебное пособие для студентов, получающих второе высшее образование. - Кемерово: КОЦМИ, 1996. - 245 с.

  9. Семенов В.Ю. Экономика здравоохранения: учебное пособие для системы послевузовского профессионального образования врачей. - М.: МИА, 2006. 472 с.

  10. Управление и экономика здравоохранения: учебное пособие / Под ред. А.И. Вялкова. - М.: ГЭОТАР-Мед, 2004. - 328 с.

  11. Ивойлов В.М., Царик Г.Н., Штернис Т.А. и др. Финансирование здравоохранения: учебное пособие для студентов. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2009. - 41 с.

  12. Царик Г.Н. Финансирование здравоохранения: лекция. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 28 с.

  13. Шейман И.М. Реформа управления и финансирования здравоохранения. - М.: Русь, 1998. - 335 с.

Глава 7. ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

7.1. ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ - НАУКА О РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕСУРСОВ ОТРАСЛИ

Выделение экономики здравоохранения в обособленную часть национальной экономики обусловлено единством вида и назначения выполняемой деятельности (охрана здоровья) и применяемых технологий (технологии лечения, медицинские технологии).

Здравоохранение нельзя рассматривать как хозяйственную отрасль в связи с тем, что практически все организации, оказывающие услуги здравоохранения, занимаются в основном только профильной, лицензированной деятельностью.

В большей степени здравоохранение - административная отрасль, находящаяся в ведении Минздрава России, региональных и муниципальных органов управления здравоохранением.

В связи с делением отраслей на материальные и нематериальные производства здравоохранение попадает в социальную (нематериальную) сферу. С одной стороны, отрасль удовлетворяет потребности людей в личном, семейном, общественном здоровье, с другой - продукт отрасли представлен в форме услуг, что свойственно отраслям социальной сферы.

В систему здравоохранения входит медико-производственный комплекс, обеспечивающий:

  • производство фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения;

  • санитарную обработку и очистку территорий и помещений;

  • создание материальных условий для деятельности медицинских организаций.

Экономика здравоохранения - отрасль экономической науки, изучающая экономические аспекты деятельности системы здравоохранения, роль здравоохранения в сохранении и воспроизводстве рабочей силы, производстве совокупного общественного продукта:

  • медицинская деятельность организаций, предприятий, предпринимателей, непосредственно направленная на поддержание, укрепление,восстановление здоровья людей;

  • основной продукт деятельности - услуги, оказываемые лицам, нуждающимся в укреплении здоровья;

  • деятельность организаций и лиц осуществляется под наблюдением и контролем государственных и местных органов управления здравоохранением;

  • отрасль здравоохранения охватывает медицинскую деятельность производителей товаров, предметов медицинского назначения и медицинских услугнезависимо от форм собственности объектов, используемых производителями.

Экономика здравоохранения изучает:

  • формы и проявления экономических законов в сфере здравоохранения;

  • эффективность форм и методов медицинской помощи и санитарно-эпидемиологического обслуживания населения; пути и методы рациональногоиспользования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов здравоохранения;

  • роль и место здравоохранения в системе общественного воспроизводства (воспроизводство рабочей силы, общественных отношений, общественногопродукта);

  • влияние на здоровье уровня доходов, образования, социального статуса, образа жизни, потребления товаров и услуг.

Экономика здравоохранения дает обоснование:

  • организационных форм медицинской помощи;

  • рациональных форм организации труда медицинских работников;

  • нормативов потребности в медицинской помощи и средствах здравоохранения;

  • штатно-организационной структуры учреждений и их размещения;

  • эксплуатации материально-технической базы здравоохранения и расходов на отдельные виды медицинской помощи.

Жизненные блага, получаемые в результате функционирования системы здравоохранения, выражаются в форме услуг, которые представляют собой не материальный продукт в экономическом смысле этого слова, а блага особого рода.

Важно знать спрос на медицинскую помощь, потребность в ней. Экономика здравоохранения изучает и эти проблемы. Она позволяет ответить на вопросы, как поведут себя общество, пациент при изменении цен, времени ожидания помощи. Пациенты - потребители медицинской помощи, от них во многом зависит и организация системы здравоохранения.

В свою очередь, предложение медицинских услуг, т.е. поведение врачей, зависит от оценки их труда, использования различных техник и технологий лечения и диагностики, вкладываемых ресурсов, развитости рыночных отношений. Экономика здравоохранения оценивает систему здравоохранения в целом. Множество критериев для этой оценки позволяют оценить достоинства и недостатки различных организационных и управленческих решений в здравоохранении, методов сдерживания расходов, ограничения стоимости медицинской помощи, доступность медицинской помощи для различных групп населения.

В экономике здравоохранения условно выделяют 2 уровня анализа: микроэкономический и макроэкономический.

На микроэкономическом уровне изучается деятельность отдельно взятых медицинских учреждений, способы их финансирования, управления, оплаты труда персонала и т.п.

На макроэкономическом уровне обсуждаются взаимоотношения здравоохранения с другими секторами экономики, имея в виду поиск ответов на вопросы, какая доля ВВП может и должна быть выделена на охрану здоровья и от чего это зависит. ВОЗ рекомендует для нормального функционирования здравоохранения не менее 6% ВВП (ВВП - макроэкономический показатель, отражающий общую стоимость конечных товаров и услуг, произведенных внутри страны и выраженную в рыночных ценах).

С вопросом о доле здравоохранения в ВВП неразрывно связаны: проблема ценностей и приоритетов национальной политики, место здоровья в качестве жизни, проблема единой меры здоровья нации и роли здоровья как фактора национальной безопасности. Результат экономического анализа проблемы здоровья на макроуровне - стратегия и тактика охраны здоровья, выраженные:

  • в выборе определенной модели организации здравоохранения, отвечающей национальным целям и национальным условиям;

  • в выборе соответствующей бюджетной политики.

Инвестиции в здравоохранение имеют две экономические функции.

Во-первых, они прямо направлены на достижение одной из главных целей любой нации: обеспечить максимально достижимый уровень здоровья.

Во-вторых, это инвестиции в важнейший ресурс - трудовой. Инвестиции в трудовые ресурсы повышают эффективность экономики, что позволяет не только увеличить расходы на здравоохранение, но и позитивно изменить другие факторы, влияющие на здоровье.

Статистические данные подтверждают, что в странах с более высоким уровнем доходов люди живут дольше, причем не только годы прибавляются к жизни, но и качество жизни - к годам.

Вместе с тем финансирование здравоохранения требует значительного отвлечения средств из других секторов экономики, изымает часть средств из производства, что может деформировать рынок и привести к негативным последствиям.

Рост расходов на здравоохранение может быть связан с двумя причинами: увеличение объемов оказываемой помощи и рост стоимости медицинской помощи.

В связи с высокой распространенностью хронических НИЗ и тенденцией к ее увеличению возрастает потребность в медицинской помощи.

В условиях дефицита финансовых средств стоимость медицинской помощи занижается. Занижение стоимости медицинской помощи негативно сказывается на качестве услуг. Несмотря на революционное развитие современных технологий, здравоохранение остается сектором, где людские ресурсы едва ли не основные.

Развитие экономики и здравоохранения взаимосвязаны. Одна из особенностей здравоохранения - нерегулярность и непредсказуемость возникновения спроса на медицинские услуги. Люди не знают, когда в будущем им понадобится врачебная помощь. Они не могут предвидеть состояние своего здоровья, тяжесть будущих заболеваний, вид медицинской помощи и стоимость лечения. Болезнь несет в себе вероятность потери трудоспособности или даже смерти; она сопряжена с риском значительных финансовых затрат.

Непредсказуемость возникновения расходов на лечение служит причиной возникновения спроса на страхование. Путем объединения риска многих людей страхование создает финансовую защиту для любого человека.

Пример. Предположим, что по статистическим данным один человек из пятидесяти заболевает, т.е. вероятность болезни составляет 1:50. Стоимость лечения равна 6 тыс. руб. Страховая компания продает медицинские полисы, предназначенные для покрытия затрат на лечение. Какую сумму денег согласен заплатить индивид за страховой полис?

Ожидаемый денежный ущерб в виде покупки полиса составит 6000 / 50 = 120 руб. Если продан 1 полис и застрахованный заболел, то компания потеряет 5880 руб. Если же страховая компания продаст большое количество, например 1000 полисов, то доход будет составлять 1000 × 120 = 120 000 руб., следовательно, будут произведены выплаты 120 000 / 6000 = 20 застрахованным, и она сможет покрыть свой убыток, т.е. затраты на лечение заболевших.

Несостоятельность рынка становится причиной вмешательства государства в процесс оказания медицинских услуг. На этом основана модель бесплатной медицины. Однако из этого автоматически не следует, что государство способно успешно справиться со всеми затруднениями в этой области. Устраняя присущие рыночному механизму недостатки, оно порождает новые, специфические проблемы - прежде всего недостаток финансирования медицинских учреждений со всеми вытекающими проблемами.

На деятельности конкурентного рынка основана модель платной медицины. Применение данной модели позволяет обеспечить широкий выбор и высокое качество медицинских услуг. Однако при этом действует чисто рыночный механизм взаимоотношений между поставщиком и потребителем, ставящий качество и количество медицинских услуг в зависимость от платежеспособности пациента. Налицо противоречие между рыночной эффективностью и социальной справедливостью в сфере, обеспечивающей жизнедеятельность человека.

Модель страховой медицины позволяет ликвидировать недостатки как платной, так и бесплатной медицины. Выраженная в форме ОМС, она может сохранить бесплатность услуг для потребителя, одновременно уничтожая последствия остаточного принципа финансирования. Проявляясь в виде ДМС, она позволяет резко снизить затраты потребителя на получение медицинской помощи в платном секторе здравоохранения.

7.2. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Цена, ценообразование, ценовая политика

Важнейшие компоненты рыночной экономики - цены, ценообразование, ценовая политика.

Цена - экономическая категория, денежное выражение стоимости товара. Цены имеют множество назначений, выполняют ряд функций, характеризующих их роль в экономике. Первичной функцией цены следует считать измерительную. Благодаря цене удается измерить количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за товар. К измерительной функции близка соизмерительная, заключающаяся в сопоставлении ценностей разных товаров. Сравнивая цены, мы получаем возможность различать более и менее дорогие товары. Если цена отражает качество, удается различать лучшие и худшие товары.

Благодаря измерительной функции, цена выполняет функцию учета. Наряду с учетом, цена как измеритель может представлять один из важных инструментов анализа, прогнозирования, планирования, в которых используются показатели в денежном выражении.

Из перечисленных функций цен вытекает возможность их использования в качестве инструмента регулирования экономических процессов производства, обмена, потребления товаров и услуг. В рыночной экономике цены представляют собой основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывающий реакцию потребителя с денежным запросом производителя или продавца.

При государственном воздействии на цены они могут выполнять распределительную функцию, что в полной мере используется в централизованно управляемой экономике, а частично и в рыночной. Повышая цены посредством введения налогов или снижая путем доплат (дотаций), государство может перераспределять доходы и прибыль регионов, отраслей, социальных групп.

Цена выполняет важную социальную функцию. С ценами и их изменением связаны структура и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. Социальная реакция людей на уровень цен и его изменение чувствительна и высока.

Наряду с внутренними функциями, реализуемыми в пределах хозяйства страны, цены выполняют внешнеэкономические функции, выступая в роли инструмента торговых сделок, внешних платежей, взаимных расчетов между странами.

Цены выполняют также стимулирующую функцию, влияя на заинтересованность производителей в повышении объемов производства и качества продукции во имя увеличения суммы, вырученной от предоставления медицинских услуг.

В рыночной экономике цены играют в основном роль рыночных регуляторов.

Ценообразование - процесс формирования цен на товары и услуги. Различают два подхода к ценообразованию - рыночный и государственный.

Рыночный процесс - формирование цен на основе взаимодействия спроса и предложения.

Государственное ценообразование - установление цен государством.

Существенным основанием для повышения цены служит увеличение издержек производства. Зачастую цены повышаются на основе ожидаемой инфляции с целью компенсировать понесенные затраты.

При выборе ценовой политики следует учитывать множество факторов и критериев:

  • доля рынка у конкурентов;

  • существующая и планируемая мощность организации;

  • скорость расширения или сужения рынка;

  • поведение покупателей;

  • прибыльность продукции.

Суть ценовой политики медицинских организаций заключается в том, чтобы устанавливать такие цены на медицинские услуги и так изменять их в зависимости от внешних и внутренних условий, чтобы это помогало решению поставленных стратегических и оперативных задач.

Основные группы цен на российском рынке медицинских услуг

Бюджетные расценки - расчетная стоимость, полностью определяемая по смете расходов в соответствии со статьями бюджетной классификации. Смета расходов рассматривается как совокупная цена годовых работ медицинской организации. Бюджетные расценки не разделяются на себестоимость и прибыль; применяются для финансирования целевых бюджетных программ медицинской помощи и взаиморасчетов.

Государственные цены на платные медицинские услуги населению включают фактические затраты на основе бюджетных норм и нормативов трудовых и материальных ресурсов и прибыли, процент которой устанавливается вышестоящей организацией. Все затраты, произведенные за счет бюджетных и других государственных средств на приобретение материалов, инструментов, оборудования, продуктов питания т.п., использованные на оказание платных услуг, должны быть восстановлены из выручки от продажи платных услуг.

Платные услуги населению предоставляются по прейскурантам, установленным в законодательном порядке.

Договорные цены на медицинские, медико-социальные услуги и услуги медицинского сервиса устанавливаются по договорам с предприятиями и организациями, по договорам ДМС. Эти цены наиболее свободны по формированию и утверждению. Они в наибольшей степени сориентированы на рыночную ситуацию, им присуща тенденция движения к ценам равновесия спроса и предложения. Договорные цены включают полные затраты на медицинские и сопутствующие работы по себестоимости, а также прибыль в размере, соответствующем интересам сторон договора. Включение в себестоимость полного набора затрат, а не ограниченного, как в бюджетных и государственных ценах, позволяет учитывать сложность, новизну применяемых методик лечения и диагностики, умственные и физические усилия персонала, срочность обслуживания и другие факторы медицинских рисков.

Тарифы на медицинские услуги по ОМС отражают денежные суммы, определяющие уровень возмещения расходов медицинских организаций по выполнению территориальной программы ОМС и состав этих расходов. Себестоимость и прибыль в структуре затрат не выделяются и остаются предметом государственного регулирования и контроля.

Свободные рыночные цены на платные медицинские услуги. Структура такой цены зависит от экономической цели медицинской организации. Такие цены характерны преимущественно для рынка стоматологических услуг, пластических операций, традиционной медицины, используются, как правило, в негосударственных учреждениях.

Ценообразование в условиях рыночных отношений

Основа экономики здравоохранения в рыночных отношениях - соотношение спроса и предложения.

На рынке действуют два типа хозяйствующих субъектов - продавцы и покупатели.

Спрос - это представленная на рынке платежеспособная потребность в товаре. Основной фактор, определяющий спрос, - цена. Зависимость спроса от цены фиксируется законом спроса: чем ниже цена товара, тем больше его количество, которое покупатели хотят и могут приобрести и, наоборот, чем выше цена, тем ниже величина спроса на товар.

Понятие «спрос» отражает желание и возможность приобрести товар. Если отсутствует одна из этих характеристик, отсутствует и спрос.

Пример. У потребителя есть желание приобрести автомобиль за 15 тыс. долл., однако он не располагает такой суммой. В данном случае есть желание, но нет возможности, поэтому спрос на автомобиль со стороны данного потребителя отсутствует.

Изменение количества товара, которое покупатели хотят и могут купить, в зависимости от изменения цены этого товара, называют изменением величины спроса.

Величина спроса - количество товара, которое было бы куплено по некоторой цене при неизменных прочих факторах. Изменение величины спроса можно показать движением по кривой (рис. 7-1).

При этом необходимо учесть, что в условиях относительно невысоких цен, не превышающих предельного уровня цены (Р), находящихся в области социально доступных цен, для подавляющего большинства потребителей (количество которых превышает Qd1), величина спроса практически не зависит от цены. Потребители готовы приобретать товары и услуги по таким ценам, даже если они повышаются до определенного предела, равного Р1. С превышением предельного значения Р1 спрос резко падает. Товары и услуги по ценам, превышающим Р2, доступны для относительно небольшого круга высокообеспеченных людей. Их спрос на товары и услуги слабо уменьшается и при росте цены выше Р2.

image
Рис. 7-1. Зависимость величины спроса от цены

Предложение - это количество товаров и услуг, которое производитель готов поставить при определенном уровне цен на эти товары и услуги. Закон предложения утверждает, что при прочих равных условиях, чем выше цена товара, тем больше желание продавцов увеличить предложение.

Кривая предложения показывает перечень предельных минимальных цен, за которые продавцы готовы отдать свой товар на данном рынке (при прочих равных условиях). Движение вдоль кривой предложения называют изменением величины предложения (рис. 7-2).

Минимальная цена предложения (Р1) равна себестоимости товара или услуг. Продажа товара или оказание услуг по ценам ниже себестоимости приносит убытки. Очевидно, что если покупатели предъявят спрос по цене, превышающий значение Р1, то производители будут заинтересованы предлагать на реализацию больше товаров и услуг. Однако существует предельное значение величины предложения Qs2, соответствующее наибольшим возможностям производства и продажи данного вида товаров (услуг). Если даже покупатели будут согласны покупать товар по цене, значительно превышающей значение Р2, продавцы не смогут за короткое время увеличить объем поставок и продаж по причине отсутствия у них необходимого количества товара или возможности оказания желаемого количества услуг.

image
Рис. 7-2. Зависимость величины предложения от цены

Модель частичного рыночного равновесия

Простейшая модель рынка дает инструмент анализа влияния рыночной конъюнктуры на цену.

Рыночная конъюнктура - совокупность условий, сложившихся на рынке в определенный момент времени. Анализируя различное сочетание факторов, определяющих спрос и предложение, можно делать заключения о тенденциях изменения рыночной цены.

Частичное равновесие рынка существует тогда, когда планы покупателей и продавцов совпадают, ни у кого из них нет каких-либо причин менять свое поведение (рис. 7-3).

Признаки частичного равновесия:

цена спроса = цена предложения - цена равновесия,

объем спроса = объем предложения - равновесный объем продаж.

При данной конъюнктуре достигается баланс интересов покупателя и продавца. При этом на рынке не будет ни дефицита, ни излишков данного товара.

image
Рис. 7-3. Модель частичного рыночного равновесия

Механизм установления равновесия

При изменении конъюнктуры рынок выходит из равновесного состояния.

Если цена повысится и станет равна Р2, то желания продавцов и покупателей не совпадут. Покупатели при такой цене будут готовы приобрести товар в количестве Qd2, а продавцы предложат его в количестве Qs2. Продукция в объеме Qs2 - Qd2 даст излишек на рынке, который не будет продан. Для того, чтобы продать излишки, продавцы предоставят покупателям скидки; цена начнет падать до тех пор, пока не установится на равновесном уровне.

Аналогичная картина создается, если цена окажется ниже равновесной, т.е. будет равна Р1. Несовпадение интересов продавцов и покупателей выразится в возникновении дефицита товара в объеме Qd1 - Qs1. Желающие купить недоступный товар будут переплачивать до тех пор, пока цена не поднимется до уровня цены равновесия Рр.

Характеристика типов неравновесия.

Излишек товара → обостряется конкуренция продавцов → цена снижается. Дефицит товара → обостряется конкуренция потребителей → цена повышается.

На рынке действует закон рыночного ценообразования, который состоит в следующем. Цена на рынке стремится к уровню, при котором спрос равен предложению. Если под воздействием неценовых факторов произойдет изменение в спросе или предложении, установится новая равновесная цена, соответствующая новому состоянию спроса и предложения.

Рыночное равновесие и деятельность государства

Устойчивое рыночное равновесие означает сбалансированность интересов хозяйствующих субъектов. Достигается эффективное распределение ресурсов, стимулируется эффективная деятельность. Рыночный механизм действует таким образом, что любое нарушение равновесия влечет за собой его автоматическое восстановление. Однако иногда равновесие нарушается искусственно, либо в результате вмешательства государства, либо вследствие деятельности монополий, заинтересованных в поддержании монопольно высоких цен.

Государственное вмешательство в функционирование рынков сопровождается тем, что возникает целая группа экономических проблем. Проблемы государственного регулирования цен

Государство прибегает к регулированию цен в следующих случаях.

  • Защищая интересы производителей, государство устанавливает «пол» цены, ниже которого она не должна спускаться (рис. 7-4). Государство будетвынуждено либо скупать продукцию, взвинчивая цены, либо субсидировать снижение производства.

  • Защищая интересы потребителей, государство устанавливает «потолок» цены, выше которой она не должна подниматься (например, на медицинскиеуслуги) (рис. 7-5). В результате возникают дефициты, «черный» рынок. Фактическая плата потребителя вырастает за счет неявных издержек стояния в очередях, поиска «блата», рискованности сделок и т.п. Фактические издержки продавца снижаются за счет снижения качества.

Эластичность - это гибкость, быстрота и глубина реакции производителя и потребителя на изменение различных рыночных параметров.

Выделяют разные виды эластичности.

Ценовая эластичность спроса - степень реакции потребителя на изменение цены. Если небольшое изменение в цене ведет к существенному изменению в величине спроса, такой спрос называется относительно эластичным. Если существенное изменение в цене ведет к небольшому изменению в величине спроса, такой спрос называется относительно неэластичным (жестким).

Два крайних случая ценовой эластичности спроса:

  • совершенно неэластичный спрос - объем покупок сохраняется при любой цене (инсулин - для диабетиков, наркотики - для наркозависимых);

  • совершенно эластичный спрос: по одной и той же цене совершается любое количество покупок (рис. 7-6).

Для определения степени эластичности спроса находят коэффициент эластичности:

Ed = % изменения Qd / % изменения P.

image
Рис. 7-4. Установление государством цены, выгодной производителю
image
Рис. 7-5. Установление государством цены в интересах потребителя
image
Рис. 7-6. Два крайних случая ценовой эластичности спроса

Он имеет отрицательное значение, так как Q и P изменяются в противоположные стороны. Обычно пользуются его абсолютной величиной.

|Ed| <1 - неэластичный спрос; d

|Ed| =1 - спрос единичной эластичности; d

|Ed| >1 - эластичный спрос.

Факторы, определяющие ценовую эластичность:

  • наличие заменителей: чем больше заменителей, тем выше эластичность спроса;

  • важность удовлетворяемой потребности: первоочередные, второстепенные (длительного пользования), элитарные товары обладают разнойэластичностью;

  • количество потребителей: спрос на товары массового потребления эластичен, а редкие (коллекционные) товары отличаются значительной жесткостьюспроса;

  • удельный вес расходов на товар в совокупном доходе потребителя: чем меньше доля затрат на данный товар в доходе покупателя, тем жестче спросна данный товар;

  • размер запаса: чем больше сделанный ранее запас, тем жестче спрос;

  • в краткосрочном периоде спрос менее эластичен, чем в долговременном: со временем потребитель находит замену дорожающему товару.

Эластичность предложения характеризует силу реакции производителя на изменение цены.

Механизм ценообразования

Этапы установления цены на медицинскую услугу:

  • определение целей организации здравоохранения и в связи с этим целей ценовой политики;

  • постановка задач ценообразования;

  • определение спроса на медицинские услуги;

  • оценка издержек;

  • анализ цен и услуг конкурентов;

  • выбор метода ценообразования;

  • установление окончательной цены на услугу (рис. 7-7).

image
Рис. 7-7. Схема принятия решений по ценам

Методика формирования цены медицинской услуги во многом определяет финансовую устойчивость медицинской организации. Ценообразование служит одним из экономических методов управления в здравоохранении.

Себестоимость продукции (услуг) - сумма денежных затрат на производство продукции (услуг) и ее реализацию. Себестоимость продукции в значительной степени определяется расходами на сырье, материалы, топливо, энергию. По мере роста технической оснащенности необходимо учитывать эти средства по специальным нормативам.

В стоимость затрат включаются амортизационные отчисления. Амортизационные средства предназначаются для приобретения новых основных фондов взамен выбывших. На техническое перевооружение производства, на капитальный ремонт амортизация не начисляется. Затраты на оплату труда, налоги, стоимость текущего, среднего, капитального ремонта, премии, выплаченные в течение года, включаются в себестоимость продукции и услуг. Не включаются премии по итогам года, дивиденды по акциям, подарки, затраты на ДМС, материальная помощь.

Себестоимость служит основой для определения цен на товары и услуги.

Затраты, входящие в себестоимость, можно подразделить на постоянные, переменные валовые (общие) издержки, которые равны сумме постоянных и переменных издержек производства. Это деление имеет практическое значение для поисков резервов снижения затрат и для определения экономически обоснованной стратегии деятельности организаций.

Постоянные издержки не зависят от объема производства продукции или услуг. В медицинской организации это - амортизация основных фондов, включая амортизацию диагностического и лечебного оборудования, плата за аренду, оплата охраны, страховые взносы и т.д.

Переменные издержки непосредственно зависят от количества производимой продукции или услуг. В медицинской организации - затраты на медикаменты, предметы ухода за больными, затраты на питание больных.

Важен показатель средних валовых издержек (т.е. суммы постоянных и переменных издержек) в расчете на единицу продукции или услуг. Валовые издержки на единицу продукции или услуг определяются делением всей суммы валовых издержек на число единиц продукции или услуг данного вида.

Постоянные издержки на единицу продукции, услуг по мере наращивания объема выпуска падают, так как их абсолютная величина неизменна. Сказывается эффект масштаба, стоимость продукции после превышения определенного объема производства начинает увеличиваться. Именно поэтому важно определить оптимальный объем производства с учетом изменения издержек. Для этого необходимо учитывать предельные издержки это издержки на производство каждой дополнительной единицы продукции относительно фактического или расчетного объема производства. Предельные издержки еще называют дополнительными.

Уровень себестоимости услуг - один из важнейших экономических показателей деятельности медицинской организации. Снижение себестоимости не самоцель, оно не должно вести к ухудшению качества медицинского обслуживания. Повышение себестоимости может быть оправдано экономически, если это обеспечивает существенный рост качества медицинской услуги, сокращает сроки диагностики и лечения больных.

В организациях здравоохранения выполняются различные виды медицинских услуг. Различают простые (единичные) и сложные (интегрированные) медицинские услуги.

Для правильного расчета себестоимости и цен медицинских услуг следует учесть затраты на их оказание не только в основных, но и в параклинических отделениях. Затраты административно-хозяйственного блока (содержание администрации, бухгалтерии, отдела кадров, блока питания, гаража, прачечной и т.д.) распределяются между основными и параклиническими отделениями. Распределение затрат производится с учетом удельного веса фонда оплаты труда конкретного основного или параклинического отделения в фонде оплаты труда медицинской организации. Некоторые затраты (прежде всего это амортизация основных фондов - зданий, сооружений) распределяются с учетом площадей, занимаемых основным или параклиническим отделением.

При расчете себестоимости единичной медицинской услуги (диагностического исследования или одной процедуры) затраты отделения на оказание услуг конкретного вида за определенный период следует разделить на число выполненных процедур или проведенных исследований за этот период.

Расчет себестоимости одной процедуры или диагностического исследования (С1) проводится по формуле

С1 = (З + НЗ + Ао + Ад + М + И + Б + АХ + П) / Ч,

где З - фонд оплаты труда работников; НЗ - начисления на оплату труда; Ао - амортизация основного оборудования; Ад - амортизация дополнительного оборудования; М - медикаменты, перевязочные средства, реактивы, пленка; И - износ инструментария; Б - износ белья и другого мягкого инвентаря; АХ административно-хозяйственные расходы; П - прочие расходы; Ч - число процедур или диагностических исследований.

Важные интегрированные (сложные) стоимостные показатели в стационарных условиях - себестоимость лечения одного госпитализированного больного, а в амбулаторно-поликлинических условиях - себестоимость одного случая посещения.

Стоимость госпитализации одного больного (С1) включает затраты в основном отделении с учетом общебольничных административно-хозяйственных расходов (Са+ах), расходы на лечение больного в параклинических отделениях также с учетом общебольничных административно-хозяйственных расходов (Сп+ах). Если больной был прооперирован, то надо отдельно учесть расходы на проведение операции (О)

C1 = Са+ах + Сп+ах + О.

Рациональное определение себестоимости медицинских услуг имеет большое значение при оказании как платной, так и бесплатной медицинской помощи. При оказании платных услуг расчет их себестоимости необходим для экономически обоснованного расчета цен. Для определения цены используются формулы

Ц = С + Р;

Р = 0,2С;

Ц = С + 0,2С,

где Ц - цена услуги, продукции; С - себестоимость; Р - прибыль; 0,2 - коэффициент рентабельности (от 0,15 до 0,30).

Рентабельность медицинской услуги (Р) определяется отношением прибыли П, получаемой от этой услуги, равной разности между тарифом на услугу (отпускной ценой услуги Ц) и себестоимостью услуги С, к ее себестоимости и выражается в процентах

Р = (Ц - С) / С.

При установлении цены на медицинскую услугу в случае отсутствия прейскурантной цены (тарифа) на нее отпускная цена определяется как сумма полной себестоимости услуги и нормативной прибыли.

Порядок ценообразования на платные медицинские услуги и методика расчета их стоимости устанавливаются едиными для всех государственных организаций.

Расчет стоимости платных услуг Л.Е. Исакова (1999) предлагает производить по каждой организации на основе определения фактических финансовых затрат по калькуляционным статьям расходов.

Платные медицинские услуги должны рассчитываться по подразделениям в соответствии с утвержденными Минздравом России нормами и нормативами.

Цены на платные услуги состоят из двух основных элементов - себестоимости и прибыли.

При определении себестоимости любого вида медицинских услуг используется группировка затрат по экономическим элементам:

  • расходы на оплату труда;

  • начисления на заработную плату;

  • прямые материальные затраты;

  • накладные расходы.

Под расходами на оплату труда понимаются затраты на оплату труда медицинских работников, непосредственно выполнявших услугу.

Начисления на заработную плату предусматривают расходы на уплату взносов на государственное социальное страхование, взносы в пенсионный фонд и фонд ОМС от суммы основной и дополнительной заработной платы согласно Федеральному законодательству.

К прямым материальным затратам относится стоимость потребляемых в процессе оказания медицинской услуги материальных ресурсов: полностью - медикаменты, перевязочные средства, одноразовые принадлежности, затраты на питание.

Стоимость материалов определяется исходя из норм расхода, а при их отсутствии - из средних фактических затрат и действующих на эти материалы розничных цен.

К накладным расходам по учреждению относятся все виды расходов, непосредственно не относящиеся к оказанию медицинских услуг (канцелярские и хозяйственные расходы, оплата труда административно-управленческого персонала, расходы на командировки, приобретение оборудования и др.). Доля накладных расходов определяется по формуле

Днр = (Зауп + Нобщ + Х + К + И + А + М) / З - Зауп,

где Днр - доля накладных расходов; Зауп - заработная плата административно-управленческого и прочего персонала, не занятого непосредственно оказанием медицинских услуг; Нобщ - начисления на заработную плату (ст. 2); Х - хозяйственные расходы (ст. 3); К - командировочные расходы (ст. 4); И мелкий инструментарий; А - амортизационные отчисления; М - расходы на мягкий инвентарь (ст. 14).

где Зп - заработная плата персонала, оказывающего медицинскую услугу.

Прибыль рассчитывается исходя из утвержденного в установленном порядке норматива рентабельности к себестоимости, но не выше 25% (кроме дорогостоящих операций).

Таким образом, стоимость платной медицинской услуги складывается из следующих частей:

Цена = (Зп + Нр + П + Р) × Пр,

где Зп - зарплата персонала, оказывающего медицинскую услугу; Нр - накладные расходы; П - затраты на питание; Р - затраты на медикаменты, расходный материал; Пр - плановая прибыль (с учетом рентабельности).

7.3. ОПЛАТА ТРУДА МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, заработная плата (оплата труда) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Функции оплаты труда:

  • обеспечение воспроизводства рабочей силы, формирующей трудовой потенциал общества;

  • компенсация (возмещение) затрат рабочей силы; энергии в процессе выполнения трудовой деятельности, включая возможный ущерб, наносимыйздоровью работника;

  • стимулирующее воздействие, создающее материальную заинтересованность работника в повышении качества и эффективности работы, ростепроизводительности труда;

  • распределительно-оценочная, обеспечивающая оплату труда с учетом трудового вклада работника.

Оплата труда, согласно универсальному принципу, должна соответствовать его количеству и качеству, выраженным в денежном эквиваленте. Многообразие функций оплаты труда, отсутствие способов точного измерения трудозатрат на определенные виды деятельности и их качество затрудняет создание универсальной системы и обусловливает разнообразие подходов к определению величины заработной платы в различных отраслях, в том числе и в здравоохранении.

Различают 3 формы оплаты труда: сдельную, повременную и договорную (контрактную).

Сдельная форма оплаты труда - формирование заработной платы с учетом объема (количества) выполненной работы, оказанных услуг за определенный период (чаще всего - за месяц). Если работа носит коллективный характер, то для определения зарплаты конкретного сотрудника используются различные модификации коэффициентов трудового участия.

Сдельно-премиальная система оплаты труда позволяет учесть перевыполнение норм выработки.

Сдельно-прогрессивная система оплаты труда учитывает не только перевыполнение норм выработки, но и качество произведенных товаров и оказанных услуг.

Аккордно-сдельная система учитывает возможность выполнения работ ускоренными темпами.

Повременная форма оплаты труда предполагает начисление заработной платы за фактически отработанное время в соответствии с установленным тарифом, на основании которого может формироваться должностной оклад. При такой форме оплаты труда у работника снижен экономический стимул к росту интенсивности и производительности труда.

Повременно-премиальная оплата труда предусматривает возможность получения работником дополнительного денежного вознаграждения в виде премий за достижение определенных показателей. Премия может устанавливаться руководством медицинской организации в абсолютном исчислении либо в процентах к тарифному окладу.

За высокую интенсивность труда, за повышение квалификации и другие достижения работнику могут выплачиваться различные надбавки к заработной плате.

Основные виды надбавок учитывают:

  • продолжительность непрерывной работы;

  • сложные и тяжелые условия труда;

  • применение в работе достижений науки и передовых методов труда;

  • высокие достижения в работе;

  • выполнение особо важных и срочных работ;

  • напряженность труда.

Виды компенсационных доплат предусматривают:

  • работу в ночное время;

  • работу с разделением смены на части;

  • совмещение должностей;

  • работу в выходные и праздничные дни;

  • дежурство на дому в нерабочее время;

  • гарантийные доплаты несовершеннолетним работникам в связи с сокращением их рабочего дня.

Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы невозможно без перехода на новые системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки. Предполагается, что введение указанных систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, обеспечит повышение эффективности труда, создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы.

Отправной точкой в осуществлении коренных изменений в системе оплаты труда работников бюджетной сферы стало постановление Правительства Российской Федерации 22.09.2007 № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 10 декабря 2010 г. утверждены «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 г.».

Структура заработной платы работников, как и в системах оплаты труда, основанных на единой тарифной сетке, должна состоять из оклада (должностного оклада), ставки заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом соотношение тарифной и надтарифной части оклада меняется в пользу увеличения доли оклада в заработной плате.

Системы оплаты труда работников и персонала устанавливаются с учетом:

  • единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;

  • единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

  • государственных гарантий по оплате труда;

  • базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;

  • перечня видов выплат компенсационного характера;

  • перечня видов выплат стимулирующего характера;

  • рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

  • мнения соответствующих профсоюзов.

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников устанавливаются руководителем организации на основе требований к профессиональной подготовке и квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности в соответствии с профессиональными квалификационными группами, утвержденными Минздравом России.

На размер заработной платы работника влияют сложность, важность и качество выполняемой им работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении постановленных задач, интенсивность и результативность его труда.

Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Утверждение профессиональных квалификационных групп в каждой сфере деятельности находится в компетенции Минздрава России. Основной критерий для отнесения профессий рабочих и должностей служащих к группе - уровень образования.

Минздрав России утверждает профессиональные квалификационные группы, опираясь на предложения, сформулированные федеральными органами исполнительной власти.

При формировании окладов по профессиональным квалификационным группам следует соблюдать требования трудового законодательства:

  • месячная заработная плата каждого из работников за полностью отработанный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда;

  • заработная плата работника, устанавливаемая в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда, не может быть меньше получаемой на основеединой тарифной сетки при условии сохранения объема должностных обязанностей и выполнения работ той же квалификации. Однако сопоставление уровней оплаты труда должно производиться без учета премий и иных стимулирующих выплат.

Виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников и персонала, устанавливаются в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми Минздравом России. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников и персонала, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Размеры и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

В отраслевых системах оплаты труда значительно меняется роль стимулирующих выплат. Они должны быть ориентированы на конкретный результат труда, стимулировать повышение качества выполнения работ и устанавливаться на основании выполнения определенных показателей, отражающих зависимость результатов труда от работника.

При введении отраслевых систем оплаты труда в организациях устанавливаются стимулирующие выплаты, учитывающие:

  • интенсивность и напряженность труда;

  • качество выполняемых работ;

  • стаж непрерывной работы, выслугу лет;

  • итоги работы.

Стимулирующие выплаты устанавливаются работникам организаций с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество их работы.

Критерии эффективности труда работников устанавливаются организацией самостоятельно либо на основе методических рекомендаций, разработанных органом исполнительной власти. Важно, чтобы порядок формирования оценки эффективности труда работников был утвержден локальным нормативным актом организации; определение размера стимулирующих выплат на основе проведенной оценки подтверждено протоколом или другим документом.

Положение об оплате труда - локальный нормативный акт, в котором отражаются наименования должностей и профессий и основные условия оплаты труда.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Заработная плата руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностной оклад руководителя определяется трудовым договором и составляет 3 размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения. К основному персоналу относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях реализации которых создана организация.

Зависимость должностного оклада руководителя, его заместителей и главного бухгалтера от средней заработной платы основного персонала устанавливает прямую заинтересованность руководства в повышении уровня заработной платы работников, в непосредственные должностные обязанности которых входит исполнение основных функций организации.

Заработная плата каждого работника максимальным размером не ограничивается, и ее финансирование осуществляется в пределах утвержденного фонда оплаты труда работников учреждения в соответствии с законодательством.

7.4. НАЛОГИ И СБОРЫ

Государство реализует свои функции за счет бюджетных средств, поступающих в виде налогов, взимаемых с организаций и граждан. Процесс установления и взимания налогов получил название «налогообложение».

Налогообложению подлежат практически все виды деятельности, в том числе и медицинская деятельность, приносящие денежный доход, а также ценности в виде имущества. Необходимо отметить, что здравоохранение представляет собой поддерживаемую государством социально ориентированную деятельность. Оно пользуется, наряду с другими отраслями социальной сферы, некоторыми послаблениями, льготами, уменьшающими налоговую нагрузку.

Налоговый кодекс Российской Федерации определяет налог как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Наряду с фундаментальным понятием «налог» в экономике используется близкое к нему слово «сбор». Налоговый кодекс Российской Федерации определяет сбор как обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения органами власти и должностными лицами юридически значимых действий в интересах плательщика сбора.

Классификация налогов и сборов

В настоящее время система налогов и сборов, законодательство, регулирующее ее, имеют 3 уровня: федеральный, региональный и местный.

Федеральные налоги и сборы (ст. 13 Налогового кодекса Российской Федерации):

  • налог на добавленную стоимость (НДС);

  • налог на прибыль (доход) организаций;

  • налог на доходы физических лиц;

  • государственная пошлина;

  • налог на добычу полезных ископаемых;

  • сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

  • водный налог;

  • экологический налог.

Региональные налоги и сборы:

  • налог на имущество организаций;

  • налог на игорный бизнес;

  • транспортный налог.

Местные налоги и сборы:

  • земельный налог;

  • налог на имущество физических лиц.

Налогами облагаются, с одной стороны, физические лица, граждане, получающие определенного вида доходы, имеющие подлежащие налогообложению имущественные ценности.

С другой стороны, налогами облагаются юридические лица, т.е. частные, акционерные, государственные предприятия и организации, фирмы, компании, словом, все, кто официально зарегистрирован как участник экономической, хозяйственной деятельности, выступает в роли единого хозяйственного субъекта. Все, кто уплачивает налоги, именуются налогоплательщиками.

Налоги делятся на прямые и косвенные в зависимости от способа их взимания.

Прямые налоги берутся непосредственно с доходов или имущества налогоплательщика, т.е. исчисляются в виде определенной доли от денежных доходов либо имущественного состояния. К прямым налогам относят подоходный налог с населения, налог на прибыль организаций, налог на имущество, налог на землю, налог с наследства и дарений и др.

Косвенные налоги устанавливаются государством в виде надбавок к ценам на товары и тарифам на услуги. Это налог с продаж, акцизные сборы, НДС, таможенные пошлины. Косвенные налоги обладают удобством для взимающих их органов: их труднее избежать в сравнении с прямыми путями утаивания дохода.

Взимание налогов - серьезное государственное дело, они представляют главный источник пополнения государственной казны, формирования доходов бюджета. За это дело отвечает специальное государственное ведомство, его подразделения в виде налоговых инспекций созданы во всех регионах, городах, районах.

В ряде случаев законодательные органы или Правительство принимают решение об освобождении определенных категорий людей и организаций, отдельных видов деятельности от налогов или об уменьшении налоговых ставок. Такое налогообложение принято называть льготным. С позиций социальной справедливости желательно, чтобы льготы были не адресными, а функциональными. Это означает, что их следует предоставлять не конкретным налогоплательщикам, а в зависимости от вида деятельности, характера работы. Именно поэтому медицинская и фармацевтическая деятельность пользуется определенными налоговыми послаблениями.

Специфика налогообложения медицинских организаций обусловлена различиями в уровне обложения налогами бюджетных, общественных, неприбыльных организаций, с одной стороны, и предпринимательских, коммерческих организаций, получающих прибыль, - с другой. Эта специфика проявляется, прежде всего, в отношении взимания налогов на прибыль и на добавленную стоимость.

Медицинские организации не уплачивают налог на прибыль с доходов, полученных в виде бюджетных ассигнований, но платят налог на прибыль, получаемую в виде части дохода от предпринимательской деятельности и других доходов от реализации платных услуг. Налогом на прибыль медицинской организации облагается сумма превышения ее доходов за счет платных видов деятельности над расходами.

Не подлежит налогообложению прибыль организаций всех организационно-правовых форм, полученная от реализации произведенной ими продукции, входящей в перечень ЖНВЛП, изделий медицинского назначения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Медицинские организации не платят НДС с полученных средств целевого бюджетного финансирования, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе из бюджетов различных уровней. От НДС освобождаются платные медицинские услуги для населения, доходы от продажи лекарственных средств, изделий медицинского назначения, протезно-ортопедических изделий и медицинской техники. В то же время медицинские организации, аптеки должны уплачивать НДС с денежных поступлений немедицинского характера, таких как выручка от сдачи в аренду имущества, от продажи немедицинской продукции: предметов личной гигиены, оптики, лечебно-диетического питания, косметики, парфюмерии. Не освобождаются от НДС ветеринарные и санаторно-эпидемиологические услуги.

К наиболее распространенным налогам относятся следующие.

  • Подоходный налог с физических лиц взимается с учетом денежного дохода граждан и представляет основной налог, которым облагается население.

Этот налог взимается с заработной платы при ее выплате.

  • Налог на прибыль организаций формируется за счет разности между выручкой и издержками производства и обращения, относится к числу самыхраспространенных во всем мире доходов, изымаемых в виде доли от валовой прибыли организации.

  • НДС устанавливается путем определения разницы между денежной выручкой от продажи продукции организации и суммой издержек на сырье,материалы, полуфабрикаты и услуги, полученные от поставщиков, другие виды материальных затрат. Иными словами, налогом облагается та часть стоимости, которая добавлена, приращена в условиях данной организации.

Применяются и такие налоги, как налог на имущество физических и юридических лиц, земельный налог. Налогом на имущество бюджетные организации не облагаются.

К налогам относят и отчисления организаций во внебюджетные социальные фонды (пенсионный, социального обеспечения, ОМС). Это своеобразные целевые налоги, составляющие значительную часть в общем объеме налогообложения.

Эффективность здравоохранения и ее критерии

Понятие «эффективность здравоохранения» включает целый комплекс проблем оценки медицинской помощи и санитарно-эпидемиологического обслуживания в различных аспектах.

В ходе разработки экономических проблем здравоохранения необходимо рассчитывать не только экономическую, но также медицинскую и социальную эффективность, критерии которой - эффект медицинского вмешательства и улучшение показателей здоровья населения или его отдельных контингентов.

Без оценки результатов медицинской и социальной эффективности не может быть определена экономическая эффективность.

Вопросы состояния медицинской помощи и санитарно-эпидемиологического обслуживания рассматриваются в четырех взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах: качество, адекватность, результативность - эффективность:

  • качество медицинской помощи - совокупность результатов профилактики, диагностики и лечения заболеваний, определяемых установленными соответствующими требованиями на основе достижений медицинской науки и практики;

  • адекватность медицинской помощи - оказание медицинских услуг, соответствующих состоянию здоровья пациента, реально затраченным средствам здравоохранения;

  • результативность затраченного труда, средств здравоохранения - оценка медицинского обслуживания на фоне затраченных материальных, трудовых и финансовых ресурсов во времени;

  • эффективность медицинской помощи - степень достижения поставленных задач с учетом качества, адекватности, результативности профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

Пример. Профессор терапии может успешно справляться с обязанностями участкового врача-терапевта, однако использование его в этой должности и отдача будут неадекватными;

При выборе и обосновании критерия эффективности необходимо учесть:

  • критерий должен выражаться количественно, быть доступным для вычисления, изменения значения, легко определяться и отражать динамикуизучаемого явления;

  • критерий эффективности должен иметь прямую связь с факторами, оказывающими наибольшее влияние на исход исследуемого процесса, бытьчувствительными к его изменениям, что позволяет своевременно выявлять действительную пользу от проводимых мероприятий и величину ущерба от изменения условий ситуации;

  • если исследование целенаправленного действия имеет целью получение определенного результата, который может быть достигнут или не достигнут,то в качестве критерия эффективности часто фигурирует степень выполнения поставленной задачи;

  • если цель действия - достижение максимально возможного значения какой-либо величины (чем больше, тем лучше), критерием эффективности можетбыть математическое ожидание этой величины.

Эффективность здравоохранения рассматривается в 3 аспектах:

  • медицинская;

  • социальная;

  • экономическая.

Медицинская эффективность здравоохранения

Нередко медицинские мероприятия лечебного или профилактического характера невыгодны экономически, однако медицинский и социальный эффекты требуют их проведения.

Организация медицинского обслуживания пожилых людей с хроническими и дегенеративными заболеваниями, больных с умственной отсталостью, с тяжелыми повреждениями центральной и периферической нервной системы, запущенными формами рака, даже при явной медицинской и социальной эффективности, дает отрицательный экономический эффект.

С использованием современных «эффективных» медицинских аппаратов и приборов в интенсивной терапии и реаниматологии, таких как «искусственное сердце», «искусственные легкие», аппарат гемодиализа («искусственная почка») достигается медицинский и социальный эффект - сохраняется жизнь человека, однако последний часто становится или остается инвалидом и не может заниматься общественно полезным трудом. В подобных ситуациях вопрос об экономической эффективности остается проблематичным.

Экономическая эффективность в здравоохранении не может быть доминирующей в выборе тех или иных средств профилактики и лечения, в выборе организационных форм медицинской помощи. Однако критерии экономической эффективности наряду с медицинской и социальной эффективностью могут помочь в установлении очередности проведения тех или иных мероприятий в условиях ограниченных ресурсов, которые, видимо, будут ограничены всегда.

Под медицинской эффективностью следует понимать степень (эффект) достижения поставленных задач в области профилактики, диагностики и лечения заболеваний с учетом критериев качества, адекватности и результативности.

Величина медицинского эффекта (Em) определяется посредством сравнения продолжительности лечения больного в специализированном стационаре с высокой степенью интенсивности лечения и неспециализированном отделении с включением в первом и во втором случаях времени последующего лечения в амбулаторных условиях и на дому до выздоровления и восстановления трудоспособности.

Em = число дней лечения в специализированном стационаре и послебольничного лечения до восстановления трудоспособности / число дней лечения в неспециализированном стационаре (отделении) и послебольничного лечения до восстановления трудоспособности.

Если этот коэффициент равен 1, узкая специализация не дала желаемого результата.

Для определения медицинской эффективности можно сравнивать и другие равноценные показатели качественной диагностики, сроки госпитализации, исходы лечения.

Социальная эффективность здравоохранения

Социальная эффективность здравоохранения характеризуется улучшением здоровья населения, снижением заболеваемости, преждевременной смертности, изменением демографических показателей, все возрастающим удовлетворением населения в медицинской помощи и санитарноэпидемиологическом обслуживании.

Социальная эффективность здравоохранения заключается в предотвращении заболеваний, уменьшении числа инвалидизированных, преждевременно умерших, а также в экономии времени пациентов при различных организационных формах медицинского обслуживания.

Социальная эффективность измеряется путем вычисления размеров предотвращенного социального ущерба, т.е. абсолютного числа заболеваний, инвалидности, смертности, возникновение которых было предупреждено в результате медицинских и социальных мероприятий.

Величину социального эффекта по снижению заболеваемости или преждевременной смертности при неизменности населения можно определить по формуле

ES = А0 × t - (А1 + А2 + А3 + …​ +),

где ES - социальная эффективность, выраженная числом предотвращенных заболеваний (преждевременной смертности); А0 - данные базисного года; t - число лет; А1 , А2 , А3 - число заболеваний в исследуемых годах.

Экономическая эффективность здравоохранения

Важную роль в экономике здравоохранения играет оценка экономической эффективности здравоохранения. С этой целью проводится экономический анализ. Для экономического анализа характерны две главные особенности. Во-первых, экономический анализ рассматривает как затраты, так и результаты деятельности. Во-вторых, он всегда связан с проблемой выбора и потому - с сопоставлением затрат и результатов для нескольких альтернатив.

Экономический анализ рассматривает лечение как процесс, в котором ресурсы (персонал, оборудование, лекарства, денежные средства) используются для получения результата, связанного с улучшением состояния здоровья и продлением жизни пациента. Именно поэтому необходимая составная часть любого анализа - оценка результативности лечения или диагностики.

Оценка результативности позволяет определить, приводит ли процесс лечения к желаемым конечным результатам. Оценку результативности обычно делят на 2 этапа: оценку клинической действенности, осуществляемую в идеальных условиях клиники, и оценку технологической результативности, соответствующую лечению в обычной медицинской организации со всеми ее недостатками: небрежностью медицинских работников, эпизодическим нежеланием пациентов следовать указаниям врача и другими.

Во втором случае результаты могут оказаться значительно ниже и будут зависеть от конкретной медицинской организации.

Оценить результативность лечения или диагностики необходимо еще до выполнения собственно экономических расчетов (ведь в случае, если результат диагностики или лечения неудовлетворителен, в дальнейшем анализе просто нет смысла).

Однако даже самая тщательная оценка результативности сама по себе не может быть основой для принятия решения.

Точно так же не может быть основой для принятия решения и один лишь анализ затрат: даже самые малые ресурсы нет смысла расходовать, не зная, к каким результатам приведет процесс лечения.

Оценка затрат, оценка результативности, сопоставление затрат и результатов по одной выделенной программе - представляют неполный анализ.

Полный экономический анализ включает определение, измерение и сопоставление затрат и результатов по двум или нескольким вариантам и обеспечивает выбор наиболее эффективной программы.

Методы экономического анализа:

  • минимизация затрат;

  • затраты - результативность;

  • затраты - выгода;

  • затраты - полезность.

Метод минимизации затрат сводится к выбору наиболее дешевого варианта (лечение неосложненных заболеваний в дневном стационаре или в стационаре круглосуточного пребывания).

Анализ «затраты - результативность» учитывает достижение аналогичных результатов при различных затратах на их достижение. Важно, что анализ «затраты - результативность» применяется не только для однотипных вмешательств, но и для сопоставления различных программ, объединенных единой целью.

При сравнении программ, направленных на лечение кардиологических заболеваний, профилактику туберкулеза, почечный диализ, и даже профилактической программы борьбы с курением главное, чтобы эти программы имели единую цель (сохранение и продление жизни, число верно поставленных диагнозов, сокращение дней нетрудоспособности и т.д.).

При анализе «затраты - выгода» затраты и результаты выражаются в денежном эквиваленте, либо в форме отношения денежных затрат к денежной выгоде, либо в виде суммы (возможно, отрицательной), показывающей чистую прибыльность или убыточность одной программы относительно другой.

На практике анализ «затраты - выгода» удобно применять в тех случаях, когда затраты и результаты легко выразить в денежном измерении. Это один из лучших методов анализа выгодности платных медицинских программ, внедряемых медицинскими организациями. Оценивая затраты и выгоды, руководителям стоит учитывать точку зрения пациентов, которые не смогут покупать слишком дорогие услуги, тогда организация будет терпеть убытки из-за снижения объемов деятельности.

Возможны и другие методы измерения результата, учитывающие качество жизни. Все виды анализа, прибегающие к таким методам измерения результатов, имеют общее название - анализ «затраты - полезность».

Наиболее распространен метод, выражающий результат в годах жизни с учетом качества (для этого параметра общепринято обозначение при помощи английской аббревиатуры QALY - Quality Adjusted Life Years, читается «кволи»).

Для того, чтобы оценить число QALY, каждое состояние оценивают в баллах от 0 (смерть) до 1 (совершенно здоров). Эти оценочные значения называются коэффициентами полезности. Далее выигранные годы жизни умножаются на соответствующие им коэффициенты полезности, что и дает число QALY.

Пример. Если в результате вмешательства жизнь человека продлена на 5 лет, то оцениваемый по шкале коэффициентов полезности в 0,6 балла результат вмешательства составит 5 × 0,6 = 3 QALY. Результат может быть дробным. В случае вмешательств на короткие сроки, можно перейти к более мелкой мере - дням жизни с учетом качества.

Результаты анализа выражаются через затраты на один QALY при реализации данной программы или через число QALY, полученное за каждый потраченный рубль.

В ряде работ вместо QALY используется другой показатель - DALY (Disability Adjusted Life Years - годы жизни с учетом инвалидности). В этом случае результаты анализа выражаются через затраты на один DALY.

В более сложных случаях сопоставляют как затраты, так и результаты. Если результаты однотипны, но степень их достижения различна, применяют анализ «затраты - результативность». Если результаты программ разнородны и трудно сопоставимы, применяют анализ «затраты - выгода» или «затраты - полезность».

Определение ресурсов, необходимых для реализации программ, процедур, услуг

Затраты - это используемые ресурсы. Первый этап учета затрат - определение их структуры.

Перечень используемых ресурсов:

  • затраты на оплату труда персонала лечебных и параклинических подразделений с начислениями;

  • медикаменты и расходные материалы, изделия медицинского назначения;

  • питание больных;

  • расходы на переподготовку (повышение квалификации) персонала;

  • лицензирование;

  • командировочные расходы;

  • капитальные расходы на оборудование и здания (или арендная плата за то и другое);

  • коммунальные платежи, оплата электроэнергии, телефона, контроля и ремонта оборудования;

  • содержание общебольничных подразделений (прачечной, отдела снабжения, больничной аптеки, транспорта);

  • оплата общебольничных нужд (охрана, разработка и сопровождение компьютерной информационной системы и т.д.);

  • заработная плата административно-хозяйственного персонала, хозяйственные и другие расходы.

Простое перечисление используемых ресурсов показывает, что затраты медицинской организации разнородны. Затраты могут быть периодическими или единовременными, капитальными или текущими.

Одни программы и проекты связаны с большими капитальными инвестициями в строительство зданий или покупку дорогостоящего оборудования. Другие не требуют больших капитальных затрат, но связаны с существенным повышением текущих расходов (оплата труда персонала при интенсивном лечении, дорогостоящие медикаменты и расходные материалы).

Затраты на медикаменты, питание, расходные материалы легко соотнести с той или иной программой, процедурой, услугой. Эти затраты называются прямо относимыми.

Другие затраты: заработная плата административно-хозяйственного персонала, содержание общебольничных подразделений - направлены на обеспечение деятельности медицинской организации. Эти затраты называются косвенно распределяемыми.

Постоянные затраты при изменении объема медицинской помощи остаются неизменными. Для стационара постоянны затраты на оплату труда администрации, коммунальные платежи, расходы на уборку зданий, вневедомственную охрану, противопожарную сигнализацию.

Переменные затраты изменяются пропорционально объему медицинской помощи - это затраты на питание, медикаменты, расходные материалы.

В сумме постоянные и переменные затраты составляют полные (или валовые) затраты на оказание медицинской помощи.

Выделение постоянных и переменных затрат существенно облегчает расчет изменения использования ресурсов при изменении объемов медицинской помощи. Деление затрат на постоянные и переменные в достаточной степени условно. Причин тому несколько.

Во-первых, далеко не всегда изменение переменных затрат строго пропорционально объему медицинской помощи: при одинаковых диагнозах лечение ослабленного пациента может обойтись дороже, чем относительно крепкого. На одну операцию потребуется несколько больше расходных материалов, чем на другую. В среднем переменные затраты пропорциональны объему помощи.

Во-вторых, рост переменных затрат пропорционально объему помощи может ускориться или замедлиться при значительном его изменении. При повышении загруженности стационара, обслуживающего небольшой сельский район, будут госпитализироваться все более легкие больные, на лечение каждого из которых будет тратиться все меньше ресурсов.

В-третьих, многие затраты имеют как постоянную, так и переменную составляющие. Пример тому - затраты на электроэнергию. Общее освещение, бактерицидные лампы, постоянно включенные в сеть электробытовые приборы ассоциируются с постоянными затратами, медицинское оборудование с высоким энергопотреблением - с переменными.

Затраты на электроэнергию стерилизационного отделения, стоматологического кабинета, пищеблока, физиотерапевтического отделения, отделения хронического гемодиализа имеет смысл отнести к переменным (основные затраты этих отделений прямо связаны с объемом оказываемых услуг).

Затраты канцелярии, отдела медицинской статистики, планово-финансовой службы, большинства лечебных отделений можно рассматривать как постоянные. Другой пример затрат, имеющих как постоянную, так и переменную компоненты, - затраты на оплату труда. В государственном секторе здравоохранения России эти затраты обычно бывают постоянными и определяются штатным расписанием. Однако возможна и гонорарная оплата за оказание отдельных услуг - например, за проведение хирургической операции, и эта часть затрат должна уже рассматриваться как переменная.

Наконец, постоянные затраты остаются таковыми лишь до определенного предела. При значительном увеличении числа коек в отделении резонно предположить увеличение штата, а при дальнейшем росте числа пациентов потребуется расширение площадей и увеличение коммунальных расходов. Такие затраты, ступенчато возрастающие при увеличении объема деятельности, можно рассматривать как условно-постоянные в тех пределах, где они остаются неизменными.

Средние и предельные затраты

Чтобы исследовать роль постоянных, условно-постоянных и переменных затрат в стоимости той или иной медицинской программы, процедуры или услуги, полезно ввести еще два определения.

Средние затраты на единицу объема медицинской помощи получают делением полных затрат на количество оказанной помощи (число пролеченных, койко-дней, услуг и т.д.).

Следует заметить, что средние переменные затраты на единицу объема не зависят от объема медицинской помощи, а средние постоянные затраты уменьшаются при увеличении объема помощи.

Предельные затраты представлены дополнением к сумме валовых затрат, возникающих в результате увеличения объема оказываемой помощи на единицу. Если не происходит скачкообразного возрастания постоянных затрат, предельные затраты равны переменным затратам на единицу объема помощи.

Методы отнесения затрат в расчете на единицу объема медицинской помощи:

  • одношаговое отнесение;

  • ступенчатое соотнесение;

  • пошаговое итерационное отнесение;

  • одновременное распределение.

Одношаговое отнесение игнорирует взаимодействие подразделений, обслуживающих многие программы. Административные расходы на конкретную программу, процедуру или услугу определяются произведением полных административных расходов на долю заработной платы по данной программе в заработной плате работников всех клинических (но не параклинических и не вспомогательных) подразделений. Точно так же распределяются и другие накладные расходы.

Ступенчатое соотнесение включает коррекцию на работу общих подразделений. Учитывается, что коммунальные платежи приходятся не только на лечебные, но и на общие подразделения, административные расходы необходимо перераспределить между всеми подразделениями, кроме администрации и т.д. Расходы на общие подразделения поэтапно распределяются по остальным общим подразделениям и отдельным услугам.

Подразделения разбиваются на 3 основные группы: административно-хозяйственные, обслуживающие все подразделения; параклинические, обслуживающие только лечебные подразделения, и лечебные, пользующиеся услугами административно-хозяйственных и параклинических подразделений, но не оказывающие услуги этим подразделениям.

Ступенчатое отнесение затрат производится сверху вниз в порядке перечисления этих подразделений. Внутри каждой из групп соблюдается определенная иерархичность отнесения. Среди административно-хозяйственных подразделений выделены три подгруппы.

Первая подгруппа - подразделения, работающие на все без исключения структуры больницы: общая администрация, канцелярия, бухгалтерия, охрана и т.д. Затраты этих подразделений распределяются прежде всего. Чтобы минимизировать потери от отнесения затрат, отнесение производят в порядке убывания затрат подразделений. В результате чем крупнее подразделение с точки зрения объема затрат, тем точнее эти затраты будут отнесены на нижестоящие подразделения.

Вторая подгруппа - подразделения, работающие лишь на лечебные отделения (операционные, прачечная, пищеблок). Затраты этих подразделений можно легко отнести к лечебным отделениям, и они распределяются во вторую очередь.

Третья подгруппа - это отделы, обслуживающие как параклинические, так и клинические подразделения (служба медстатистики). Их затраты распределяются между лечебными и параклиническими подразделениями в последнюю очередь.

Параклинические подразделения также разделены на подгруппы:

  • первая подгруппа обслуживает лечебные и параклинические подразделения (аптека, приемное отделение, стерилизационное отделение);

  • вторая подгруппа - только лечебные подразделения;

  • третья подгруппа - отделения функциональной диагностики, эндоскопическое отделение, физиотерапевтическое отделение.

После отнесения затрат параклинических подразделений на конкретные лечебные отделения отнесение считается завершенным.

Пошаговое итерационное отнесение. Метод отличается от предыдущего тем, что учитывается взаимодействие общих подразделений. Расходы каждого из общих подразделений распределяются между остальными общими и лечебными подразделениями.

В отличие от предыдущего метода, если расходы на администрацию распределены между гаражом, прачечной, другими подразделениями, то расходы на гараж впоследствии будут распределены между всеми подразделениями, включая администрацию. Эта процедура повторяется до тех пор, пока не исчезнет нераспределенный остаток.

Одновременное распределение. Метод основан на решении системы линейных уравнений, в которых неизвестными величинами являются расходы на каждое из подразделений (как лечебных, так и вспомогательных), коэффициентами при неизвестных - доли ресурсов каждого подразделения, используемого данным, а свободными членами - снова расходы каждого из подразделений. Использование этого метода предполагает применение стандартных компьютерных программ.

Уже простое перечисление методов показывает, что в любом случае эта процедура требует значительных усилий. В некоторых случаях для стационаров возможно применение более простого метода.

  • Определить стационарные расходы, несомненно относящиеся к рассматриваемой программе (осмотры врачей, лабораторные анализы, медикаменты ирасходные средства). Эти расходы называются непосредственно распределенными.

  • Из полных текущих расходов стационара вычесть расходы по статьям, распределенным между программами в соответствии с предыдущим пунктом, истатьям, заведомо не относящимся к рассматриваемой программе. В результате получим чистые текущие расходы.

  • Распределить эксплуатационные расходы стационара в соответствии с числом койко-дней:

  • стационарные расходы по программе = непосредственно распределенные расходы + (чистые текущие расходы / полное число койко-дней по стационару) × стационарные койко-дни, соответствующие программе.

Оценка результативности медицинской помощи

Анализ затрат часто бывает сопряжен с определенными сложностями и допущениями. Однако вопрос о результатах того или иного медицинского вмешательства не менее сложен. И хотя, как правило, считается, что результаты различных медицинских воздействий известны, на деле это не совсем так. Многие виды лечения основаны на мнениях авторитетов, традициях, существующей практике. По многим регулярно оказываемым видам помощи конкретные технологии лечения либо не протестированы на клиническую действенность в полном объеме, либо протестированы, но информация плохо распространена и понята.

В результате курсы лечения, назначаемые разными врачами при одних и тех же диагнозах для аналогичных групп пациентов, различны. Различия наблюдаются не только по отношению к методам, применение которых лимитируется отсутствием высокотехнологического оборудования или дороговизной, но и к достаточно дешевым и доступным вмешательствам. Это наблюдается практически во всех странах.

В 80-е годы возник термин «доказательная медицина», отражающий стремление врачей принимать клинические решения на основе наилучших из текущих медицинских данных (например, клинических испытаний на случайных выборках). Однако далеко не все клинические рекомендации в нашей стране и за рубежом основаны на ясных и заслуживающих доверия доказательствах.

Именно важностью правдивой и обоснованной количественной оценки результативности медицинской помощи объясняется то, что большая часть критических замечаний к оценкам экономической эффективности направлена на недостаточную обоснованность оценки медицинских показателей.

Решение задачи оценки результативности медицинской помощи разбивается на два этапа: выбор одного или нескольких критериев оценки и собственно оценка достижения поставленных целей через эти показатели. Корректный подход к решению обеих этих задач одинаково важен.

Критерии оценки результативности медицинской помощи

Результаты медицинских программ и проектов можно разбить на три основные группы. Первая группа связана с изменениями физического и эмоционального состояния пациента. Эти результаты можно оценить при помощи множества разнородных, но измеримых показателей:

  • число сохраненных жизней;

  • увеличение продолжительности жизни;

  • уменьшение числа осложнений;

  • снижение кровяного давления и т.д.

Вторая группа результатов программ и проектов направлена на изменение деятельности медицинских организаций и системы здравоохранения в целом. Внедрение в практику одноразовых шприцев и систем для переливания крови не только снижает вероятность заболевания гепатитом или СПИДом, но и существенно облегчает труд медицинского персонала. Для оценки этих результатов можно использовать такие показатели, как время выполнения процедуры или анализа, число пациентов, которым можно оказать услуги за определенное время и т.д.

Третья группа результатов связан с изменением качества жизни пациентов. Качество жизни может определяться множеством показателей - отсутствием болей, возможностью полноценной работы, способностью к самообслуживанию и т.д. Проблема оценки качества жизни достаточно сложна, но разрешима.

Любая оценка экономической эффективности важна, как один из ключевых шагов управления. Руководителям ЛПУ важно знать, насколько можно доверять выводам экономического анализа и до какой степени эти выводы применимы к конкретной ситуации. Экономические оценки - не единственная основа для принятия решения. Выбирая альтернативу, приходится учитывать не только экономические, но и социальные, политические и иные факторы.

Одним из таких факторов может быть транспортная доступность медицинской помощи для пациентов. Нельзя (хотя, возможно, это и было бы экономически эффективно с точки зрения органов управления здравоохранением) собрать все поликлинические диагностические подразделения большого города под одну крышу - пациентам будет неудобно терять часы времени ради каждого простого анализа, гораздо удобнее сделать эти анализы в поликлинике по месту жительства.

Иногда принятие наиболее экономически эффективного решения невозможно ввиду определенных законодательных ограничений или нормативов, установленных органами управления здравоохранением, или сложившейся практики трактовки нормативных рекомендательных документов. Повсеместное внедрение малоинвазивных хирургических технологий позволяет без ущерба для пациента сократить длительность пребывания в стационаре, в результате чего возникает возможность сокращения достаточно большого числа койко-мест. Наиболее рациональным с точки зрения минимизации затрат решением для большого города в этих условиях было бы закрытие хирургического отделения в одном из существующих стационаров, что дало бы сразу возможность резкого сокращения постоянных затрат на содержание помещений.

Однако рекомендательный норматив Минздрава России связывает численность персонала с числом занятых коек отделения, а не с числом пролеченных больных или выполненных операций.

Технология принятия управленческих решений

Любой процесс принятия решения в сфере экономики связан с выбором направления деятельности, постановкой задачи, установлением целей, оценкой различных способов достижения этих целей. Классическая технология принятия решений способствует формированию задач, оценке достоинств и недостатков альтернативных решений, всестороннему рассмотрению проблемы.

Принятие управленческих решений предполагает:

  • определение стратегии;

  • определение цели, задач, критериев и ограничений;

  • составление полного перечня возможных решений;

  • оценку и систематическое сравнение затрат и результатов по каждому из вариантов достижения цели;

  • рассмотрение неопределенностей;

  • выбор предпочтительного варианта.

Таким образом, принятие управленческих решений в области экономики еще раз подтверждает необходимость глубокого изучения не только экономических, но и производственных, социальных, политических и иных факторов.

Нетрудно видеть, что экономические факторы играют определяющую роль в развитии отечественного здравоохранения.

Контрольные вопросы

  1. Экономика здравоохранения как наука и предмет преподавания.

  2. Медицинская эффективность.

  3. Определение социальной эффективности.

  4. Методика определения экономической эффективности.

  5. Цена, ценообразование и ценовая политика.

  6. Особенности рыночного ценообразования.

  7. Механизм ценообразования на медицинские услуги.

  8. Оплата труда медицинских работников.

  9. Налоги и сборы, их классификация.

  10. Налоговая политика и ее функции.

  11. Особенности налогообложения медицинских организаций.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Актуальные проблемы общественного здоровья и здравоохранения / Под ред. Г.Н. Царик. - М.: Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 269 с.

  2. Алексеева В.М., Шамшурина Н.Г. Экономический анализ медицинской деятельности // Здравоохранение. - 2010. - № 1 - С. 165.

  3. Голухов Г.Н., Райзберг Б.А., Акимов А.В. Управление медико-производственным комплексом: организационно-экономический аспект. - М.: Клиника XXI века, 2003. - 330 с.

  4. Горфинкель В.Я., Швандар В.А. Экономика предприятия: учебник. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 542 с.

  5. Кулагина Э.Н. Введенская И.И. Экономика здравоохранения: поиск резервов. - Н. Новгород: Бланкоиздат, 1998. - 214 с.

  6. Куценко Г.И., Царик Г.Н., Васильева Т.П. Основные направления развития отечественного здравоохранения в условиях рыночных отношений: монография. - М.: Медицина, 2003. - 199 с.

  7. Царик Г.Н., Те Е.А., Шпилянский Э.М. и др. Методические рекомендации по организации и экономическому обоснованию многоэтапной дифференцированной медицинской помощи в условиях многоуровневой системы предоставления стационарных медицинских услуг в рамках программ госгарантий. - М., 2003. - 94 с.

  8. Ивойлов В.М., Царик Г.Н., Цитко Е.А. и др. Основы экономики здравоохранения. Учебное пособие для студентов. - Кемерово: КемГМА, 2009. - 94 с.

  9. Пелих А.С. Экономика отрасли. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 356 с.

  10. Царик Г.Н., Сергеев А.С., Цой В.К. и др. Перспективы модернизации регионального здравоохранения. Бюллетень национального науч.-исслед. ин-та обществ. здоровья. - М., 2012. - Вып. 2. - С. 141-144.

  11. Царик Г.Н., Сергеев А.С., Цой В.К. и др. Перспективы развития регионального здравоохранения // Инновации в общественном здоровье и здравоохранении: экономика, менеджмент, право: мат-лы междунар. форума. Новосибирск, 2012. - С. 162-166.

  12. Семенов В.Ю. Экономика здравоохранения: учебное пособие. - М.: МЦФЭР, 2004. - 656 с.

  13. Управление и экономика здравоохранения: учебное пособие / Под ред. А.И. Вялкова. - М.: ГЭОТАР-Мед, 2004. - 328 с.

  14. Царик Г.Н. Экономика здравоохранения: лекция. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 20 с.

  15. Шамшурина Н.Г. Показатели социально-экономической эффективности в здравоохранении. - М.: МЦФЭР, 2005. - 320 с.

  16. Экономика здравоохранения: учебное пособие / Под ред. А.В. Решетникова. - М.: ГЭОТАР-Мед, 2003. - 272 с.

  17. Экономика здравоохранения. - Кемерово: СибформС, 2001. - Вып. 1. - 80 с.

Глава 8. КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8.1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

Одна из актуальнейших проблем здравоохранения - улучшение качества медицинской помощи. Определенную сложность в решении данной проблемы представляет отсутствие единого понимания содержания качества медицинской помощи среди подавляющего большинства врачей, населения, руководителей здравоохранения, страховых медицинских организаций, научных работников.

Изучение мирового и отечественного опыта управления качеством медицинской помощи свидетельствует о многообразии существующих подходов, в основе которых лежит определение понятий «медицинская помощь» и «качество медицинской помощи».

Как уже отмечалось, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

  • медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих предоставление медицинских услуг;

  • медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

  • медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности;

  • качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

При оценке качества медицинской помощи принято использовать три подхода: структурный, процессный и результативный.

Эти подходы конкретизированы в классических работах А. Donabedian и в настоящее время общеприняты:

  • качество структуры отражает организационно-техническое качество применяющихся ресурсов: материально-технической базы, оснащения,обеспеченности кадрами и т.п.;

  • качество процесса определяется правильностью диагностики, выбором адекватной технологии лечения, соблюдением норм и стандартов, принятойтактики лечения;

  • качество результата отражает степень приближения к максимально возможному результату лечения.

Знаменитая триада «ресурсы - технологии - результаты» и сегодня лежит в основе управления качеством медицинской помощи.

В мировой практике оценка качества медицинской помощи с использованием стандарта-эталона считается наиболее объективным подходом.

Разделение понятий качества медицинской помощи и качества ее организации предусмотрено Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

  • Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения натерритории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

  • Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти.

  • Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний илисостояний) и включает:

    • этапы оказания медицинской помощи;

    • правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

    • стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

    • рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;- иные положения, исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

  • Стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения:

    • медицинских услуг;

    • зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией поприменению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной ВОЗ;

    • медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;

    • компонентов крови;

    • видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания;- иного, исходя из особенностей заболевания (состояния).

  • Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих всоответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Доступность медицинской помощи обеспечивается:

  • наличием и уровнем квалификации медицинских кадров;

  • наличием необходимых материальных ресурсов;

  • достаточностью финансовых ресурсов;

  • транспортной доступностью;

  • возможностью выбора медицинской организации и медицинского работника;

  • стандартизацией медицинской помощи.

Общий уровень удовлетворенности потребителя - один из главных индикаторов качества работы как всей медицинской организации, так и конкретных сотрудников (в том числе соблюдения деонтологических принципов и прав пациентов).

Изучение удовлетворенности медицинской помощью может проводиться на основании анализа поступающих претензий, однако более информативным представляется активное анкетирование. Несмотря на субъективность оценок, оно служит маркером наиболее проблемных этапов работы учреждения и должно быть основой для последующего анализа ситуации.

8.2. ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА

Теория управления системой повышения качества разработана в середине прошлого века У.Э. Демингом и представлена в его книге «Выход из кризиса», опубликованной в 1986 г. В ней он указывал на необходимость изучения и использования на практике системы глубоких знаний, включающей:

  • знания о системах;

  • основы знаний о вариациях;

  • некоторые знания об изменчивости;

  • основы теории знаний;

  • основы психологии.

Составляющие системы глубоких знаний взаимосвязаны. Знания о психологии неполны без знаний об изменчивости. Если психолог понимает важность изменчивости, он не станет участвовать в беспрерывных улучшениях методик классификации и ранжирования людей по их деловым и профессиональным качествам.

Теория знаний помогает понять, что менеджмент в любой форме есть предсказание; баллы, оценки, даваемые в школе, - предсказание будущей способности к работе; аттестация персонала - тоже предсказание.

Статистическая теория может играть жизненно важную роль в оптимизации системы. Система - совокупность (последовательность) функций или процедур (компонентов) организаций или учреждений, объединенных в одно целое, деятельность которых обеспечивает достижение определенной цели, которую устанавливает менеджер. Без цели нет системы. Практически в любой системе компоненты взаимозависимы, и для всех компонентов необходимо лидерство. Деятельность любого элемента оценивается его вкладом в достижение поставленной цели и его конкурентоспособностью.

Теорию управления системой повышения качества разрабатывал У.Э. Деминг с использованием работ Уолтера Шухарта - основателя концепции управляемой и неуправляемой изменчивости, статистического контроля процессов и связанного с ними инженерного метода контрольных карт. Фундаментальные результаты У. Шухарта были опубликованы в его книгах «Экономический контроль качества производственных изделий» (1931), «Статистический метод с точки зрения контроля качества» (1939) и др.

В основе работ У. Шухарта лежит рассмотрение двух типов вариаций: управляемых и неуправляемых. Управляемые (контролируемые) вариации обусловлены самими процессами. Они зависят от проектирования, воплощения, построения, обеспечения, обучения людей, реализующих его и т.п. Неуправляемые (неконтролируемые) вариации существуют вне процесса, препятствуют его функционированию. У.Э. Деминг ссылается на эти два вида изменчивости, как на «общие» и «особые» (специальные) причины соответственно.

В книге «Выход из кризиса» У.Э. Деминг отмечает, что если бы ему пришлось обратиться с посланием к менеджменту всего в нескольких словах, то он бы сказал: «Вся суть в уменьшении вариаций».

На рис. 8-1 и 8-2 показана зависимость ожидаемых показателей качества выпускаемой продукции от вариаций процессов, обеспечивающих достижение результата. С увеличением вариаций качество ухудшается. Если имеются только общие причины вариаций, выход процесса дает распределение, стабильное во времени и, следовательно, предсказуемое. Если имеются особые причины вариаций, выход процесса нестабилен во времени и непредсказуем.

Улучшение процесса стоит разбить во времени на 3 фазы:

  • стабилизация процесса (т.е. приведение его в управляемое состояние) путем идентификации и устранения особых причин;

  • активные усилия по улучшению самого процесса, т.е. уменьшению общих причин вариаций;

  • мониторинг процесса для поддержания улучшений.

Впервые теория, разработанная У.Э. Демингом, была использована для управления системой повышения качества в условиях автомобильной промышленности Японии, что и обеспечило в дальнейшем конкурентоспособность японских автомобилей на мировом рынке.

image
Рис. 8-1. Вид распределения абсолютно стабильного процесса
image
Рис. 8-2. Взгляд на нестабильный процесс с точки зрения распределения

Иллюстрация всеохватывающего понятия качества представлена «Треугольником Джойнера» (рис. 8-3, 8-4). Высокий уровень качества достигается путем совместного действия двух сил:

  • общекомандной работы;

  • научного подхода.

Общекомандная работа объединяет трудовой коллектив для достижения общей цели. Настоящая работа от всего сердца, если она есть, дает многое всей нашей жизни: в семье, в труде в социальной сфере, спорте и т.д.

Научный подход требует глубокого понимания природы вариаций, в особенности деления на управляемую и неуправляемую компоненты, обусловленные соответственно общими и конкретными причинами; простирается за пределы простого манипулирования с числами и количествами, привнося идею одержимости качеством. Одержимость качеством - первостепенное, полное и всеобъемлющее подчинение идее улучшения качества.

image
Рис. 8-3. Треугольник Джойнера
image
Рис. 8-4. Цепная реакция Деминга (доктор Деминг «Выход из кризиса»)

В 70-е гг. ХХ в. в США была предпринята попытка применения этой модели в системе здравоохранения. В этот период управление системой повышения качества медицинской помощи не получило достаточного признания. Представители управленческих структур отказались от внедрения предлагаемых инноваций. Позднее эта теория была научно обоснована и адаптирована к системе здравоохранения при непосредственном участии Бервига и Голфри.

В настоящее время на Западе существует и успешно функционирует множество систем повышения качества («тотального повышения качества», «непрерывного повышения качества», «абсолютного повышения качества» и т.п.). Суть этих систем:

  • проводится оценка:

    • организации медицинской помощи;

    • информационных потоков;

    • ресурсов учреждения;

  • рассматриваются причины осложнений и летальных исходов;

  • оценивается продолжительность лечения;

  • сопоставляются исходы лечения в зависимости от продолжительности пребывания больных в стационаре и др.

На основании такого анализа устанавливают причинно-следственные связи с использованием диаграмм по Паретто и графического изображения в виде рыбьей кости. В качестве примера использования этих диаграмм и графического изображения предлагается рассмотреть коррекцию ситуации с запоздалой пересылкой отчетов скорой помощью в больницу, что, по мнению специалистов системы Кайзера-Перманенте (штат Калифорния, США), негативно влияло на качество медицинской помощи (рис. 8-5).

image
Рис. 8-5. Своевременная пересылка отчетов скорой помощи: диаграмма причины-следствия (проект системы Кайзера-Перманенте)

Предлагаемый У.Э. Демингом управленческий цикл состоит из 3 стадий:

  • разработка спецификации - технического задания, условий и допусков;

  • производство продукции, удовлетворяющей спецификации;

  • контроль соответствия продукции спецификации.

Цикл У.Э. Деминга - непрерывный. Стадии процесса, начиная с планирования, последовательно переходят одна в другую (рис. 8-6).

Возникает вопрос: является ли удовлетворение требованиям спецификаций достаточным условием качества?

Пример. Сборка автомобилей «Форд АТХ» (1983 г.) шла одновременно на заводах США и Японии в соответствии с одними и теми же чертежами.

Потребители машин, собранных в Японии, выражали большее удовлетворение их качеством. Американские автомобили соответствовали требованиям спецификации с учетом допусков. В машинах японской сборки допуски сводились к нулю. Детали были абсолютно идентичными установленному эталону, что значительно увеличивало спрос на японские автомобили.

Отсюда с очевидностью следует, что удовлетворение требований допусков - отнюдь не достаточный критерий, чтобы судить о качестве.

Улучшение процесса производства приводит к получению знаний, что позволяет постоянно совершенствовать различные технологии и операции. Это переводит процесс в управляемое состояние, делает его понятным. Возможность возникновения серьезных затруднений становится минимальной, что дает огромную экономию.

Программа У.Э. Деминга по управлению системой повышения качества продукции включает 14 пунктов и предлагает следующее.

  • Постоянство цели.

  • Новую философию, основанную на улучшении качества всех систем и видов деятельности.

  • Покончить с зависимостью от массового контроля.

  • Покончить с практикой закупок по самой низкой цене.

  • Улучшать каждый процесс.

  • Вводить в практику подготовку и переподготовку кадров.

  • Учредить лидерство.

  • Изгонять страхи.

  • Разрушить барьеры между подразделениями, службами, отделениями.

  • Отказаться от пустых лозунгов и призывов.

  • Устранить произвольные количественные нормы и задания.

  • Дать работникам возможность гордиться своим трудом.

  • Поощрять стремление к образованию.

  • Ясно определить непоколебимую приверженность делу повышения качества и действенность высшего руководства.

image
Рис. 8-6. Цикл Деминга

Эти 14 пунктов составляют теорию менеджмента. Их применение должно преобразовать стиль менеджмента.

К «болезням», стоящим на пути к преобразованиям, относятся:

  • отсутствие постоянства;

  • сиюминутная выгода;

  • системы аттестации и ранжирования персонала;

  • перескакивание управляющих с места на место;

  • использование только количественных критериев.

Анализ современных подходов к решению проблем, обусловленных качеством медицинской помощи, позволяет констатировать, что некоторые элементы теории управления системой повышения качества, разработанной У.Э. Демингом, находят широкое применение в отечественном здравоохранении.

Оказание медицинской помощи в Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными стандартами. Их содержание отражает требования к организации лечебно-диагностического процесса, что соответствует первой стадии управления системой повышения качества по Демингу разработке спецификаций.

Любое отклонение от эталона технического задания вызывает потери или сложности. Функция потерь Тагути как раз и предназначена для этого (рис. 8-7).

image
Рис. 8-7. Функция потерь Тагути

Значение показателя качества откладывается на горизонтальной оси, а вертикальная ось показывает потери или вред, или значимость, относящиеся к значениям показателей качества. Эти потери принимаются равными нулю, когда характеристика качества достигает своего номинального значения, во всех других случаях они положительны. Очень малые потери возникают, если характеристика качества достаточно близка к номинальному значению. По мере того как перечень манипуляций и процедур отклоняется от оптимального значения, потери увеличиваются.

Обеспечение производства (оказания) услуг - следующая стадия управления качеством медицинской помощи. Это предполагает определение источников финансирования, производителей медицинских услуг, организацию их предоставления.

Источниками финансирования могут быть бюджетные средства, средства ОМС и ДМС, личные средства населения и т.д.

Поставщики медицинских услуг - преимущественно врачи и средний медицинский персонал, от уровня профессиональной подготовки которых во многом зависит качество оказания медицинской помощи. Необходимое условие решения этой проблемы - наличие квалификационных стандартов медицинского персонала, объективных критериев оценки знаний, практических навыков специалистов и современных программ обучения.

Важную роль с точки зрения качества медицинской помощи играет организация предоставления медицинских услуг. Медицинскую помощь населению оказывает весьма обширная и разветвленная сеть ЛПУ и учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Решение рассматриваемой проблемы предполагает использование определенных эталонных требований (стандартов) и приведение в соответствие с ними имеющегося оснащения и оборудования.

Очередной этап управления системой повышения качества медицинской помощи - контроль соответствия спецификации, третья стадия цикла Деминга.

8.3. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

На Всероссийской конференции «Пациенты и врачи за качество медицинской помощи», проходившей в Санкт-Петербурге 8-10 июня 1994 г., отмечалось, что существует 8 подходов к оценке качества медицинской помощи, основа которых:

  • отклонения от нормы;

  • результаты многофакторного анализа;

  • опросы населения и медицинских работников;

  • структура учреждений или их компонентов;

  • результаты деятельности медицинских систем;

  • цена медицинской помощи;

  • данные скрининга в соответствии с критериями;

  • процесс медицинской помощи.

Каждый из 8 представленных подходов как у нас в стране, так и за рубежом, подвергается аргументированной критике. В качестве аргументов, обеспечивающих отказ от их применения, приводятся доводы:

  • отстаивание корпоративных интересов врачей;

  • субъективизм при подборе экспертного корпуса;

  • закрытость от понимания и воспроизведения экспертного процесса;

  • удаленность процесса оценки качества и его результатов от содержания повседневной деятельности врачей, отражающей суть работы;

  • невозможность использования результатов контроля качества для улучшения непосредственной деятельности врачей;

  • отсутствие центров по подготовке и отбору экспертов;

  • низкая медицинская культура населения, неверное восприятие особенностей труда врачей и переоценка своих знаний в области медицины.

По мнению В.А. Алмазова и соавт. (1994), идеальная методика оценки качества должна:

  • отражать суть врачебной деятельности;

  • не противоречить логике повседневной работы врача;

  • быть доступной для широкого круга врачей;

  • быть пригодной для использования при любых заболеваниях и на любых этапах медицинской помощи;

  • использоваться для оценки преемственности между этапами медицинской помощи;

  • оценивать действия врача, направленные на устранение ошибок предшествующей медицинской помощи;

  • устанавливать типичные ошибки врачебной деятельности;

  • использоваться независимо от изменений элементов технологии медицинской помощи;

  • минимизировать субъективизм оценки и регистрации данных экспертизы;

  • предоставлять возможность количественной оценки качества медицинской помощи;

  • предоставлять возможность формализованного обоснования любой врачебной ошибки;

  • устанавливать рациональность использования реально существующих ресурсов медицинским учреждением и (или) врачом;

  • быть доступной для понимания широкого круга потребителей медицинских услуг.

Следует отметить, что ни одна из методик, основанных на оценке качества, полностью не отвечает перечисленным требованиям.

Довольно широкое распространение в Санкт-Петербурге, Самаре, Чебоксарах, Ставрополе, Ижевске и других городах получила методика, основанная на регистрации, описании врачебных ошибок, обосновании экспертных мнений и их сравнении.

По мнению В.А. Алмазова и соавт. (1994), настоящая методика позволяет в привычных для врачей терминах описывать содержание врачебных ошибок и регистрировать экспертное мнение об их негативном влиянии на состояние больного, процесс оказания помощи, финансовые медицинские и социальные ресурсы, ресурсы управления.

Специальные программные средства дают возможность применять технологию экспертизы для решения следующих задач:

  • регистрация врачебных ошибок, описание их содержания и обоснование экспертного мнения;

  • архивирование данных и сравнение содержания экспертиз, выполняемых разными специалистами в разное время;

  • корректировка результатов собственной экспертной работы;

  • формулировка содержательных и количественных экспертных протоколов;

  • освоение технологии экспертизы любым врачом независимо от его специальности и должности;

  • самостоятельное или с участием другого специалиста повышение собственной врачебной или экспертной квалификации.

Наряду с описанной методикой оценки качества медицинской помощи на основе врачебных ошибок широкое применение находит методика, основанная на использовании различных вариантов эталонов (стандартов материально-технического оснащения и оборудования, требований, предъявляемых к медицинскому персоналу, технологиям оказания медицинской помощи и т.д.).

Руководствуясь изложенным подходом, А.Л. Линденбратен и соавт. (1992) разработали систему специальных показателей для оценки качества оказания медицинской помощи. К их числу относятся:

  • интегральный коэффициент эффективности - обобщенный показатель, представляющий собой производное значение коэффициентов медицинскойрезультативности, социальной удовлетворенности и соотношения затрат;

  • коэффициент медицинской результативности - отношение числа случаев с достигнутым медицинским результатом к общему числу оцениваемыхслучаев оказания медицинской помощи;

  • коэффициент социальной удовлетворенности - отношение числа случаев удовлетворения потребителей к общему числу оцениваемых случаевоказания медицинской помощи;

  • коэффициент соотношения затрат - отношение нормативных затрат к фактически произведенным затратам на оцениваемые случаи оказаниямедицинской помощи;

  • коэффициент качества - отношение числа случаев полного соблюдения адекватных технологий к общему числу оцениваемых случаев оказаниямедицинской помощи;

  • частные показатели структуры причин неправильного выбора технологий или их несоблюдения.

Для многих отечественных контролирующих структур деятельность по обеспечению качества медицинской помощи сводится к применению различных санкций к производителям медицинских услуг за ненадлежащее качество медицинской помощи, затем снова контроль и снова санкции. Отличительная особенность цикла Деминга - то, что результаты контроля используются как стартовая позиция для разработки мероприятий, направленных на улучшение качества.

Управление системой повышения качества медицинской помощи предполагает участие и обязательность взаимодействия:

  • органов законодательной и исполнительной власти;

  • лицензирующих организаций;

  • представителей фондов ОМС;

  • страховых медицинских организаций;

  • профессиональных медицинских ассоциаций и обществ;

  • страхователей;

  • обществ защиты прав потребителей;

  • антимонопольных структур;

  • центров стандартизации, метрологии;

  • сертификации и контроля качества лекарственных средств;

  • центров Госсанэпиднадзора;

  • ЛПУ и других производителей медицинских услуг;

  • граждан;

  • комиссий по управлению процессом улучшения качества и т.д.

Управление системой обеспечения повышения качества медицинской помощи должно строиться на основе четкого определения сферы компетенции всех вышеназванных участников и возможности координации их деятельности. На сегодняшний день около 20 структур контролируют деятельность ЛПУ.

Следствием такого контроля, как уже отмечалось, становится применение тех или иных санкций к производителям медицинских услуг (ЛПУ).

Решение проблемы повышения качества таким способом напоминает пассажира, бегущего вслед уходящему поезду, или тушение пожара, возникновение которого нужно было предупредить.

Иной подход для решения проблемы рекомендован У.Э. Демингом, который предлагает смещение акцента с разбраковки готовой продукции на выходе из системы, т.е. действия, совершаемого «вдогонку», - на «опережающее» воздействие на процессы, т.е. улучшение эффективности и качества таким образом, что завершающие проверки становятся менее необходимыми (Нив Р.Г., 1996).

Социально-гигиенические и организационно-технологические аспекты управления системой непрерывного повышения качества медицинской помощи

Разработанный в Кемеровской области алгоритм управления системой повышения качества медицинской помощи (Г.Н. Царик, Г.В. Артамонова, Л.А. Седачева и соавт.) предполагает плановую ежегодную одномоментную оценку качества медицинских услуг с участием пациентов и всех контролирующих структур. Мнение пациентов изучается методом социологического опроса с последующим определением уровня удовлетворенности качеством оказанных медицинских услуг. Для объективной оценки качества медицинской помощи с учетом уровня удовлетворенности пациентов используются специальные критерии. На основании такой оценки определяется рейтинг ЛПУ и разрабатывается перечень мероприятий, способствующих улучшению качества медицинской помощи, назначаются ответственные за их выполнение. Сведения о рейтинговой оценке медицинского учреждения сообщаются органам представительной и исполнительной власти, всем заинтересованным организациям и населению.

Управление системой повышения качества медицинской помощи осуществляется на основе изучения удовлетворенности пациентов качеством оказанных медицинских услуг с использованием скрининговых социологических исследований, а также углубленных объективных методик оценки качества медицинской помощи.

Оценку удовлетворенности пациентов предлагается проводить по следующим позициям:

  • доступность амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи (организационные аспекты);

  • квалификация и профессионализм врачей и среднего медицинского персонала;

  • состояние материально-технического обеспечения;

  • состояние инфекционной безопасности больничной среды и санитарно-гигиенических условий (ИБСиСГУ) в ЛПУ;

  • организация питания;

  • лекарственное обеспечение;

  • соблюдение этических и деонтологических норм медицинским персоналом;

  • адекватность оказания медицинской помощи;

  • деятельность ЛПУ.

Для проведения скрининговых социологических обследований разрабатывается специальная анкета, в которой пациент оценивает удовлетворенность качеством медицинской помощи в баллах (от 1 до 5).

Социологические исследования могут проводиться с использованием единовременного или текущего сбора информации, сплошным или выборочным способом в зависимости от мощности ЛПУ и целей исследования.

Чаще всего исследования проводятся с использованием различных видов выборочного сбора информации.

Материалы социологических исследований применяются для обоснования необходимости последующей углубленной экспертной оценки ситуации в целях ее объективизации.

Описанную методику следует рассматривать как начальный этап оценки удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи.

Для интегральной оценки удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи используется нижеприведенная формула, а также пятибалльная шкала оценки применительно к каждой изучаемой позиции. ОУП = ДМП + КП + МТО + ИБСиСГУ + ЛО ++СЭДН + АОМП + ДР,

где ОУП - оценка удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи; ДМП - доступность медицинской помощи; КП - квалификация, профессионализм медицинского персонала; МТО - материально-техническое обеспечение; ИБСиСГУ - инфекционная безопасность больничной среды и санитарно-гигиенических условий в ЛПУ; ЛО - лекарственное обеспечение; СЭДН - соблюдение этических и деонтологических норм; АОМП адекватность оказания медицинской помощи; ДР - достижение результата диагностики, профилактики, лечения, реабилитации.

Для углубленной оценки положения дел по вышеперечисленным позициям предлагается использовать соответствующие объективные методики. Оценка ситуации в таком случае проводится с участием экспертов и использованием специальной методики.

Углубленная методика оценки качества оказания медицинской помощи

Для углубленной объективной оценки качества медицинской помощи предлагается использовать среднюю величину оценок критериев (К), выраженных в баллах.

К критериям относятся:

  • КдМП - доступность медицинской помощи;

  • КУКП - укомплектованность, квалификация, профессионализм медицинского персонала;

  • КМТО - материально-техническое обеспечение;

  • КИБСиСГУ - ИБСиСГУ в ЛПУ;

  • КЛО - лекарственное обеспечение;

  • КСЭДН - соблюдение этических и деонтологических норм;

  • КАОМП - адекватность оказания медицинской помощи;

  • КДР - достижение результата диагностики, профилактики, лечения, реабилитации.

Углубленная объективная оценка качества медицинской помощи (УОК) проводится с применением приведенной ниже формулы и шкалы экспертных оценок (табл. 8-1).

УОК = КДМП + КУКП + КМТО + КИБСиСГУ + КЛО + КСЭДН + КАОМП + КДР .

Таблица 8-1. Шкала экспертных оценок
Удельный вес пациентов, которым оказана медицинская помощь в соответствии с правилами и условиями территориальной программы государственных гарантий, % (рейтинг) Балльная оценка (рейтинг)

85-100

5

70-84

4

55-69

3

40-54

2

20-39

1

Методика оценки доступности амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи

Углубленная оценка доступности амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи осуществляется на основе анализа возможности:

  • выбора врача для прикрепления в условиях амбулаторно-поликлинического учреждения;

  • получения первичной медико-санитарной помощи;

  • получения помощи узких специалистов;

  • лабораторного обследования;

  • получения лечебно-профилактических процедур;

  • плановой госпитализации.

Возможность получения этих услуг оценивается с учетом сроков, предусмотренных Программой государственных гарантий. Для этого методом выборочного опроса достаточного числа пациентов или документальным подтверждением (журналы записи к специалистам, направления к специалистам и др.) определяется реальная возможность получения перечисленных услуг после обращения пациентов в соответствующие структурные подразделения (амбулаторно-поли-клинические учреждения, в том числе общие врачебные практики, лаборатории, процедурные кабинеты или стационары на плановую госпитализацию).

Оценка возможности определяется в процентах с последующим выражением в баллах (см. вышеприведенную шкалу) и определением средней величины балла по перечисленным позициям. Балльная оценка используется для корректировки материалов скринингового обследования.

Пример. Согласно выборочному исследованию, возможность выбора врача в поликлинике удовлетворяется на 80%, что соответствует 4 баллам (см. шкалу экспертных оценок). Время ожидания консультативного приема соблюдается в 73% случаев (4 балла). Сроки ожидания плановых диагностических обследований в 80% случаев соответствуют установленным (4 балла). Продолжительность ожидания плановой госпитализации в 83% случаев находится в установленных пределах (4 балла). Следовательно, средний балл, оценивающий доступность медицинской помощи (Кдмп), составит

КДМП =(4+4+4+4)/4=4 балла.

Полученная оценка в баллах, характеризующая доступность медицинской помощи, будет использоваться в формуле для определения уровня удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи.

Оценка укомплектованности, квалификации и профессионализма медицинского персонала

Оценка квалификации и профессионализма медицинского персонала (врачей и средних медицинских работников) проводится экспертами.

Укомплектованность персоналом определяется в процентах к штатной численности.

Оценка квалификации осуществляется на основе:

  • определения соответствия между стажем работы и получением (или подтверждением) категории с учетом установленных сроков;

  • наличия сертификата, сведений о дисциплинарных взысканиях за невыполнение функциональных обязанностей в течение года;

  • собеседований в рамках функциональных обязанностей (при необходимости).

Профессионализм медицинского персонала оценивается с учетом качества медицинской помощи, в том числе качества лабораторно-диагностических исследований.

Оценка качества оказания медицинской помощи предполагает определение соответствия ожидаемым конкретных результатов профилактических мероприятий, диагностики и лечения заболеваний, оздоровления и реабилитации больных и инвалидов и производится с использованием медикоэкономических стандартов оказания медицинской помощи.

Медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи устанавливают гарантированный объем помощи (первичная медико-санитарная помощь, специализированная помощь, высококвалифицированная специализированная медицинская помощь и т.д.). Они дифференцированы по уровню учреждений (участковая больница, центральная районная больница, поликлиника, специализированные отделения клинических больниц и др.). В них учтены этапы оказания медицинской помощи, представлены перечни отдельных или этиологически близких групп заболеваний с определенными по каждому из них задачами, необходимым объемом лечебно-диагностических мероприятий, категорий сложности курации и оперативного вмешательства с учетом финансовых нормативов.

Медико-экономические стандарты служат основой для оценки медицинской помощи, оказанной каждому конкретному пациенту. Хотя соответствие фактически выполненных профилактических, лечебно-диагностических, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, процедур и манипуляций, заложенных в вышеназванных стандартах, не может полностью отражать конечные результаты деятельности. Степень выполнения стандартов в комплексе с другими показателями (частота летальных исходов, случаев внутрибольничной инфекции, осложнений в процессе лечения и оперативных вмешательств), наряду с углубленной экспертизой отдельных исходов лечебно-диагностического процесса, может быть использована для оценки качества лечения пациента.

Для комплексной оценки укомплектованности, квалификации и профессионализма используется формула

КУКП = (УВ + УСМ + КВ + КС + СВ + ССМ + АВ + АС + УКЛ + КЛДИ) / КРП,

где КУКП - показатель укомплектованности, квалификации и профессионализма; УВ - уровень укомплектованности должностей врачей; УСМ - уровень укомплектованности должностей средних медицинских работников; КВ - оценка соответствия стажа и категории врачей; КС - оценка соответствия стажа и категории среднего медицинского персонала; СВ - наличие сертификатов у врачей; ССМ - наличие сертификатов у средних медработников; АВ - наличие дисциплинарных взысканий у врачей; АС - наличие дисциплинарных взысканий у сестер; УКЛ - уровень качества лечения; КЛДИ - комплексная оценка лабораторно-диагностической службы; КРП - количество рассматриваемых позиций.

Пример. На основании исследования установлено, что уровень укомплектованности врачами (УВ) составил 70%, что соответствует 4 баллам по шкале экспертных оценок. Укомплектованность медицинская сестрами (УСМ) равна 66% (3 балла). Имеется полное соответствие между стажем работы и категориями врачей (КВ =100%, что составляет 5 баллов). Что же касается среднего персонала, коэффициент соответствия (КС) составил 90%, или 5 баллов. Сертификаты имели все сотрудники. Аналогичные коэффициенты равны 100% или 5 баллам (СВ =5 баллов, ССМ =5 баллов). Имели место дисциплинарные взыскания у средних медицинских работников, что позволяет выставить по данной позиции 100% (АВ =5 баллов) для врачей и 90% (АС =5 баллов) - для медицинских сестер.

Важную роль с точки зрения обеспечения качества лечения играет качество лабораторно-диагностических исследований. Для оценки качества медицинской помощи используется формула

УКЛ = (ОНДМ + ОК) / 200%; УКД = (ОНДМ + ОК) / 200%,

где УКЛ - уровень качества лечения; УКД - уровень качества диспансеризации; ОНДМ - оценка выполнения набора диагностических, лечебнооздоровительных, реабилитационно-профилактических мероприятий и правильности постановки диагноза; ОК - оценка качества лечения (состояние здоровья пациента по окончании этапа лечения, реабилитации, диспансеризации).

ОНДМ = ОДМ + ОД + ОЛМ,

где ОДМ - оценка выполнения набора диагностических мероприятий; ОД - оценка диагноза; ОЛМ - оценка выполнения набора лечебно-оздоровительных, реабилитационно-профилактических и других мероприятий.

Интегральная оценка качества лечения (диспансеризации) проводится с учетом значимости составляющих его компонентов с акцентом на конечный результат деятельности - состояние здоровья пациента по окончании этапа лечения, реабилитации и диспансеризации.

В соответствии с изложенным эксперты предлагают ввести следующие весовые индексы: для ОНМД - 1, в том числе ОДМ - 0,5; ОД - 0,1; ОЛМ - 0,4 и ОК - 1.

Таким образом, формула для определения УКЛ (УКД) примет следующий вид:

УКЛ (УКД) = (0,5ОДМ + 0,1ОД + 0,4ОЛМ+ОК) / 200%.

Оценка полноты и значимости выполнения диагностических, лечебно-оздоровительных, реабилитационно-профилактических и других мероприятий проводится экспертным путем. Простое определение удельного веса выполненных мероприятий в данном случае неприемлемо. Экспертное заключение формируется с использованием следующих шкал (табл. 8-2 - 8-5).

Таблица 8-2. Шкала оценки набора диагностических мероприятий
Мероприятие Оценка, %

Диагностическое обследование не проводилось

0

Выполнены отдельные малоинформативные обследования

25

Обследование проведено наполовину

50

Обследование проведено почти полностью, имеются некоторые упущения

75

Обследование проведено полностью

100

Таблица 8-3. Шкала оценки диагноза
Характеристика диагноза Оценка, %

Несоответствие поставленного диагноза клинико-диагностическим данным

0

Отсутствие развернутого клинического диагноза с отражением стадии, фазы, локализации, нарушения функции, наличия осложнений

50

Поставлен развернутый клинический диагноз с отражением стадии, фазы, локализации, нарушения функций, осложнений по основному заболеванию без учета сопутствующей патологии

75

Поставлен развернутый клинический диагноз по основному и сопутствующему заболеваниям

100

Таблица 8-4. Шкала оценки набора лечебно-оздоровительных мероприятий
Мероприятие Оценка, %

Лечебно-оздоровительные мероприятия практически не проводились

0

Выполнены отдельные малоэффективные процедуры, манипуляции, мероприятия

25

Лечебно-оздоровительные мероприятия выполнены наполовину

50

Лечебно-оздоровительные мероприятия выполнены почти полностью, имеются некоторые упущения

75

Набор лечебно-оздоровительных мероприятий выполнен полностью

100

Таблица 8-5. Шкала оценки состояния здоровья пациента по окончании этапа лечения, реабилитации и диспансеризации
Мероприятие Оценка, %

Ожидаемые результаты лечебно-профилактического процесса и реабилитации, заложенные в стандартах медицинских технологий, практически отсутствуют

0

Результаты исследований свидетельствуют о некоторой тенденции к достижению критериев законченности этапа

50

Достигнуты основные критерии законченности этапа

75

Полученные результаты лечения, профилактики и реабилитации полностью соответствуют критериям завершенности этапа

100

Пример. При определении уровня качества лечения пациента эксперты установили, что набор диагностических мероприятий выполнен на 75%, правильность постановки диагноза соответствует 50%, набор лечебных мероприятий реализован на 75%, оценка качества лечения составила 75%. Требуется определить интегральный показатель качества лечения

УКЛ = (0,5 × 75% + 0,1 × 50% + 0,4 × 75% + 75%) / 200% = 0,74.

Следовательно, уровень качества лечения (УКЛ) составил 0,74, что в соответствии со шкалой экспертных оценок соответствует 4 баллам.

Если ожидаемый результат лечения соответствует требованиям, при использовании вышеприведенной формулы оценки качества выполнение набора лечебно-оздоровительных, реабилитационно-профилактических и других мероприятий (НЛМ) можно не учитывать. В таком случае эксперты предлагают весовой индекс ОДМ взять равным 0,9; ОД - 0,1 и ОК - 1.

УКЛ = (0,9ОДМ + 0,1ОД + ОК) / 200%,

где УКЛ - уровень качества лечения; ОДМ - оценка выполнения набора диагностических мероприятий; ОД - оценка диагноза; ОК - оценка качества лечения.

При лечении инкурабельных (IV стадия заболеваний и др.) больных оценивается создание для пациента зоны медицинской комфортности (регулярный патронаж, обеспечение медикаментами, в том числе анальгетиками, профилактика пролежней, создание соответствующих санитарно-гигиенических условий и др.).

Оценка качества лабораторно-диагностических исследований (ЛДИ) проводится на основании:

  • диагностического материала, поступившего в лабораторию для проведения исследований;

  • историй болезни пациентов определенного профиля, прошедших через кабинет функциональной или лучевой диагностики со всеми видами записей,диагностических изображений, сделанных за время наблюдения;

  • контрольных материалов промышленного производства или приготовленных контрольно-аналитической лабораторией.

Качество лабораторно-диагностических исследований конкретного профиля (вида) оценивают с использованием формулы

ЛДИ = (ОДМ + ОАМ + ОТИ + ОР + ОЗ) / КРП,

где ЛДИ - показатель качества лабораторно-диагностических исследований; ОДМ - оценка диагностического материала (степень подготовки объекта для диагностики); ОАМ - обоснованность применения аппаратуры и методики обследования; ОТИ - оценка технологии исследования; ОР - оценка результатов исследования; ОЗ - оценка заключения; КРП - число рассматриваемых позиций.

В зависимости от профиля диагностических исследований (лучевая диагностика, биохимические исследования, исследования функционального состояния органов и систем организма, микробиологические исследования и др.) в целях определения их качества используются соответствующие оценочные шкалы (табл. 8-6 - 8-9), позволяющие оценить каждый этап исследования:

  • технологию подготовки пациента или взятия (забора) пробы для диагностического исследования;

  • обоснованность применения аппаратуры и методики обследования;

  • технологию исследования;

  • оценку результатов исследования;

  • оценку заключения.

Определение качества лабораторно-диагностических исследований рассмотрено на примере отделения гематологических исследований клинической лаборатории. Уровень качества диагностического материала (ОДМ) составил 87%, что соответствует 4 баллам экспертной шкалы оценок, выбор аппаратуры и методов исследования - 92% (ОАМ = 5 баллов). В 20% случаев имеет место нарушение технологии исследования (ОТИ =3 балла). Результаты исследования и заключение по ним объективно отражают процессы, происходящие в пробах крови (ОР =100%, или 5 баллов). Заключение адекватно полученным результатам (ОЗ =100%, или 5 баллов). Следовательно, уровень качества гематологических лабораторно-диагностических исследований составляет 4,4 балла.

ЛДИ = (4 + 5 + 3 + 5 + 5) / 5 = 4,4 балла.

Для комплексной оценки качества лабораторно-диагностических исследований целесообразно использовать формулу

КЛДИ = (ЛДИ1 + ЛДИ2 + ЛДИ3 +…​+ ЛДИn) / КДП,

где КЛДИ - комплексная оценка лабораторно-диагностической службы медицинской организации; ЛДИ1,2,3…​n - качество лабораторно-диагностических исследований по конкретным профилям и видам; КДП - количество профилей (видов) диагностических служб.

Предположим, что КЛДИ после комплексной оценки всех профилей составила 4,8 балла (условно). Таким образом, оценка укомплектованности, квалификации и профессионализма медицинского персонала выражается в процентах с последующим балльным представлением и использованием для корректировки уровня удовлетворенности пациентов качеством медицинских услуг. Определяется средняя величина балльной оценки всех указанных показателей.

Следовательно, искомый коэффициент составит

КУКП = (4 + 3 + 5 + 5 + 5 + 5 + 5 + 4 + 4 + 4,8) / 9 = 4,5 баллов.

Оценка инфекционной безопасности больничной среды и санитарно-гигиенических условий в медицинской организации

Оценка ИБСиСГУ в медицинской организации осуществляется с участием эксперта на основании действующего законодательства и нормативных актов с применением соответствующей методики. Включает экспертизу:

  • заболеваемости внутрибольничными инфекциями (4 позиции);

  • антиинфекционной защиты медицинских технологий (9 позиций);

  • санитарно-гигиенических условий размещения пациентов (17 позиций);

  • защиты медицинского персонала от инфицирования и вредного воздействия факторов больничной среды (7 позиций);

  • системы сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ (4 позиции).

Таким образом, ИБСиСГУ оценивается по 41 позиции (см. методические рекомендации по оценке ИБСиСГУ).

Таблица 8-6. Шкала экспертных оценок уровня подготовки объектов диагностики (единиц диагностического материала) к проведению исследования
Удельный вес исследований с адекватным применением аппаратуры и методов обследования, % Балльная оценка (рейтинг)

91-100

5

81-90

4

71-80

3

61-70

2

51-60

1

Менее 50

0

Таблица 8-7. Шкала экспертных оценок обоснованности применения аппаратуры и методики обследования
Удельный вес объектов (единиц) диагностических исследований, подготовленных в соответствии с требованиями к их проведению, % Балльная оценка (рейтинг)

91-100

5

81-90

4

71-80

3

61-70

2

51-60

1

Менее 50

0

Таблица 8-8. Шкала экспертных оценок технологии исследования
Удельный вес исследований, выполненных с соблюдением требований технологического регламента, % Балльная оценка (рейтинг)

91-100

5

81-90

4

71-80

3

61-70

2

51-60

1

Менее 50

0

Таблица 8-9. Шкала экспертной оценки заключения
Удельный вес заключений, адекватных результатам исследования, % Балльная оценка (рейтинг)

91-100

5

81-90

4

71-80

3

61-70

2

51-60

1

Менее 50

0

Экспертиза заболеваемости внутрибольничными инфекциями Параметры оценки:

  • полнота и своевременность выявления и регистрации внутрибольничных инфекций;

  • показатели заболеваемости внутрибольничными инфекциями;

  • анализ случаев внутрибольничного инфицирования;

  • качество и эффективность профилактических и противоэпидемических мер.

Экспертиза антиинфекционной защиты медицинских технологий

Параметры оценки:

  • обеспеченность медицинских технологий изделиями однократного применения;

  • обеспеченность антимикробными средствами и биологическими препаратами;

  • качество дезинфекции;

  • качество предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения;

  • качество упаковки материалов, подлежащих стерилизации;

  • состояние стерилизующей и дезинфекционной аппаратуры;

  • качество стерилизации материалов;

  • качество работы со стерильными материалами;

  • хранение и порядок реализации стерильных материалов.

Экспертиза санитарно-гигиенических условий размещения пациентов

Параметры оценки:

  • площадь и набор помещений;

  • зонирование помещений;

  • обеспечение изоляции;

  • обеспечение цикличности заполнения;

  • разделение «чистых» и инфицированных потоков;

  • освещенность;

  • отопление, вентиляция, микроклимат;

  • электромагнитный фон;

  • шум;

  • вибрация;

  • радиационный фон;

  • санитарно-техническое оборудование;

  • внутренняя отделка помещений;

  • водоснабжение и канализация;

  • инвентарь и оборудование помещений;

  • качество питания больных;

  • вредные вещества в больничной среде.

Экспертиза защиты медицинского персонала от инфицирования и вредного воздействия факторов больничной среды

Параметры оценки:

  • наличие средств защиты медицинского персонала;

  • обеспечение медицинского осмотра при приеме на работу;

  • диспансерное наблюдение за медицинским персоналом;

  • обеспечение периодического медицинского осмотра;

  • непрерывный анализ заболеваемости персонала;

  • иммунизация медицинского персонала;

  • обучение медицинского персонала.

Экспертиза системы сбора, хранения и удаления отходов медицинской организации

Параметры оценки:

  • состав и структура отходов медицинской организации;

  • наличие и достаточность упаковочной тары;

  • организационная схема сбора, хранения и удаления отходов;

  • состояние почвы вблизи площадки временного хранения отходов медицинской организации.

Пример. При оценке ИБСиСГУ установлено, что при экспертизе заболеваемости внутрибольничными инфекциями были обнаружены нарушения при их регистрации. Других нарушений не выявлено. Следовательно, по одной из 4 экспертных позиций имелись нарушения.

По антиинфекционной защите медицинских технологий эксперты отметили недостаточное качество дезинфекции, предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения и низкое качество стерилизации материала. В итоге из 9 позиций по 3 позициям были зафиксированы нарушения.

При оценке санитарно-гигиенических условий размещения пациентов установлено, что площадей и набора помещений недостаточно, цикличность заполнения палат не соблюдается, имелись претензии к качеству питания больных. Из 17 экспертируемых позиций по 3 зафиксированы отклонения от требований.

Экспертной оценкой защиты медицинского персонала от инфицирования и вредного воздействия факторов больничной среды по 3 позициям (диспансерное наблюдение за медицинским персоналом, иммунизация медицинского персонала и обучения медицинского персонала) из 7 установлены нарушения.

Система сбора, хранения и удаления отходов медицинской организации соответствует современным требованиям.

Оценка ИБСиСГУ свидетельствует, что из 41 экспертной позиции отклонения от требований установлены по 10 позициям, т.е. ИБСиСГУ в медицинской организации обеспечивается на 75,6%, что соответствует 4 баллам.

Изучение и оценка лекарственного обеспечения

Изучение состояния лекарственного обеспечения проводится с участием экспертов путем оценки соблюдения требований медикаментозного обеспечения и фармпорядка в учреждении.

При оценке соблюдения требований лекарственного обеспечения экспертизе подвергаются взятые выборочным путем медико-экономические стандарты (протоколы ведения больных) с использованием формулярного списка медикаментов. Показатель оценки соблюдения требований лекарственного обеспечения определяется на основе нахождения соотношения между регламентированным и фактически имеющимся перечнями медикаментов, а также шкалы экспертной оценки.

Оценка фармацевтического порядка

Цель оценки фармацевтического порядка - объективное экспертное заключение о выполнении технологии лекарственного обеспечения отделения, больницы, поликлиники персоналом и предполагает оценку:

  • доставки лекарств в отделение;

  • условий хранения медикаментов и изделий медицинского назначения;

  • обеспечения недоступности наркотических и ядовитых препаратов;

  • соблюдения сроков годности медикаментов;

  • запаса медикаментов.

Оценка фармацевтического порядка производится по 15 позициям: доставка лекарств в отделение - 2 позиции; условия хранения медикаментов и перевязочных средств - 5 позиций; обеспечение недоступности наркотиков и ядовитых веществ - 3 позиции; запас медикаментов и изделий медицинского назначения - 3 позиции; соблюдение сроков годности - 2 позиции.

При оценке доставки лекарственных средств в отделение учитывается:

  • наличие специальной тары для доставки.

  • использование дополнительных салфеток для экстемпоральных инъекционных растворов.

Для оценки используется универсальная шкала.

При оценке условий хранения медикаментов и перевязочных средств во внимание принимаются:

  • наличие шкафов, холодильников;

  • разделение медикаментов на группы по способу применения, по действию (простые, сильнодействующие, ядовитые), по физико-химическим свойствам (пахучие, красящие, термолабильные, сверхчувствительные);

  • хранение лекарств в соответствии с нормативными документами;

  • соблюдение рекомендуемых условий хранения для отдельных групп препаратов;

  • наличие списков высших разовых и суточных доз на ядовитые, наркотические, сильнодействующие средства, таблиц противоядий, антидотов.

Для оценки используется универсальная шкала.

Обеспечение недоступности наркотиков и ядовитых веществ предполагает:

  • наличие металлических шкафов, сейфов, сигнализации, решеток, металлических дверей в основном хранилище больницы; наличие допуска УВД;

  • наличие приказа на лиц, имеющих право работать с наркотиками;

  • в отделении проверяется порядок получения и списания наркотических средств (специальный журнал), хранения в металлическом шкафу, порядокпередачи наркотиков по смене.

В процессе анализа запаса медикаментов и изделий медицинского назначения оцениваются:

  • запас медикаментов для текущей потребности в отделении (не более 10-дневной потребности, ядовитых - не более 5-дневной, наркотиков - 3-дневнойпотребности);

  • упаковка медикаментов (только заводская, аптечная с указанием способа введения лекарства, с необходимыми дополнительными этикетками);

  • отсутствие фактов фасовки медикаментов, замены этикеток, переливания, перемещения лекарств из одной посуды в другую.

Для оценки используется универсальная шкала.

При изучении срока годности медикаментов оцениваются:

  • соответствие сроков применения срокам годности, указанным на оригинальной упаковке;

  • длительность хранения проколотых флаконов со стерильными растворами (должен использоваться в течение 24 ч после первого прокола).

Для оценки используется универсальная шкала.

Пример. В больнице при выборочном анализе стандартов лекарственного обеспечения было установлено, что для выполнения назначений в 20% случаев достаточного количества медикаментов в наличии не имеется; при оценке системы доставки лекарств было обнаружено отсутствие специальной тары для доставки. Условия хранения медикаментов и перевязочных средств соблюдаются. Недоступность наркотиков и ядовитых веществ обеспечена, однако отсутствует приказ на лиц, имеющих право работать с наркотиками. При оценке запасов медикаментов и изделий медицинского назначения нарушений не выявлено. Сроки годности медикаментов соблюдаются.

На основании имеющихся данных с использованием шкалы экспертных оценок определяется показатель лекарственного обеспечения (КЛО), который характеризует обеспеченность медикаментами и фармпорядок в медицинском учреждении. Практическая обеспеченность медикаментами, согласно выборочному исследованию, составила 80%, что соответствует 4 баллам по шкале экспертной оценки.

Нарушения фармпорядка были выявлены по двум из пятнадцати позиций, что составило 13,3%. Следовательно, показатель обеспечения фармпорядка соответствует 86,7% или 4 баллам согласно шкале экспертной оценки.

Таким образом, показатель лекарственного обеспечения (К) будет равен

КЛО = (4 + 4) / 2 = 4 балла.

Полученный показатель будет использоваться в формуле оценки удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи (КЛО = 4 балла).

Методика оценки соблюдения этических и деонтологических норм медицинским персоналом

Для оценки соблюдения этических и деонтологических норм медицинским персоналом необходимо опросить достаточное число пациентов, находившихся на лечении или обследовании в медицинской организации, и с использованием шкалы экспертных оценок сделать заключение об изучаемой проблеме с последующей коррекцией материалов, полученных согласно скрининговым обследованиям.

Пример. Согласно данным выборочного опроса пациентов в шести отделениях многопрофильной больницы 2 пациента указали на грубость и невнимательное отношение к пациентам со стороны средних медицинских работников. Каждое из таких заявлений рассматривается как обоснованная жалоба и приравнивается к 1 баллу.

Следовательно, КСЭДН составляет 3 балла по шкале экспертной оценки из 5 возможных. Полученная величина включается в формулу оценки качества медицинской помощи.

Если при социологических опросах установят, что более 5 пациентов отмечают грубость и невнимательное отношение к пациентам, то КСЭДН = 0.

Методика оценки адекватности оказания медицинской помощи

Углубленная оценка адекватности оказания медицинской помощи в амбу-латорно-поликлинических и стационарных условиях осуществляется на основе анализа целесообразности ее предоставления с учетом уровней (этапности), медицинских показаний и критериев завершения этапа лечебнодиагностического процесса.

Многоуровневая (многоэтапная) система оказания медицинской помощи включает:

  • первичное звено оказания медицинской помощи (поликлиники, общие врачебные практики);

  • дневные стационары (отделения, этапы) ЛПУ;

  • стационары (отделения, этапы) краткосрочного пребывания (коррекции неотложных состояний);

  • стационары (отделения, этапы) интенсивного лечения;

  • стационары (отделения, этапы) долечивания для круглосуточного пребывания больных;

  • стационары (отделения, этапы) для медико-социальной помощи, хосписы.

Для оценки адекватности оказания медицинской помощи методом выборочного обследования пациентов определяется реальная адекватность получения медицинской помощи на различных этапах ее предоставления.

Оценка адекватности оказания медицинской помощи определяется в процентах с последующим выражением в баллах (см. вышеприведенную шкалу) и определением средней величины балла по перечисленным позициям (этапность с учетом медицинских показаний и критериев завершения этапа) лечения. Балльная оценка используется для корректировки материалов скринингового обследования.

Пример. При выборочном обследовании пациентов, находившихся на лечении в стационаре интенсивного лечения, установлено, что 12,5% из них были госпитализированы не по показаниям. 20% пациентов находились в отделении при отсутствии необходимости их круглосуточного наблюдения медицинским персоналом.

Степень адекватности оказания медицинской помощи определяется с использованием вышеприведенной шкалы экспертных оценок. Учитывается средняя величина балльной оценки медицинских показаний для госпитализации в стационар интенсивного лечения и критерии завершения этапа интенсивного лечения.

На основании приведенных данных можно утверждать, что 87,5% пациентов госпитализируются в данное отделение с учетом медицинских показаний, что соответствует 5 баллам. Критерии пребывания больных в стационаре соблюдаются в 80% случаев, что соответствует 4 баллам.

Следовательно, средний балл оценки адекватности оказания медицинской помощи (КАОМП) составил:

КАОМП = (5 + 4) / 2 = 4,5 балла.

Полученная оценка в баллах, характеризующая адекватность предоставления медицинской помощи, используется в формуле для определения уровня качества медицинской помощи.

Методика оценки достижения результата диагностики, профилактики, лечения, реабилитации

Для оценки достижения результата диагностики, профилактики, лечения, реабилитации используются МКР лечебно-диагностического процесса.

Формирование модели конечных результатов предполагает определение плановых показателей, включающих оценку деятельности, результативности и дефекты деятельности.

В качестве примера представлен возможный набор показателей, характеризующих:

  • деятельность поликлиники:

    • годовая нагрузка на одну врачебную должность;

    • число амбулаторных операций на 1 должность врача хирургической специальности;

    • обеспеченность помощью на дому взрослого и детского населения;

    • охват периодическими осмотрами подлежащих осмотру контингентов;

    • охват диспансерным наблюдением хронических больных;

    • обеспеченность амбулаторных больных диагностическими исследованиями (рентгенологическими, лабораторными, функциональными);

    • обеспеченность амбулаторных больных физиотерапевтическими методами лечения;

    • привитость населения против инфекционных заболеваний;

    • ранняя постановка беременных на учет и т.д.;

  • результативность деятельности:

    • выявление онкологических заболеваний и туберкулеза на ранних стадиях;

    • полная и частичная реабилитация инвалидов;

    • перинатальная смертность;

    • младенческая смертность;

    • смертность населения в трудоспособном возрасте;

    • снижение инфекционной заболеваемости;

  • дефекты деятельности:

    • выявление профессиональной патологии, онкологических заболеваний и туберкулеза на поздних стадиях;- материнская смертность;

    • смертность на дому лиц, не наблюдавшихся врачом;

    • смертность детей на дому от пневмонии, кишечных инфекций;

    • жалобы населения.

С использованием оценочных шкал со стандартными (нормативными) значениями, балльной оценкой их отклонений рассчитываются КДР.

Нормативные значения устанавливаются только для показателей деятельности и результативности, так как показатели дефектов в норме должны быть равны нулю.

При утверждении нормативов учитывается многолетняя динамика показателей в области (крае), конкретной территории, учреждении.

Достижение нормативного значения требует приложения значительных усилий, обеспечивающих повышение качества медицинской помощи. Для получения численной оценки каждому показателю результативности присваивается «стоимость» выполнения норматива в баллах, которая устанавливается экспертным путем и отражает ранговое значение этого показателя среди прочих. В табл. 8-10 представлены условные показатели МКР и их значения.

Таблица 8-10. Условные показатели модели конечных результатов деятельности

Показатель

Единица измерения

Норматив

Оценка, баллы

норматива

отклонение

знак

на единицу измерения

Показатели результативности

Смертность в трудоспособном возрасте

Случаев на 1000 населения

8,0

5

-

0,63

Реабилитация инвалидов

% имеющих инвалидность

12

3

+

0,25

Показатели дефектов

Обоснованные жалобы

Жалоб на 10 000 населения

0

-

-

0,30

Установив в приведенном примере оценку для первого показателя 5 баллов, а для второго - 3 балла, соотносим «стоимость» этих показателей, отдав первому явное предпочтение. Изменение каждого отдельного показателя МКР в сторону его улучшения не влияет на суммарную оценку в баллах, ухудшение показателя по отношению к стандарту (нормативу) - уменьшает ее. Это исключает нивелировку отрицательной деятельности учреждения за счет улучшения показателей работы по другим видам деятельности.

Коэффициент достижения результата определяется соотношением реально достигнутой суммы баллов (за вычетом баллов по показателям дефектов) к сумме нормативных значений показателей. Показатель вычисляют по формуле

КДР = (ОПДР1 + ОПДР2 + ОПДР3 +…​ОПДРn) - (ОПД1 + ОПД2 + …​ ОПДn) / (ОНЗ1 + ОНЗ2 +…​ОНЗn),

где КДР - коэффициент достижения результатов; ОПДР - оценка показателей деятельности и результативности; ОПД - оценка показателей дефектов; ОНЗ - оценка нормативных значений.

ОПДР = ОН ± (ФП - НП) × ОЕО,

где ОПДР - оценка показателя деятельности и результативности; ОН - оценка норматива; ФП - фактический показатель; НП - нормативный показатель; ОЕО - оценка единицы отклонения.

Нормативная оценка результатов деятельности и качества лечебно-диагностического процесса (ОНЗ), согласно данным табл. 8-10, равна 8 баллам

ОНЗ = ОНЗ1 + ОНЗ2 = 5 + 3 = 8.

Если фактическая смертность составит 8,7 на 1000 населения, оценка этого показателя (ОПДР1) будет равна 4,6.

ОПДР1 = ОНЗ1 - (ФП1 - НП1) × ОЕО1 = 5-(8,7-8,0)×0,63 = 4,6

Для второго показателя, где знак «+» в пятой колонке означает, что увеличение показателя увеличивает оценку, а уменьшение - уменьшает ее. При достижении величины 12,4, во избежание нивелировки худших показателей за счет лучших, балльная оценка (ОПДР2) будет равна нормативу и составит 3 балла.

При наличии 3 обоснованных жалоб оценка показателей дефектов (ОПД) будет соответствовать 0,9

ОПД = ФП × ОЕО = 3 × 0,3 = 0,9;

КДР = (4,6 + 3 - 0,9) / 8 = 0,84.

Коэффициент достижения результата равен 0,84, что соответствует 4 баллам по шкале экспертных оценок.

Таким образом, используя вышеприведенную формулу углубленной оценки качества оказания медицинской помощи, получим

УОК = КДМП + КУКП + КМТО + КИБСиСГУ + КЛО + КСЭДН + КАОМП + КДР ;

УОК = 4 + 4 + 5 + 4 + 4 + 2 + 4,5 + 4 = 31,5 баллов.

Следовательно, углубленная оценка качества медицинской помощи составит 31,5 баллов при максимально возможной величине в 40 баллов.

Оценку качества медицинской помощи следует проводить с учетом эффективности использования ресурсов и объемов финансирования учреждения.

Определение эффективности использования ресурсов

Эффективность использования ресурсов определяется экспертом с учетом специфики деятельности медицинской организации и использования примерного перечня показателей:

  • мониторинга выполнения планов-заданий;

  • уровня госпитализации;

  • соотношения пролеченных в дневном стационаре и стационаре круглосуточного пребывания;

  • числа обращений на станцию СМП;

  • частоты экстренной госпитализации;

  • продолжительности пребывания в стационаре;

  • отношения начисленного фонда оплаты труда к числу пролеченных больных;

  • анализа стоимости койко-дня.

Коэффициент эффективности использования ресурсов рассчитывается по формуле КЭИР = ВЗ + ОУГ + СП + ОС + ЭГ + ППС + ОНФ + СКД,

где КЭИР - коэффициент эффективности использования ресурсов; ВЗ - выполнение задания организацией; ОУГ - оценка уровня госпитализации; СП соотношение пролеченных в дневном стационаре и стационаре круглосуточного пребывания; ОС - оценка частоты обращений на СМП; ЭГ - оценка частоты экстренной госпитализации; ППС - анализ продолжительности пребывания в стационарных условиях; ОНФ - отношение начисленного фонда оплаты труда к пролеченным больным; СКД - анализ стоимости койко-дня.

Оценка выполнения задания медицинской организации проводится на основании определения соотношения фактически оказанных и плановых объемов медицинской помощи. Полученный показатель вычисляется в процентах. С использованием оценочной шкалы переводится в баллы (табл. 8-11).

Таблица 8-11. Шкала экспертных оценок для показателей, характеризующих выполнение заказа-задания
Величина показателей выполнения задания, % Оценка, баллы

95 и больше

5

90-94

4

81-89

3

71-80

2

Менее 70

1

При рассмотрении уровня госпитализации (ОУГ) определяется величина отклонения фактического показателя от нормативного. Полученный результат соотносится с нормативным значением показателя и выражается в процентах. Вычисленная величина сравнивается с данными табл. 8-12 и представляется в баллах.

Таблица 8-12. Шкала экспертных оценок для показателей, характеризующих уровень госпитализации (ОУГ), соотношение числа пролеченных в дневном стационаре и стационаре круглосуточного пребывания (СП), частоту обращений на станцию скорой медицинской помощи (ОС)
Величина показателей ОУГ, СП, ОС, % Оценка, баллы

До 5

5

6-10

4

11-15

3

16-20

2

21-25

1

Более 25

0

При оценке соотношения больных, пролеченных в дневном стационаре и стационаре с круглосуточным пребыванием, рассчитывается коэффициент названного соотношения в процентах. Балльная оценка проводится с учетом величины отклонения от утвержденного управлением здравоохранения норматива.

Для оценки частоты экстренной госпитализации определяется удельный вес отклонений (без основания) от норматива с последующей оценкой результата в баллах (табл. 8-13).

Таблица 8-13. Шкала экспертных оценок, характеризующих удельный вес экстренной госпитализации (без основания) (ЭГ), продолжительность пребывания в стационаре (ППС), отклонение начисленного фонда оплаты труда к количеству пролеченных больных (от утвержденного согласительной комиссией) (ОНФ), снижение стоимости койко-дня из-за превышения объемов медицинской помощи (СКД)
Величина показателей ЭГ, ОГ, ППС, ОНФ, СКД, % Оценка, баллы

До 10

5

11-15

4

16-25

3

26-30

2

31-40

1

40 и более

0

Аналогичным образом оцениваются:

  • средняя длительность пребывания в стационаре;

  • отклонение фонда оплаты труда к числу пролеченных больных (от утвержденного согласительной комиссией);

  • снижение стоимости койко-дня из-за превышения объемов медицинской помощи.

На основании субъективной и углубленной объективной оценки качества медицинской помощи, а также данных оценки эффективности использования ресурсов медицинской организации формируется интегральная оценка качества медицинской помощи.

Интегральная оценка качества медицинской помощи вычисляется по формуле

ИОК = ОУП + УОК + ЭИР,

где ИОК - интегральная оценка качества медицинской помощи; ОУП - оценка удовлетворенности пациента; УОК - углубленная объективная оценка; ЭИР оценка эффективности использования ресурсов.

Оценка финансирования медицинской организации

Оценка финансирования проводится в 2 аспектах с учетом финансирования за счет бюджетной системы и за счет предпринимательской деятельности.

При оценке финансирования за счет бюджетной системы определяется отношение фактического финансирования заказа-задания к плановому (ФП) и отношение запланированного объема финансирования к нормативному, установленному с учетом потребности за три года (ФН) (табл. 8-14).

Таблица 8-14. Шкала экспертных оценок бюджетной системы финансирования
Величина показателей ФП и ФН, % Оценка, баллы

95 и больше

5

90-94

4

81-89

3

71-80

2

Менее 70

1

Для оценки финансирования за счет предпринимательской деятельности вычисляется отношение финансовых средств, полученных за счет этого вида деятельности, к плановому объему его финансирования в рамках программы госгарантий (ФПП). Оценка финансирования за счет предпринимательской деятельности производится при условии выполнения плана-задания (табл. 8-15).

Таблица 8-15. Шкала экспертных оценок финансирования за счет предпринимательской деятельности
Величина показателей ФПН и ФПП, % Оценка, баллы

30 и более

5

20-29

4

10-19

3

5-9

2

До 5

1

Оценка финансирования осуществляется с использованием формулы

ОФ = ФП + ФН + ФПП,

где ОФ - оценка финансирования, баллы; ФП - отношение фактического финансирования заказа-задания к плановому, баллы; ФН - отношение запланированного объема финансирования к нормативному, установленному с учетом потребности за три года, баллы; ФПП - отношение денежных средств, заработанных путем предпринимательской деятельности к плановому объему финансирования плана-задания, баллы.

Интегральная оценка эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи

Для интегральной оценки эффективности управления системой обеспечения качества в медицинской организации необходимо учесть уровень качества медицинской помощи, обусловленный использованием внутренних ресурсов организации на фоне финансирования за счет бюджетной системы и предпринимательской деятельности. Схема алгоритма оценки эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи представлена на рис. 8-8.

Определение интегральной оценки эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи осуществляется с использованием формулы

ИОЭУСОК = ИОК + ОФ,

где ИОЭУСОК - интегральная оценка эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи; ИОК - интегральная оценка качества медицинской помощи; ОФ - оценка финансирования.

Результаты интегральной оценки эффективности управления системой обеспечения качества медицинских услуг представлены в табл. 8-16.

Таблица 8-16. Оценка эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи, баллы
Название медицинской организации Оценка удовлетворенности пациента качеством медицинской помощи (ОУП) Углубленная объективная оценка качества медицинской помощи (УОК) Оценка эффективности использования ресурсов (ЭИР) Интегральная оценка качества медицинской помощи (ИОК) Оценка финансирования (ОФ) Интегральная оценка эффективности управления обеспечением качества медицинской помощи (ИОЭУСОК)
image
Рис. 8-8. Алгоритм оценки эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи. ОУП - оценка удовлетворенности пациента качеством медицинской помощи; УОК - углубленная объективная оценка качества медицинской помощи; ЭИР - оценка эффективности использования ресурсов; ОФ - оценка финансирования; ИОЭУСОК - интегральная оценка эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи

Важную роль в системе управления качеством играют порядки и стандарты оказания медицинской помощи. Анализируя отечественный и зарубежный опыт, Ю.П. Лисицын (2011) отмечает, что под стандартами медицинской помощи чаще всего подразумевают клинические рекомендации. Работа над клиническими рекомендациями началась с начала 1990-х гг.

Клинические рекомендации - документы рекомендательного характера, содержащие сжатую и структурированную информацию по диагностике и лечению определенных заболеваний. Цель - повышение качества медицинской помощи, снижение необоснованных назначений, внедрение современных методов диагностики и лечения заболеваний. Документ разрабатывается профессиональными медицинскими обществами на основании комплексной оценки клинической эффективности и безопасности медицинских вмешательств (т.е. в клинические рекомендации включают медицинские технологии с доказанной эффективностью и безопасностью).

В целях проведения комплексной оценки медицинских технологий, которые включаются в клинические рекомендации и государственные перечни услуг и лекарственных средств, правительства многих стран создали специальные агентства по оценке медицинских технологий - Health Technology Assessment Comities. Наиболее известные разработчики клинических рекомендаций - Шотландское общество врачей, Американское общество врачей, Ассоциация врачей Финляндии, Национальный институт совершенствования клинической практики (NICE) в Великобритании. Для унификации процессов разработки и применения клинических рекомендаций было создано международное общество разработчиков клинических рекомендаций (AGREE).

Сегодня клинические рекомендации занимают центральное место в управлении качеством медицинской помощи и непрерывном образовании врачей за рубежом.

В Российской Федерации профессиональными медицинскими обществами в соответствии с международной методологией разработано несколько сотен клинических рекомендаций по диагностике и лечению наиболее распространенных заболеваний.

Среди разновидностей стандартов, регламентирующих оказание медицинской помощи, - протоколы и планы ведения больных. Под протоколами за рубежом чаще всего понимается регламент проведения того или иного медицинского вмешательства, который должен жестко соблюдаться, а любое отступление от этого протокола должно быть аргументированно объяснено врачом. В Российской Федерации протоколы (ранее они назывались отраслевыми стандартами) появились с середины 1990-х гг., когда началась работа по стандартизации медицинской помощи. Протоколы разрабатывались лабораторией стандартизации ММА им. И.М. Сеченова (ныне Первый МГМУ им. И.М. Сеченова) в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 03.08.1999 № 303. Протоколы утверждались министерством, регистрировались в Минюсте России и носили рекомендательный характер.

По структуре и порядку разработки российские протоколы нельзя было отнести ни к клиническим рекомендациям, ни к медико-экономическим стандартам. Как клинические рекомендации эти протоколы были несостоятельны, поскольку не включали полный спектр эффективных и современных технологий. Как ограничительные стандарты, гарантирующие определенный объем лечебно-диагностических мероприятий по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, они не были сбалансированы с финансовым обеспечением этой программы. Нечетко были прописаны критерии отбора в протоколы медицинских вмешательств.

Под планами (алгоритмами) ведения больных чаще понимают адаптированные к условиям конкретной медицинской организации клинические рекомендации, т.е. эти планы описывают порядок проведения и перечень медицинских вмешательств при определенных заболеваниях в зависимости от того, какими кадровыми и материально-техническими ресурсами обладает организация. В Российской Федерации разработаны типовые планы ведения больных для многопрофильного стационара.

Под медико-экономическим стандартом понимается документ, который использовался в субъектах Российской Федерации в середине 1990-х гг. для регламентации врачебных назначений и дней пребывания пациентов в стационаре. Медико-экономические стандарты в большинстве случаев содержали перечни услуг и перечни лекарственных средств, которые было разрешено применять при данном заболевании в рамках программы госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи.

Определенный интерес представляет 25-летний опыт разработки КСГ, стандартов медицинских технологий, медико-экономических стандартов, накопленный в Кемеровской области с учетом интенсивности лечения в условиях многоуровневой многоэтапной системы оказания медицинской помощи. К 2012 г. в Кузбассе действовало около 20 тыс. стандартов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации инвалидов.

В 1987 г. в рамках экспериментального внедрения нового хозяйственного механизма в здравоохранение на территории области научно-практическим сектором Кузбасса впервые в практике отечественного здравоохранения, разработаны КСГ, включающие название заболевания, объем диагностических и лечебных процедур, ожидаемые результаты лечения. В 1990-е гг. на базе КСГ разрабатывались стандарты медицинских технологий и медикоэкономические стандарты оказания медицинской помощи.

8.4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Основные понятия и определения, используемые при лицензировании:

  • лицензирование - деятельность по предоставлению, переоформлению, продлению, прекращению срока действия, приостановлению, возобновлению лицензий, формированию, ведению реестра лицензий и государственного информационного ресурса;

  • лицензия - специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности;

  • лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с действующим законодательством;

  • лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;

  • соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

  • лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию;

  • лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

  • место осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение), предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности; принадлежит соискателю лицензии на праве собственности, либо ином законном основании.

Лицензирование медицинской деятельности осуществляют:

  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

  • уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной, скорой, паллиативной медицинской помощи; санаторно-курортном лечении; проведении медицинских экспертиз, осмотров, освидетельствований и санитарнопротивоэпидемиче-ских (профилактических) мероприятий, трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей; обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

Требования, предъявляемые к соискателю лицензии:

  • наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

  • наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования,аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

  • наличие у руководителя медицинской организации, его заместителей, руководителей структурных подразделений, ответственных за осуществлениемедицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; в системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора - сертификата по специальности «социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы»;

  • наличие у индивидуального предпринимателя высшего медицинского, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования всфере здравоохранения и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;

  • для получения сертификата - наличие стажа работы по специальности, установленного действующим законодательством;

  • наличие трудовых договоров с работниками, допущенными в установленном порядке к выполнению заявленных работ (услуг); к осуществлениютехнического обслуживания медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов);

  • соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

  • соблюдение порядка оказания медицинской помощи;

  • наличие и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

  • соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

  • повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги) не реже 1 раза в 5 лет.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и копии документов, подтверждающих возможность выполнения заявленных работ (услуг).

Лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведения о ходе принятия им решения о предоставлении или переоформлении лицензии, проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и включает проведение проверок соблюдения порядка оказания медицинской помощи, утверждаемого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Ведение сводного реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежемесячно, не позднее 10-го числа, направляют в печатном и электронном виде данные, содержащиеся в реестрах лицензий субъектов Российской Федерации, в службу Росздравнадзора.

За предоставление лицензирующим органом лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата лицензии на бумажном носителе уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, определяется постановлением Правительства от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

8.5. ВИДЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

Выделены 3 вида контроля качества медицинской помощи: государственный, ведомственный и внутренний.

Государственный контроль

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями. Задачи государственного контроля - предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения обязательных требований.

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:

  • проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственнымивнебюджетными фондами, медицинскими организациями и фармацевтическими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья;

  • осуществления лицензирования медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельныхвидов деятельности;

  • проведения проверок применения порядков оказания и стандартов медицинской помощи;

  • проведения проверок соблюдения медицинскими организациями порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинскихосмотров и медицинских освидетельствований;

  • проведения проверок соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатациимедицинских изделий и их утилизации (уничтожению);

  • проведения проверок соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками ируководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к указанным лицам при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

  • проведения проверок организации и осуществления ведомственного и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельностиорганами и организациями.

Порядок организации и проведения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности».

Государственный контроль осуществляется:

  • Росздравнадзором;

  • в части лицензирования медицинской деятельности - Росздравнадзором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации всоответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291;

  • в части проведения безопасных условий труда - Роструд в установленном порядке в рамках федерального государственного надзора за соблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

  • требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению) - Росздравнадзором в установленномпорядке в рамках государственного контроля обращения медицинских изделий.

Сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении государственного контроля устанавливаются административными регламентами исполнения государственных функций. В настоящее время действуют 4 регламента, утвержденные приказами Минздрава России: соблюдение порядков и стандартов медицинской помощи (от 23.01.2016 № 12н), проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (от 23.01.2016 № 13н), соблюдения медицинскими работниками ограничений, накладываемых при профессиональной деятельности (от 23.01.2016 № 14н), проверок соблюдения прав граждан (от 23.01.2016 № 19н).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности

Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных им органов и организаций посредством осуществления переданных полномочий.

Разделы контроля включают: проведение проверок применения медицинскими организациями порядков оказания и стандартов медицинской помощи; соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).

Порядок организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в настоящее время действует приказ Минздрава России от 21.12.2012 № 1340н «Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Задачи ведомственного контроля:

  • предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленныхзаконодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан;

  • принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий и причин нарушений, выявленных в рамках государственного контроля качества ибезопасности медицинской деятельности;

  • обеспечение качества медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях, подведомственных органам исполнительной власти;

  • определение показателей качества деятельности подведомственных органов и организаций;

  • соблюдение объемов, сроков и условий оказания медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органам исполнительнойвласти;

  • создание системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг.

Ведомственный контроль включает проведение проверок:

  • соблюдения медицинскими организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;

  • соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий иих утилизации (уничтожению);

  • соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечныхорганизаций ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности.

Ведомственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами органа исполнительной власти (далее - должностные лица) в соответствии с их должностными обязанностями на постоянной основе либо по решению руководителя или заместителя руководителя органа исполнительной власти на основании приказа органа исполнительной власти.

Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля должны быть включены в планы работы департаментов (министерств) здравоохранения регионов.

Ведомственный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок. Плановые проверки в отношении подведомственного органа или организации осуществляются не чаще чем 1 раз в год. Внеплановые проверки осуществляются в случаях:

  • поступления в орган исполнительной власти обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушенияправ и законных интересов подведомственными органами и организациями;

  • контроля исполнения ранее выданных поручений либо предписаний;

  • проверки представленных подведомственными органами и организациями статистической отчетности или данных мониторинга;

  • наличия приказа руководителя органа исполнительной власти, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

  • несоответствия показателей деятельности подведомственного органа или организации установленным целевым показателям деятельности;

  • невыполнения подведомственным органом или организацией установленных объемов государственного задания по оказанию медицинской помощи.

Документарные проверки проводятся путем анализа документов, представленных подведомственными органами и организациями, в том числе статистической отчетности и данных мониторинга.

Проверки при осуществлении ведомственного контроля по объему подразделяются на целевые и комплексные.

Целевые проверки проводятся в рамках рассмотрения конкретного случая оказания (неоказания) гражданину медицинской помощи, обращения, жалобы, факта, отдельных показателей деятельности подведомственного органа или организации.

Комплексные проверки проводятся в целях исследования совокупности показателей, случаев, обращений, жалоб, фактов, обобщенных по однородному признаку, а также деятельности подведомственного органа или организации в целом.

При проведении проверок их продолжительность не должна превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, экспертиз, анализов, оценок на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа исполнительной власти или его заместителем, но не более чем на 20 рабочих дней.

Срок проведения каждой из проверок в отношении подведомственного органа или организации, осуществляющих свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению; общий срок проведения проверки не должен превышать 60 рабочих дней.

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности

Органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов и организаций.

На федеральном уровне нет законодательного акта об организации и проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. В регионах разработаны положения по проведению внутреннего контроля.

Основная задача внутреннего контроля качества - выявление дефектов медицинской помощи, установление их причин. Необходимо различать понятия: «качество медицинской помощи» и «дефект медицинской помощи».

Качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степень достижения запланированного результата.

Понятие «дефект медицинской помощи» не закреплено на законодательном уровне. Некоторые авторы употребляют термин «дефекты оказания медицинской помощи», подразумевая профессиональные преступления медицинских работников, врачебные ошибки, несчастные случаи.

Дефект медицинской помощи - некачественное ее оказание, в результате которого причиненный вред здоровью пациента может быть вызван как ненадлежащими, так и неосторожными действиями врача.

Контроль качества медицинской помощи осуществляется в медицинской организации при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности на вид работ (услуг) «Контроль качества медицинской помощи». В случае отсутствия лицензии медицинская организация может заключить договор с другой организацией здравоохранения о проведении контроля качества медицинской помощи.

В каждой медицинской организации должно разрабатываться положение о внутреннем контроле качества медицинской помощи. Ответственным за проведение контроля качества медицинской помощи назначается заместитель руководителя организации здравоохранения. В необходимых случаях приглашаются эксперты по вопросу, требующему специальных знаний.

Контроль качества осуществляется на основании исследования документов и материалов, согласно которым анализируется соблюдение стандартов и порядков оказания медицинской помощи: медицинская карта амбулаторного и стационарного больного, вызова СМП, иная документация, в которой содержится информация о пациенте. При необходимости проводится его освидетельствование.

Заявления и обращения рассматриваются врачебными комиссиями. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», комиссия создается с целью совершенствования медицинской помощи гражданам.

Внутренний контроль рекомендуется проводить не реже 1 раза в неделю.

Результаты проверки качества медицинской помощи фиксируются в журналах. Учет результатов может вестись в электронном виде. Журналы контроля качества хранятся 3 года. Отчеты о проведении контроля качества предоставляются руководителю организации ежемесячно.

Внутренний контроль в основном осуществляется по заявлению и обращению граждан, которые могут быть выражены как в устной, так и письменной форме или по электронной почте. Все поступившие от граждан обращения должны быть зарегистрированы в день их поступления в медицинскую организацию. Все обращения граждан также подлежат учету. Поступающие заявления граждан подлежат рассмотрению, за исключением анонимных обращений. При рассмотрении жалоб граждан, содержащих вопросы, решение по которым не входит в компетенцию организации, в течение 7 дней с даты их регистрации организация здравоохранения направляет данную жалобу вместе с сопроводительным письмом в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, и одновременно уведомляет об этом заявителя. Обращения и заявления граждан подлежат рассмотрению в течение 30 дней с даты их регистрации. Исключение составляют обращения, поступившие через органы государственной власти или иные организации. В случае подтверждения фактов, содержащихся в обращениях граждан, к виновным принимаются соответствующие меры.

Не реже 1 раза в квартал в медицинской организации должен проводиться углубленный анализ обращений граждан. По итогам года результаты анализа предоставляются руководителю медицинской организации.

Устные обращения граждан рассматриваются в ходе личного приема лицом, к которому обратился гражданин. Если не требуется проведение дополнительной проверки по устному обращению граждан, ответ может быть дан в ходе личного приема. Руководителем медицинской организации должен проводиться личный прием граждан с периодичностью не реже 1 раза в неделю.

В случае несогласия заявителя с решением он может обжаловать его в вышестоящие органы здравоохранения или в суд.

Рекомендуется в медицинских организациях проводить анкетирование граждан с целью изучения удовлетворенности оказанной медицинской помощью. Анкетирование желательно проводить 1 раз в квартал. Это необходимо для повышения качества медицинской помощи и совершенствования организационных технологий.

Контрольные вопросы

  1. Определение понятий «медицинская помощь» и «качество медицинской помощи».

  2. Знаменитая триада «ресурсы - технология - результат».

  3. Определение понятия порядка оказания медицинской помощи.

  4. Отличие порядка оказания медицинской помощи от стандарта медицинской помощи.

  5. Интегральная оценка эффективности управления системой обеспечения качества медицинской помощи.

  6. Определение понятия «лицензирование».

  7. Цели, задачи и основные принципы лицензирования.

  8. Права, обязанности и ответственность должностных лиц лицензирующих органов.

  9. Организация и осуществление лицензирования.

  10. Порядок предоставления документов для получения лицензии.

  11. Укажите нормативные документы в области контроля качества медицинской помощи.

  12. Кем осуществляется государственный контроль качества медицинской помощи? . Цели ведомственного контроля качества медицинской помощи.

  13. Организация внутреннего контроля качества медицинской помощи.

  14. Организация безопасности медицинской деятельности.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Грачева Т.Ю., Сидоренко Н.Н. Заключение эксперта: категоричная и вероятностная формы // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2012. - № 3. - С. 80-92.

  2. Иванов А.В., Рагозин А.В. Качество медицинских услуг как инструмент обеспечения финансовой устойчивости ЛПУ // Здравоохранение. - 2011. - № 4. С. 57-67.

  3. Комментарий к Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (постатейный) / Отв. ред. Т.Ю. Грачева // СПС «КонсультантПлюс». - 2012.

  4. Грачева Т.Ю., Пучкова В.В., Корнеева О.В., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». - СПС «Гарант». - 2014.

  5. Куценко Г.И., Царик Г.Н., Васильева Т.П. Основные направления развития отечественного здравоохранения в условиях рыночных отношений: монография. - М.: Медицина, 2003. - 199 с.

  6. Линденбратен А.Л., Ковалева В.В. Контроль качества организации медицинской помощи: современные подходы // Здравоохранение. - 2011. - № 6. - С. 50-55.

  7. Царик Г.Н., Рытенкова О.Л., Шпилянский Э.М. и др. Методические рекомендации по формированию стандартов профилактики неинфекционных заболеваний и их применение в практическом здравоохранении - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2005. - 38 с.

  8. Царик Г.Н., Рычагов И.П., Шпилянский Э.М. и др. Методологические основы разработки стандартов медицинской профилактики // Мат-лы круглых столов «О ходе реализации приоритетного национального проекта ?Здоровье"». - М.: Медицина, 2007. - С. 135-137.

  9. Царик Г.Н., Рычагов И.П., Шпилянский Э.М. и др. Методология разработки стандартов качества медицинских услуг // Актуальные проблемы медицины: мат-лы межрегиональной науч.-практ. конформа (г. Абакан, 17-19 мая, 2007). - Абакан, 2007. - С. 335-339.

  10. Нив Г.Р. Пространство доктора Деминга. - М.: МГИЭТ (ТУ), 1996. - 344 с.

  11. Царик Г.Н., Сергеев А.С., Цой В.К. и др. Перспективы развития регионального здравоохранения // Инновации в общественном здоровье и здравоохранении: экономика, менеджмент, право: мат-лы Междунар. форума. Новосибирск, 2012. - С. 162-166.

  12. Царик Г.Н., Рытенкова О.Л., Шпилянский Э.М. и др. Положение о системе управления обеспечением качества медицинской и лекарственной помощи населению Кемеровской области. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2006. - 75 с.

  13. Царик Г.Н., Рычагов И.П., Шпилянский Э.М. и др. Проблемы и перспективы разработки стандартов медицинских технологий регионального уровня // Сибирский консилиум. Медико-фармацевтический журнал. - 2007. - № 5. - С. 70-75.

  14. Управление качеством медицинской помощи в Российской Федерации / Под ред. Ю.М. Комарова // Мат-лы ежегод. 4-й Российской науч.-практ. конф. НПО «Мед-соцэкономинформ». - М., 1997. - 380 с.

  15. Царик Г.Н. Инновационные технологии повышения качества медицинской помощи: лекция. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 49 с.

  16. Царик Г.Н., Шпилянский Э.М., Данцигер Д.Г. Система аккредитации медицинских организаций // Проблемы стандартизации в здравоохранении. - 2005. - № 5. - С. 7-10.

  17. Шпилянский Э.М. Проблемы и перспективы повышения качества медицинской помощи больным с тяжелыми термическими травмами // Здравоохранение. - 2004. - № 9. - С. 77-80.

  18. Шпилянский Э.М. Социально-экономические аспекты повышения качества медицинской помощи больным с тяжелыми термическим поражениями // Проблемы оказания медико-социальной и психологической поддержки населения при чрезвычайных ситуациях.: мат-лы науч.-практ. конф. с международ. участием. - Кемерово, 2004. - № 10. - С. 97-99.

Глава 9. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

9.1. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ - ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные); химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения); социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха); иные внешние факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью живущих или будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное; количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медикосанитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых НИЗ (отравлений) и их ликвидацию.

Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» посредством:

  • контроля выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

  • создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

  • государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

  • государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

  • сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

  • лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

  • государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивныхвеществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

  • проведения социально-гигиенического мониторинга;

  • научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

  • мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых НИЗ (отравлений), состоянии средыобитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

  • мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

  • мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Этот закон регулирует взаимоотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (услуг) должного качества и безопасных для их жизни и здоровья.

Обеспечивается реализация функций по защите прав потребителей через контрольные и надзорные меры, защиту прав потребителей в суде, привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

9.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В 2004 г. Указом Президента Российской Федерации образована Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), правопреемник Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, выполняющий дополнительные функции, которые ранее были вменены другим министерствам (Минздравсоц-развития России, Минэкономразвития России, ФАС России).

Основные функции Роспотребнадзора (рис. 9-1):

  • контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

  • защита прав потребителей на потребительском рынке.

image
Рис. 9-1. Организационно-функциональная структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Управление службой централизовано и осуществляется на федеральном уровне Федеральной службой, которая руководит Управлениями Роспотребнадзора в регионах (субъектах Российской Федерации). Региональные управления руководят Территориальными отделами в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации.

Финансирование и материально-техническое обеспечение службы осуществляется из бюджетов (федерального, регионального и муниципального) и внебюджетных средств.

Основные учреждения службы - ФБУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации» с филиалами в муниципальных образованиях.

Основные функции центров гигиены и эпидемиологии:

  • проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз;

  • государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, отравлений и других заболеваний, связанных с воздействиемнеблагоприятных факторов среды обитания человека;

  • социально-гигиенический мониторинг;

  • статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность Роспотребнадзора:

  • Положение № 322 «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (утверждено постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2004);

  • Положение № 412 «О федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» (утверждено постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 02.05.2012);

  • приказ от 21.12.2004 № 37 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека»;

  • приказ Роспотребнадзора от 20.12.2004 № 35 «О создании территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека»;

  • письмо Роспотребнадзора от 14.03.2005 № 0100/1784-05-32 «О порядке взаимодействия»;

  • приказ Роспотребнадзора от 08.08.2012 № 813 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым дляисполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

  • Положение Роспотребнадзора «О Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по …​ области»;

  • Устав федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в …​ области».

9.3. ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека включает:

  • управление санитарного надзора;

  • управление эпидемиологического надзора;

  • управление надзора на транспорте и санитарной охраны территории;

  • управление организации надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

  • управление государственной регистрации и лицензирования в сфере обеспечения благополучия человека;

  • управление юридического обеспечения деятельности в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

  • управление делами.

Сфера компетенции Управления санитарного надзора:

  • организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля;

  • оперативное руководство деятельностью территориальных органов и организаций Федеральной службы;

  • разработка мероприятий в области здорового питания населения и контроль их выполнения;

  • организация мероприятий по профилактике заболеваний, связанных с дефицитом микронутриентов, и контроль выполнения;

  • организация и проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов;

  • определение единых требований к организации и контролю соблюдения правил торговли, оказания услуг, надзора в сфере защиты прав потребителей;

  • участие в организации и ведении социально-гигиенического мониторинга;

  • определение приоритетных мероприятий по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой;

  • определение приоритетных мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и профилактики профессиональных заболеваний;

  • определение мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения;

  • определение мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производственного и бытового назначения;

  • определение мероприятий по предотвращению вредного воздействия факторов неионизирующей природы на организм человека;

  • определение мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков;

  • взаимодействие с различными организациями по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты правпотребителей в области потребительского рынка.

Сфера компетенции управления эпидемиологического надзора:

  • государственный надзор и контроль исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспеченияэпидемиологического благополучия человека;

  • оперативное руководство деятельностью подведомственных организаций;

  • определение единых требований к организации и проведению государственного эпидемиологического надзора;

  • контроль реализации государственной политики в сфере обеспечения эпидемиологического благополучия населения и совершенствования системымероприятий по организации эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными болезнями;

  • взаимодействие с различными организациями по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации вреализации мероприятий по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

  • обеспечение в пределах компетенции координации в установленном порядке деятельности находящихся в ведении иных федеральных органовисполнительной власти; органов и учреждений, осуществляющих государственный эпидемиологический надзор;

  • контроль и координация научных исследований в области эпидемиологического надзора и профилактики инфекционных заболеваний, а также в областиразработки и производства медицинских иммунобиологических препаратов;

  • рассмотрение и согласование заказа на поставку медицинских иммунобиологических препаратов для государственных нужд;

  • рассмотрение и подготовка к утверждению инструкций по применению медицинских иммунобиологических препаратов;

  • разработка и контроль реализации национального календаря профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям;

  • участие в разработке и реализации федеральных целевых программ эпидемиологического надзора и профилактики инфекционных и паразитарныхболезней;

  • организация и осуществление эпидемиологического надзора, организация противоэпидемических мероприятий при осложнении эпидемическойситуации;

  • проверка в установленном порядке деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требованийсанитарного законодательства;

  • информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, населения и СМИ об эпидемиологической ситуации и принимаемых мерах по стабилизации и снижению инфекционной заболеваемости и ликвидации инфекционных и паразитарных болезней;

  • постоянная связь с ВОЗ и другими международными организациями по вопросам эпиднадзора и профилактики инфекционных болезней;

  • участие в разработке и реализации международных программ по профилактике инфекционных болезней.

Сфера компетенции управления надзора на транспорте и санитарной охраны территории:

  • определение основных направлений в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия на транспорте железнодорожном, водном,воздушном (далее - на транспорте) и совершенствование системы мероприятий по санитарной охране территории и организации надзора за особо опасными инфекционными заболеваниями;

  • государственный санитарно-эпидемиологический надзор на транспорте при перевозках пассажиров, грузов и на транспортных предприятиях;

  • государственный санитарно-эпидемиологический надзор за биологическими веществами, работами с микроорганизмами и их токсинами;

  • организация санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях предупреждениязавоза и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний людей, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;

  • реализация мер в области противодействия биологическому и химическому терроризму в пределах компетенции Управления санохраны;

  • надзор за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим обеспечением при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

  • координация научных исследований в области обеспечения Госсанэпиднадзора на транспорте, мероприятий по санитарной охране территории ипрофилактике особо опасных инфекционных заболеваний.

Компетенции Управления организации надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

  • формирование структуры, определение функций, финансирование, кадровое и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций;

  • координация деятельности находящихся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти органов и организаций, осуществляющихсанитарно-эпидемиологический надзор;

  • создание и ведение государственной системы наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, определения причинно-следственныхсвязей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания (социально-гигиенический мониторинг);

  • планирование и финансирование расходов подведомственных организаций;

  • разработка и анализ экономических и иных показателей для планирования деятельности подведомственных организаций;

  • научное обеспечение надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

  • организация и осуществление статистического наблюдения в Федеральной службе;

  • информатизация Федеральной службы.

Компетенция Управления государственной регистрации и лицензирования в сфере обеспечения благополучия человека:

  • государственная регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ, изготовляемыхна их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;

  • лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использованияисточников ионизирующего излучения;

  • ведение государственного реестра продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию, и реестра лицензий;

  • взаимодействие с Федеральной таможенной службой по контролю ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащейгосударственной регистрации;

  • обеспечение методического руководства деятельностью территориальных органов Федеральной службы, аккредитованных организаций, проводящихэкспертизы, расследования, обследования, исследования, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок по вопросам государственной регистрации и лицензирования.

Компетенция Управления юридического обеспечения деятельности в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

  • обеспечение функционирования и совершенствования системы нормативно-методического обеспечения Федеральной службы, в том числе погосударственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

  • организация работы в области технического регулирования по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы;

  • обеспечение работы Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

  • правовое обеспечение деятельности Федеральной службы;

  • работа, связанная с совершенствованием законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы,включая вопросы обеспечения безопасности факторов среды обитания, защиты прав потребителей;

  • обеспечение взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфередеятельности;

  • обеспечение представления интересов Федеральной службы в судах Российской Федерации, в иных органах и организациях.

Компетенция Управления делами:

  • разработка предложений к организационной структуре центрального аппарата Федеральной службы, проектов номенклатуры должностей, штатногорасписания и изменений к нему, предложений по эффективному использованию кадров;

  • анализ кадрового состава работников центрального аппарата Федеральной службы и подведомственных организаций, организация работы с кадровымрезервом на замещение должностей руководящих работников центрального аппарата Федеральной службы и подведомственных организаций;

  • организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников центрального аппарата Федеральной службы;

  • ведение штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы;

  • формирование и ведение личных дел сотрудников центрального аппарата Федеральной службы и работников номенклатуры Федеральной службы;

  • подготовка проектов приказов о назначении, передвижении и увольнении, предоставлении отпусков, командировании, премировании и поощрениисотрудников центрального аппарата Федеральной службы и работников номенклатуры Федеральной службы;

  • оформление трудовых книжек, больничных листов, пенсий по старости и доплаты к государственной пенсии, ведение формы Т-2 в Федеральной службев соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

  • оформление документов в Пенсионный фонд Российской Федерации на получение страхового свидетельства государственного пенсионногострахования на сотрудников центрального аппарата Федеральной службы;

  • организация работы комиссий по аттестации сотрудников центрального аппарата Федеральной службы и ее территориальных органов; присвоениеквалификационных разрядов сотрудникам центрального аппарата Федеральной службы и территориальных органов; установление надбавок за выслугу лет, за особые условия государственной службы, за квалификационные разряды центрального аппарата Федеральной службы и территориальных органов;

  • подготовка проектов указов Президента Российской Федерации о присвоении квалификационных разрядов государственным служащим Федеральнойслужбы, замещающим высшие и главные государственные должности;

  • подготовка представлений о награждении работников Федеральной службы;

  • разработка проекта бюджета центрального аппарата Федеральной службы;

  • финансово-бухгалтерский учет ассигнований, выделенных на содержание центрального аппарата Федеральной службы;

  • операции, связанные с расходованием средств, выделенных на содержание центрального аппарата Федеральной службы в соответствии сутвержденным бюджетом, включая приобретение, распределение и учет материальных ценностей;

  • участие в подготовке проекта штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы;

  • ведение бухгалтерских операций и отчетности центрального аппарата Федеральной службы;

  • контроль правильного и экономного расходования средств структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы и принятиемер к ликвидации выявленных нарушений;

  • контроль соблюдения порядка и сроков исполнения документов, исполнения требований нормативных правовых актов по вопросам организации делопроизводства в центральном аппарате Федеральной службы и в подведомственных организациях;

  • подготовка дел для передачи в архив Федеральной службы или в Государственный архив Российской Федерации в соответствии с действующиминормативными актами и номенклатурой дел;

  • экспедиционная обработка корреспонденции, включая обращения граждан, учетно-справочная работа с документами;

  • подготовка корреспонденции к рассмотрению руководством и специалистами Федеральной службы, регулирование хода исполнения документов,контроля прохождения, оформления и исполнения документов в установленный срок, подготовка еженедельных докладов о ходе и результатах исполнения документов;

  • разработка проектов бланков документов Федеральной службы в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству, учет ихиспользования;

  • разработка номенклатуры дел Федеральной службы, обеспечение порядка хранения дел, сформированных в соответствии с номенклатурой дел;

  • разработка инструкции по делопроизводству, иных методических материалов по подготовке и оформлению документов;

  • методическое руководство, оказание практической помощи и контроль организации делопроизводства в структурных подразделениях центральногоаппарата Федеральной службы;

  • организационно-техническое обеспечение совещаний (конференций и других мероприятий), контроль за сроками исполнения принятых решений;

  • содержание и материально-техническое оснащение административного здания, выделенного для размещения центрального аппарата Федеральнойслужбы;

  • обеспечение потребности центрального аппарата Федеральной службы в помещениях, оборудовании, вычислительной и организационной технике,расходных принадлежностях, хозяйственных товарах, ином имуществе;

  • обеспечение автотранспортом руководства Федеральной службы и хозяйственных нужд;

  • организация охраны здания, выделенного для размещения центрального аппарата Федеральной службы, организация пропускного режима и контрольего соблюдения;

  • организация мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности административных зданий Федеральной службы;

  • организация питания и медицинского обслуживания сотрудников центрального аппарата Федеральной службы;

  • контроль санитарного состояния помещений центрального аппарата Федеральной службы.

9.4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека субъектов Российской Федерации включает:

  • отдел надзора за питанием населения;

  • отдел надзора за радиационной безопасностью;

  • отдел надзора за условиями труда;

  • отдел надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания;

  • отдел надзора за условиями воспитания и обучения;

  • отдел санитарного надзора;

  • отдел эпидемиологического надзора;

  • отдел защиты прав потребителей;

  • отдел регистрации и лицензирования;

  • отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории;

  • отдел санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей;

  • отдел организации надзора;

  • отдел социально-гигиенического мониторинга;

  • планово-экономический отдел;

  • отдел кадров и государственной службы;

  • отдел юридического обеспечения;

  • отдел мобилизационной подготовки;

  • отдел организации и обеспечения деятельности;

  • отдел бухгалтерского учета и отчетности;

  • отделы территориальные.

В структуре территориальных органов и учреждений Федеральной службы функционируют аналогичные отделы.

Правила организации деятельности территориальных органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Основные функции территориального управления:

  • государственный надзор и контроль исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

  • государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

  • государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в областизащиты прав потребителей;

  • контроль соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

  • проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства,законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

  • на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических,гигиенических и иных видов оценок выдает санитарно-эпидемиологические заключения по следующим проектам:

    • генеральным планам городов; районной планировки и застройки населенных пунктов; размещения объектов промышленности; норм проектирования;выбору земельных участков под строительство; технико-экономическим обоснованиям; строительства, реконструкции и модернизации объектов и их пусковых комплексов, зданий, сооружений, транспортных средств и вводу их в эксплуатацию;

    • округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях,прибрежных районов морей, округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей, санитарно-защитных зон;

    • производству, применению (использованию) и реализации населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых и внедряемых ивнедряемых);

    • условиям специального водопользования, проектам нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов в водоемы;

    • условиям производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений,а также применения источников электромагнитных излучений;

    • условиям производства, хранения, транспортировки и применения медицинских иммунобиологических препаратов;

    • условиям производства, хранения, транспортировки, поставки, продажи, применения, утилизации или уничтожения продукции производственнотехнического назначения и товаров для бытовых (личных) нужд граждан;

    • программам, методикам и режимам воспитания, общего и профессионального обучения граждан;

    • использованию технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания, учебной мебели, а также учебников и иной издательскойпродукции;

  • организует и проводит социально-гигиенический мониторинг;

  • формирует перечень и объем необходимых мероприятий, проводимых федеральными государственными учреждениями для обеспечения деятельности территориального управления, и осуществляет контроль исполнения:

    • деятельности по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональныхзаболеваний, массовых НИЗ (отравлений) людей;

    • санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствийчрезвычайных ситуаций, обусловленных применением с террористической целью биологических, химических и иных факторов, представляющих чрезвычайную опасность для населения;

    • мероприятий, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

    • аттестации работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевойводы, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

    • лабораторных исследований и испытаний;

    • санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

    • социально-гигиенического мониторинга;

    • эпидемиологического мониторинга за инфекционными и паразитарными заболеваниями;

  • готовит ежегодные государственные доклады о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения субъекта Российской Федерации и о защитеправ потребителей в субъекте Российской Федерации;

  • информирует органы исполнительной власти, органы местной власти, население о возникновении инфекционных заболеваний, массовых НИЗ(отравлений), состоянии среды обитания, проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и о мерах по защите прав потребителей;

  • обеспечивает:

    • организацию работы своих территориальных отделов;

    • ведение государственного учета и статистической отчетности в соответствии с законодательством;

    • комплектование, хранение, учет и использование архивных документов;

    • прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе по вопросам защиты прав потребителей, в сроки, установленные законодательством;

  • организует и осуществляет в установленном порядке защиту от чрезвычайных ситуаций, гражданскую оборону в территориальном управлении, своихтерриториальных отделах, федеральных государственных учреждениях, обеспечивающих его деятельность;

  • организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку и аттестацию работников территориальногоуправления и федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность территориального управления;

  • проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для нужд территориального управления, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

  • участвует в создании системы оперативного обмена информацией по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций;

  • издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты;

  • государственную регистрацию впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ, изготовляемыхна их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;

  • лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использованияисточников ионизирующего излучения (генерирующих);

  • ведет реестр продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию, и реестр лицензий; передает данные в государственныйреестр продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию, и реестр лицензий Федеральной службы;

  • санитарно-карантинный надзор (контроль) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза ираспространения карантинных и других инфекционных заболеваний, потенциально опасных для населения товаров и грузов;

  • организует мероприятия по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний;

  • организует и проводит мероприятия по санитарной охране на территории субъекта Российской Федерации от заноса и распространения инфекционныхзаболеваний, представляющих опасность для населения; от ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека;

  • анализирует практику применения санитарного законодательства Российской Федерации и законодательства о защите прав потребителей, направляетобобщенную информацию в Федеральную службу;

  • осуществляет иные функции в сфере деятельности Федеральной службы в соответствии с законодательством.

Центры гигиены и эпидемиологии

Структура центра гигиены и эпидемиологии:

  • лаборатории - санитарно-химические, микробиологические с лабораторными отделениями;

  • санитарно-эпидемиологические отделы (отделения) гигиены питания, коммунальной гигиены, гигиены труда, защиты прав потребителей, гигиены натранспорте, эпидемиологический отдел, социально-гигиенического мониторинга и оценки риска, информационного обеспечения и т.д.

  • подразделения организационно-методического и вспомогательного обеспечения: организационно-методический отдел, отдел кадров, планово-экономический отдел, бухгалтерия, административно-хозяйственный отдел, канцелярия и т.д.

Функции Центра гигиены и эпидемиологии:

  • участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональныхзаболеваний, а также массовых НИЗ (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;

  • государственный учет инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей,связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека; представляет в территориальное управление Федеральной службы государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в полном объеме утвержденных форм;

  • статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе ведение реестров заболеваемости,ведение учета и отчетности;

  • предложение мероприятий, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

  • санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок;

  • проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности центра и его филиалов;

  • организация и осуществление в установленном порядке защиты от чрезвычайных ситуаций;

  • социально-гигиенический мониторинг, оценка риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

  • участие в аттестации рабочих мест;

  • предложение мероприятй, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

  • подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудиовизуальных, электронных материалов повопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

  • участие в гигиеническом воспитании населения, обучении граждан, аттестации, гигиенической подготовке работников;

  • консультационные услуги по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей;

  • оформление, выдача и учет личных медицинских книжек работникам отдельных профессий;

  • оформление, выдача и учет санитарных паспортов;

  • организационно-техническое обеспечение деятельности территориального управления Федеральной службы по государственной регистрации илицензированию;

  • обеспечение сохранения государственной тайны и защиту служебной информации;

  • проведение иных мероприятий, обеспечивающих деятельность территориального управления Федеральной службы.

Оказание платных услуг

Центрам гигиены и эпидемиологии предоставлено право осуществлять по договорам возмездного характера с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами следующие приносящие доход виды деятельности:

  • санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и выдачапо их результатам экспертных заключений;

  • гигиеническое воспитание населения, обучение и аттестация гигиенической подготовки работников организаций и индивидуальных предпринимателей всоответствии с законодательством Российской Федерации;

  • консультационные услуги по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей, соблюдения правил продажиотдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

  • оформление, выдача и учет личных медицинских книжек работникам отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связанас производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

  • оформление, выдача и учет санитарных паспортов на транспортные средства, специально предназначенные или специально оборудованные дляперевозок пищевых продуктов, медицинских иммунобиологических препаратов;

  • лабораторные и инструментальные исследования, измерения, гигиенические и иные виды оценок;

  • подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудиовизуальных, электронных материалов повопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

  • производство, хранение и реализация дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных средств;

  • иные виды деятельности, исчерпывающий перечень которых установлен в уставе каждого учреждения.

В соответствии с действующим законодательством центры гигиены и эпидемиологии самостоятельно устанавливают цены на все виды производимых работ, оказываемых услуг.

Порядок взаимодействия территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» определяется приложением к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.03.2005 № 0100/1784-05-32.

Порядок работы с обращениями граждан

Управление делами организует и обеспечивает централизованный учет и своевременное рассмотрение писем (обращений) граждан. Контроль своевременного и полного рассмотрения письменных обращений граждан, поступивших на исполнение в подразделения, осуществляют руководители Управлений Федеральной службы.

Все письма, поступившие в центральный аппарат Федеральной службы, подлежат обязательной регистрации. Рассмотрение, передача на исполнение незарегистрированных жалоб, заявлений, предложений граждан не допускаются. Пересылка обращений граждан на рассмотрение в подразделения и лицам, на действия которых поданы заявления или жалобы, категорически запрещается.

Прием граждан руководителями Федеральной службы ведется в установленные дни недели по графикам, утверждаемым руководителем Федеральной службы.

Запись на прием и организация приема обеспечивается секретарями руководителя Федеральной службы и его заместителями. Организация исполнения решений по результатам приема возлагается на управления и отделы, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы.

Письма, содержащие вопросы, решение которых входит в компетенцию руководителей и начальников управлений Федеральной службы, направляются общим отделом Управления делами на рассмотрение соответствующим должностным лицам. При регистрации на эти письма заводится регистрационноконтрольная карточка.

Письма граждан, рассмотренные руководителем Федеральной службы и его заместителями, передаются исполнителям через общий отдел Управления делами вместе с регистрационно-контрольными карточками. Повторная регистрация писем граждан в подразделениях не допускается.

Повторными считаются письма, поступившие от одного или разных лиц по одному вопросу, а также жалобы на несвоевременное рассмотрение писем. На каждое повторное письмо заполняется новая регистрационная карточка.

В управлениях Федеральной службы фиксируется ход рассмотрения писем. Их передача из одного подразделения в другое производится через общий отдел Управления делами.

Делопроизводство в управлениях Федеральной службы по письмам граждан ведется отдельно от служебных документов.

Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Письма граждан рассматривают в установленные сроки:

  • письма, направляемые для окончательного разрешения в другие органы, учреждения, предприятия, организации - 5 рабочих дней;

  • письма, которые можно разрешить непосредственно в аппарате Федеральной службы, направив разъяснения, отказав или удовлетворив просьбузаявителя - до 15 дней;

  • письма, требующие для их разрешения комиссионной проверки с выездом на место, запроса документов, сведений, консультации специалистов илидругих дополнительных действий - до 30 дней.

В особо сложных случаях, с разрешения заместителя руководителя Федеральной службы, курирующего управление, на исполнении которого находятся обращения граждан, срок разрешения таких писем может быть продлен, но не более чем на 1 месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Сроки рассмотрения писем исчисляются со дня регистрации в общем отделе Управления делами.

Еженедельно в структурные подразделения направляются сводки по контрольным письмам граждан, не исполненным в установленный срок.

Общий отдел Управления делами анализирует поступившие в Федеральную службу обращения граждан и ежеквартально представляет руководству Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведения о поступлении и рассмотрении писем граждан.

Письма граждан считаются рассмотренными лишь после ответа заявителю о принятом решении по существу обращения.

Документы, связанные с рассмотрением письменных обращений граждан, формируются в дела в подразделениях в соответствии с номенклатурой дел.

Информационно-справочную работу по поступившим обращениям граждан ведет общий отдел Управления делами.

Контрольные вопросы

  1. Основные понятия и определения, используемые для характеристики санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

  2. Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность службы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения и защиты прав потребителей.

  3. Основные аспекты организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

  4. Характеристика основных направлений работы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах РоссийскойФедерации.

  5. Порядок работы с обращениями граждан.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Положение № 412 «О федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012).

  2. Положение от 30.06.2004 № 322 «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

  3. Положение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.02.2005 № 153 «О Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области».

  4. Приказ от 21.12.2004 № 37 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

  5. Приказ Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.12.2005 № 803.

  6. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.12.2004 № 35 «О создании территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

  7. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.08.2012 № 813 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

  8. Царик Г.Н. Теоретические основы и организационные принципы санитарно-эпидемиологической службы. - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2001. - 75 с.

Глава 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ВРЕМЕННОЙ И СТОЙКОЙ УТРАТЫ ТРУДОСПОСОБНОСТИ

10.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

Врачебная комиссия как институт прошла в России (а ранее в Советском Союзе) значительный путь как БВЭ - бюро врачебной экспертизы, ВКК врачебно-контрольная комиссия, КЭК - клинико-экспертная комиссия и, в настоящее время, ВК - врачебная комиссия. Вместе с тем задачи, решаемые ВК, всегда имели большое значение не только для лечебно-диагностического процесса, но и для важнейших сторон медицинской и социальной деятельности: реабилитации, санаторно-курортного дела, льготного лекарственного обеспечения и экспертизы трудоспособности и профпригодности.

Организация работы ВК в медицинских организациях возложена на руководителя (директора или главного врача), который контролирует деятельность и надлежащее исполнение обязанностей председателем и членами ВК.

В настоящее время работа ВК регламентирована приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», который отменил действовавший ранее приказ Минздравсоцразвития России от 24.09.2008 № 513н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Приказ включает порядок создания и деятельности ВК, что представлено тремя разделами: общие положения, функции ВК и порядок создания и деятельности ВК.

В общих положениях указана цель создания ВК в медицинской организации - совершенствование организации медицинской помощи гражданам. Для понимания цели следует обратиться к Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В статье 14 (подпункт 4 пункта 2) «Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья» указано, что к компетенции Минздрава России относится «утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», а также регламентированы другие стороны работы ВК: порядка организации и проведения медицинских экспертиз; порядка организации направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; порядка проведения медицинских осмотров; порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов и т.п. Статья 48 названного закона практически полностью посвящена ВК и называется «Врачебная комиссия и консилиум врачей». В пункте 1 этой статьи указано, что в состав ВК входят только врачи, а возглавляет ее главный врач или его заместители. В то же время пункт 8 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (приложение к приказу Минздравсоцразвития № 502н) гласит: «Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии», а в пункте 9 указано, что «председателем врачебной комиссии назначается руководитель медицинской организации или заместитель руководителя (руководитель структурного подразделения) медицинской организации». Таким образом, можно сделать два важных вывода: что ВК может возглавлять либо руководитель (директор, главный врач), либо заместитель главного врача, либо руководитель структурного подразделения, но не заведующий отделением, а, например, заведующий поликлиникой в объединенной больнице; в состав ВК должен входить секретарь, но занимать его должность может только врач или иное лицо с высшим медицинским образованием. Оба этих вывода могут быть оспорены, так как для небольших медицинских организаций (центральная районная больница или частные клиники) невозможно организовать работу комиссии с председателем из упомянутых лиц и на практике чаще всего эту должность занимают заведующие отделениями; а секретарем более рационально назначить медицинскую сестру или (там, где имеется возможность) медицинского работника с высшим сестринским образованием, что подтверждается функциями (пункт 13 Порядка) - оформить запись, составить график, известить о проведении комиссии. Такое положение дел противоречит федеральному закону, который в этом случае имеет большую законную силу, следовательно, до появления новой редакции статьи 48 дело обстоит именно таким образом. Пункт 2 статьи 48 подтверждает, что ВК создается для совершенствования медицинской помощи, а также для принятия решения в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам:

  • профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации;

  • определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников;

  • оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов,обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами;

  • трансплантации (пересадки) органов и тканей человека;

  • медицинской реабилитации;

  • иным медицинским вопросам.

Эти задачи получили развитие в подзаконных актах федерального органа исполнительной власти, а также в пункте 4 приказа Минздравсоцразвития № 502н. Данный раздел гласит, что ВК осуществляет следующие функции.

  • 4.1. Принятие решений по вопросам профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения граждан внаиболее сложных и конфликтных ситуациях, требующих комиссионного рассмотрения.

  • 4.2. Определение трудоспособности граждан.

  • 4.3. Продление листков нетрудоспособности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

  • 4.4. Принятие решения по вопросу о направлении пациента на МСЭ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  • 4.5. Проведение экспертизы профессиональной пригодности некоторых категорий работников.

  • 4.6. Оценка качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов.

  • 4.7. Оценка соблюдения в медицинской организации установленного порядка ведения медицинской документации.

  • 4.8. Разработка мероприятий по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов.

  • 4.9. Изучение каждого случая смерти пациента в целях выявления причины смерти, а также выработки мероприятий по устранению нарушений вдеятельности медицинской организации и медицинских работников в случае, если такие нарушения привели к смерти пациента.

  • 4.10. Принятие решения по вопросам назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами всоответствии с законодательством Российской Федерации.

  • 4.11. Принятие решения о назначении лекарственных препаратов в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, а также лекарственных препаратов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

  • 4.12. Проведение отбора пациентов, формирование и направление комплекта документов в Комиссию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения по отбору пациентов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в соответствии с Порядком направления граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Минздравсоцразвития России, путем применения специализированной информационной системы, утвержденным приказом Минздрава России от 29.12.2014 № 930н «Об утверждении Порядка организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы».

  • 4.13. Вынесение заключения о наличии (отсутствии) показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного леченияграждан в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок направления граждан на медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение.

  • 4.14. Выдача заключения о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями всоответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

  • 4.15. Осуществление медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избранамера пресечения в виде заключения под стражу, на предмет наличия у них тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3.

  • 4.16. Ппроведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах ина работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

  • 4.17. Выдача справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

  • 4.18. Вынесение медицинского заключения о том, что при изъятии органов и тканей для трансплантации (пересадки) у живого донора его здоровью небудет причинен значительный вред.

  • 4.19. Анализ заболеваемости, в том числе матерей и новорожденных внутрибольничными инфекциями, разработка и реализация мероприятий попрофилактике заболеваемости внутрибольничными инфекциями.

  • 4.20. Организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинскойорганизации).

  • 4.21. Взаимодействие в работе по вопросам, относящимся к компетенции врачебной комиссии, с территориальными фондами ОМС, региональнымиотделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральными учреждениями МСЭ, со страховыми медицинскими организациями, иными органами и организациями.

  • 4.22. Рассмотрение обращений (жалоб) по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи граждан в медицинской организации.

  • 4.23. Иные функции, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок создания и работы комиссии определен в приказе Минздравсоц-развития № 502н следующим образом: создается комиссия ВК приказом главного врача (руководителя) медицинской организации. В его полномочия входит также утверждение Положения о ВК. Имеется возможность предусмотреть создание подкомиссий, что рационально при высокой нагрузке или в крупной медицинской организации. Но на практике такие ясные вопросы становятся не совсем очевидными: должен ли быть это один приказ или требуется издание отдельных приказов по подкомиссиям по дополнительному лекарственному обеспечению, качеству медицинской помощи, комиссии по разбору летальных исходов, НС и ПВ, временной нетрудоспособности и другим разделам. Не совсем ясно также, необходимо ли указывать дублирующий состав членов комиссии или при отпуске (очередном или по болезни, обучении) лицо, замещающее по должности члена ВК, автоматически принимает на себя его функции.

В приказе Минздравсоцразвития № 502н имеются указание на решение ряда процедурных вопросов работы комиссии. Изменился порядок принятия решения ВК медицинской организации: сейчас необходимо, чтобы его поддержало две трети ее членов. В соответствии с ранее действовавшим Порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 24.09.2008 № 513н, для принятия решения достаточно было, чтобы за него проголосовало большинство членов комиссии.

Заседания ВК (подкомиссии) проводятся не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации. В случае необходимости по решению руководителя медицинской организации могут проводиться внеплановые заседания ВК. Фактически во многих медицинских организациях отсутствует плановый характер работы комиссии (что во многом обусловлено высокой текущей нагрузкой), что негативно влияет на качество принимаемых решений и вызывает обоснованные жалобы пациентов.

Решения ВК по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации без экспертизы трудоспособности, профпригодности, лекарственного обеспечения или оценки качества принимаются крайне редко, чаще комиссия работает по обращениям или жалобам граждан.

Наиболее значительную роль ВК играют при экспертизе трудоспособности. Экспертиза временной нетрудоспособности проводится в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторнокурортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на МСЭ. В пункте 3 статьи 59 «Экспертиза временной нетрудоспособности» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ указано, что «продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 настоящей статьи (но не более чем на 15 календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности». Данный пункт вызвал обоснованную реакцию специалистов Фонда социального страхования при проверках в виде требования тематического усовершенствования по вопросам экспертизы временной нетрудоспособности от всех врачей, участвующих в ВК. Такое требование повлекло повышенный спрос на циклы последипломного обучения и непомерно высокие расходы на обучение в медицинских организациях. Отсутствие обученных врачей может вызвать обвинение в невыполнении обязательных требований со стороны Росздравнадзора и привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа. К административной ответственности, как правило, привлекается лицо, ответственное за обучение, а если такого не имеется - руководитель медицинской организации.

Качество медицинской помощи становится предметом рассмотрения врачебной комиссии в следующих случаях: в целях выявления нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе оценки своевременности ее оказания, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата; медицинской помощи, оказываемой в рамках программ ОМС, а также при жалобах и обращениях граждан.

Проведение экспертизы качества медицинской помощи в настоящее время затруднено отсутствием официально утвержденных критериев оценки качества медицинской помощи по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи. Вступление в силу части 2 статьи 64 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», касающейся критериев качества медицинской помощи, произошло с 1 января 2015 г. В ней говорится: «Критерии оценки качества медицинской помощи формируются по группам заболеваний или состояний на основе соответствующих порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи». В медицинской организации разрабатывается положение о внутреннем контроле качества. В соответствии с положениями статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, порядок осуществления внутреннего контроля устанавливается руководителем медицинской организации.

Решение комиссии, согласно пункту 17 приказа Минздравсоцразвития № 502н, оформляется записью в журнале ВК и протоколом ВК. В приказе Минздравсоцразвития № 502н указано, что решение ВК (подкомиссии ВК) оформляется в виде протокола, который содержит следующие сведения:

  • дата проведения заседания ВК (ее подкомиссии);

  • список членов ВК (ее подкомиссии), присутствовавших на заседании;

  • перечень обсуждаемых вопросов;

  • решения ВК (ее подкомиссии) и его обоснование.

Секретарь ВК (подкомиссии ВК) вносит принятое решение в медицинскую документацию пациента, а также в журнал. Протоколы решений ВК (подкомиссии ВК) подлежат хранению в течение 10 лет. Записи протокола ВК целесообразно дополнить паспортной частью (Ф.И.О. пациента, возраст, профессия, номер медицинской документации) и сведениями, описывающими данный экспертный случай (экспертный анамнез, диагноз, полученные лечебные и иные мероприятия в кратком виде, виды операций или высокотехнологичной помощи и т.д.)

В случае, если один (несколько) членов имеют мнение, отличное от принятого решения, такое мнение целесообразно отразить в медицинской документации (протоколе ВК) пациента. Хотя прямого указания об этом в приказе Минздравсоцразвития № 502н нет, такое оформление мнения членов принято при проведении врачебного консилиума и требуется в пункте 4 статьи 48 Федерального закона № 323-ФЗ, а также может быть полезно при оспаривании решения комиссии пациентом.

Журнал ВК ведется по форме, предусмотренной в приказе Минздрава России от 21.05.2002 № 154 «О введении формы учета клинико-экспертной работы в лечебно-профилактических учреждениях» - по форме медицинской документации № 035/У-02 «Журнал учета клинико-экспертной работы в лечебнопрофилактических учреждениях». При заполнении и анализе журнала можно руководствоваться методическими рекомендациями № 2002/140 «Учет, оценка и анализ клинико-экспертной деятельности лечебно-профилактических учреждений» (утвержден Минздравом России 20.12.2002 № 2510/224-0334) с учетом приказов Минздрава России, выходивших позднее.

Председатель ВК представляет руководителю медицинской организации письменный отчет о работе ВК и ее подкомиссий (каждый квартал и год). Председатель несет ответственность за деятельность ВК, своевременность, обоснованность и объективность принятых ВК решений. Каждый из членов ВК в момент проведения врачебной экспертизы является должностным лицом и вытекающими из этого положения возможностями быть обвиненным в уголовных преступлениях (статьи Уголовного кодекса Российской Федерации превышение и злоупотребления должностными полномочиями, взятка, служебный подлог, халатность). Главный врач (руководитель) медицинской организации осуществляет контроль деятельности ВК.

Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности

Временная нетрудоспособность - невозможность осуществления работником трудовых обязанностей, обусловленная медицинскими причинами, а также социальными факторами, предусмотренными действующим законодательством. К таковым относятся:

  • болезнь (травма);

  • санаторно-курортное лечение и медицинская реабилитация;

  • уход за больным членом семьи;

  • карантин;

  • протезирование в условиях стационара;

  • отпуск по беременности и родам.

Временная нетрудоспособность может быть полной и частичной.

Полная временная нетрудоспособность характеризуется утратой работником способности к труду на определенный срок и необходимостью в специальном режиме и лечении.

Частичная временная нетрудоспособность - такое состояние организма, когда работник из-за болезни (травмы) не может выполнять свою обычную профессиональную деятельность, но без ущерба для здоровья может выполнять другую работу, с иным режимом и объемом.

Проблемы временной утраты трудоспособности решает экспертиза временной нетрудоспособности - вид медицинской экспертизы, основные задачи которой: оценка состояния здоровья пациента; возможность осуществления им профессиональной деятельности; обоснованность диагноза; полнота проводимого обследования, качества и эффективности лечения; определение сроков временной нетрудоспособности, в том числе своевременности направления на МСЭ.

Один из важнейших элементов экспертизы временной нетрудоспособности - обоснованность выдачи и продления документов, ее удостоверяющих, соблюдение правил их оформления. Основной документ, подтверждающий временное освобождение работника от производственной деятельности, листок нетрудоспособности, который выполняет функции финансового и юридического документа.

Листок нетрудоспособности - документ строгой отчетности, который удостоверяет факт нетрудоспособности, служит основанием для освобождения застрахованного лица от работы, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам за счет средств обязательного социального страхования.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности определяется приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам - гражданам Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»:

  • лицам, работающим по трудовым договорам;

  • государственным гражданским служащим, муниципальным служащим;

  • лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а такжемуниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

  • членам производственного кооператива, принимающим личное трудовое участие в его деятельности;

  • священнослужителям;

  • адвокатам, индивидуальным предпринимателям, членам крестьянских (фермерских) хозяйств, физическим лицам, не признаваемым индивидуальнымипредпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), членам семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ;

  • иным категориям лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральными законами при условии уплаты ими или за них страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации;

  • лицам, у которых заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору,осуществления служебной или иной деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Листок нетрудоспособности выдается также:

  • женщинам, у которых беременность наступила в течение 12 мес до признания их в установленном порядке безработными (уволенные в связи: сликвидацией организаций; прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; прекращением полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой; прекращением статуса адвоката);

  • гражданам, признанным безработными и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, в случае заболевания,травмы, отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей трудоспособности; на время протезирования в условиях стационара; беременности и родов; при усыновлении ребенка;

  • застрахованным лицам из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации,утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают:

  • лечащие врачи медицинских организаций;

  • фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, иные работники со средним медицинским образованием в отдельных случаях - по решению органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения;

  • лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов)протезирования или протезостроения - по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Не выдают листки нетрудоспособности медицинские работники:

  • организаций СМП;

  • СПК;

  • приемных отделений больничных учреждений;

  • бальнеологических лечебниц и грязелечебниц;

  • медицинских организаций особого типа (центров медицинской профилактики, медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы);

  • учреждений здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам занят у нескольких работодателей и в два предшествующие календарные года до выдачи листка нетрудоспособности был занят у тех же работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Листок нетрудоспособности выдается и закрывается, как правило, в одной медицинской организации. При направлении гражданина на лечение в другую медицинскую организацию новый листок нетрудоспособности (продолжение) выдается медицинской организацией, в которую направлен гражданин, за исключением случаев направления больного на санаторно-курортное лечение.

Документы, подтверждающие временную нетрудоспособность граждан в период их пребывания за границей (после легализированного перевода), по решению врачебной комиссии медицинской организации могут быть заменены на листки нетрудоспособности установленного в Российской Федерации образца.

Контроль соблюдения установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности при заболеваниях, профессиональных заболеваниях, травмах, в том числе полученных вследствие несчастного случая на производстве, отравлениях (некоторых других последствиях воздействия внешних причин)

При амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично и единовременно выдает листок нетрудоспособности на срок до 15 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 15 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.

Фельдшер или зубной врач (назначенный приказом органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения) единолично выдает листок нетрудоспособности на срок до 10 календарных дней.

При сроке временной нетрудоспособности, превышающем 15 календарных дней, решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи листка нетрудоспособности осуществляется ВК.

Врачи, имеющие лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, при сроке временной нетрудоспособности, превышающем 15 календарных дней, направляют гражданина на ВК в медицинскую организацию по месту его прикрепления или регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания) для продления листка нетрудоспособности.

По решению ВК при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 мес, а в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) - на срок не более 12 мес, с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 календарных дней.

При заболеваниях, профессиональных заболеваниях (травмах, в том числе полученных вследствие несчастного случая на производстве), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни.

Не допускается выдача листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Выдача листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению ВК при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня. Гражданину, направленному в медицинскую организацию из здравпункта и признанному нетрудоспособным, листок нетрудоспособности выдается с момента обращения в здравпункт при наличии медицинских документов, подтверждающих его нетрудоспособность. Гражданам, нуждающимся в лечении в специализированной медицинской организации, листок нетрудоспособности выдается непосредственно в этой организации. В исключительных случаях листок нетрудоспособности выдается медицинским работником при направлении гражданина в специализированную медицинскую организацию соответствующего профиля для продолжения лечения.

Гражданину, являющемуся временно нетрудоспособным, направленному на консультацию (обследование, лечение) в медицинскую организацию, находящуюся за пределами административного района, по решению ВК, направившей его, выдается листок нетрудоспособности на число дней, необходимых для проезда к месту нахождения соответствующей медицинской организации.

При выписке гражданина после стационарного лечения листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения. При продолжении временной нетрудоспособности листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных дней.

Гражданам, направленным по решению суда на судебно-медицинскую или судебно-психиатрическую экспертизу, признанным нетрудоспособными, листок нетрудоспособности выдается со дня явки гражданина для проведения экспертизы.

В отдельных случаях (сложные урологические, гинекологические, прокто-логические и другие исследования, манипуляции, процедуры) при амбулаторном лечении по прерывистому методу листок нетрудоспособности может быть выдан по решению врачебной комиссии на дни проведения соответствующего исследования (манипуляции, процедуры).

В этих случаях в листке нетрудоспособности указываются дни проведения исследований (манипуляций, процедур) и освобождение от работы производится на дни проведения исследований (манипуляций, процедур).

При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет листок нетрудоспособности выдается со дня окончания указанных отпусков в случае продолжающейся временной нетрудоспособности.

При временной нетрудоспособности лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому, листок нетрудоспособности выдается на общих основаниях. При временной нетрудоспособности в связи с заболеванием (профессиональным заболеванием, травмой, в том числе полученной вследствие несчастного случая на производстве, отравлением) гражданина, наступившим в период ежегодного оплачиваемого отпуска, листок нетрудоспособности выдается в соответствии с настоящим Порядком, в том числе в период долечивания в санаторно-курортном учреждении.

Гражданам, направленным медицинскими организациями и органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации на лечение в клиники научно-исследовательских учреждений (институтов) курортологии, физиотерапии и реабилитации, санаторно-курортные учреждения, в том числе специализированные (противотуберкулезные) санаторно-курортные учреждения, листок нетрудоспособности выдается медицинским работником на основании решения ВК на время лечения и проезда к месту лечения и обратно.

При соответствующих медицинских показаниях листок нетрудоспособности продлевается лечащим врачом указанных клиник, санаторно-курортных учреждений.

Закрытие листка нетрудоспособности производится медицинской организацией, направившей гражданина на лечение.

Листок нетрудоспособности не выдается гражданам:

  • обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности;

  • проходящим медицинское освидетельствование, медицинское обследование или лечение по направлению военных комиссариатов;

  • находящимся под стражей или административным арестом;

  • проходящим периодические медицинские осмотры (обследования), в том числе в центрах профпатологии;

  • с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и манипуляции вамбулаторно-поликлинических условиях;

  • обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях.

В указанных случаях по просьбе гражданина выдается выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении гражданина на медико-социальную экспертизу

На МСЭ направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при:

  • очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 мес от датыее начала;

  • благоприятном клиническом и трудовом прогнозе при временной нетрудоспособности, продолжающейся свыше 10 мес (в отдельных случаях: состоянияпосле травм и реконструктивных операций, при лечении туберкулеза - свыше 12 мес);

  • необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудовогопрогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

При установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть выдан до восстановления трудоспособности с периодичностью продления не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ.

При отказе гражданина от направления на МСЭ или несвоевременной его явке на МСЭ по неуважительной причине листок нетрудоспособности закрывается со дня отказа от направления на МСЭ; сведения об этом указываются в листке нетрудоспособности и в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения

При направлении больных на долечивание в специализированные санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения листок нетрудоспособности продлевается медицинским работником по решению врачебной комиссии специализированного санаторно-курортного учреждения на весь период долечивания, но не более чем на 24 календарных дня.

Закрытие листка нетрудоспособности производится организацией, направившей гражданина на долечивание в специализированное санаторно-курортное учреждение.

При направлении лиц, пострадавших в связи с тяжелым несчастным случаем на производстве, на санаторно-курортное лечение в период временной нетрудоспособности (до направления на МСЭ) листок нетрудоспособности выдается на весь период лечения и проезда в соответствии с настоящим Порядком.

Закрытие листка нетрудоспособности производится организацией, направившей гражданина, пострадавшего в связи с тяжелым несчастным случаем на производстве, на санаторно-курортное лечение.

При направлении медицинскими организациями больных туберкулезом по путевкам в специализированные (противотуберкулезные) санаторно-курортные учреждения листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии противотуберкулезного диспансера на весь период лечения, долечивания и проезда.

Закрытие листка нетрудоспособности производится организацией, направившей гражданина на лечение (долечивание) в специализированное (противотуберкулезный) санаторно-курортное учреждение.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи

Листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается медицинским работником одному из членов семьи (опекуну, попечителю, иному родственнику), фактически осуществляющему уход.

Листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным членом семьи:

  • в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет - на весь период его лечения в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в стационарных условиях, но не более чем на 60 дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 20.02.2008 № 84н «Об утверждении перечня заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем на 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными заболеваниями», не более чем на 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием;

  • ребенком в возрасте от 7 до 15 лет при амбулаторном лечении или совместном пребывании одного из членов семьи (опекуна, попечителя, иногородственника) с ребенком в стационарном ЛПУ - на срок до 15 дней по каждому случаю заболевания, если по заключению ВК не требуется большего срока;

  • ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет при амбулаторном лечении или совместном пребывании одного из членов семьи (опекуна, попечителя, иногородственника) с ребенком в стационарном ЛПУ - на весь период заболевания, но не более чем на 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

  • детьми в возрасте до 15 лет, инфицированными вирусом иммунодефицита человека, - на весь период совместного пребывания с ребенком встационарном ЛПУ;

  • детьми в возрасте до 15 лет при их болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, злокачественными новообразованиями, включаязлокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей - на весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания одного из членов семьи (опекуна, попечителя, иного родственника) с ребенком в стационарном ЛПУ;

  • детьми в возрасте до 15 лет, проживающими в зоне отселения, эвакуированными и переселенными из зон отчуждения, которые на день эвакуациинаходились в состоянии внутриутробного развития, а также за детьми первого и последующих поколений граждан, родившимися после радиоактивного облучения одного из родителей - на все время болезни;

  • детьми в возрасте до 15 лет, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на родителей - на все время болезни;

  • старше 15 лет: при амбулаторном лечении - на срок до 3 дней, по решению ВК - до 7 дней по каждому случаю заболевания.

При необходимости листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком может выдаваться попеременно разным членам семьи в пределах установленных сроков. Значительно изменилось содержание статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, касающееся продолжительности оплаты листка по уходу за больным ребенком: оплачивается не более 60 дней в году при уходе за ребенком до 7 лет, 45 дней - в возрасте 7-15 лет, с исключениями для детей-инвалидов и других групп.

Листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

При заболевании двух детей одновременно выдается один листок нетрудоспособности по уходу за ними. При одновременном заболевании более двух детей выдается второй листок нетрудоспособности.

При заболевании второго (третьего) ребенка в период болезни первого ребенка листок нетрудоспособности, выданный по уходу за первым ребенком, продлевается до выздоровления всех детей без зачета дней, совпавших с днями освобождения от работы по уходу за первым ребенком. При этом в листке нетрудоспособности указываются даты начала и окончания заболевания, имена, возраст всех детей.

Листок нетрудоспособности не выдается:

  • по уходу за больным членом семьи старше 15 лет при стационарном лечении;

  • по уходу за хроническими больными в период ремиссии;

  • в период ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы;

  • в период отпуска по беременности и родам;

  • в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

При заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности при карантине

При временном отстранении от работы граждан, контактировавших с инфекционными больными, или граждан, выявленных как бактерионосители, листок нетрудоспособности выдается врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними.

При карантине листок нетрудоспособности по уходу за ребенком до 7 лет, посещающим дошкольное образовательное учреждение, или за членом семьи, признанным в установленном порядке недееспособным, выдается лечащим врачом, который наблюдает за ребенком (за членом семьи, признанным в установленном порядке недееспособным), одному из работающих членов семьи (опекуну) на весь период карантина, установленного на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц, федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения, принимаемого в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Гражданам, работающим в организациях общественного питания, водоснабжения, детских учреждениях, при наличии у них гельминтоза листок нетрудоспособности выдается на весь период дегельминтизации.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности при протезировании

Гражданам, направленным медицинской организацией на протезирование в стационарное специализированное учреждение, листок нетрудоспособности выдается этой медицинской организацией на время проезда к месту протезирования. Выданный листок нетрудоспособности продлевается медицинским работником стационарного специализированного учреждения на весь период протезирования и время проезда к месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания).

Порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером. Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 30 нед беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 нед беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

В случае, когда диагноз многоплодной беременности установлен в родах, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 54 календарных дня медицинской организацией, где произошли роды.

При осложненных родах листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды.

При родах, наступивших в период от 28 до 30 нед беременности, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается медицинской организацией, где произошли роды, сроком на 156 календарных дней.

При прерывании беременности при сроке до 27 полных недель беременности, рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток (168 ч), листок нетрудоспособности выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее 3 дней. В случае если новорожденный пережил первые 6 полных суток (168 ч), листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается сроком на 156 календарных дней.

Женщинам, проживающим (работающим) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне проживания с правом на отселение), а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, листок нетрудоспособности по беременности и родам на дородовый отпуск выдается продолжительностью 90 календарных дней.

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в ежегодном основном или дополнительном оплачиваемом отпуске, отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается на общих основаниях.

Женщине, усыновившей ребенка в возрасте до 3 мес, листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления на период до 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух или более детей - на 110 календарных дней) со дня рождения ребенка.

При проведении процедуры экстракорпорального оплодотворения листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по акушерству и гинекологии и экспертизе временной нетрудоспособности, на весь период лечения (стимуляции суперовуляции, пункции яичника и переноса эмбриона) до определения результата процедуры и проезда к месту медицинской организации и обратно.

В случаях когда медицинская организация, проводившая процедуры экстракорпорального оплодотворения, не имеет лицензии на выполнение работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, листок нетрудоспособности выдается женщине медицинской организацией по ее месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания) на основании выписки (справки) из амбулаторной карты, выданной медицинской организацией, проводившей процедуры экстракорпорального оплодотворения.

При операции прерывания беременности листок нетрудоспособности выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее 3 дней, в том числе и при прерывании беременности малого срока.

Ответственность за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности

За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. ЭКСПЕРТИЗА СТОЙКОЙ УТРАТЫ ТРУДОСПОСОБНОСТИ

Экспертиза стойкой утраты трудоспособности проводится в соответствии с правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями МСЭ: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах) - филиалов главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минздравсоцразвития России.

МСЭ проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Специалисты бюро (главного бюро, федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Условия признания гражданина инвалидом:

  • нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

  • ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание,самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

  • необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие лишь одного из указанных условий не дает оснований, достаточных для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Иногда инвалидность может устанавливаться бессрочно. Категория «ребенокинвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении МСЭ.

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение переосвидетельствования.

Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет:

  • не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению к Правилам признания лица инвалидом (постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 247);

  • не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможностиустранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к Правилам признания лица инвалидом от 07.04.2008 № 247).

При этом необходимо, чтобы в направлении на МСЭ содержались данные об отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются:

  • общее заболевание;

  • трудовое увечье;

  • профессиональное заболевание;

  • инвалидность с детства;

  • инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма,заболевание, полученное в период военной службы;

  • инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием вдеятельности подразделений особого риска;

  • иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу

Гражданин направляется на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы: органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на МСЭ после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на МСЭ (форма № 088/у-06), указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, результаты реабилитационных мероприятий.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина

МСЭ гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Порядок проведения экспертизы указан в приказе Минтруда России от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы».

МСЭ может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

МСЭ проводится по заявлению гражданина или его законного представителя.

МСЭ проводится специалистами бюро (главного бюро, федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Решение объявляется гражданину, проходившему МСЭ (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших МСЭ, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

Заключения консультантов, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт МСЭ гражданина или приобщаются к нему.

Срок хранения акта МСЭ - 10 лет.

Порядок переосвидетельствования инвалида

Переосвидетельствование инвалида проводится в соответствии с действующим законодательством.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении контроля главным бюро или федеральным бюро.

Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 мес до истечения установленного срока инвалидности.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 247 указан перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид»).

Осуществление МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ проводится в соответствии с приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Классификация и критерии, используемые при медико-социальной экспертизе

Классификация определяет основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности.

Критерии, используемые при МСЭ граждан, определяют условия установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»).

К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся:

  • нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти,психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

  • нарушения языковых и речевых функций - устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной иневербальной речи; нарушение голосообразования;

  • нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видовчувствительности; вестибулярной функции; восприятия боли);

  • нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числекостей, суставов, мышц; статики, координации движений);

  • нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови ииммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

  • нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству;аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100 с шагом в 10%.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями и последствиями травм или дефектами в диапазоне:

  • I степень - от 10 до 30%;

  • II степень - от 40 до 60%;

  • III степень - от 70 до 80%;

  • IV степень - от 90 до 100%.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной классификациями и критериями.

Классификация основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, ориентации, общению, контролю своего поведения, обучению и способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека с учетом способности:

  • к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневнуюбытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены;

  • к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, впокое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом;

  • к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и местанахождения;

  • к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачиинформации;

  • контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм;

  • к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией,приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения образования в течение всей жизни;

  • к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству иусловиям выполнения работы.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерий для установления инвалидности

Критерий для установления инвалидности - нарушение здоровья со II степенью выраженности и больше стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению II или III степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или I степени выраженности 2 и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии установления групп инвалидности

Критерий для установления первой группы инвалидности - нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерий для установления второй группы инвалидности - нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерий для установления третьей группы инвалидности - нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Обеспечение доступности инвалидам объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения

Определен в соответствии с приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Органам и организациям государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения поручено обеспечить инвалидам:

  • условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

  • возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты,входа в такие объекты и выхода из них;

  • сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;

  • дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информациизнаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

  • размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий;

  • оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;

  • оснащение медицинских организаций оборудованием для медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и т.д.

Контрольные вопросы

  1. Расскажите об организации экспертизы временной нетрудоспособности в медицинской организации.

  2. Дайте определение временной нетрудоспособности и расскажите о порядке выдачи больничных листков.

  3. Что вам известно об ответственности за нарушение порядка выдачи больничных листков? . Порядок проведения экспертизы стойкой утраты трудоспособности.

  4. Перечислите условия признания гражданина инвалидом.

  5. Порядок оформления документов для направления больного на МСЭ.

  6. Укажите мероприятия, необходимые к выполнению администрации медицинской организации для обеспечения условий доступности для инвалидовобъектов инфраструктуры.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

  2. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

  3. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

  4. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

  5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

  6. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

  7. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

  8. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

  9. Инструкция Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 06-23/6-20 «О порядке заполнения учетной формы № 088/у-97 «Направление на медико-социальную экспертизу».

  10. Методические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации и НИИ медицины труда РАМН от 29 декабря 2000 г. № 2000/262 «Методика лицензирования медицинской деятельности по экспертизе профпригодности и экспертизе связи заболеваний с профессией».

  11. Методические рекомендации № 2002/140 «Учет, оценка и анализ клинико-экспертной деятельности лечебно-профилактических учреждений» (утв. Минздравом Российской Федерации 20 декабря 2002 г. № 2510/224-03-34).

  12. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 14 сентября 2011 г. № 14-03-11/15-8605.

  13. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. № 14-03-11/15-16055.

  14. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 октября 2011 г. № 14-03-18/15-12956.

  15. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 5 августа 2011 г. № 14-03-11/05-8545.

  16. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 января 2012 г. № 15-03-18/12-202.

  17. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «Положение о Фонде социального страхования».

  18. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

  19. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 81 «Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам».

  20. Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 82 «Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам».

  21. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе».

  22. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

  23. Приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 6Ц «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте».

  24. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 4 июня 2003 г. № 620 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации».

  25. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2003 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военноврачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

  26. Приказ Минздрава Российской Федерации от 25 ноября 2003 г. № 567 «О совершенствовании медико-социальной и психологической реабилитации детей-инвалидов и инвалидов с детства».

  27. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 января 2007 г. № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь».

  28. Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

  29. Приказ Миностерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военноврачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

  30. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

  31. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности».

  32. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

  33. Приказ Министерства труда России от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

  34. Приказ Минздрава России от 13 ноября 2012 г. № 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях».

  35. Приказ Минздрава России от 21 декабря 2012 г. № 1345н «Об утверждении Порядка осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации проверки соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности».

  36. Приказ Министерства труда России от 29 января 2014 г. № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы».

  37. Приказ Минздрава России от 26 января 2015 г. № 20н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований».

  38. Приказ Федервльной службы безопасности России от 29 января 2015 г. № 39 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, к видам Регистрационный служебной деятельности, Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, поступающих на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, прохождение военной службы которых связано с особыми условиями, и членов их семей, граждан и военнослужащих, поступающих в образовательные организации ФСБ России, и перечней дополнительных обязательных диагностических исследований».

  39. Приказ Минздрава России от 12 ноября 2015. г № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи».

  40. Приказ Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

  41. Рекомендации «Ориентировочные сроки временной нетрудоспособности при наиболее распространенных заболеваниях и травмах (в соответствии с МКБ-10)», утв. Минздравом Российской Федерации 21 августа 2000 г. № 2510/9362-34, ФСС Российской Федерации 21.08.2000 № 02-08/10-1977П.

Глава 11. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: СИСТЕМЫ И ОПЫТ

11.1. СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МИРЕ

Для оценки систем здравоохранения, функционирующих в различных странах мира, используется множество критериев. Цель любой системы здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения страны. Лозунг «Здоровье для всех», под которым выступает ВОЗ, означает, что в следующих этому лозунгу странах стремятся достигнуть уровня здоровья населения, которое возможно в конкретных условиях. Чаще всего это далеко не то, о чем мечтает и в чем нуждается большинство граждан страны.

Цель достижения хорошего здоровья, как это формулируется в документах ВОЗ, двояка: «Наилучший достижимый средний уровень - хорошее качество и учитываемое очевидное различие, проявляемое в отношении отдельных лиц и групп, - справедливость». Хотелось, чтобы системы здравоохранения в разных странах были организованы, соответствовали ожиданиям населения, оказывали медицинскую помощь всем одинаково, без дискриминации, адекватно реагируя на каждый запрос.

Следует учесть, что на сегодня нет такой страны в мире, население которой было бы целиком и полностью удовлетворено существующей системой здравоохранения.

Теоретически здравоохранение может достигнуть состояния, близкого к идеалу. Это может произойти лишь тогда, когда все граждане, независимо от уровня благосостояния и положения в обществе, - и глава государства, и члены правительства, и богатые, и малообеспеченные люди - будут обращаться в одни и те же медицинские учреждения и получать соответствующую состоянию здоровья помощь. Однако такой идеальной системы здравоохранения нет ни в одной из стран мира.

В мировой практике условно существуют 3 основных системы здравоохранения и ряд комбинированных, содержащих их элементы в разной интерпретации.

Национальная (государственная) система здравоохранения финансируется из бюджетных средств, собираемых путем налогообложения. Базовый образец данной системы - система Н.А. Семашко, созданная в Советском Союзе, которая была модифицирована в Великобритании и действует в этой стране с 1944 г. под названием системы Бивериджа.

Единая государственная система здравоохранения применяется в 9 европейских странах: Дании, Испании, Финляндии, Великобритании, Греции, Италии, Ирландии, Португалии и Швеции. По всем признакам это наиболее справедливая, ориентированная на интересы широких слоев населения система, в которой ограничены возможности для бизнеса, и это, видимо, главная причина того, что она используется не так широко, как того заслуживает.

Общественная (страховая) система здравоохранения, финансируемая из средств обязательных страховых взносов. Модель страховой медицины, известная как модель Бисмарка, создана в Германии в 1881 г. В своих базовых позициях она остается неизменной после реформирования, проведенного согласно «Имперскому указу о медицинском страховании» в 1924 г.

В настоящее время система медицинского страхования используется в 25 странах, где проживает около 1 млрд чел., что составляет почти 18% населения земного шара. В Австрии, Бельгии, Франции и Люксембурге финансирование осуществляется через систему социального страхования, которая распространяется на все население. В Нидерландах им охвачено 70% населения, в Германии 85% населения пользуется обязательным страхованием.

В Бельгии, Италии, Норвегии и Франции размеры страхового взноса зависят от дохода, что позволяет реально осуществлять принцип солидарной справедливости. В ряде других стран этот взнос фиксирован и одинаков для всех граждан независимо от дохода. Это создает условия, при которых эффективность данной системы здравоохранения в разных странах проявляется по-разному.

Здравоохранение, основанное на частной (добровольной) системе страхования, осуществляется преимущественно на средства, собираемые от граждан, страхующих самих себя из собственных доходов частным образом. Формы частного страхования многообразны и доступны лишь хорошо обеспеченным слоям населения. В Нидерландах частным страхованием охвачено 40% населения; в Бельгии оно используется для оплаты тех услуг, которые не входят в схемы национального медицинского страхования.

Эта система поддерживает процесс расслоения общества по уровню материального достатка и наиболее благоприятна для тех, кто делает бизнес на здоровье. Ее могут позволить себе государства, где проводится активная политика выравнивания уровня доходов граждан, главным образом, за счет прогрессивной шкалы налогообложения.

Страны Северной Европы - Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция - в стремлении к созданию «государств всеобщего благоденствия» выработали собственные варианты государственной системы здравоохранения, признаваемые одними из наиболее справедливых в мировой практике. В

1970-1980-е гг. в странах Южной Европы (Греция, Италия, Португалия, Испания и Турция) государственные службы здравоохранения стали сосуществовать с сильным и разнообразным по укладу частным сектором. В странах Европы, начиная с Португалии (1975 г.), Италии (1979 г.), Греции (1983 г.) и Испании (1986 г.), реформировали системы здравоохранения, перейдя от модели страховой медицины к государственной службе охраны здоровья.

Основания для этих перемен - недостаточная доступность медицинской помощи, неравенство в ее оказании и низкая восприимчивость здравоохранения к потребностям населения в медицинских услугах. Очевидно, что лучшей моделью здравоохранения считается национальная система здравоохранения с финансовыми поступлениями в виде налогов, дополненная системой частного ДМС. Это оставляет пациенту возможность выбора при единых стандартах оказания лечебно-профилактической помощи в стране.

В государствах Центральной Европы (Австрия, Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды, Швейцария) практикуют систему страховой медицины, которую по степени приверженности принципу социальной солидарности иногда именуют системой социального страхования, так как она включает в себя выплату пенсий по старости, пособий по нетрудоспособности, в связи с утратой платежеспособности.

Волна реформирования здравоохранения, поднявшаяся в 1980-х гг., особенно прошлась по странам Восточной Европы. Не утихает она и в настоящее время. Ее главная движущая сила - настойчивое желание правительств вовлечь здравоохранение в водоворот выстраиваемых «рыночных отношений» и превратить медицинскую помощь в товар на рынке, где торгуют услугами.

Такая тенденция особенно сильна в большинстве стран бывшего Советского Союза и в России. К сожалению, это не приносит желаемого успеха в повышении доступности и улучшении качества медицинского обслуживания, а в большинстве случаев эффект оказывается обратным (это постоянно отмечают и эксперты ВОЗ).

Заслуживают внимания задачи и практика реформирования систем здравоохранения стран Западной Европы:

  • сдерживание роста и снижение затрат на медицинскую помощь;

  • обеспечение большей отдачи от вложенных денежных средств путем повышения экономической эффективности, развития конкуренции илиустановления более строгого контроля деятельности медицинских организаций;

  • повышение восприимчивости медицинской службы к нуждам пациентов;

  • обеспечение качества медицинских услуг;

  • стимулирование здравоохранения к деятельности по укреплению здоровья населения, а не только по лечению заболеваний;

  • правильное выстраивание приоритетов в оказании медицинских услуг и обеспечение их эффективности на основах доказательной медицины;

  • обеспечение права пациентов на доступную и квалифицированную медицинскую помощь, получение необходимой информации о предоставляемыхуслугах, а для населения в целом - возможность оказывать действенное влияние на организацию и управление медицинским обеспечением.

В странах Восточной Европы, стремящихся копировать задачи реформирования западноевропейского здравоохранения, это плохо получается, главным образом из-за традиционно низкого финансирования. Некоторые страны (Чехия, Словения, Эстония) увеличили долю ВВП на охрану здоровья, но в большинстве стран этот показатель остается недопустимо низким.

В ежегодных докладах ВОЗ традиционно подводятся итоги анализа международного опыта по реформированию здравоохранения и определяются перспективы; звучит призыв к странам интенсифицировать внедрение практики первичной медицинской помощи, которая сегодня «актуальнее, чем когдалибо». По мнению экспертов ВОЗ, это обеспечит реальные возможности для того, чтобы предпринимаемые реформы «делали системы здравоохранения более равноправными, открытыми для всех и справедливыми».

11.2. ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ВОЗ - специализированное учреждение ООН, крупнейшая международная медицинская организация, провозгласившая целью своей деятельности «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья» (статья 1 Устава ВОЗ).

История Всемирной организации здравоохранения

Расширение контактов между странами в связи с ростом экономического и торгового сотрудничества привело к необходимости разработки коллективных мер против заноса особо опасных эпидемиологических заболеваний, таких как чума, холера, оспа и др.

В 1851 г. в Париже состоялась первая международная конференция по борьбе с эпидемиями, но лишь в 1892 г. санитарная конференция приняла первую конвенцию.

С целью информации об эпидемиологических заболеваниях и контроля соблюдения международных санитарных конвенций в 1907 г. создана первая международная санитарная организация - Международное бюро общественной гигиены, просуществовавшее до 1946 г. Аналогичным задачам служила и Организация здравоохранения Лиги Наций, созданная в 1923 г.

Большие изменения, произошедшие после Второй мировой войны, как в политической, так и в социально-экономической жизни стран мира, потребовали создания единого международного центра по здравоохранению. Решение о создании новой международной организации здравоохранения было принято на конференции ООН (февраль 1945 г.). Международная конференция по здравоохранению, проходившая в 1946 г. в Нью-Йорке, в которой участвовали делегаты 51 страны, представители международных организаций, в том числе Международного бюро общественной гигиены, Международного Красного Креста, Международного бюро труда, разработала и приняла Устав ВОЗ.

Функции Организации здравоохранения Лиги Наций переходили к ВОЗ. С целью подготовки и созыва первой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения образована Временная комиссия ВОЗ, в состав которой вошли 18 государств, в том числе и СССР. Временная комиссия ВОЗ продолжалась около 2 лет и 7 апреля 1948 г. завершилась ратификацией Устава ВОЗ 26 государствами - членами ООН. Этот день отмечается ежегодно как Всемирный день здоровья.

Структура Всемирной организации здравоохранения

Высший орган ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения, очередные сессии которой созываются ежегодно. На сессию Ассамблеи приглашаются представители всех государств - членов и ассоциированных членов Организации.

Ассамблея определяет направления деятельности ВОЗ, рассматривает и утверждает перспективные и годовые планы работы, бюджет, вопросы приема в ВОЗ новых членов и лишения права голоса, назначает Генерального директора ВОЗ, рассматривает вопросы сотрудничества с другими организациями, обсуждает программные вопросы и т.д.

Во время сессий проводятся технические или тематические дискуссии по наиболее актуальным проблемам здравоохранения и медицинской науки, в которых принимают участие ученые из многих стран мира. Рабочими языками Ассамблеи здравоохранения служат английский и французский, а с 1976 г. - также русский и испанский.

Ассамблея избирает государства, которым предоставляется право назначать своих представителей сроком на 3 года в состав Исполнительного комитета, состоящего из 30 членов. Ежегодно оканчиваются полномочия 1/3 государств - членов Исполкома и такое же число государств избирается вновь.

Исполком из числа своих членов создает постоянный комитет по неправительственным организациям, комитет по вопросам политики в области здравоохранения (совместно с представителями Детского фонда ООН и др.).

Исполком проводит в жизнь решения Ассамблеи и готовит для нее рекомендации, занимается вопросами программы и бюджета ВОЗ и рассматривает другие вопросы, порученные ему Ассамблеей. Исполкому предоставлено право принимать чрезвычайные меры в случаях, не терпящих отлагательств (при возникновении эпидемий, стихийных бедствий и т.д.). Очередные сессии Исполкома собираются 2 раза в год.

Центральный административный орган ВОЗ - секретариат (штаб-квартира в Женеве), возглавляемый генеральным директором, который избирается Ассамблеей по представлению Исполкома сроком на 5 лет. В соответствии с Уставом генеральный директор является секретарем Ассамблеи, Исполкома, комиссий, комитетов и конференций, созываемых ВОЗ. Он представляет на рассмотрение Ассамблеи доклады о работе ВОЗ, руководит деятельностью административного и технического аппарата, составляющего секретариат ВОЗ.

Структура секретариата представлена группами отделов:

  • инфекционных болезней;

  • гигиены окружающей среды;

  • санитарной статистики;

  • укрепления служб здравоохранения и охраны здоровья семьи;

  • развития кадров здравоохранения;

  • лекарственных средств;

  • административного руководства и персонала;

  • бюджета и финансов;

  • отдел НИЗ.

Каждую группу отделов возглавляет помощник Генерального директора.

В основу структурной организации ВОЗ положен принцип регионализации. Определены 6 географических зон земного шара, страны которых составили 6 региональных организаций (исполнительные органы этих организаций - региональные бюро):

  • Европейская (бюро в Копенгагене, Дания), в состав которой входит Россия;

  • Африканская (бюро в Браззавиле, Конго);

  • Восточного Средиземноморья (бюро в Александрии, АРЕ);

  • Юго-Восточной Азии (бюро в Дели, Индия);

  • Западной части Тихого океана (бюро в Маниле, Филиппины);

  • Американская (бюро в Вашингтоне, США); организована на основе Панамериканской санитарной организации, существовавшей до создания ВОЗ.

Основные критерии принадлежности страны к тому или другому региону - географическое положение стран; наличие специфических проблем, характерных для большинства стран, объединяемых данным регионом (характер патологии, условия жизни, идентичность проблем здравоохранения). Однако нередко принадлежность определялась рядом политических, экономических, культурных и иных мотивов.

Руководит региональной организацией региональный комитет, состоящий из представителей государств-членов, входящих в региональную организацию. Региональное бюро возглавляет региональный директор, который назначается Исполкомом по согласованию с региональным комитетом. В состав региональных бюро входят службы здравоохранения и административно-хозяйственная служба. Региональные бюро заняты организацией и проведением мероприятий в странах, входящих в регион. Эти мероприятия, называемые проектами ВОЗ, охватывают различные области здравоохранения и осуществляются силами сотрудников ВОЗ и местного персонала. Деятельностью региональных организаций в странах региона руководят региональные консультанты. Мероприятия, проводимые в одной стране, носят название государственных проектов, а проводимые в нескольких странах межгосударственных проектов.

Штаб-квартира ВОЗ осуществляет на местах мероприятия, в которых заинтересованы несколько региональных организаций - так называемые межрегиональные проекты.

Деятельность Всемирной организации здравоохранения В деятельности ВОЗ условно выделяют 4 этапа.

  • 1-й этап, с 1948 по 1957 гг. - период становления ВОЗ, формирования большинства ее программ и методов работы: выдвижение идей и попытки претворения в жизнь «массовых кампаний», направленных на ликвидацию ряда инфекционных и паразитарных заболеваний. В течение этого десятилетия в основном сформировался и кадровый состав ВОЗ.

  • 2-й этап, с 1958 по 1963 гг. - период бурного роста ВОЗ, увеличения числа стран-членов ВОЗ вследствие образования новых независимых государств. Вэтот период значительно расширилась программная деятельность ВОЗ как за счет роста регулярного ее бюджета, так и за счет привлечения средств различных дополнительных источников.

  • 3-й этап - с 1964 по 1968 гг. - этап критической переоценки и пересмотра стратегии программной деятельности ВОЗ. Для этого этапа характерноактивное влияние СССР и других социалистических стран на деятельность ВОЗ.

  • 4-й этап - с 1969 г. по настоящее время - характеризуется конструктивными изменениями как в самой программной деятельности ВОЗ, так и в еестратегии. В этот период Организация выдвигает конструктивные предложения по важнейшим проблемам: принципы планирования и развития здравоохранения; подготовка медицинских кадров; развитие и международная координация медико-биологических исследований; перспективное планирование и прогнозирование деятельности ВОЗ. Деятельность ВОЗ непосредственно связана с политическим и социально-экономическим развитием различных государств.

Основные направления деятельности ВОЗ:

  • борьба с инфекционными и неинфекционными заболеваниями;

  • помощь странам в развитии национальных служб здравоохранения, в подготовке и усовершенствовании медицинского персонала;

  • организация сотрудничества по вопросам, представляющим всеобщий интерес (международный карантин, международная классификация болезней,распространение статистической информации, разработка спецификации фармацевтических препаратов и контроль их качества, медицинские аспекты международного контроля наркотиков и др.);

  • содействие проведению научных исследований по наиболее важным проблемам медицины и их международной координации.

В области борьбы с отдельными заболеваниями наиболее крупные программы ВОЗ - программы ликвидации малярии и оспы в мире.

В 2000 г. Всемирной ассамблеей здравоохранения был принят основной стратегический документ - Глобальная стратегия по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. Учитывая основные факторы риска возникновения НИЗ, связанные с образом жизни (курение табака, питание, физическая активность и употребление алкоголя), ВОЗ принимает Глобальную стратегию по кормлению детей грудного и раннего возраста (2002 г.), Рамочную конвенцию по борьбе против табака (2003 г.), Глобальную стратегию по питанию, физической активности и здоровью (2004 г.), Глобальную стратегию по уменьшению вредного употребления алкоголя (2010 г.), Глобальные рекомендации по физической активности для здоровья (2010 г.).

По данным ВОЗ, именно НИЗ служат причиной 63% всех случаев смерти на земле и ежегодно уносят жизни более 36 млн человек.

В конце апреля 2011 г. в Москве по инициативе нашей страны и ВОЗ состоялась Первая глобальная министерская конференция по здоровому образу жизни и НИЗ, которая приняла Московскую декларацию и подготовила базу для обсуждения этой проблемы в ООН.

В сентябре 2011 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялось совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по профилактике НИЗ, на котором выступили представители 150 государств-членов ООН. Была принята Политическая декларация. В этом документе подчеркивается, что НИЗ можно предотвратить, а их последствия ослабить, признается, что краеугольным камнем глобального реагирования на НИЗ должна быть профилактика.

Профилактические мероприятия по сокращению НИЗ - наиболее целесообразная с экономической точки зрения и долгосрочная стратегия борьбы с НИЗ, практически обусловленными одинаковыми факторами риска, поскольку они способствуют профилактике других хронических болезней, развитие которых обусловлено теми же факторами риска.

Применительно к цели и задачам профилактики особое значение имеют положения декларации, в которых говорится о борьбе с такими факторами риска, как ожирение, нерациональное питание, недостаточная физическая активность и инфекционные заболевания, ведущие к возникновению НИЗ.

Первая Глобальная министерская конференция и совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН - очередной этап длительной организационной работы по борьбе с НИЗ, ведущейся в мире на международном уровне.

В мае 2013 г. на 66-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения принят Глобальный план действий ВОЗ по профилактике НИЗ и борьбе с ними на 2013-2020 гг.

В июле 2013 г. министры здравоохранения, эксперты, представители гражданского общества и межправительственных организаций европейских стран утвердили Венскую декларацию, которая ставила перед странами Европейского региона задачу воздействия на коренные причины ожирения и возникновения НИЗ.

Первое глобальное совещание директоров и руководителей национальных программ по НИЗ ВОЗ состоялось 15-17 февраля 2016 г. Совещание утвердило набор глобальных целей, установивших вехи, которых необходимо достичь к 2025 и 2030 гг. Главы государств единогласно приняли на себя обязательства по организации усилий всего общества для решения этой проблемы:

  • к 2030 г. уменьшить на треть преждевременную смертность от НИЗ посредством профилактики, лечения, поддержания психического здоровья иблагополучия;

  • улучшать профилактику и лечение зависимости от психоактивных веществ, в том числе злоупотребления наркотическими средствами и алкоголем;

  • обеспечить всеобщий охват услугами здравоохранения, в том числе защиту от финансовых рисков, доступ к качественным основным медико-санитарным услугам и доступ к безопасным, эффективным, качественным и недорогим основным лекарственным средствам и вакцинам для всех;

  • активизировать при необходимости осуществление Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака во всех странах;

  • оказывать содействие исследованиям и разработкам вакцин и лекарственных препаратов для лечения инфекционных и неинфекционных болезней,которые в первую очередь затрагивают развивающиеся страны, обеспечивать доступность недорогих основных лекарственных средств и вакцин.

Организованное ВОЗ первое глобальное совещание директоров и руководителей национальных программ по НИЗ с участием представителей ВОЗ и организаций системы ООН проходило в Женеве (Швейцария) в штаб-квартире ВОЗ. Участниками этого совещания стали эксперты, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью, от которой зависит успешное достижение их странами глобальных целей на 2025 и 2030 гг. Им необходимо одновременно обеспечивать эффективную работу служб здравоохранения и оказывать поддержку деятельности по привлечению к участию в профилактике НИЗ и борьбе с ними всех государственных секторов, научных кругов, гражданского общества и частного сектора.

Создание мирового практического сообщества под руководством ВОЗ в целях обмена знаниями, опытом и ресурсами, организации синергетического взаимодействия для ускорения прогресса в профилактике НИЗ и борьбе с ними в странах - важнейшая задача, поставленная перед экспертами из большого числа стран-участниц. Совещание определило 9 глобальных целей по НИЗ для достижения к 2025 г.

  • Относительное сокращение на 25% риска преждевременной смерти от сердечно-сосудистых, онкологических, хронических респираторных заболеванийи диабета.

  • Относительное сокращение по крайней мере на 10% вредного потребления алкоголя, в зависимости от обстоятельств и с учетом национальногоконтекста.

  • Относительное сокращение на 10% распространенности недостаточной физической активности.

  • Относительное сокращение на 30% среднего потребления населением соли/натрия.

  • Относительное сокращение на 30% текущего показателя распространенности употребления табака среди лиц в возрасте от 15 лет.

  • Относительное сокращение на 25% распространенности случаев повышенного артериального давления или сдерживание распространенности случаевповышенного артериального давления, в соответствии с национальными условиями.

  • Прекращение роста числа случаев диабета и ожирения.

  • Обеспечение по крайней мере для 50% людей, имеющих соответствующие показания, надлежащей лекарственной терапии и консультирования(включая контроль гликемии) для профилактики инфарктов и инсультов.

  • Достижение как в частных, так и в государственных учреждениях здравоохранения 80% уровня наличия доступных базовых технологий и основныхлекарственных средств, необходимых для лечения основных НИЗ.

Основные вопросы, которые обсуждались на совещании:

  • механизмы, стратегии и инструменты ВОЗ по сокращению употребления табака, нездорового режима питания и недостатка физической активности,вредного потребления алкоголя;

  • активизация осуществления Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака;

  • новаторские подходы, трудности и возможности, связанные с сокращением факторов риска НИЗ;

  • повышение налогов на вредные продукты, содержащие трансжиры, или с высоким содержанием сахара или соли;

  • увеличение внутренних поступлений от налогообложения табака и алкоголя для ассигнования доли этих внутренних доходов на здравоохранение;

  • маркировка продуктов;

  • белая пачка сигарет;

  • ограничение маркетинга вредных для здоровья продуктов и напитков;

  • создание благоприятной среды для здорового поведения людей;

  • мониторинг распространенности факторов риска НИЗ;

  • постоянный контроль качества медицинской помощи пациентам посредством развития информационных технологий;

  • борьба с ожирением, включая детское;

  • борьба с НИЗ на уровне муниципалитетов и общин;

  • вовлечение частного сектора в борьбу с НИЗ.

В штаб-квартире ВОЗ в Женеве 18 февраля 2016 г. состоялось Консультативное совещание по разработке Европейского плана действий по профилактике НИЗ и борьбы с ними на 2016-2025 гг.

Свыше 2/3 случаев преждевременной смерти в Европейском регионе вызваны четырьмя основными НИЗ (сердечно-сосудистые заболевания, диабет, рак и хронические респираторные заболевания).

Воздействие на основные факторы риска (употребление табака и алкоголя, нездоровый рацион питания и недостаточная физическая активность) позволит предотвратить по меньшей мере 80% болезней сердца, инсультов и случаев диабета, 40% случаев рака.

Для ряда ведущих причин нетрудоспособности в Европейском регионе (измеряется показателем «число лет, прожитых с инвалидностью») - таких как заболевания опорно-двигательного аппарата, психические расстройства, травмы и болезни полости рта - характерны те же факторы риска и детерминанты, что и для основных НИЗ. Ведущие причины нетрудоспособности, такие как заболевания опорно-двигательного аппарата и психические расстройства, часто присутствуют одновременно с основными НИЗ и могут влиять на конечные показатели здоровья.

Повышенное внимание к общим факторам риска и детерминантам может благоприятно сказаться на предупреждении и лечении широкого круга НИЗ и, таким образом, влиять не только на преждевременную смертность, но и на предотвратимую нетрудоспособность.

Предлагаемый План действий по профилактике и борьбе с НИЗ в Европейском регионе ВОЗ на 2016-2025 гг. представляет обновленную версию Плана действий по реализации Европейской стратегии профилактики и борьбы с НИЗ на 2012-2016 гг. В нем принимаются во внимание данные государствамичленами обязательства и достигнутые успехи, а также приводятся приоритетные области действий и вмешательства на ближайшие десять лет (20162025 гг.), которые помогут достичь глобальных и европейских целей по сокращению преждевременной смертности и бремени болезней, по повышению качества жизни и обеспечению более справедливого распределения показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни. План разработан в рамках консультативного процесса; в нем учитываются основы политики «Здоровье-2020», результаты совещаний высокого уровня ООН по НИЗ в 2011 и 2014 гг. и значение недавно принятых Целей устойчивого развития.

Ключевые положения плана:

  • профилактика на всех этапах жизни - эффективный подход, и ее следует рассматривать как важную инвестицию в здоровье и развитие;

  • общество должно создавать среду обитания, благоприятную для здоровья людей, что облегчает выбор в пользу здорового образа жизни;

  • профилактические и лечебно-диагностические услуги должны соответствовать своему назначению, учитывая существующее бремя болезней ирастущие возможности для содействия укреплению здоровья;

  • людям необходимо предоставлять широкие возможности укреплять здоровье, эффективно взаимодействовать со службами здравоохранения и активноучаствовать в лечебно-диагностическом процессе;

  • всеобщий доступ к возможностям для укрепления здоровья, мерам профилактики болезней и услугам здравоохранения - важнейшее условие длядостижения социальной справедливости в отношении здоровья;

  • правительства на всех уровнях несут ответственность за выработку государственной политики, учитывающей интересы охраны здоровья, и за принятиенадлежащих мер во всех соответствующих секторах.

В последние годы в России стало уделяться существенно больше внимания формированию здорового образа жизни. В апреле 2008 г. Россия присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (Федеральный закон от 24.04.2008 № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака»), принятой в Женеве в 2003 г. В 2009-2010 гг. Правительством Российской Федерации были утверждены ключевые документы по наиболее важным факторам риска возникновения НИЗ:

  • Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизмасреди населения Российской Федерации на период до 2020 года;

  • Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы и план по ее реализации;

  • Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

ВОЗ участвует в реализации программ борьбы с туберкулезом, венерическими и паразитарными заболеваниями (шистосоматоз, филяриатоз, онхоцеркоз, трипаносомоз), вирусными болезнями (грипп, полиомиелит), бактериальными болезнями (кишечные инфекции, холера, столбняк, дифтерия); курирует программы изучения НИЗ и борьбы с ними (заболевания сердечно-сосудистой системы, злокачественные новообразования, психические расстройства и др.).

Значительное место в работе ВОЗ занимает издательская деятельность (публикации журналов «Бюллетень ВОЗ», «Хроника ВОЗ», «Здоровье мира» и непериодических изданий). Она осуществляется главным образом штаб-квартирой и в ограниченных масштабах региональными бюро.

Все непериодические издания группируются по сериям (официальные документы, годовой отчет генерального директора ВОЗ, проект регулярной программы и бюджетной сметы); серии монографий, серия технических докладов (заседаний комитетов экспертов, исследовательских и научных групп, технических совещаний и т.д.); тетради общественного здравоохранения; несерийные издания - «Международный сборник по санитарному законодательству», ежемесячный «Эпидемиологический и демографический отчет», еженедельный «Эпидемиологический отчет» и ряд других.

Общее число персонала, включая персонал, работающий на местах, - около 6000 чел.

Основной источник средств, составляющих регулярный бюджет, - взносы стран-членов. Деятельность ВОЗ финансируют также Добровольный фонд укрепления здоровья, учрежденный в 1960 г. и складывающийся из добровольных взносов стран-членов. На средства этого фонда финансируются осуществляемые ВОЗ мероприятия. ВОЗ располагает ассигнованиями, ежегодно выделяемыми Детским фондом ООН на проекты, выполняемые этой организацией совместно с ВОЗ.

11.3. МЕДИЦИНСКИЕ АССОЦИАЦИИ

Интересы большинства профессиональных медицинских организаций в мире представляют национальные ассоциации. Сфера их компетенции регулирование профессиональной медицинской деятельности для обеспечения ее качества и высокой конкурентоспособности. В этой роли медицинская профессия берет на себя ответственность, основанную на этике и уважительном отношении к человеку. Профессиональный кодекс положен в основу медицинского законодательства большинства стран. Он отражен в международных документах: Женевская (1948), Хельсинская (1964) Декларации Всемирной медицинской ассоциации.

Всемирная медицинская ассоциация (ВМА) - Всемирный врачебный парламент, международная организация, представляющая врачей мира и устанавливающая международные нормы медицинской деятельности, обязательные для исполнения врачами всех стран.

Датой создания ВМА считают июль 1945 г., когда в Лондоне состоялась неофициальная конференция врачей из нескольких стран мира. Официальная дата создания ВМА - 17 сентября 1947 г. В Первой Генеральной Ассамблее ВМА в Париже приняли участие 42 национальные медицинские организации из 27 стран, где приняли Конституцию (Устав) и Основные положения Конфедерации наиболее представительных медицинских ассоциаций.

На протяжении всего существования ВМА остается независимой международной медицинской организацией, устанавливающей международные нормы в деятельности врачей. Финансирование осуществляется за счет ежегодных взносов ее членов - национальных медицинских организаций почти из 80 стран мира.

ВМА, как и ВОЗ, занимается международными проблемами здравоохранения.

Однако ВОЗ - орган ООН и финансируется правительствами, поэтому по своей сути не является независимой организацией и подвержена политическому влиянию. ВМА финансируется добровольными национальными медицинскими ассоциациями, представляющими врачей всего мира. Они присягнули ставить интересы пациента во главу угла и бороться за улучшение системы здравоохранения для всех, независимо от расы, вероисповедания, политических убеждений и социального положения. ВМА по своей сути стоит вне политики и объединяет огромное число людей, говорящих на разных языках, разных культур, работающих в разных системах здравоохранения, которые поддерживают единые идеалы и несут полную ответственность за свою медицинскую деятельность.

Основные задачи ВМА - создание свободных, открытых возможностей для откровенной дискуссии не только по клиническим вопросам медицины, а и по проблемам медицинской этики, медицинского образования, социально-медицинским проблемам и проблемам здравоохранения в целом. Цель дискуссий - достижение согласия по спорным вопросам на основе разработки рекомендаций врачам на случай сомнений в принятии возможных решений.

ВМА пользуется большим авторитетом в мире, представляя общее мнение многих медицинских экспертов. Эта наднациональная организация и не имеет, и не стремится иметь реальной власти в отношении своих членов. Тем не менее ее декларации и положения, выработанные за годы существования, внесли большой вклад в решение многих национальных и международных проблем.

ВМА уникальна тем, что это единственный международный орган, защищающий интересы пациента перед лицом постоянных попыток подрыва приоритета его прав. Пользуясь широкими возможностями и будучи авторитетным международным органом, ВМА разрабатывает и распространяет руководства, рекомендации и методические материалы по чрезвычайно широкому кругу вопросов.

К их числу относятся:

  • вопросы медицинской этики и участия человека в качестве субъекта научных медицинских исследований;

  • права пациентов по уходу за ранеными и больными в ходе военных конфликтов;

  • содержание заключенных и применение к ним пыток;

  • неправильное использование лекарственных препаратов, планирование семьи;

  • загрязнение окружающей среды и многие другие вопросы, связанные с принципами и правилами организации медицинской деятельности.

ВМА ежегодно проводит генеральные ассамблеи, на которых национальные медицинские организации могут свободно выразить свое мнение по актуальным проблемам медицины, прийти к консенсусу по вопросам высоких стандартов медицинской этики и профессиональной компетенции, чтобы пропагандировать профессиональную свободу врачей всего мира. Такое партнерство способствует гуманному подходу к пациентам, улучшая качество жизни людей во всем мире.

Миссия Всемирной медицинской ассоциации

Цель ВМА - служить человечеству, стараясь достичь высших международных стандартов в медицинском образовании, медицинской науке, медицинском искусстве и медицинской этике и охране здоровья во всем мире.

Руководство деятельностью ВМА осуществляет президент. Главный принимающий решения орган ВМА - Генеральная Ассамблея, которая собирается ежегодно. Ассамблея состоит из делегаций национальных медицинских ассоциаций, руководителей и членов Совета ВМА, и представителей членовкорреспондентов (отдельных врачей, желающих присоединиться к ВМА).

Ассамблея выбирает Совет ВМА каждые два года из представителей от каждого из 6 регионов ВМА: Африки, Азии, Европы, Латинской Америки, Северной Америки и Тихоокеанского региона. Председатель Совета, избирающийся Советом ВМА каждые два года, становится политическим главой организации. Формальный/официальный глава - Президент, ежегодно избирающийся на Ассамблее. Как и исполнительный директор, Генеральный секретарь работает в Секретариате, назначенном Советом ВМА.

В составе ВМА функционируют комитеты по медицинской этике, медико-социальным проблемам, бюджету и планированию.

Один из основных документов, принятых Генеральной Ассамблей ВМА, - Международный кодекс медицинской этики (3-я Генеральная Ассамблея ВМА, Лондон, Великобритания, 1949 г. С дополнениями - Сидней, Австралия, 1968 г.; Венеция, Италия, 1983 г.).

Ни одна профессия в мире не имеет столько профессиональных обязанностей и прав, как профессия врача.

Общие обязанности врачей:

  • поддерживать наивысшие профессиональные стандарты;

  • принимая профессиональные решения, исходить из соображений блага для пациента, а не из собственных материальных интересов;

  • ставить во главу угла сострадание и уважение к человеческому достоинству пациента и полностью отвечать за все аспекты медицинской помощи;

  • быть честным в отношениях с пациентами и коллегами, не покрывать коллег, обманывающих своих пациентов.

С нормами медицинской этики несовместимы:

  • самореклама, если она специально не предусмотрена законами страны и этическим кодексом Национальной медицинской ассоциации;

  • выплата врачом комиссионных за направление к нему пациента либо получение платы или иного вознаграждения из любого источника за направлениепациента в определенное лечебное учреждение, к определенному специалисту или назначение определенного вида лечения без достаточных медицинских оснований;

  • неуважение прав пациента, коллег, других медицинских работников;

  • разглашение врачебной тайны.

Обязанности врача по отношению к больному:

  • постоянно помнить о своем долге сохранения человеческой жизни;

  • обращаться к более компетентным коллегам, если необходимое пациенту обследование или лечение выходят за уровень его собственныхпрофессиональных возможностей;

  • хранить врачебную тайну даже после смерти своего пациента;

  • всегда оказывать неотложную помощь любому, в ней нуждающемуся.

Обязанности врачей по отношению друг к другу:

  • вести себя по отношению к своим коллегам так, как он хотел бы, чтобы они вели себя по отношению к нему;

  • не переманивать пациентов у своих коллег.

ВМА в 1987 г. принимает Мадридскую декларацию о профессиональной автономии и самоуправлении врачей. Главная цель профессиональной автономии - обеспечение свободы профессиональных решений врача при оказании медицинской помощи. ВМА и национальные медицинские организации подтверждают приверженность принципу профессиональной врачебной автономии, как одному из важных принципов медицинской этики.

Вне зависимости от системы здравоохранения, существующей в данном государстве, только сами врачи должны регулировать профессиональные отношения и деятельность отдельных врачей.

Эффективное самоуправление - залог профессиональной независимости в вопросах оказания медицинской помощи. Система врачебного самоуправления должна быть открыта для внедрения достижений медицинской науки и наиболее безопасных и эффективных методов лечения.

Экспериментальные исследования должны отвечать требованиям безопасности, сформулированным в Хельсинской декларации ВМА, и соответствовать положениям национального законодательства. Дискредитировавшие себя научные теории не подлежат проверке на людях.

Национальные медицинские организации обязаны включить процедуры определения цен на медицинские услуги в сферу своей деятельности. Снижать стоимость медицинских услуг следует за счет совершенствования методов предоставления медицинской помощи, повышения доступности госпитальной и хирургической помощи, адекватного использования технологий. Снижение цен на медицинские услуги не должно приводить к ограничению объема медицинской помощи. Нельзя допускать и чрезмерного использования медицинских ресурсов с целью увеличения стоимости медицинской помощи: в этом случае она также станет недоступной для многих нуждающихся в ней.

ВМА призвана поощрять практику обмена информацией и опытом между национальными медицинскими организациями с целью совершенствования самоуправления и обязуется оказывать им в этом всяческое содействие.

ВМА и национальные медицинские организации должны довести до сведения населения информацию о существовании эффективной и ответственной структуры самоуправления врачей в каждой стране. Люди должны понимать, что они могут полностью положиться на систему врачебного самоуправления в честной и объективной оценке всех аспектов медицинской помощи.

Ответственное и высокопрофессиональное поведение каждого врача и обеспечиваемая национальной медицинской организацией эффективная и действенная система самоуправления должны гарантировать заболевшему человеку квалифицированную помощь компетентных врачей.

В различных странах этот процесс имеет свои особенности в зависимости от географических, политических, социально-экономических, культурных условий, национальных традиций государства.

Американская медицинская ассоциация (АМА) образована в 1847 г. в Филадельфии по инициативе группы из 250 врачей, представлявших более 40 медицинских обществ и 28 коллегий. В основу идеи создания АМА был положен постулат: «Содействие прогрессу науки и искусству медицины и улучшение общественного здравоохранения».

За годы своего существования АМА превратилась в мощную общественную независимую организацию, представительный Форум развития национальной политики в области здравоохранения с влиятельным корпоративным голосом, оказывающим воздействие на все аспекты здравоохранения и медицинской практики, а также на другие сферы общественной жизни и государственной политики США. Главный орган АМА, определяющий ее политику, - Палата представителей. Другой важный руководящий орган АМА - Совет попечителей (The Board of Trustees), который отвечает за открытие счетов Ассоциации, подготовку докладов о финансовой деятельности Ассоциации для Палаты представителей на ее ежегодном собрании.

В сферу деятельности АМА входят сбор, анализ, обобщение и распространение информации о здоровье человека и медицинской практике; осуществление широкого круга программ по санитарному просвещению через СМИ и лекционную пропаганду. Ассоциация информирует своих членов об основных законодательных актах в области здравоохранения, представляет профессиональные интересы врачей в Конгрессе США и других правительственных органах и агентствах страны, защищает интересы врачей и пациентов, содействует повышению качества медицинского образования и установлению стандартов медицинских школ и интернатуры. АМА - признанный лидер по установлению стандартов медицинской этики и практики здравоохранения. Ее деятельность направлена на обогащение имиджа врачебной практики и укрепление взаимосвязи между пациентом и врачом. Опираясь на солидный интеллектуальный потенциал, научные достижения, знания и опыт, Ассоциация стремится к созданию такой национальной системы здравоохранения, которая обеспечивает предоставление качественной медицинской помощи для всех пациентов.

Канадская медицинская ассоциация создана в октябре 1867 г., буквально через 3 месяца после образования самого государства. Примечательно, что первым президентом Ассоциации стал сэр Шарль Туппер, который в этот момент исполнял функции премьер-министра Канады. В настоящее время в состав Канадской медицинской ассоциации входят более 60 тыс. представителей медицинской общественности, в том числе: практикующие врачи, клинические ординаторы и студенты медицинских вузов.

Канадская медицинская ассоциация играет ведущую роль в системе общественного контроля здравоохранения, выполняя образовательную и юридическую функции. Она представляет интересы своих членов и их пациентов в Парламенте Канады, во время выборов в законодательные органы страны и в СМИ. Выступая в защиту врачей и пациентов, Ассоциация участвует в установлении стандартов в области медицинского образования, медицинской практики и врачебной этики, способствует повышению профессионального уровня медицинских работников.

Основные обязанности Ассоциации - обеспечение подготовки необходимого числа квалифицированных врачей, поддержание высокого уровня профессиональных знаний и награждение медицинских работников за особые заслуги, помощь в осуществлении переподготовки медицинских кадров.

Законодательство Канады предоставляет врачам права и полномочия для осуществления самоуправления путем образования лицензирующих и регулирующих органов.

Британская медицинская ассоциация (БМА) основана в 1832 г. Цель БМА - содействие развитию медицинских и смежных наук, защита чести и интересов медицинских профессий в Объединенном Королевстве. Высший орган БМА - ее Совет. В структуре БМА выделены комитеты и секции: по общеврачебной практике; консультантов по этике, молодых больничных врачей; врачей общественного здравоохранения; студентов-медиков, ученыхмедиков. Действуют секции по политике здоровья и здравоохранения; стандартам медицинского образования; связям с Министерством здравоохранения Великобритании и другими государственными структурами по научным и этическим проблемам, международным отношениям и общественным связям.

БМА консультирует Правительство Великобритании получает оттуда предложения, заявки и консультации; имеет своих представителей в экспертных комитетах при правительстве; ведет регулярные диалоги с другими организациями, отстаивая профессиональные интересы; участвует в работе Совета системы медико-социального страхования, наблюдательных и других советов различных организаций.

Германская медицинская ассоциация (ГМА), она же - Германская врачебная палата, имеет специфическую структуру, связанную с федеральным устройством Германии. Верховный орган ГМА - Национальный съезд врачей. ГМА - рабочий орган самоуправляемых врачебных палат федеральных земель, которые в своей деятельности не зависят от правительства. Членство в ГМА обязательно для врачей. Становясь членом земельной палаты, каждый врач обязан соблюдать предписываемое этой земельной палатой профессиональное право. И что интересно, профессиональные суды устраиваются при штатных, т.е. административных судах, которыми руководят судьи, а врачи выступают в роли заседателей профессионального суда и экспертов.

Таким образом, земельные врачебные палаты осуществляют контроль профессионального поведения и соблюдения врачебной этики, проводят расследование врачебных ошибок и должностных преступлений врачей. Надзор за деятельностью земельных врачебных палат находится в компетенции соответствующих земельных министерств.

Федеральная врачебная палата, в отличие от земельных врачебных палат, не является корпорацией общественного права и возникла для обеспечения рабочего содружества земельных врачебных палат, для систематического обмена опытом между ними, согласования и координации общих целей и действий.

Задачи ГМА:

  • укрепление духа товарищества среди врачей и медицинских организаций;

  • расширение связей и контактов между палатами земель;

  • организация информационного обеспечения по всем аспектам врачебной деятельности;

  • координация и упорядочение правил профессионального поведения, достижение единых принципов регулирования профессиональных обязанностей ипрофессиональной деятельности;

  • содействие повышению уровня профессиональных знаний врачей путем непрерывного медицинского образования;

  • защита прав и интересов врачей в случаях, не противоречащих земельному законодательству или выходящих за пределы компетенции земель;

  • проведение конференций и совещаний для широкого общественного обсуждения актуальных проблем здравоохранения;

  • поддержание контактов с научными и зарубежными медицинскими ассоциациями.

ГМА - не профсоюз, не подменяет его и не призывает к забастовкам. Тем не менее она вовлечена в переговоры с административными органами о деталях оплаты труда врачей частного сектора, с пенсионными фондами и больничными кассами по вопросам оплаты медицинской экспертизы, а также об оплате гражданским врачам специального лечения военнослужащих и о компенсациях медицинским экспертам и свидетелям в суде. Финансирование ГМА, т.е. федеральной и земельных врачебных палат, осуществляется за счет членских взносов.

Норвежская медицинская ассоциация (НМА) определила одной из основных своих задач улучшение медицинского обслуживания населения и работу в рамках политики сохранения и укрепления здоровья граждан Норвегии. НМА - одновременно и профсоюз, и научное общество с одним Правлением и одним руководителем. При этом Ассоциация часто выступает и как профсоюз, и как организация медицинских специалистов, сочетая в своей деятельности обе эти функции.

Деятельность НМА осуществляется в тесном контакте с различными организациями управления здравоохранением: Министерством здравоохранения Норвегии, Министерством труда и социальной защиты Норвегии, Норвежский директорат здравоохранения и Норвежским управлением здравоохранения. НМА активно сотрудничает с другими профессиональными ассоциациями: с Ассоциацией медицинских сестер, Ассоциацией патронажных сестер; организациями акушерок, физиотерапевтов, пациентов и др.

В Норвегии существует 3 типа комитетов по этике, контролирующих медицинские исследования и практическую работу. Их деятельность основана на соответствующих кодексах и хартиях, не регулируется законодательством. В дополнение к 3 национальным комитетам, занимающимся проблемами медицины, организованы региональные комитеты. В Норвегии все медицинские исследования с вовлечением людей должны получить одобрение регионального комитета до начала работ.

Новое явление - клинические комитеты по этике в больницах, создание которых было инициировано НМА.

Болгарский лекарский (врачебный) союз - полномочный представитель всех врачей Болгарии - принимает участие в подготовке основных законов Болгарии в области здравоохранения; определяет и согласовывает цены и объемы медицинской помощи для врачей общей практики, специалистов добольнич-ной и больничной помощи; участвует в организации непрерывного медицинского образования.

Цель деятельности Союза - обеспечение качества медицинской помощи, контроль соблюдения этического кодекса болгарских врачей. Болгарский лекарский союз сотрудничает с Высшим медицинским советом Министерства здравоохранения Болгарии, готовит совместно с министерством нормативные документы, участвует в аккредитации медицинских учреждений, оказывает юридическую помощь врачам при возникновении проблем, связанных с их практической деятельностью.

Польская палата врачей и стоматологов - самоуправляемая общественная медицинская организация. Ее высший орган - Генеральная ассамблея, проводимая 1 раз в 4 года, а для региональных палат - ежегодные региональные ассамблеи. В период между ассамблеями всю деятельность осуществляют Высший медицинский совет и региональные медицинские советы соответственно.

Польская палата врачей и стоматологов состоит из комитетов: по законодательству, бюджету и финансам, частной медицинской практике, непрерывному медицинскому образованию, медицинской этике, фармакотерапии, стоматологии, труду, занятости и оплате труда, международным отношениям, врачампенсионерам, зарубежным врачам в Польше. Основные направления и виды деятельности комитетов Польской палаты врачей и стоматологов:

  • участие в формировании политики в области здравоохранения, стратегии его развития, в подготовке и реализации реформ здравоохранения;

  • внесение предложений и резолюций на Генеральную ассамблею врачей и стоматологов;

  • консультирование в процессе подготовки и обсуждения законодательных актов в области здравоохранения и в смежных областях;

  • защита интересов и прав польских врачей и стоматологов, особенно востребованная в сложный переходный период;

  • оказание материальной помощи врачам и их семьям;

  • поддержка самостоятельных медицинских учреждений;

  • организация лицензирования врачебной и стоматологической деятельности, выдача и подтверждение лицензий, ведение регистра врачей истоматологов;

  • влияние на назначение руководителей органов и учреждений здравоохранения и региональных палат посредством открытой конкурсной системы соспециальной комиссией;

  • участие в экзаменационных комиссиях, присваивающих звание специалиста;

  • рассмотрение случаев неверного этического и профессионального поведения врачей и стоматологов и принятие соответствующих решений, так какПольская палата врачей и стоматологов имеет право на запрещение медицинской деятельности в стране;

  • укрепление связей с зарубежными медицинскими ассоциациями.

Все это осуществляется региональными палатами по единым разработанным на верхнем уровне программам и критериям.

Словенская медицинская ассоциация существует в виде Медицинской палаты. Членство в Медицинской палате Словении обязательное. Палата создана для защиты и представления профессиональных интересов врачей, поддержки их высокого авторитета и репутации, обеспечения высоких стандартов специального образования, непрерывного повышения профессионального уровня и качества медицинской помощи, устранения препятствий для занятия врачами частной медицинской практикой.

Развитие государственно-общественной системы и врачебного самоуправления предусматривает:

  • участие в общественно-политической жизни страны (работа специальных комиссий; президентских, парламентских и правительственных комитетов;подготовка нормативно-правовых актов по охране здоровья);

  • становление и развитие государственно-общественной системы управления здравоохранением (разработка концепции, принципов, программы иполитики реформирования отрасли; участие в работе органов здравоохранения; контроль лекарственного рынка; участие в экспертизах, международных проектах и мероприятиях медицинского характера, широкой разъяснительной работе, подготовке руководящих и других медицинских кадров; в информационном обеспечении профессиональной медицинской деятельности и др.);

  • становление врачебного самоуправления (политика в области медицинского образования, этика и деонтология; обеспечение качества медицинскойпомощи; участие и организация лицензирования, аккредитации, сертификации и аттестации; обеспечение медицинских работников необходимой информацией; учреждение профессиональных наград; организация экономической и правовой поддержки медицинской деятельности и т.п.);

  • защиту прав и интересов медицинских работников (юридическая защита прав и интересов врачей; создание пенсионного фонда и других фондовподдержки врачей, включая страхование врачебного риска и ответственности; отстаивание интересов медицинских работников при составлении тарифных соглашений, определении стоимости медицинских услуг, порядка и величины оплаты труда; помощь в трудоустройстве; участие в назначениях на должность руководящих кадров здравоохранения и освобождении от нее и т.д.).

Функции Словенской медицинской ассоциации и профсоюза не пересекаются.

Французская медицинская ассоциация - Национальный совет коллегии врачей Франции обладает по законодательству специальным статусом. Врачи обязаны записываться в Национальный совет коллегии, чтобы получить возможность заниматься медицинской практикой на французской территории. Совет работает автономно, выдает разрешения на медицинскую практику, оказывает дисциплинарное воздействие на врачей, совершающих врачебные ошибки. Ассоциация врачей напрямую с министерством не работает. Независимость профессиональной медицинской деятельности прописана в кодексе профессиональной этики: врач должен иметь реальную независимость. Необходимо, чтобы врач чувствовал себя свободным по духу и оставался независимым, принимая решения медицинского характера. Однако он должен соблюдать политические и экономические обязательства суверенного государства.

Во Франции есть коллегии по медицинским профессиям. Коллегии занимаются административными и дисциплинарными вопросами, а профсоюзы интересами врачей: зарплатой, гонорарами, профессиональной организацией. Они полностью автономны. Министерство здравоохранения Франции принимает законы; коллегии их применяют и следят за исполнением.

Японская медицинская ассоциация (ЯМА) финансируется за счет взносов ее членов. Членство добровольное. Сотрудники Ассоциации, члены и секретариат независимы от правительства, что позволяет проводить в жизнь свою политику в области здравоохранения. Отдельные проекты реализуются и финансируются с участием государства.

Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии определяет политику в сфере здравоохранения. ЯМА отвечает за обеспечение охраны здоровья граждан и оказание медицинской помощи пациентам. Научно-исследовательский институт ассоциации выдвигает предложения для правительства и граждан в области охраны и укрепления здоровья населения. Правительство не занимается обеспечением непрерывного медицинского образования. Этим занимается ЯМА.

Членство в ЯМА предполагает страхование ответственности врачей при совершении врачебных ошибок. Действует программа дополнительного страхования на добровольной основе, которая предусматривает выплаты, превышающие 100 млн иен (около 1,23 млн долл.).

При Ассоциации действует Арбитражный совет, и сама она частично занимается дисциплинарными процедурами. Медицинская лицензия выдается Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии. Вопросы по ее использованию решаются Советом по медицинской этике при министерстве.

Согласно недавнему опросу, население Японии в большинстве своем удовлетворено фактически оказанными им услугами здравоохранения.

Таким образом, в разделе дана характеристика медицинских ассоциаций, имеющих эффективный многолетний опыт государственно-общественной деятельности в сфере врачебного самоуправления.

В документах ВМА, на международных форумах, научных симпозиумах, конференциях, съездах, в СМИ подчеркивается, что Мадридская декларация о профессиональной автономии и самоуправлении врачей (1987 г.) - осно-вополагающимй документ для всех стран - членов ВМА и требует международного сотрудничества.

Контрольные вопросы

  1. Известные вам системы здравоохранения.

  2. Базовые функции системы здравоохранения.

  3. Цели, задачи и функции ВОЗ.

  4. Медицинские ассоциации, их цели, задачи и функции.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Алексеев В.А., Сафонова М.Ю. Об итогах международной практики реформирования здравоохранения и рекомендациях // Здравоохранение. - 2011. - № 2. - С. 65-71.

  2. Доклад о состоянии здравоохранения в мире. ВОЗ, 2010. - http://www.un.org/ru/ development/surveys/docs/whr2010.pdf (дата обращения 13.12.2016).

  3. Сайт Всемирной медицинской ассоциации. - www.wma.net (дата обращения 13.12.2016).

  4. Сайт Американской медицинской ассоциации. - http://www.ama-assn.org/ (дата обращения 13.12.2016).

  5. Сайт Британской медицинской ассоциации. - www.bma.org.uk (дата обращения 13.12.2016).

  6. Сайт Германской медицинской ассоциации. - http://www.bundesaerztekammer.de/ (дата обращения 13.12.2016).

  7. Сайт Норвежской медицинской ассоциации. - http://www.legeforeningen.no/ (дата обращения 13.12.2016).

  8. Сайт Болгарского лекарского союза. - http://www.blsbg.com/ (дата обращения 13.12.2016).

  9. Сайт Польской палаты врачей и стоматологов. - http://www.nil.org.pl/xml/index (дата обращения 13.12.2016).

  10. Сайт Словенской медицинской ассоциации. - http://www.zzs-mcs.si/ (дата обращения 13.12.2016).

Глава 12. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Век новых технологий усложняет мир, в котором мы живем и работаем. Непрерывные социальные и экономические перемены, возрастание сложности решаемых задач приводят к необходимости развития средств и методов управления.

В силу уникальности каждой медицинской организации руководитель не может совершенствовать ее деятельность, копируя управленческую, организационную, технологическую схемы образцового предприятия.

Для успешного руководства необходимо владеть основами управления, уметь использовать их на практике.

12.1. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

Процесс управления персоналом предусматривает определение функций, которые формируются с учетом видов управленческой деятельности в зависимости от дифференциации медицинских технологий.

Методами управления персоналом называют способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе организации и оказания медицинской помощи.

Способ управления - целенаправленное, осмысленное применение метода управления (или комбинации методов) в процессе труда.

Методы и способы управления - важные категории науки управления.

По характеру воздействия различают 3 вида методов управления:

  • административные;

  • экономические (материальные);

  • социально-психологические (моральные).

Административные методы ориентированы на осознанную необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

Экономические методы предусматривают материальное стимулирование коллективов и отдельных работников. Они основаны на использовании экономического механизма.

Социально-психологические методы управления предполагают использование социального механизма (система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и т.п.).

На практике в чистом виде не применяется ни один из методов. От выбора метода либо их группировки зависят мотивация работников предприятия к труду, содержание и направленность управленческой документации, механизм воздействия на объект управления.

В состоянии активного развития предприятия предпочтение отдают экономическим, а в состоянии трудностей, спада производственной активности административно-правовым и организационно-распорядительным методам.

Задачи управления персоналом.

  • Планирование, прогнозирование и маркетинг персонала:

    • разработка стратегии управления персоналом;

    • мониторинг кадрового потенциала организации;

    • анализ спроса и предложения на интересующую рабочую силу на рынке труда в отрасли или регионе;

    • планирование и прогнозирование потребности в персонале;

    • оценка кандидатов на вакантную должность.

  • Разработка структуры управления персоналом:

    • анализ имеющейся структуры управления и выявление ее недостатков на данном этапе развития организации;

    • проектирование новой структуры управления, более подходящей к текущему моменту;

    • составление штатного расписания организации;

    • построение новой организационной структуры управления персоналом.

  • Развитие кадрового потенциала:

    • техническое и экономическое обучение персонала;

    • переподготовка работников и повышение их квалификации;

    • подготовка кадрового резерва руководства;

    • планирование деловой карьеры сотрудников;

    • разработка технологий профессиональной и социально-психологической адаптации новых работников.

  • Оформление и учет движения кадров:

    • прием, увольнение и перемещение работников;

    • информационное обеспечение системы управления кадрами;

    • профориентация и профотбор работников;

    • обеспечение полной занятости на рабочем месте.

  • Регулирование трудовых отношений в организации:

    • анализ и оптимизация групповых и личностных взаимоотношений между работниками и руководством;

    • управление персоналом и решение конфликтов, возникающих в процессе производства;

    • социально-психологическая диагностика персонала;

    • регулирование этических норм во взаимоотношениях членов трудового коллектива;

    • управление взаимодействием с профсоюзами.

  • Мотивация и стимулирование труда:

    • нормирование и тарификация трудового процесса;

    • использование различных систем оплаты труда персонала;

    • медицинское страхование работников;

    • поощрение трудовых достижений;

    • участие членов трудового коллектива в распределении прибыли и капитала;

    • удовлетворение потребностей и интересов персонала.

  • Регулирование условий труда:

    • психофизиологическое нормирование;

    • использование эргономических технологий;

    • техническая эстетика;

    • охрана труда и техника безопасности;

    • охрана окружающей среды.

  • Оказание юридических услуг персоналу:

    • разрешение правовых основ и трудовых отношений;

    • согласование распорядительных документов по управлению персоналом;

    • решение правовых вопросов хозяйственной деятельности;

    • консультации персонала при решении юридических вопросов, не связанных с производственной деятельностью.

  • Формирование социальной инфраструктуры:

    • организация питания работников в процессе трудовой деятельности;

    • обеспечение охраны здоровья посредством проведения профилактических осмотров и медицинского освидетельствования;

    • развитие физкультуры и спорта среди членов трудового коллектива.

Классификация задач управления персоналом:

  • кадровое и управленческое делопроизводство;

  • внутриорганизационное кадровое планирование;

  • оценка персонала.

Кадровое и управленческое делопроизводство:

  • разработка штатного расписания;

  • разработка должностных инструкций;

  • разработка приказов по личному составу;

  • ведение личных дел и т.д.

Внутриорганизационное кадровое планирование включает 3 условных комплекса управленческих задач.

  • Первый комплекс - осуществление связи предприятия с внешней средой, поставщиком кадров (отбор, наем и увольнение персонала). Этот комплексзадач включает исследование регионального рынка рабочей силы:

    • поиск и подбор кадров (включая анализ резюме);

    • собеседование;

    • отбор претендентов на вакантные рабочие места.

  • Второй комплекс:

    • персональный учет кадров;

    • организационно-структурные, временные и квалификационные перемещения кадров в учреждении;

    • обучение и профессиональная переподготовка кадров;

    • аттестация персонала;

    • продвижение по служебной лестнице;

    • трудовая дисциплина;

    • поддержание благополучного климата и работоспособности коллектива;

    • составление должностных инструкций.

  • Третий комплекс - задачи информационного характера:

    • ведение архива;

    • подготовка стандартных документов (в том числе отчетности) для внутреннего пользования и для внешних инстанций;

    • подготовка материалов для ответов на нерегламентированные запросы;

    • информирование персонала предприятия об определенных аспектах деятельности кадровой службы.

Для эффективного управления учреждением необходимо создавать обстановку доверия, взаимопонимания между людьми и коллективами (субординация, координация, дисциплина, инициатива).

Эффективное руководство предполагает внимательное отношение к каждому члену коллектива и необходимое информирование о происходящем в организации.

Недостаточное информирование неизбежно ведет к падению трудовой мотивации и морали, усиливает рост текучести рабочей силы, отражается на конечном производственном продукте.

Государством определен комплекс мер, направленных на совершенствование государственной социальной политики, в том числе на повышение оплаты труда работников образования, здравоохранения, науки, культуры и социального обслуживания населения. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников, включая работников медицинских организаций, младшего и среднего (фармацевтического) медицинского персонала до 100% от средней заработной платы; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, - до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации принято Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы». В медицинских организациях для более качественного и дифференцированного подхода предлагается использовать эффективный контракт.

Эффективный контракт - трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

12.2. РОЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

Руководитель организует и координирует работу исполнителей, которые в рамках должностных обязанностей выполняют его требования. Руководитель не только должность, но и профессия, которая требует специальной подготовки. Его задача - организовать деятельность подчиненных и добиться определенных результатов.

Различают линейных и функциональных руководителей. К первым относятся главные врачи медицинских организаций, заведующие отделениями, старшие медицинские сестры; ко вторым - руководители функциональных структур, подразделений и служб (планово-экономического отдела, маркетинга, отдела организации труда и заработной платы и т.д.).

Место и роль руководителя зависят от уровня управления. На высшем уровне осуществляется руководство, связанное с планированием и организацией работы коллектива.

На среднем уровне обеспечивается оперативное руководство выполнением заданий, установленных администрацией медицинских организаций.

Непосредственно руководят персоналом при оказании медицинской помощи заведующие структурными подразделениями.

Основные полномочия руководителя в сфере управления - определение миссии и стратегии деятельности медицинской организации, концепции и программ ее развития, включая управление персоналом.

Выделяют 3 составляющие труда руководителя:

  • организационно-управленческую;

  • производственную;

  • социально-экономическую.

Принципы организации управленческого труда:

  • комплексность;

  • системность;

  • регламентация;

  • специализация;

  • стабильность;

  • целенаправленное творчество.

Руководитель также должен использовать специфические принципы организации работы, важные в управлении.

  • Стандартные управленческие ситуации и решения. Большинство реальных управленческих ситуаций сводится к набору стандартных или базовых. Они детально отработаны на основе широкого практического использования принятых управленческих форматов, лексики и процедур.

  • Непрерывная оценка управленческих ситуаций. Руководитель работает с персональным файлом, осуществляет его актуализацию в соответствии с изменением приоритета отдельных работ и необходимостью соответствовать динамическим характеристикам системы управления.

  • Оптимальное распределение обязанностей и ответственности между руководителем и исполнителями. Уровень ответственности и степень компетентности лица, принимающего решения, должны соответствовать содержанию и уровню его функциональных обязанностей. Руководитель контролирует и оценивает реализацию исполнителями заданий и поручений.

  • Пакетирование. Концентрация работ, однородных с технологической точки зрения, позволяет реализовать выполнение управленческих операций в более эффективном «пакетном» режиме.

  • Необходимость разнообразия видов и форм управленческих документов. Разнообразие управленческих документов должно соответствовать сложности решаемых задач и использованию различных управленческих форматов.

  • Оптимальная информированность. Рациональные управленческие решения формируются при наличии достаточной информации. Размер информационной базы устанавливается для каждого управленческого уровня. Создание и ведение персональных файлов повышает эффективность информационных систем.

  • Обозримость и наглядность информации. Регистр текущего хранения информации предполагает сбалансированность реальных возможностей руководителя и формируется в соответствии с объемом управленческих задач.

  • Автоматизм реализации управленческих решений. Принятое руководителем решение в максимально короткие сроки в неискаженном виде доводится до исполнителя и становится руководством к действию.

Деятельность руководителя медицинского учреждения - творческий процесс. Решаемые им задачи многофункциональны.

  • Административная работа:

    • делегирование полномочий;

    • создание организационной структуры;

    • регламентирование прав и обязанностей;

    • нормирование труда;

    • инструктаж работников;

    • принятие управленческих решений.

  • Коммуникативно-регулирующая деятельность:

    • управлять людьми по их «положительным отклонениям», выявлять любые позитивные детали и приветствовать их публично;

    • создавать атмосферу доверия, показывать подчиненным веру в их способности и возможности;

    • оценивать обстоятельства, в которые попал подчиненный, а не его личность;

    • обращаться к подчиненным с просьбой, а не с приказами;

    • проявлять терпимость к инакомыслию и индивидуальным особенностям подчиненных;

    • не пренебрегать компромиссами и уступками;

    • не забывать о приемах оптимизации коммуникативного общения, работая с подчиненными;

    • помнить, что даже незначительный знак внимания воспринимается сотрудниками с благодарностью.

  • Мотивация успешной деятельности. Эффективное управление персоналом медицинской организации - решающий фактор успешной работы руководителя. Мотивационные факторы, побуждающие людей работать:

    • создание продуктивной рабочей среды;

    • вознаграждения;

    • безопасность;

    • возможность повышения квалификации, карьерного роста;

    • чувство привязанности;

    • интерес к инновационным технологиям.

  • Контролирующая функция. Контроль - процесс, при помощи которого руководство организации определяет верность принятых решений и целесообразность их коррекции. Процедура контроля предусматривает:

    • определение требований (установка стандартов оказания медицинской помощи);

    • сопоставление фактических результатов диагностики, лечения, профилактики, реабилитации установленным требованиям;- принятие управленческих решений, в случае необходимости - проведение корректирующих мероприятий.

Многофункциональная деятельность руководителя определяет стиль управления организацией.

12.3. СТИЛИ РУКОВОДСТВА

Стиль руководства - способ взаимодействия руководителя с подчиненными:

  • авторитарный;

  • ориентированный на задачу;

  • демократический;

  • ориентированный на подчиненных;

  • авральный;

  • деловой;

  • либеральный;

  • попустительский;

  • компромиссный;

  • непоследовательный (алогичный);

  • ситуационный.

Авторитарный стиль характеризуется чрезмерной централизацией полномочий, ограничением контактов с подчиненными, пресечением инакомыслия.

Использование авторитарного стиля позволяет:

  • увеличить единоличную власть руководителя и возможность влияния на подчиненных;

  • обеспечить максимальную производительность;

  • помочь решению задач в сложных условиях;

  • обеспечить работу вновь создаваемых коллективов;

  • выполнить задание в условиях дефицита времени или отсутствия согласия в действиях персонала.

Стиль, ориентированный на задачу, во многом аналогичен авторитарному, состоит в быстром принятии решений, единстве целей и строгом контроле работы подчиненных. Руководитель в основном информирует подчиненных об их обязанностях и задачах, определяет, как их нужно решать, распределяет поручения, утверждает планы, устанавливает нормы, контролирует деятельность подчиненных.

Демократический принцип обеспечивает активное и равноправное участие коллектива в управлении организацией. Руководитель:

  • пытается сделать обязанности подчиненных более привлекательными;

  • избегает навязывания сотрудникам своей воли;

  • вовлекает подчиненных в принятие решений, руководствуясь правилом: «Моя точка зрения - одна из возможных»;

  • предоставляет сотрудникам свободу формулировать собственные цели, что повышает степень их мотивации к работе.

Ориентированный на подчиненных стиль руководства близок к демократическому и способствует созданию:

  • благоприятного морально-психологического климата в коллективе;

  • организации совместной работы;

  • обстановки взаимозаменяемости и взаимопомощи;

  • возможности максимального участия в принятии решений;

  • обстановки для профессионального роста.

Авральный стиль используется в исключительных ситуациях, когда выполнение работ становится приоритетной задачей, даже в ущерб качеству исполнения. Став системой, авральный стиль руководства приводит к дезорганизации нормальной деятельности трудового коллектива, ведет к конфликтам, недовольству среди подчиненных и, как правило, к незначительным трудовым достижениям.

Деловой стиль - управление трудовым коллективом по заранее рассчитанным и оптимальным схемам. Руководители демонстрируют твердость и рассудительность в действиях и решениях, бескомпромиссность, стремление реализовать себя и одновременно контролировать и подавлять окружающих.

Либеральный стиль характеризуется излишней терпимостью и снисходительностью. Руководитель ставит перед сотрудниками проблему, создает необходимые организационные условия для их работы, определяет ее правила, задает границы решения; сам отходит на второй план, оставляя за собой функции консультанта, арбитра, эксперта, оценивающего полученные результаты и право окончательного решения.

Отличительная особенность попустительского стиля руководства - отсутствие противодействия чему-нибудь недопустимому, противозаконному. Руководитель лишь делает вид, что власть находится в его руках, а на деле все больше и больше становится зависимым от своих «добровольных» помощников.

Компромиссный стиль - когда руководитель, уступая подчиненным с различными интересами, добивается своих целей.

Непоследовательный (алогичный) стиль проявляется в непредсказуемом переходе руководителя от одного стиля к другому (от авторитарного к попустительскому), что обусловливает крайне низкие результаты работы и максимальное количество конфликтов и проблем.

Ситуативный стиль руководителя гибко учитывает все составляющие элементы сложившейся ситуации и психологическое состояние трудового коллектива.

Чтобы быть руководителем, нужны талант, незаурядность мышления и умение видеть в каждом работнике его индивидуальность. Талант руководителя особый сгусток способностей. Это, прежде всего, дар общения, умение создать условия для раскрытия личностного потенциала работников.

Эффективным способом совершенствования компетенции руководителя выступает коучинг - индивидуализированная технология развития управленческого потенциала и мотивирования и отслеживание динамики успеха производственной деятельности.

Руководитель призван быть человековедом с большой буквы. В тактичном общении с людьми, в умении вдохновлять их на служение обществу проявляется его управленческий профессионализм.

12.4. РОЛЬ И ТИПЫ ЛИДЕРОВ В ТРУДОВОМ КОЛЛЕКТИВЕ

В трудовом коллективе лидер может выполнять ролевые функции: координатора, контролера, специалиста по планированию; политика, устанавливающего цели; эксперта, арбитра, символа, носителя групповой ответственности или вины.

Классификация лидеров

Эмоциональный лидер - личность, к которой каждый человек коллектива может обратиться за сочувствием.

Деловой лидер - организатор, который может наладить функционирование коллектива, организовать деловые взаимосвязи, обеспечить успех дела.

Информационный лидер - эрудит, к которому обращаются члены коллектива за объяснением и необходимой информацией.

Роли лидеров

Соверен или патриархальный повелитель. Лидер в образе строгого, но любимого отца. Он способен подавить или вытеснить отрицательные эмоции и внушить людям уверенность в себе. Его выдвигают на основании любви и почитания.

Вожак. В нем люди видят выражение, концентрацию своих желаний, соответствующих определенному групповому стандарту. Ему стараются подражать в коллективе.

Тиран. Становится лидером, потому что внушает окружающим чувство повиновения и безотчетного страха. Лидер-тиран - доминирующая, авторитарная личность. Его обычно боятся и подчиняются ему.

Организатор. Выступает для членов коллектива как сила для удовлетворения потребности каждого, снимает чувство вины и тревоги. Такой лидер объединяет людей, его уважают.

Соблазнитель. Играет на слабостях других. Он дает выход подавленным эмоциям людей, предотвращает конфликты, снимает напряжение. Такого лидера очень ценят и часто не замечают всех его недостатков.

Герой. Жертвует собой ради других. Такой тип особенно проявляется в ситуациях коллективного протеста благодаря его храбрости. Другие ориентируются на него, видят в нем стандарт справедливости. Лидер-герой увлекает за собой членов коллектива.

Другой пример. Выступает как источник заразительности для бесконфликтной личности. Такой лидер эмоционально заряжает других.

Кумир. Влечет, притягивает, положительно заряжает окружение. Его любят, боготворят и идеализируют.

Изгой и Козел отпущения - антилидеры, объекты агрессивных тенденций, благодаря которым развиваются коллективные эмоции.

Мир вокруг нас стремительно меняется. Лидеры должны обладать мышлением и способностью создавать новые подходы к управлению.

Грамотное управление человеческими ресурсами, получение максимального эффекта при минимуме затрат нуждаются в инициативном подходе. Не оставляя без внимания классические техники, перспективный руководитель обогащает их искусными методами управления людьми.

Добиваясь успеха путем создания творческой среды, делая шаг навстречу индивидуальным способностям и талантам людей, открывая в них скрытые личностные резервы, поощряя желание экспериментировать, воспитывая готовность принять на себя ответственность за происходящие события и достигнутый результат, лидер-новатор становится для сотрудников наилучшим примером и образцом для подражания.

Руководитель считается креативным, если возглавляемый им коллектив имеет высокие показатели эффективности деятельности.

Контрольные вопросы

  1. Функции и методы управления персоналом.

  2. Роль руководителя в системе управления.

  3. Стили руководства.

  4. Типы лидеров в трудовом коллективе.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Ваханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. - М.: Экономиста, 2005. - 670 с.

  2. Дафт Р. Менеджмент. - СПб.: Питер, 2004. - 864 с.

  3. Зелькович Р.М., Исакова Л.Е., Лебедев А.А. и др. Менеджмент и маркетинг в здравоохранении. Часть 1. Менеджмент в здравоохранении: учебное пособие для студентов, получающих второе высшее образование. - Кемерово: КОЦМИ, 1996. - 245 с.

  4. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурн Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2004. - 720 с.

  5. Вачугов Д.Д., Березкина Т.Е., Кислякова Н.А. и др. Основы менеджмента. - М.: Высшая школа, 2005. - 376 с.

  6. Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. Стратегический менеджмент: учебник. - М.: КНОРУС, 2005. - 496 с.

  7. Стародубов В.И., Сидоров П.И., Коноплева И.А. Управление персоналом организации: учебник для вузов. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2006. - 1104 с.

  8. Шпилянский Э.М., Постникова Н.В. Некоторые аспекты работы с персоналом в системе муниципального здравоохранения // Актуальные вопросы здравоохранения: тез. докл. первой гор. науч.-практ. конф. врачей. - Кемерово, 2003. - С. 8-13.

  9. Роль руководителя в управлении персоналом. Реферат. http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=463728. (дата обращения 13.12.2016).

Глава 13. СУЩНОСТЬ, ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ, КЛАССИФИКАЦИЯ КОНФЛИКТОВ. УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТНОЙ СИТУАЦИЕЙ

История человечества с древних времен до настоящего времени показала, что конфликты неизбежны. Они будут существовать до тех пор, пока существует взаимодействие людей между собой.

В настоящее время имеется достаточно работ, посвященных проблеме конфликтов. Но, несмотря на хорошо разработанные методы разрешения конфликтов, следует признать, что не существует единого универсального способа их урегулирования.

Для снижения негативных последствий конфликтов необходимо уметь правильно выявлять их причины, управлять протеканием и разрешением, снижать уровень конфликтного противостояния.

Изучение конфликта, его функций, особенностей их реализации в коллективе очень важно. Знания о феномене конфликта позволят минимизировать негатив, который несет с собой конфликт, правильно организовать деятельность коллектива в конфликте и извлечь из него по возможности позитивный результат.

Устранить конфликты полностью в коллективах зачастую невозможно и в этом нет необходимости, однако целесообразно снижать уровень конфликтного противостояния членов коллектива путем построения грамотной системы управления и профилактики конфликта.

Именно поэтому одна из функций управленцев и специалистов разного уровня - умение решать проблемы через разрешение противоречий и конфликтов. Для этого требуются теоретические разработки, доведенные до уровня технологий, которые можно применять непосредственно в практике.

13.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СТРУКТУРА КОНФЛИКТА

Существуют различные определения конфликта, но все они подчеркивают наличие противоречия, которое принимает форму разногласий, если речь идет о взаимодействии людей.

Конфликт - столкновение противоположно направленных, несовместимых друг с другом тенденций в осознании отдельно взятого индивида, в межличностных взаимодействиях или межличностных отношениях индивидов или групп людей, связанное с острыми отрицательными эмоциональными переживаниями.

Отсутствие согласия может быть обусловлено наличием разнообразных мнений, взглядов, идей, интересов, точек зрения. Однако оно не всегда выражается в форме явного столкновения, конфликта.

Это происходит только тогда, когда существующие противоречия, разногласия нарушают нормальное взаимодействие людей, препятствуют достижению поставленных целей. В этом случае люди просто бывают вынуждены каким-либо образом устранять противоречия и вступают в открытое конфликтное взаимодействие.

Структура конфликта и ее составляющие:

  • стороны (участники) конфликта;

  • причины конфликтной ситуации;

  • возможные действия участников конфликта;

  • исходы конфликт-действий.

Возможные субъекты конфликта:

  • администрация организации;

  • средний управленческий персонал;

  • низший управленческий персонал;

  • основные специалисты (в штате);

  • вспомогательные специалисты (вне штата - по контракту);

  • технический персонал;

  • структурные подразделения;

  • неформальные группы сотрудников.

Каждый конфликт имеет свою причину (источник) возникновения.

Причины конфликтов

  • Недостаточная согласованность и противоречивость целей отдельных групп и работников. Пример: сопровождение целевых программ требует согласованности действий нескольких подразделений органа управления здравоохранения (лечебный сектор, отдел материнства и детства, финансовоэкономическая служба, внештатные специалисты и т.д.). При нечетком разделении полномочий, определении сроков предоставления и прохождения информации от одного участника процесса к другому, отсутствии ответственного исполнителя за обобщение и проведение аналитического анализа неминуемо произойдет сбой, возникнет конфликтная ситуация. Чтобы избежать конфликта, необходимо уточнить цели и задачи каждого подразделения и работника, передав соответствующие предписания в устной или письменной форме.

  • Устарелость организационной структуры, нечеткое разграничение прав и обязанностей. Следствием этого становится двойное или тройное подчинение исполнителей. Естественно, выполнить указания всех руководителей не хватает ни сил, ни времени. Подчиненный вынужден сам ранжировать поступившие приказы по степени их важности, требовать этого от своего непосредственного руководителя, браться за все подряд.

  • Ограниченность ресурсов. Даже в самых крупных учреждениях здравоохранения ресурсы всегда ограничены. Руководство решает, как правильно распределить материалы, людские ресурсы и финансы между различными подразделениями, чтобы достигнуть целей организации. Выделение большей доли ресурсов одним будет означать недополучение их другими, что вызовет их недовольство и приведет к различным видам конфликта. Пример: при распределении суммы, выделенной на целевую программу, по подпрограммам может возникнуть борьба между руководителями служб (отделов) за увеличение финансирования по курируемым направлениям.

  • Недостаточный уровень профессиональной подготовки. В этом случае возможность возникновения конфликта обусловлена профессиональной неподготовленностью подчиненного. Ему не доверяют выполнение отдельных видов работ, которые выполняет другой сотрудник. В результате этого один работник недогружен работой, а другой перегружен ею.

  • Необоснованное публичное порицание одних и незаслуженная (авансированная) похвала других сотрудников. В результате этого появляются «доверенные лица» и «любимчики». Такое положение всегда провоцирует конфликт.

  • Противоречие между функциями, входящими в круг должностных обязанностей работника, и тем, что он вынужден делать по требованию руководителя. Особенно остро проявляется это противоречие тогда, когда руководитель придерживается бюрократических процедур.

  • Различия в манере поведения и жизненном опыте. Встречаются люди, которые постоянно проявляют агрессивность и враждебность по отношению к другим и готовы оспаривать каждое их слово. Такие люди и создают вокруг себя конфликтную ситуацию. Различия в жизненном опыте, нравственных ценностях, образовании, стаже работы, возрасте и социальных характеристиках уменьшают степень взаимопонимания и сотрудничества между членами трудового коллектива.

  • Неопределенность перспектив роста. Если сотрудник не имеет перспективы роста или сомневается в ее возможности, то работает он без энтузиазма, а трудовой процесс становится для него тягостным и бесконечным. В таких условиях вероятность конфликта наиболее очевидна.

  • Неблагоприятные физические условия. Посторонний шум, жара или холод, неудачная планировка рабочего места. Пример: один телефон в кабинете, и работающий в качестве «горячей линии», и обеспечивающий работу других сотрудников, значительно ухудшает условия ее выполнения, рано или поздно приводит к конфликту.

  • Недостаточность благожелательного внимания со стороны менеджера. Причиной конфликта могут быть нетерпимость менеджера к справедливой критике, невнимание к нуждам и заботам подчиненных, публичный «разнос», диктаторский стиль управления без заслуженного поощрения сотрудников и т.п.

  • Психологические феномены. Например, постоянное чувство обиды и зависти (у других все лучше, другие удачливее, счастливее и т.д.).

В определенных ситуациях источником возникновения конфликта бывает сам руководитель. Многие нежелательные конфликты порождаются личностью и действиями менеджера, особенно если он склонен вносить в принципиальную борьбу мнений много мелочного, позволяет себе личные выпады, злопамятен, мнителен, не стесняется публично демонстрировать свои симпатии и антипатии. Причиной конфликта может быть и беспринципность руководителя, ложное понимание им единоначалия как принципа управления, его тщеславие и чванство, резкость и грубость в обращении с подчиненными.

Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов

Объективное начало в возникновении конфликтов связано со сложной противоречивой ситуацией, в которой оказываются люди. Плохие условия труда, задержка заработной платы, нечеткое разделение функций и ответственности - эти проблемы объективно конфликтогенны, и на этой почве легко возникают напряженные ситуации.

Пример. Начальник финансовой службы может объяснять низкую производительность своих подчиненных неспособностью специалистов отделений своевременно предоставлять необходимую информацию. А руководители подразделений, в свою очередь, могут винить администрацию учреждения в нехватке специалистов.

Субъективное начало в возникновении конфликтов можно назвать еще человеческим, так как оно связано с личностными особенностями конфликтующих.

Источники конфликтов - это противоречия, а противоречия возникают там, где есть рассогласование:

  • знаний, умений, способностей, личностных качеств;

  • функций управления;

  • эмоциональных, психических и других состояний;

  • технологических, экономических и других процессов;

  • целей, средств, методов деятельности;

  • мотивов, потребностей, ценностных ориентаций;

  • взглядов, убеждений;

  • в понимании, интерпретации информации;

  • ожиданий, позиций;

  • оценок и самооценок.

13.2. СТАДИИ РАЗВИТИЯ КОНФЛИКТА

В процессе своего развития конфликт может проходить несколько стадий, но не обязательно. По-разному складывается и продолжительность стадий.

Этапы развития конфликта:

  • возникновение предконфликтной ситуации;

  • объективная конфликтная ситуация;

  • осознание ситуации и переход к конфликтному поведению;

  • разрешение конфликта.

Предконфликтная ситуация - нарастание напряженности в отношениях между потенциальными субъектами конфликта. Противоречия не всегда перерастают в конфликт.

Если напряженность в отношениях не выливается в открытые конфликтные столкновения и подобное состояние вещей сохраняется довольно долго, то его называют потенциальным, или латентным (скрытым), конфликтом.

Предконфликтную ситуацию можно условно разделить на 3 фазы развития:

  • возникновение противоречий по поводу определенного спорного объекта, рост недоверия и социальной напряженности, предъявление одностороннихили взаимных претензий, уменьшение контактов и накопление обид;

  • стремление доказать правомерность своих притязаний и обвинение противника в нежелании решать спорные вопросы справедливыми методами,замыкание на своих собственных стереотипах, появление предубежденности и неприязни в эмоциональной сфере;

  • разрушение структур взаимодействия; переход от взаимных обвинений к угрозам, рост агрессивности, формирование образа врага и установка наборьбу с ним.

Конфликтная ситуация - объективная основа конфликта, фиксирующая возникновение реального противоречия в интересах и потребностях сторон. По сути дела, это еще не сам конфликт, так как существующее объективное противоречие может определенное время не осознаваться участниками взаимодействия.

Таким образом, ситуация постепенно трансформируется в открытый конфликт. Однако сама по себе она может существовать долго. Для того, чтобы конфликт стал реальным, необходим инцидент.

Инцидент - формальный повод, случай для начала непосредственного столкновения сторон. Инцидент может произойти случайно, а может быть спровоцирован субъектом конфликта, стать результатом естественного хода событий. Бывает, что инцидент готовит и провоцирует некая «третья» сила, преследующая свои интересы в предполагаемом «чужом» конфликте. Инцидент знаменует переход конфликта в новое качество.

Возможные варианты поведения конфликтующих сторон:

  • стремление уладить возникшие противоречия и найти компромисс;

  • одна из сторон делает вид, что «ничего не произошло» (уход от конфликта);

  • инцидент становится сигналом к началу открытого противостояния.

Выбор того или иного варианта во многом зависит от конкретной установки (целей, ожидания, эмоциональных ориентаций) сторон и осознания объективной конфликтной ситуации.

Осознание ситуации и переход к конфликтному поведению - начало открытого противоборства сторон. Конфликтологи выделяют несколько форм конфликтного поведения:

  • активно-конфликтное поведение (вызов);

  • пассивно-конфликтное поведение (ответ на вызов);

  • конфликтно-компромиссное поведение;

  • компромиссное поведение.

Каждый конфликт в определенной степени уникален. Основные фазы развития конфликта:

  • переход конфликта из латентного состояния в открытое противоборство сторон. Борьба ведется пока ограниченными ресурсами и носит локальныйхарактер. Происходит первая проба сил. На этой ступени еще существуют реальные возможности прекратить открытую борьбу и решить конфликт иными методами;

  • дальнейшая эскалация противоборства. Для достижения своих целей и блокирования действий противника вводятся новые ресурсы сторон. Почти всевозможности найти компромисс упущены. Конфликт становится все более неуправляемым и непредсказуемым;

  • конфликт достигает своего апогея и принимает форму тотальной войны с применением всех возможных сил и средств. Главной целью противоборствастановится нанесение максимального урона противнику. Эту стадию еще называют эскалацией конфликта (от лат. scala - лестница), т.е. здесь конфликт как бы шагает по ступенькам, реализуясь в серии отдельных актов - действий и противодействий конфликтующих сторон.

В затяжном конфликте момент кульминации долго не наступает.

Кульминация - верхняя точка эскалации - наступает, когда конфликт приводит стороны к действиям, наносящим серьезный ущерб делу, которое их связывает. Сторонам становится ясно, что конфликтовать больше не следует. Нужно искать выход из создавшейся ситуации.

Длительность и интенсивность конфликта зависит от целей и установок сторон, ресурсов, средств и методов ведения борьбы, реакции на конфликт окружающей среды, символов победы и поражения, возможных способов нахождения консенсуса.

Варианты разрешения конфликтов:

  • очевидный перевес одной из сторон позволяет ей навязать более слабому оппоненту свои условия прекращения конфликта;

  • борьба идет до полного поражения одной из сторон;

  • борьба принимает затяжной, вялотекущий характер из-за недостатка ресурсов;

  • стороны идут на взаимные уступки в конфликте, исчерпав ресурсы и не выявив явного (потенциального) победителя;

  • конфликт может быть остановлен под давлением третьей силы.

Способы завершения конфликта направлены в основном на изменение самой конфликтной ситуации:

  • устранение объекта конфликта;

  • замена одного объекта другим;

  • устранение одной стороны участников конфликта;

  • изменение позиции одной из сторон;

  • изменение характеристик объекта и субъекта конфликта;

  • получение новых сведений об объекте или создание дополнительных условий;

  • недопущение непосредственного или опосредованного взаимодействия участников;

  • приход участников конфликта к единому решению или обращение к арбитражу при условии подчинения любому его решению.

Возможные модели развития конфликта представлены в табл. 13-1.

Таблица 13-1. Модели развития конфликта

Характеристики участников

Модель

наилучшая

средняя

наихудшая

Прежний опыт взаимодействия участников конфликта

Позитивный опыт отсутствия разногласий или их успешное преодоление

Опыт непреодоленных разногласий и «недоговоренностей»

Опыт непреодоленных разногласий и негативного эмоционального воздействия

Отношение к новой ситуации

Уверенность в возможности договориться, стремление к поиску взаимопонимания

Отсутствие уверенности в возможности договориться, поиск формального выхода из ситуации

Нежелание договариваться, актуализация негативных чувств

Взаимодействие

Сотрудничество

Кооперация

Конкуренция

Цель

Договориться

Решить проблему

Победить

Изменение общения

Интенсификация

Ограничение

Минимизация

Неформальные компоненты в общении

Позитивные неформальные компоненты

Формализация общения

Негативные неформальные компоненты

Восприятие противостоящей стороны

Партнер

Оппонент

Противник

Средства воздействия

Использование неформальных компонентов - убеждения, аргументации, попытки договориться

Использование формальных компонентов, апелляция к формальному порядку

Использование средств борьбы силового давления, эмоциональных ударов, «ловушек»

Постконфликтная стадия знаменует новую объективную реальность: новую расстановку сил, новые отношения оппонентов друг к другу и к окружающей социальной среде, новое видение существующих проблем и новую оценку своих сил и возможностей.

Завершение непосредственного противоборства сторон не всегда означает, что конфликт полностью завершен. Степень удовлетворенности сторон определяется положениями:

  • насколько удалось в ходе конфликта и последующих переговоров достичь преследуемой цели;

  • какими методами и способами велась борьба;

  • насколько велики потери сторон;

  • насколько велика степень ущемленности чувства собственного достоинства той или иной стороны;

  • удалось ли в результате мира снять эмоциональное напряжение сторон;

  • какие методы были положены в основу переговорного процесса;

  • насколько удалось сбалансировать интересы сторон;

  • навязан ли компромисс одной из сторон или третьей силой или стал результатом взаимного поиска решения конфликта;

  • какова реакция окружающей социальной среды на итоги конфликта.

13.3. КЛАССИФИКАЦИИ КОНФЛИКТОВ

Существует множество классификаций социальных конфликтов, учитывающих:

  • степень вовлеченности в конфликт противоборствующих сторон (внутри-личностный конфликт, межличностный, конфликт между личностью и группой,межгрупповой);

  • форму проявления (конфронтация, соперничество, конкуренция);

  • длительность и степени напряжения (бурные и быстротекущие, острые и длительные, слабовыраженные и вялотекущие).

В зависимости от степени вовлеченности людей внутриличностный конфликт принимает различные формы. Наиболее распространена форма ролевого конфликта, когда к одному человеку предъявляются противоречивые требования по поводу того, каким должен быть результат его работы, или когда производственные требования не согласуются с его убеждениями.

Пример. Главный врач дает указание заведующему отделением увеличить оборот больничной койки. Заведующий отделением, в свою очередь, настаивает на необходимости более длительного пребывания одиноких больных в стационаре, ссылаясь на неудовлетворительные условия их долечивания в домашних условиях и вероятность повторной госпитализации.

Внутриличностный конфликт может возникнуть, когда производственные требования не согласуются с личными потребностями или ценностями.

Пример. Сотрудница собралась в воскресенье поехать отдохнуть с мужем: чрезмерное внимание работе плохо сказывается на семейных отношениях.

Однако в пятницу руководитель учреждения поручил ей заняться решением производственной проблемы в выходные дни.

Внутриличностный конфликт может быть ответом на рабочую перегрузку или недогрузку; связан с низкой степенью удовлетворенности работой, со стрессовыми ситуациями, неуверенностью в себе и другими причинами.

Межличностный конфликт - самый распространенный тип конфликта. В организациях он проявляется по-разному. Чаще всего это борьба руководителей за ограниченные ресурсы, капитал или рабочую силу, время использования оборудования или одобрение проекта. Каждый из них считает, что, поскольку ресурсы ограничены, он должен убедить вышестоящее руководство выделить эти ресурсы ему, а не другому руководителю.

Пример. При пересмотре штатного расписания каждый руководитель стремится доказать начальнику значимость именно возглавляемой им службы, острую нехватку персонала, мотивируя этим недостаточно высокие показатели работы. В качестве примера можно привести и распределение средств при планировании целевых программ.

Аналогичным, только более тонким и длительным, может быть конфликт между двумя кандидатами на повышение при наличии одной вакансии.

Межличностный конфликт может проявляться и как столкновения личностей. Люди с различными чертами характера, взглядами и ценностями иногда просто не в состоянии ладить друг с другом. Как правило, взгляды и цели таких людей различаются в корне.

Конфликт между личностью и группой возникает, если установки группы находятся в противоречии с возможностями отдельной личности.

Примеры. Лечебно-диагностические отделения определяют объемы и виды оказания медицинских услуг, штатное расписание и нормы нагрузки персонала. Специалист, желая больше заработать, выполняет сверхурочную работу или перевыполняет нормы нагрузки, а коллектив рассматривает такое чрезмерное усердие как негативное поведение. Между сотрудником и структурным подразделением может возникнуть конфликт.

При коллективном обсуждении проблемы увеличения реализации медицинских услуг большинство сотрудников считает, что этого можно добиться путем снижения цены. А кто-то убежден, что такая тактика приведет к уменьшению прибыли, так как создаст мнение, что их услуги ниже по качеству, чем у конкурентов. Хотя этот человек, мнение которого отличается от мнения коллег, принимает близко к сердцу интересы учреждения, его все равно могут рассматривать как источник конфликта, потому что он идет против мнения коллектива.

Аналогичный конфликт возможен на почве должностных обязанностей руководителя: между необходимостью обеспечивать соответствующие объемы медицинской помощи и соблюдением технологий их выполнения. Руководитель может быть вынужден принимать административные меры, непопулярные в глазах подчиненных.

Как правило, организации состоят из множества формальных и неформальных групп, потенциальных источников межгрупповых конфликтов.

Даже в самых лучших организациях между такими группами возникают конфликты. Неформальные группы, которые считают, что руководитель относится к ним несправедливо, могут крепче сплотиться и создать конфликтную ситуацию. Яркий пример межгруппового конфликта - конфликт между профсоюзом и администрацией.

По форме проявления конфликты условно подразделяют на следующие группы.

  • Конфронтация - пассивное противостояние социальных групп с противоборствующими политическими, экологическими, социальными интересами. Как правило, конфронтация не принимает форму открытого столкновения, но предполагает оказание давления, наличие разногласий. Конфронтация может перерасти в соперничество.

  • Соперничество - борьба за признание достижений и способностей отдельного человека или какой-либо общности. Цель соперничества - приобретение лучших социальных позиций, достижение престижных целей. Соперничество может перерасти в конкуренцию.

  • Конкуренция - особый тип конфликта, цель которого - получение выгоды, прибыли либо доступа к дефицитным благам.

По длительности и степени напряжения конфликты делятся на следующие группы.

  • Бурные и быстротекущие отличаются большой эмоциональностью, крайними проявлениями негативного отношения конфликтующих сторон. Они могут заканчиваться тяжелыми исходами и иметь трагические последствия. В основе их лежит психологическое состояние людей.

  • Острые и длительные возникают преимущественно в тех случаях, когда противоречия достаточно глубокие, устойчивые, непримиримые или трудно примиримые. Конфликтующие стороны контролируют свои реакции и поступки. Прогноз решения - преимущественно неопределенный.

  • Слабовыраженные и вялотекущие характерны для противоречий, носящих неострый характер, либо для столкновений, где активна лишь одна сторона; вторая не стремится четко обнаружить свою позицию или избегает конфронтации.

  • О благоприятном прогнозе слабовыраженных и быстропротекающих конфликтов можно говорить лишь в том случае, если они имеют место в определенном эпизоде. Если за ними следует новая цепь подобных конфликтов, прогноз может быть не только сложным, но и неблагоприятным.

Разумеется, нельзя все конфликты свести в единую универсальную схему.

13.4. ФУНКЦИИ КОНФЛИКТА И ОСОБЕННОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В КОЛЛЕКТИВЕ

Социальный конфликт, будучи одним из наиболее ярких проявлений противоречия, сам внутренне противоречив, выполняет не только деструктивную, но и конструктивную функцию.

Один и тот же конфликт может быть деструктивным в одном отношении и конструктивным в другом, играть негативную роль на одном этапе развития, в одних конкретных обстоятельствах и позитивную - на другом этапе, в другой конкретной ситуации.

Позитивные (конструктивные) функции конфликта.

  • Информационно-познавательная. Конфликт стимулирует познание интересов, ценностей, позиции сталкивающихся в противоборстве субъектов; высвечивает сущность социальных изменений, выраженных противоречием, лежащим в основе конфликта. Разногласия, дискуссии как формы конфликтного поведения способствуют поиску истины.

  • Интегративная функция конфликта способствует объединению людей, а стало быть, установлению равновесия, стабильности в обществе. Однако такова реальная диалектика социума, где конфликт и интеграция неразрывно взаимосвязаны и постоянно меняются местами. Доминирование одного сменяется доминированием другого. Возникновение, развитие, а главное, разрешение конфликта сплачивает группы, сообщества, способствует гармонизации общественных отношений, стимулирует социализацию групп и индивидов, содействует формированию необходимого равновесия в общественном организме.

  • Функция стимулирования адаптации социальной системы к изменяющейся среде. Обществу, социальным группам, индивидам, партиям и другим объединениям, идеологиям, культурным системам приходится постоянно сталкиваться с новыми условиями и новыми происходящими изменениями. Отсюда необходимость адаптации, приспособления к новой ситуации. Процесс адаптации не происходит без противоречий и конфликтов между старым и новым, отжившим и нарождающимся. Если общественная система или какие-то подсистемы (экономические, политические и др.) не справляются с возникающими конфликтами в процессе адаптации, они уходят в небытие.

Таким образом, конфликты:

  • высвобождают созидательное напряжение и усиливают способность коллектива к изменениям;

  • повышают энергичность и усиливают мотивацию членов коллектива к разрешению проблем;

  • выступают формой проверки силы организации;

  • усиливают мораль, углубляя и обогащая трудовые взаимоотношения, увеличивая убежденность членов коллектива в возможности поддержаниявзаимоотношений под давлением стресса;

  • способны укрепить взаимоотношения, повысить сплоченность коллектива, ускорить групповое объединение;

  • способствуют производству новых созидательных идей; стимулируют творчество, создавая возможность обозрения проблем самыми различнымиспособами и путями.

Основные функции конфликтов.

  • Позитивные функции.

    • Разрядка напряженности между конфликтующими сторонами.

    • Диагностика возможностей оппонентов.

    • Сплочение коллектива организации при противоборстве с внешними трудностями, внешним врагом.

    • Источник инноваций, стимулирование к изменениям и развитию.

    • Нормотворчество, появление новых правил, форм поведения.

    • Выявление управленческих проблем в организации, коллективе.

  • Негативные функции.

    • Большие эмоциональные, материальные затраты на участие в конфликте.

    • Увольнение сотрудников, снижение дисциплины, ухудшение социально-психологического климата в коллективе.

    • Представление о побежденных группах как о врагах.

    • Чрезмерное увлечение процессом конфликтного взаимодействия в ущерб работе.

    • После завершения конфликта уменьшение степени сотрудничества между частью сотрудников.

    • Сложное восстановление отношений.

Конструктивные функции конфликта неотделимы от разрушительных последствий, от дисфункций. Любая позитивная функция конфликта имеет негативную сторону. Та и другая проявляются в определенной ситуации, на определенной стадии конфликта.

Позитивные (конструктивные) функции конфликтов не реализуются, если они не регулируются совместными усилиями противоборствующих агентов, подавляются одной из сторон, загоняются внутрь общественного организма.

Дисфункции конфликтов вредны, поскольку нередко ведут к беспорядку, нестабильности, насилию, затратам больших материальных, временных и эмоциональных ресурсов, замедляют и затрудняют принятие решений.

Объективные последствия конфликта (конструктивные либо деструктивные) зависят от многих переменных и в значительной степени от средств борьбы.

Насильственные средства ведут к расколу общества, а не к его интеграции.

В результате могут образовываться дисфункциональные последствия:

  • сворачивание взаимодействия и общения между конфликтующими сторонами;

  • увеличение враждебности между конфликтующими сторонами по мере уменьшения взаимодействия и общения;

  • смещение акцента: придание большего значения победе в конфликте, чем решению реальной проблемы;

  • неудовлетворенность, плохое состояние духа, рост текучести кадров и снижение производительности;

  • меньшая степень сотрудничества в будущем;

  • сильная преданность своей группе и больше непродуктивной конкуренции с другими группами организации;

  • представление о другой стороне как о враге; представление о своих целях - положительное, а о целях другой стороны - отрицательное.

Наибольший урон организациям наносит неулаженный производственный конфликт.

Еще одно последствие конфликтов - потеря квалифицированных работников.

Пример: В США подсчитали, что в 1980-е гг. затраты, связанные с увольнением одного менеджера низшего звена или опытного технического работника, учитывающие снижение производительности труда плюс наем, интервьюирование и переобучение, приближаются к 20 тыс. долл., что в некоторых случаях равно годовой заработной плате.

Возможное последствие конфликтов - реорганизация.

Понизить напряжение между людьми могут смена непосредственного руководителя, изменение производственных обязанностей или состава рабочей группы. Однако подобная перестройка увеличивает расходы, по крайней мере, в двух направлениях. До тех пор пока люди не привыкнут к новым обязанностям, их труд гораздо менее производителен, чем после того как они вникнут в суть дела.

Особенности поведения, характерные для конфликтной личности:

  • стремление во что бы то ни стало доминировать, быть первым где это возможно и невозможно, сказать свое последнее слово;

  • излишняя принципиальность;

  • излишняя прямолинейность в высказываниях и суждениях; стремление во что бы то ни стало сказать правду в глаза;

  • критика, особенно критика необоснованная, недостаточно аргументированная;

  • плохое настроение, если оно к тому же часто повторяется;

  • консерватизм мышления, взглядов, убеждений, нежелание преодолеть устаревшие традиции в жизни коллектива, которые стали тормозом в егоразвитии;

  • стремление к независимости - хорошее качество, но до определенных пределов. Если стремление к независимости перерастает в стремление делать«все, что хочу», оно сталкивается с желаниями и мнениями других;

  • быть настойчивым, как известно, особенно в условиях конкуренции, очень важно, но если настойчивость граничит с навязчивостью, это уже раздражает;

  • несправедливая оценка поступков и действий других, умаление роли и значимости другого человека;

  • неадекватная оценка своих возможностей и способностей, которая может быть как завышенной, так и заниженной. И в том, и другом случае она можетпротиворечить адекватной оценке окружающих - и почва для возникновения конфликта готова;

  • инициатива, особенно творческая, - это хорошо, но когда человек проявляет инициативу там, где она неуместна, это создает напряженную и дажеконфликтную ситуацию;

  • определенный набор эмоциональных качеств личности: тревожность, агрессивность, упрямство, раздражительность, импульсивность.

Глубина конфликтов колеблется от незначительных стычек до более серьезных столкновений и суровых кризисов, которые угрожают самому существованию отношений.

Менеджер должен приложить усилия по устранению хотя бы одного из существующих признаков конфликта.

13.5. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ. ПОВЕДЕНИЕ УЧАСТНИКОВ В КОНФЛИКТЕ

Решение конфликта - это устранение полностью или частично причин, его породивших.

Существует множество методов управления конфликтами:

  • внутриличностные, т.е. методы воздействия на отдельную личность - умение организовать свое поведение, высказать точку зрения, не вызываянегативной реакции оппонента;

  • структурные, т.е. методы по устранению организационных конфликтов - коррекция общеорганизационных целей, использование координационных иинтеграционных механизмов, разъяснение требований к работе, использование систем вознаграждения;

  • межличностные методы или стили поведения в конфликтах - способы выбора формы, стиля поведения в зависимости от интересов участниковконфликта:

    • сотрудничество;

    • соперничество и конкуренция;

    • компромисс;

    • приспособление;

    • избегание (уклонение);

  • переговоры;

  • ответные агрессивные действия; эту группу методов применяют в крайних случаях, когда исчерпаны возможности всех предыдущих групп.

Сотрудничество - стиль, направленный на разрешение противоречий, лежащих в основе конфликта. Субъект конфликта ориентирован на разрешение задачи, способен жертвовать своими ценностями ради достижения общих целей. Для разрешения конфликта этот стиль можно использовать в следующих ситуациях:

  • необходимо найти общее решение, если каждый из подходов к проблеме важен и не допускает компромиссных решений;

  • у вас длительные, прочные и взаимозависимые отношения с другой стороной;

  • основная цель - приобретение совместного опыта работы;

  • стороны способны выслушать друг друга и изложить суть своих интересов;

  • необходима интеграция точек зрения и усиление личностной вовлеченности сотрудников в деятельность.

Соперничество и конкуренция - наиболее опасный стиль, который может перевести конфликт в прямую конфронтацию и столкновение с применением силы. Использующие этот метод озабочены отношением к себе со стороны окружающих и стремятся во всех ситуациях выглядеть победителями.

Зачастую конфликтующие стороны руководствуются принципами:

  • исход конфликта важен для решения возникшей проблемы;

  • представляется очевидным, что предлагаемое решение - наилучшее;

  • нет иного выбора и нечего терять;

  • достаточно полномочий для принятия непопулярного решения;

  • предпочтение отдается авторитарному стилю управления.

Компромисс - стиль поведения осторожных, рационально мыслящих людей, ориентированных на сохранение стабильных социальных отношений. Люди стремятся примирить противоречивые интересы партнеров со своими собственными. Такой подход к разрешению конфликта используется в ситуациях:

  • обе стороны имеют одинаково убедительные аргументы и обладают одинаковой властью;

  • удовлетворение желания имеет не слишком большое значение;

  • может устроить временное решение;

  • компромисс позволит хотя бы частично добиться желаемого.

Приспособление - действие индивида, направленное на сохранение или восстановление благоприятных отношений с оппонентом путем сглаживания разногласий за счет собственных интересов.

Избегание (уклонение) - уход от ответственности за принимаемые решения. Этот стиль свойственен людям со сниженной самооценкой и недостаточно развитым социальным интеллектом; применяется в ситуациях:

  • источник разногласий тривиален и несущественен по сравнению с другими более важными задачами, а поэтому не стоит тратить на него силы;

  • отсутствует стремление решать вопрос в свою пользу;

  • мало власти для решения проблемы желаемым способом;

  • важнейшая задача - спокойствие и стабильность, а не разрешение конфликта;

  • предмет разногласия не важен, случившееся не волнует;

  • важнее сохранить добрые отношения с окружающими, чем отстаивать собственную точку зрения;

  • недостаточно власти или шансов победить;

  • желание выиграть время для принятия решений;

  • подчиненные могут сами успешно урегулировать конфликт.

Конфликт не стоит рассматривать как нечто ужасное, он помогает эволюции сделать очередной виток. Важную роль в его разрешении играют переговоры.

Подготовка к началу переговоров предполагает диагностику состояния дел, определение сильных и слабых сторон участников конфликта; определение представительства сторон, ведущих переговоры, и прогнозирование расстановки сил.

На этой стадии необходимо четко сформулировать свою цель и возможные результаты переговоров, проработать процедурные вопросы, определить ожидаемую атмосферу и перспективы отношений с оппонентами.

Очередная стадия переговоров включает официальные заявления участников переговорного процесса, позволяет показать оппонентам, что их интересы вам известны, и вы их учитываете, определить поле для маневра и попытаться оставить в нем как можно больше для себя места.

Возможны различные тактики начала переговоров:

  • проявление агрессивности для оказания давления на оппонента в виде наступательной позиции, попытка подавления оппонента;

  • для достижения взаимовыгодного компромисса можно использовать маленькие уступки, установление предельных сроков;

  • для достижения небольшого доминирования возможно предоставление новых фактов, использование манипуляций;

  • установление позитивных личных отношений - создание непринужденной дружеской атмосферы, содействие неформальным обсуждениям, проявлениезаинтересованности в успешном завершении переговоров, демонстрация взаимозависимости, стремление не потерять своего лица;

  • для достижения процедурной легкости - поиск новой информации, совместный поиск альтернативных решений.

Следующий этап переговоров - поиск взаимоприемлемых решений. Общие рекомендации по поиску решений и устранению конфликтных ситуаций:

  • признать существование конфликта, определить участников и цели;

  • договориться о возможности проведения переговоров с посредником или без него;

  • согласовать сроки, место, процедуру ведения переговоров, начало совместной деятельности;

  • выявить круг вопросов, составляющих предмет конфликта, совместные подходы к проблеме, позиции сторон, точки наибольшего разногласия ивозможного сближения позиций;

  • разработать варианты решений с учетом возможных последствий;

  • принять согласованное решение - коммюнике, резолюции, договор о сотрудничестве;

  • реализовать принятое решение на практике.

Таким образом, умение вовремя остановить конфликт, перевести его в нужное русло способствует предотвращению деструктивных последствий и примирению конфликтующих сторон.

Необходимо помнить:

  • развитие конфликтов на производстве - ординарная ситуация;

  • руководитель должен уметь справляться с конфликтной ситуацией;

  • игнорировать конфликты нельзя, чтобы не «запустить» ситуацию до необратимых процессов;

  • из каждого конфликта опытный руководитель может вынести пользу для развития учреждения.

Контрольные вопросы

  1. Определение конфликта и характеристика его структуры.

  2. Стадии развития конфликта.

  3. Классификация конфликтов.

  4. Функции конфликта и особенности его реализации.

  5. Методы управления конфликтами.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Ваханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник. - М.: Экономиста, 2005. - 670 с.

  2. Дафт Р. Менеджмент. - СПб.: Питер, 2004. - 864 с.

  3. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурн Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2004. - 720 с.

  4. Вачугов Д.Д., Березкина Т.Е., Кислякова Н.А. и др. Основы менеджмента: учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 2005. - 376 с.

  5. Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. Стратегический менеджмент: учебник. - М.: КНОРУС, 2005. - 496 с.

  6. Стародубов В.И., Сидоров П.И., Коноплева И.А. Управление персоналом организации: учебник для вузов. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2006. - 1104 с.

  7. Управление здравоохранением: учебник / Под ред. В.З. Кучеренко. - М.: ТЕИС, 2001. - 448 с.

Глава 14. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

14.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации, и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, нормативных правовых актов, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным федеральным законом, применяются правила международного договора.

Основные принципы охраны здоровья:

  • соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

  • приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

  • приоритет охраны здоровья детей;

  • социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

  • ответственность государства за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

  • доступность и качество медицинской помощи;

  • недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

  • приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

  • соблюдение врачебной тайны.

Соблюдение прав граждан и обеспечение государственных гарантий в сфере охраны здоровья

Мероприятия по охране здоровья проводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также соблюдение прав отдельных групп населения (рис. 14-1).

image
Рис. 14-1. Права отдельных групп населения

Право на медицинскую помощь иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, определяется законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами. Основные права граждан в области охраны здоровья представлены на рис. 14-2.

Приоритеты интересов пациента при оказании медицинской помощи:

  • соблюдение этических и моральных норм, уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников;

  • оказание медицинской помощи с учетом физического состояния и соблюдения культурных и религиозных традиций пациента;

  • обеспечение ухода при медицинской помощи;

  • организация медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени;

  • установление требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм иобеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях;

  • создание условий, обеспечивающих возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетомсостояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

В целях интересов пациента при оказании медицинской помощи органы государственной власти всех уровней Российской Федерации, медицинские учреждения взаимодействуют с общественными объединениями, некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере здравоохранения.

Приоритет охраны здоровья детей

Основной документ о правах детей в нашей стране - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

image
Рис. 14-2. Права граждан в области охраны здоровья

Государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Правовые нормы призваны защищать несовершеннолетних от возможных нарушений их прав и свобод:

  • дети, независимо от их семейного и социального благополучия, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи;

  • медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья;

  • органы государственной власти различных уровней разрабатывают и реализуют программы профилактики, раннего выявления и лечения заболеваний,снижения материнской и младенческой смертности, формирования у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, обеспечения детей лекарственными препаратами, продуктами лечебного питания, изделиями медицинского назначения.

Российское законодательство предписывает органам власти создавать и развивать медицинские организации, обеспечивающие благоприятные условия для пребывания детей, в том числе детей-инвалидов, и возможность нахождения с ними родителей или иных членов семьи; формировать социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.

Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья

Социальная защищенность граждан обеспечивается посредством установления и реализации правовых, экономических, организационных, медикосоциальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, определение потребности в социальной защите, реабилитации и уходе в случае заболевания, установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на льготное обеспечение протезами, ортопедическими, корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами передвижения и иными специальными средствами. Категории граждан, имеющих это право, а также условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической и зубопротезной помощью определяются Правительством Российской Федерации.

Работающие граждане имеют право на пособие при карантине в случае отстранения их от работы санитарно-эпидемиологической службой вследствие заразного заболевания лиц, окружавших их. Если карантину подлежат несовершеннолетние или граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными, пособие выдается одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи на дому, в условиях стационара и учреждениях социального обслуживания, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Ответственность органов государства за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья

Органы государственной власти всех уровней Российской Федерации взаимодействуют в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут, в пределах своих полномочий, ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются:

  • организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения;

  • наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации;

  • возможностью выбора медицинской организации и врача;

  • применением порядков и стандартов оказания медицинской помощи;

  • предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантийбесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

  • установлением требований к размещению медицинских организаций исходя из потребностей населения;

  • транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения;

  • возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозкипациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью.

Недопустимость отказа в медицинской помощи

Неоказание помощи выражается в различных действиях и бездействии: неявка врача на дом по вызову, отказ принять больного в больницу, отказ в оказании помощи пациенту, находящемуся в лечебном учреждении, невыполнение в полном объеме своих профессиональных обязанностей и т.д.

В соответствии с условиями реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи взимание платы с пациентов не допускается.

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается.

За нарушение установленных требований в сфере охраны здоровья населения медицинские организации и их работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая уголовную (в соответствии со статьей 124 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья

Профилактика в сфере охраны здоровья:

  • разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака,предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением НС и ПВ;

  • санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

  • мероприятия по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними;

  • проведение профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • мероприятия по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Соблюдение врачебной тайны

Под врачебной тайной понимают не подлежащие огласке сведения о болезни, интимной и семейной сторонах жизни пациента, полученных от него самого или выявленных в процессе его обследования и лечения, т.е. при выполнении медицинским работником своих профессиональных обязанностей. Не подлежат огласке не только данные о самой болезни, но и сведения о функциональных особенностях организма пациента, физических недостатках, вредных привычках, особенностях психики, о его имущественном состоянии, круге знакомств, интересах, увлечениях.

Однако в медицинской практике часто встречаются нарушения прав граждан на сохранение тайны.

Пример. В справочных бюро медицинских организаций (стационаров) посетители могут узнать по спискам: какой пациент в каком отделении находится, с каким заболеванием и какова степень тяжести его состояния. Утечка подобной информации может грозить серьезными последствиями. Обезопасить себя от гражданских исков медучреждение может, получив от каждого пациента в обязательном порядке согласие на передачу сведений, составляющих врачебную тайну и письменное согласие на предоставление информации о нем в справочном бюро.

В Федеральном законе № 323-ФЗ о содержании врачебной тайны сказано:

  • сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при егомедицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну;

  • не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны приобучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей;

  • с письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другимгражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях;

  • предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

    • в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю;

    • при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

    • по запросу органов дознания и следствия, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы;

    • в целях осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля исполнения лицами, признанными больными наркоманией либо потребляющими НС и ПВ без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, возложенной на них при назначении административного наказания судом обязанности пройти лечение от наркомании, диагностику, профилактические мероприятия и (или) медицинскую реабилитацию;

    • в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему в возрасте менее 15 лет или страдающему наркоманией в возрасте менее 16 лет дляинформирования родителей или иного законного представителя;

    • в целях информирования органов внутренних дел о причинении вреда здоровью пациента в результате противоправных действий;

    • при проведении военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных комиссий федеральныхорганов исполнительной власти;

    • в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

    • при обмене информацией медицинскими организациями, в целях оказания медицинской помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;

    • в целях учета и контроля в системе обязательного социального страхования;

    • в целях контроля качества и безопасности медицинской деятельности в рамках действующего законодательства.

Проблема защиты медицинской информации актуализировалась с приходом информационных технологий в область здравоохранения. Доступность различных услуг связи и распространение Интернета расширило круг субъектов, имеющих допуск к личной информации медицинского характера, и сделало возможным злоупотребление полученными сведениями.

В России принят ряд законодательных актов для защиты пациента, ограничивающий доступ к медицинской информации или ее использование. Основополагающие в этой сфере федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Личные медицинские данные наиболее уязвимы при передаче через Интернет. Широкое внедрение медицинских информационных систем в практику работы ЛПУ поставило перед организаторами здравоохранения ряд сложнейших правовых вопросов. Наиболее актуален вопрос об обеспечении врачебной тайны при использовании сетевых информационных технологий в медицине. Отдельная проблема - правовое сопровождение сеансов телемедицины.

Доверие лечащего врача, пациента и специалиста-консультанта к телемедицинской системе должно обеспечиваться:

  • качеством и надежностью, регистрируемой в системе и передаваемой по каналам связи медицинской диагностической информации. Лечащий врач испециалист-консультант должны быть уверены в том, что, находясь на разных концах линии связи, они имеют и обсуждают идентичные медицинские данные;

  • юридическим обоснованием законности проводимой консультации;

  • предоставлением возможности получить консультацию у лучших специалистов страны и мира по конкретному заболеванию (так решается проблемаобщедоступности медицинского обслуживания и обеспечения единого высокого стандарта качества медицинской помощи).

Безопасность внутри телемедицинской системы обеспечивается:

  • защитой медицинской информации каждого пациента при передаче ее по каналам связи;

  • защитой медицинской информации на этапе подготовки телемедицинской консультации, поскольку доступ к ней имеет не только медицинский, но итехнический персонал телемедицинской сети;

  • правовой защитой участников телемедицинской консультации от недобросовестного использования результатов консультации.

14.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И РАБОТНИКОВ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ ПРАВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

Медицинские учреждения и работники несут юридическую ответственность за нарушение норм права в области охраны здоровья населения:

  • гражданско-правовую - за нарушение договорных обязательств и за причинение внедоговорного имущественного ущерба;

  • дисциплинарную - за совершение проступков;

  • административную - за правонарушения;

  • уголовную - за преступления.

Гражданско-правовая ответственность - предусмотренная законом (или договором) мера государственного принуждения, применяемая для восстановления нарушенных прав потерпевшего за счет нарушителя.

Медицинская организация признается виновной, если установлена вина его работников, выражающаяся в неисполнении или ненадлежащем (виновном) исполнении служебных обязанностей по оказанию медицинской помощи. При наличии вины медицинской организации не имеет значения, умышленно или по неосторожности был причинен вред.

Гражданско-правовая ответственность - основной вид юридической ответственности медицинских организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов предоставления медицинской помощи) в современных условиях.

Законом предусмотрены способы возмещения убытков:

  • безвозмездное устранение недостатков оказанной услуги;

  • соответствующее уменьшение цены;

  • безвозмездное повторное оказание услуги;

  • возмещение расходов, связанных с устранением недостатков оказанной услуги;

  • полное возмещение убытков, причиненных в связи с недостатками оказанной услуги.

Дисциплинарная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности. Ее основанием служит дисциплинарный проступок, который обладает совокупностью необходимых признаков: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Субъектом дисциплинарного проступка может быть физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем. Субъективной стороной проступка выступает вина работника в той или иной форме. Объект дисциплинарного проступка - внутренний трудовой распорядок. Объективной стороной проступка выступают вредные последствия и причинная связь между ними и действиями (бездействием) работника.

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на нарушителей трудовой дисциплины - замечание, выговор, увольнение. Наиболее серьезное дисциплинарное взыскание - увольнение работника в случаях:

  • неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он уже имел дисциплинарное взыскание;

  • прогула - отсутствия на работе без уважительных причин более 4 ч подряд в течение рабочего дня;

  • появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

  • разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

  • совершения по месту работы хищения чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, растраты, установленных вступившим взаконную силу приговором суда или постановлением иного уполномоченного органа;

  • нарушения работником требований по охране труда, повлекшего за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария,катастрофа) либо заведомо создавшего реальную угрозу наступления таких последствий.

Федеральные законы могут устанавливать дополнительные основания увольнения отдельных категорий работников.

Этапы применения дисциплинарного взыскания:

  • письменное объяснение работника;

  • решение вопроса о применении меры взыскания;

  • издание приказа о наложении дисциплинарного взыскания;

  • внесение записи о взыскании в персональные документы (трудовую книжку).

К административной ответственности органами внутренних дел, административными комиссиями, инспекциями, в том числе и санитарными, а в отдельных случаях - судом, привлекаются лица, совершившие административные правонарушения (проступки). Такая ответственность может наступить в виде предупреждения, штрафа, временного лишения определенного права.

Административные правонарушения (проступки) - посягательства на государственный или общественный порядок, собственность, права и законные интересы граждан, предусмотренные нормами административного, финансового, земельного права.

К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, нарушения санитарногигиенических правил и правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка.

Уголовная ответственность наступает в результате совершенного преступления (правонарушения), под которым понимают общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания.

Деяние - поведение человека в форме действия или бездействия, причем действие - активное волевое поведение, а бездействие - пассивное волевое поведение, которое выражается в невыполнении обязанности действовать.

Обязательные признаки преступления: противоправность, общественная опасность, виновность, наказуемость. Противоправность означает совершение опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом Российской Федерации. Общественная опасность - способность предусмотренного уголовным законом деяния причинять существенный вред жизни, здоровью, правам и свободам человека и гражданина, собственности, общественному порядку и общественной безопасности, окружающей среде, конституционному строю Российской Федерации. Наказуемость означает, что за совершение того или иного запрещенного уголовным законом деяния предусмотрено определенное наказание. Виновность - определенное психическое отношение к деянию и его последствиям со стороны лица, совершившего это деяние. В зависимости от формы вины все преступления делятся на умышленные и неосторожные.

Виды уголовно наказуемых деяний медицинских работников

Ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации напрямую затрагивает интересы пациентов и медицинских работников:

  • ст. 109 «Причинение смерти по неосторожности»;

  • ст. 118 «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности»;

  • ст. 123 «Незаконное производство аборта»;

  • ст. 124 «Неоказание помощи больному»;

  • ст. 128 «Незаконное помещение в психиатрический стационар»;

  • ст. 233 «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропныхвеществ»;

  • ст. 235 «Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности»;

    • ст. 235.1 «Незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий»;

  • ст. 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил»;

  • ст. 238.1 «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборотфальсифицированных биологически активных добавок»;

  • ст. 327.2 «Подделка документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий».

Неосторожное причинение смерти, тяжкого вреда здоровью может быть результатом как действия, так и бездействия, которые с неизбежностью или реальной возможностью ведут к лишению жизни потерпевшего или причинению ему тяжкого вреда.

Должностные преступления в сфере здравоохранения

Среди должностных преступлений в сфере здравоохранения различают получение взятки, служебный подлог, халатность.

Взятка может быть получена в видеденег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Примеры. Врач выдает листок нетрудоспособности трудоспособному гражданину; главный врач госпитализирует пациента вне очереди; выписка НС и ПВ при отсутствии медицинских показаний и т.д.

Служебный подлог выражается во внесении заведомо ложных сведений в официальные письменные документы, а равно в подделке официальных документов (история болезни, амбулаторная карта, экспертное заключение, больничный лист).

Халатность - невыполнение должностным лицом своих профессиональных, служебных обязанностей или выполнение их ненадлежащим, небрежным образом. При оценке ситуации руководствуются должностными инструкциями медицинских учреждений.

В УК эти преступления представлены в статьях 285-293, наказываются в зависимости от тяжести от штрафа до лишения свободы сроком до 10 лет.

Таким образом, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни и предоставления ему медицинской помощи государство определяет систему мер политического, экономического, правового, социального, научного и медицинского характера.

В случае несоблюдения правовых норм об охране здоровья законодательством Российской Федерации устанавливаются различные виды юридической ответственности.

Контрольные вопросы

  1. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан.

  2. Основные документы, регламентирующие права и обязанности пациентов, используются в Российской Федерации.

  3. Основные права граждан в области охраны здоровья.

  4. Основные права пациентов при оказании медицинской помощи.

  5. Характеристика прав отдельных групп граждан при оказании медицинской помощи.

  6. Социальная защищенность граждан.

  7. Понятие врачебной тайны. Оформление согласия пациента на предоставление сведений, содержащих врачебную тайну, третьим лицам.

  8. Основания разглашения врачебной тайны без согласия граждан.

  9. Приоритет охраны здоровья детей.

  10. Виды юридической ответственности.

  11. Состав правонарушений в сфере здравоохранения.

  12. Виды юридической ответственности.

  13. Уголовно наказуемые деяния в медицине и здравоохранении.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Правоведение. Медицинское право: учебник / Под ред. чл.-корр. РАН, профессора Ю.Д. Сергеева. - М.: МИА, 2014. - 552 с.

  2. Сергеев Ю.Д. Информированное согласие: учебное пособие для врачей. - М.: Медпрактика-М, 2004. - 85 с.

  3. Сергеев Ю.Д., Ерофеев С.Б. Неблагоприятный исход оказания медицинской помощи. - М.: НАМП, 2001. - 288 с.

  4. Сергеев Ю.Д., Мохов А.А. Ненадлежащее врачевание: возмещение вреда здоровью и жизни пациента. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. - 312 с.

  5. Сергеев Ю.Д., Бисюк Ю.В. Ненадлежащее оказание экстренной медицинской помощи. - М.: Авторская академия, 2008. - 401 с.

  6. Сергеев Ю.Д., Мохов А.А. Основы медицинского права России: учебное пособие. - М.: МИА, 2007. - 360 с.

  7. Сергеев Ю.Д. Юридическая защита прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья. Рекомендации для граждан и некоммерческих организаций по защите прав и интересов населения в области здоровья. - М.: Полиэк, 1997. - С. 60-171.

  8. Сергеев Ю.Д., Григорьев И.Ю., Григорьев Ю.И. Юридические основы деятельности врача. Медицинское право: учебное пособие в схемах и определениях. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2006. - 283 с.

  9. Сергеев Ю.Д., Галь И.Г., Попов К.В. и др. Трудовое право в здравоохранении России: науч.-практ. рук-во. - М.: МИА, 2007. - 538 с.

Дополнительная литература

  1. Акопов В.И., Бова А.А. Юридические основы деятельности врача: учеб.-метод. пособие для студентов вузов. - М.: Экспертное бюро, 1997. - 256 с.

  2. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. - М.: Юстицинформ, 2006. - 1200 с.

  3. Гражданское право: учебник в 2 т. / Под ред. О.Н. Садикова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 2 т.

  4. Грачева Т.Ю. Защита сведений в медицинских информационных системах // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2010. - № 6. - С. 42-51.

  5. Грачева Т.Ю. Электронная история болезни: правовые коллизии // Правовые вопросы в здравоохранении. - 2011. - № 1. - С. 38-45.

  6. Елина Н.К. Правовые проблемы оказания медицинских услуг. - Самара: Офорт, 2006. - 195 с.

  7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. - М.: Юрайт-Издат, 2005, СПС «Гарант».

  8. Лихачев Т.Д. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005. - 432 с.

  9. Милушин М.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 22.06.98 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах». - М.: Библиотека, 2003. - 88 с.

  10. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу. - М.: Норма, 2006. - 816 с.

  11. Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. А.Э. Жалинского. - М.: ЭКСМО, 2005. - 1088 с.

Глава 15. ОРГАНИЗАЦИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

15.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕКАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Лекарственная помощь призвана обеспечить реализацию важнейшего социального приоритета - сохранение и улучшение здоровья граждан, оказание им высококвалифицированных лечебных, медико-реабилитационных и профилактических услуг. Особого внимания заслуживают вопросы зависимости уровня жизни людей и их благосостояния от качества лекарственной помощи, степени совершенства этико-фармацевтических стандартов.

Современный уровень лекарственного обеспечения населения - важнейшая компонента лечебно-профилактической помощи высокого качества наряду с материально-техническим оснащением организаций здравоохранения и профессионализмом медицинских работников. Задача обеспечения граждан высоким качеством лекарственной помощи при низкой цене на лекарства - центральная задача фармацевтической практики.

Управление лекарственным обеспечением на основе экономических методов интенсифицирует процессы, связанные с производством, импортом и распределением лекарственных средств, повышает качество и эффективность изготовляемых фармацевтических препаратов, совершенствует организационно-структурные формы фармацевтической деятельности.

Основные принципы повышения доступности лекарственного обеспечения населения:

  • государственный характер организации лекарственной помощи и плановое развитие на научной основе;

  • максимальное приближение лекарственной помощи к населению и ее общедоступность;

  • единство фармацевтической науки и практики;

  • единство медицинской и лекарственной помощи;

  • гарантирование со стороны государства высокого качества лекарств.

Доступность лекарственной помощи - составляющая часть медицинской помощи и важнейшая проблема ВОЗ, чья долгосрочная цель - обеспечение социальной справедливости в снабжении и рациональном использовании качественных лекарств. Это входит в неотъемлемое право каждого человека на охрану здоровья.

15.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБОРОТОМ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Принципы работы государственных органов управления в сфере оборота лекарственных средств учитывают:

  • экономическую самостоятельность регионов;

  • изменения в форме собственности аптечных и промышленных предприятий;

  • схемы управления системой лекарственного обеспечения населения и медицинских организаций;

  • особенности, присущие российскому фармацевтическому рынку;

  • возможности кадрового потенциала, задействованного в лекарственном обеспечении.

Основополагающий показатель реформирования прежней системы лекарственного обеспечения - уровень разгосударствления аптечных учреждений.

15.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 347 «О мерах государственного контроля цен на лекарственные средства» и от 08.04.1999 № 393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами», распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» упорядочена система обеспечения и рационального использования государственных ассигнований.

В области лекарственного обеспечения предусматриваются:

  • разработка государственной концепции лекарственного обеспечения лечебного процесса и доступности лекарственной помощи населению;

  • определение механизма взаимодействия субъектов на фармацевтическом рынке России;

  • решение проблем льготного отпуска лекарств с использованием системы государственных контрактов на поставку медикаментов и медицинскихизделий.

Система управления лекарственным обеспечением:

  • наличие самостоятельного органа управления;

  • реорганизация системы государственных и муниципальных аптек;

  • экономический механизм управления финансовыми потоками;

  • управление качеством лекарственных препаратов;

  • управление лекарственным обеспечением населения и медицинских организаций;

  • управление информационными потоками;

  • управление фармацевтической промышленностью;

  • взаимодействие с субъектами фармацевтического рынка.

Система государственного регулирования фармацевтического рынка:

  • организация системы управления фармацевтической деятельностью;

  • разработка нормативно-правовой базы;

  • создание системы лекарственного обеспечения граждан, в том числе определение объемов государственного заказа и условий закупки лекарственныхсредств за счет бюджета и внебюджетных средств, разработка ценовой политики;

  • контроль использования бюджетных средств и средств ОМС государственными фармацевтическими организациями;

  • декларирование и контроль качества лекарственных средств и медицинских изделий;

  • обеспечение обязательного минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечных организациях;

  • лицензирование фармацевтической деятельности;

  • кадровая политика: подготовка, аккредитация, аттестация фармацевтических работников;

  • разработка строительных норм и правил, стандартов аптечных учреждений;

  • география размещения субъектов фармацевтического рынка, занимающихся розничной реализацией лекарственных средств;

  • создание единого информационного пространства на фармацевтическом рынке и обеспечение доступности информации для потребителейлекарственных средств.

Основная задача государственной политики управления фармацевтической службой - регулирование или управление лекарственным рынком с целью обеспечения населения доступной гарантированной качественной лекарственной помощью, в том числе бесплатной.

Обеспечение населения и медицинских организаций лекарственными препаратами на региональном уровне представляет сложную динамическую систему: фармуправление, центры контроля качества и сертификации лекарственных средств, управление лицензирования фармацевтической деятельности.

15.4. КОНЦЕПЦИЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Фармацевтическая помощь - комплексное понятие, которое имеет фармацевтическое (специальное), рыночно-экономическое и социальное содержание (рис. 15-1).

image
Рис. 15-1. Фармацевтическая помощь как комплексное понятие в фармацевтической науке

Составные элементы фармацевтической помощи (рис. 15-2):

  • фармацевтическая этика и деонтология;

  • процесс обеспечения населения лекарствами и изделиями медицинского назначения;

  • фармацевтическая опека и ее составляющие - фармацевтическая диагностика и фармацевтическая профилактика.

Фармацевтическая помощь - комплекс специальных (фармацевтических) и социальных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни людей, профилактику и лечение с целью устранения физических и, как следствие, моральных страданий людей независимо от их социального и материального статуса в обществе, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, гражданства, возраста, пола, сексуальной ориентации.

Такое определение сформулировано в соответствии с данными результатов анализа содержания и требований:

  • Надлежащей аптечной практики (Good Pharmacy Practice), утвержденной на Ассамблее ВОЗ в 1996 г.;

  • Декларации о развитии прав пациентов в Европе (Амстердам, 1994 г.);

  • Европейского соглашения по правам человека и биомедицине (Страсбург, 1996 г.);

  • Всемирной медицинской ассоциации, Международной федерации фармацевтов (FIP), Международной организации потребителей, ВОЗ и другихорганизаций;

  • Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, формирующих основу законодательства об охране здоровья населения вРоссийской Федерации;

  • Этического кодекса фармацевта (Code of Ethics for Pharmacists FIP), разработанного Международной федерацией фармацевтов.

image
Рис. 15-2. Составляющие фармацевтической помощи

Отличительные черты системы фармацевтической помощи:

  • новый тип взаимоотношений - «терапевтические взаимоотношения» в цепочке «врач - фармацевтический работник - пациент»;

  • участие специалиста с высшим фармацевтическим образованием в управлении лечебным процессом;

  • достижение клинических результатов при оптимальных экономических затратах;

  • совершенствование системы распределения лекарственных препаратов (полное управление качеством, социальная фармация и т.д.);

  • оптимизация информации о лекарственных препаратах для населения (совершенствование ее формы и содержания на этикетках, информации дляпотребителей).

По определению ВОЗ, под фармацевтической помощью понимается философия практики общения с пациентом и общественностью в аптечной органи-

зации как первом звене многоуровневой системы здравоохранения. Эта философия положена в основу концепции надлежащей аптечной практики (GPP), утвержденной Всемирной ассамблеей здравоохранения в 1996 г. К концу 90-х годов ХХ в. страны, использующие на практике концепцию фармацевтической помощи, получили как социальные, так и экономические эффекты от ее внедрения, выразившиеся в снижении частоты побочных эффектов при приеме лекарственных препаратов, в сокращении повторных обращений к врачу, сроков госпитализации, уменьшении числа ошибок при выписывании рецептов и т.д.

Согласно современной концепции, фармацевтическая помощь - деятельность, имеющая целью:

  • обеспечение населения и конкретно каждого человека всеми товарами аптечного ассортимента;

  • оказание научно-консультационных услуг медицинскому персоналу и отдельным гражданам по вопросам выбора наиболее эффективных и безопасныхлекарственных препаратов и других товаров аптечного ассортимента, способов их хранения, использования, порядка приобретения и т.п.

Фармацевтическая деонтология изучает нормы поведения провизора и фармацевта, направленные на максимальное повышение эффективности медикаментозной терапии и создание благоприятного климата во взаимоотношениях с больными, врачом, коллегами по работе. Она рассматривает требования и правила поведения фармацевтического работника, обеспечивает выполнение им профессиональных обязательств, решает вопросы его совести, чести и достоинства, которые служат показателем высокой общественной ответственности.

Фармацевтическая диагностика - отрасль знаний, охватывающая фармацевтические исследования рациональности фармакотерапии, которую получает больной.

Фармацевтическая профилактика - комплекс мероприятий, предусматривающих взаимодействие провизора, пациента и при необходимости врача, направленных на сохранение и укрепление здоровья, улучшение качества жизни, предупреждение возникновения патологических состояний и заболеваний. При их возникновении - устранение прогрессирования и ухудшения состояния пациента, рецидива заболеваний и их перехода в хроническую форму. Предупреждение возможных негативных или нежелательных последствий (побочных эффектов, осложнений) фармакотерапии.

Фармацевтическая услуга - оказанная фармацевтическая помощь как результат профессиональной деятельности фармацевтических работников, которая имеет стоимостную оценку, осуществляется на основе договорных цен, просчитывается, анализируется и планируется в соответствующих показателях.

В условиях медицинского страхования фармацевтическая помощь оказывается на 3 уровнях:

  • жизнеобеспечивающем;

  • здоровьесохраняющем;

  • сервисном.

Критерии классификации фармацевтической помощи учитывают тип, объем и источники ресурсов для оплаты фармацевтической помощи (табл. 15-1).

Таблица 15-1. Классификация фармацевтической помощи
Критерий Содержание фармацевтической помощи

Тип предоставления

Амбулаторная:

  • полное участие фармацевтов и провизоров в предоставлении фармацевтической помощи;

  • предоставление фармацевтической помощи без физического участия фармацевта/провизора при использовании современных технологий торговли.

Стационарная:

  • фармацевтическая помощь, предоставляемая больным в медицинских организациях общетерапевтического профиля;

  • специализированная (онкологическая; фтизиатрическая; психоневрологическая и др.)

Объем предоставления

В соответствии с утвержденными порядками и стандартами оказания медицинской помощи.

Согласно фактической потребности больного

Источники обеспечения

Фонды системы ОМС.

Бюджеты различных уровней.

Целевые программы.

Собственные средства граждан.

Благотворительные взносы, гранты, средства гуманитарных организаций и международных фондов

В соответствии с изменениями, которые произошли за последние десятилетия в фармации и медицине, пересмотрены основные категории и понятия, определяющие фундаментальные положения организации фармацевтической помощи населению согласно международным нормам и требованиям в условиях медицинского страхования.

В законодательно-правовых и нормативных регламентах до настоящего времени для определения содержания деятельности на фармацевтическом рынке используются понятия «обращение лекарственных средств» и «фармацевтическая деятельность», которые даны в Федеральном законе Российской Федерации от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Обращение лекарственных средств - разработка, доклинические и клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации; реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Фармацевтическая деятельность включает перевозку, хранение, оптовую и розничную торговлю, отпуск и изготовление лекарственных препаратов.

Ключевые проблемы развития конкуренции на российском фармацевтическом рынке.

  • Отсутствие понятия и четких критериев определения взаимозаменяемости лекарственных средств. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ввел понятия:

    • «воспроизведенного лекарственного средства», содержащего такую же фармацевтическую субстанцию или комбинацию таких же фармацевтическихсубстанций в такой же лекарственной форме, что и оригинальное лекарственное средство;

    • «аналогичных лекарственных препаратов», имеющих одинаковое международное непатентованное наименование, лекарственную форму и дозировку;

    • «референтного лекарственного препарата» - который впервые зарегистрирован в Российской Федерации, качество, эффективность и безопасностькоторого доказаны на основании результатов доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения либо в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения, и который используется для оценки биоэквивалентности или терапевтической эквивалентности, качества, эффективности и безопасности воспроизведенного или биоаналогового (биоподобного) лекарственного препарата;

    • «биоаналоговый (биоподобный) лекарственный препарат (биоаналог)» - биологический лекарственный препарат, схожий по параметрам качества,эффективности и безопасности с референтным биологическим лекарственным препаратом в такой же лекарственной форме и имеющий идентичный способ введения.

  • Некорректное взаимодействие фармкомпаний с врачебным сообществом и должностными лицами, участвующими в процессе формирования заявок назакупку лекарственных средств за счет бюджетных средств. Выбор врачами тех или иных препаратов в процессе составления заявок на закупку лекарственных средств за счет федерального и региональных бюджетов зачастую связан с маркетинговой активностью фирм-производителей и не всегда оптимален.

  • Использование перечней лекарственных препаратов как механизма ограничения конкуренции и дискриминации отдельных фармпроизво-дителей.Указание в перечнях характеристик, определяющих конкретные наименования препаратов и их производителей, приводит к ограничению конкуренции на рынках лекарственных средств.

  • Эксклюзивные соглашения фармпроизводителей и дистрибьюторов, ограничивающие конкуренцию на российском фармацевтическом рынке:

    • соглашения между фармацевтическими компаниями и дистрибьюторами на поставку уникальных лекарственных препаратов;

    • отсутствие в большинстве компаний ясно обозначенной политики по взаимодействию с дистрибьюторами;

    • координация фармкомпаниями поставок лекарственных средств дистрибьюторов, направленная на раздел товарного рынка по территориям ипокупателям;

    • отсутствие в отдельных компаниях системы делопроизводства и письменной переписки с контрагентами, что в ряде случаев нарушает права участниковрынка на обжалование действий партнеров за необоснованный отказ в заключении контракта на поставку лекарственных препаратов, поскольку такие оферты и отказы не фиксируются;

    • участие компаний в формировании заявок на закупку определенных лекарственных средств и в подготовке документации о торгах.

15.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА, ЭФФЕКТИВНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

На обращение лекарственных средств налагаются ограничения, выражающиеся в необходимости:

  • обязательного лицензирования субъектов института обращения лекарственных средств;

  • соблюдения установленного порядка допуска к фармацевтической деятельности;

  • государственного регулирования цен на ЖНВЛП;

  • обеспечения контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

  • ряда других ограничений, установленных законодательством.

Федеральный закон № 61-ФЗ от 12.04.2010 устанавливает приоритет государственного контроля любой деятельности в сфере обращения лекарственных средств.

Государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется федеральным органом исполнительной власти:

  • определение государственной политики;

  • нормативно-правовое регулирование;

  • государственный контроль и надзор.

Часть государственных функций по контролю и надзору в сфере обращения лекарственных средств передана органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств:

  • проведение единой государственной политики в области обеспечения лекарственными препаратами граждан на территории Российской Федерации;

  • утверждение ОФС, ФС, издание государственной фармакопеи, создание и ведение реестра фармакопейных стандартных образцов;

  • государственный контроль и надзор;

  • лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством;

  • организация экспертизы лекарственных средств и этической экспертизы возможности проведения клинического исследования;

  • выдача и ведение реестра разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов;

  • регистрация и ведение государственного реестра лекарственных средств;

  • инспектирование на соответствие правилам организации производства, контроль качества и выдача заключений;

  • государственная регистрация лекарственных препаратов, предельных отпускных цен на ЖНВЛП и ведение государственного реестра предельныхотпускных цен производителей;

  • установление порядка ввоза и вывоза лекарственных средств в масштабах Российской Федерации;

  • создание советов по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств;

  • аттестация и сертификация специалистов;

  • утверждение образовательных программ по подготовке специалистов;

  • мониторинг безопасности лекарственных препаратов;

  • участие в международном сотрудничестве;

  • мониторинг цен на лекарственные препараты и надбавок к ним;

  • применение мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации;

  • фармаконадзор;

  • формирование реестра типовых инструкций по медицинскому применению взаимозаменяемых лекарственных препаратов и утверждение требований кним;

  • досудебное закрытие сайтов, содержащих информацию о розничной продаже дистанционным способом, предложение о приобретении дистанционнымспособом, доставке дистанционным способом и (или) передаче физическому лицу дистанционным способом лекарственных препаратов, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств:

  • разработка и реализация региональных программ обеспечения населения лекарственными препаратами;

  • установление предельных размеров оптовых и розничных надбавок;

  • контроль цен на ЖНВЛП.

Государственному контролю подлежат все лекарственные средства, произведенные в Российской Федерации и ввозимые на ее территорию.

При обращении лекарственных средств государство контролирует:

  • проведение доклинических и клинических исследований;

  • производство, изготовление и качество;

  • хранение, перевозку, ввоз на территорию Российской Федерации;

  • рекламу, отпуск, реализацию, применение лекарственных препаратов и уничтожение лекарственных средств.

Порядок осуществления государственного контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств устанавливается законодательством Российской Федерации.

15.6. МАРКИРОВКА И УПАКОВКА ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Требования к маркировке и упаковке лекарственных средств для медицинского применения установлены законом «Об обращении лекарственных средств».

Лекарственные препараты, за исключением изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:

  • на их первичной упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны:

    • наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или химическое, и торговое наименование);- номер серии;

    • дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов);

    • срок годности;

    • доза и форма выпуска;

    • объем и число доз (для иммунобиологических лекарственных препаратов);

  • на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны:

    • наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое и торговое наименования);

    • наименование производителя лекарственного препарата;

    • номер серии;

    • дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов);

    • номер регистрационного удостоверения;

    • срок годности;

    • способ применения;

    • доза и число доз в упаковке;

    • форма выпуска;

    • условия отпуска;

    • условия хранения;

    • меры предосторожности при применении лекарственного препарата, предупредительные надписи.

С 1 сентября 2010 г. на вторичную (потребительскую) упаковку лекарственного препарата в обязательном порядке должен наноситься штриховой код.

Распоряжением Департамента промышленной и инновационной политики в медицинской и биотехнологической промышленности Минпромнауки России от 27.04.2004 № 15/11-9 утверждены методические рекомендации МР 64-03-004-2004 «Графическое оформление лекарственных средств. Общие требования».

В Законе от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» перечислены общие требования к информации о товаре.

В «Правилах продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, говорится об обязанности продавца довести до сведения покупателя информацию путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с документом, подтверждающим соответствие.

15.7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

В соответствии с действующим законодательством, государственной регистрации подлежат лекарственные препараты:

  • оригинальные;

  • воспроизведенные;

  • новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов;

  • лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах, в новой дозировке.

Государственной регистрации не подлежат:

  • лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальнымипредпринимателями по рецептам и требованиям медицинских организаций, ветеринарных организаций;

  • лекарственное растительное сырье;

  • лекарственные препараты, приобретенные физическими лицами за пределами территории Российской Федерации и предназначенные для личногоиспользования;

  • лекарственные препараты, предназначенные для экспорта;

  • радиофармацевтические лекарственные препараты, изготовленные непосредственно в медицинских организациях.

Не допускается государственная регистрация:

  • различных лекарственных препаратов под одинаковым торговым наименованием;

  • одного лекарственного препарата, выпускаемого производителем под различными торговыми наименованиями и представленного на государственнуюрегистрацию в виде 2 и более лекарственных препаратов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 759н утвержден «Порядок представления необходимых документов, из которых формируется регистрационное досье на лекарственный препарат для медицинского применения в целях его государственной регистрации».

15.8. ПРОИЗВОДСТВО И ИЗГОТОВЛЕНИЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Производство лекарственных средств - деятельность организаций-производителей на одной, нескольких или всех стадиях технологического процесса, хранение и реализация произведенных лекарственных средств.

Производитель лекарственных средств - организация, осуществляющая их производство.

Производство лекарственных средств осуществляется в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Правила производства и контроля качества лекарственных средств» ГОСТ Р 522492009, утвержденного приказом Росстандарт от 20.05.2009 № 159-ст.

При производстве лекарственных средств используются фармацевтические субстанции, включенные в государственный реестр лекарственных средств.

Запрещается производство лекарственных средств:

  • не включенных в государственный реестр, за исключением производимых для проведения клинических исследований и для экспорта;

  • фальсифицированных средств;

  • без лицензии на производство;

  • с нарушением правил организации производства и контроля качества лекарственных средств.

Производители могут продавать или передавать лекарственные средства:

  • другим производителям;

  • организациям оптовой торговли;

  • аптечным организациям, ветеринарным аптечным организациям, индивидуальным предпринимателям;

  • научно-исследовательским организациям;

  • медицинским организациям и ветеринарным организациям;

  • организациям, осуществляющим разведение, выращивание и содержание животных.

Производство лекарственных средств подлежит лицензированию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств».

Лицензионный контроль соблюдения требований при производстве лекарственных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

От производства лекарственных средств следует отличать изготовление их в аптечных организациях. Изготовление лекарственных препаратов аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляется по рецептам на лекарственные препараты, по требованиям медицинских и ветеринарных организаций. При изготовлении лекарственных средств в аптечном учреждении руководствуются приказами Минздрава России:

  • от 16.10.1997 № 305 «О нормах отклонений, допустимых при изготовлении лекарственных средств и фасовке промышленной продукции в аптеках»,который вводит в действие «Инструкцию по оценке качества лекарственных средств, изготовляемых в аптеках» и «Нормы отклонений, допустимых при изготовлении лекарственных форм (в том числе гомеопатических) и фасовке промышленной продукции в аптеках».

  • от 21.10.1997 № 308 «Об утверждении инструкции по изготовлению в аптеках жидких лекарственных форм»;

  • от 16.07.1997 № 214 «О контроле качества лекарственных средств, изготовляемых в аптечных организациях (аптеках)»;

  • от 21.10.1997 г. № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)».

15.9. ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ

Оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется в соответствии с общими положениями, применяемыми к договорам поставки товаров.

В соответствии с этим действующее законодательство определяет оптовую торговлю лекарственными средствами как вид фармацевтической деятельности, требующей наличия соответствующей лицензии.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности и лицензионные требования к оптовой торговле лекарственными средствами установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Организация оптовой торговли осуществляет отпуск лекарственных средств, их хранение и перевозку в соответствии с установленными требованиями.

Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 28.12.2010 № 1222н.

Оптовой торговле подлежат лекарственные средства, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке.

Розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Аптечная организация, структурное подразделение медицинской организации осуществляют розничную торговлю, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Ветеринарная аптечная организация, структурное подразделение ветеринарной организации осуществляют розничную торговлю, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» фармацевтическая организация юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). К фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

Виды аптечных организаций определены приказом Минздравсоцразвития России от 27.07.2010 № 553н.

  • Аптека:

    • готовых лекарственных форм;

    • производственная;

    • производственная с правом изготовления асептических лекарственных препаратов.

  • Аптечный пункт.

  • Аптечный киоск.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность:

  • аптечными организациями;

  • ветеринарными аптечными организациями;

  • индивидуальными предпринимателями;

  • медицинскими организациями и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и ФАПами, центрами (отделениями) общейврачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные и ветеринарные организации.

Правила отпуска НС и ПВ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аптечные организации, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

В соответствии с законом «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации и индивидуальные предприниматели имеют право приобретать и продавать:

  • лекарственные препараты;

  • медицинские изделия;

  • дезинфицирующие средства;

  • предметы и средства личной гигиены;

  • посуду для медицинских целей;

  • предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста 3 лет;

  • очковую оптику и средства ухода за ней;

  • минеральные воды;

  • продукты лечебного, детского и диетического питания;

  • биологически активные добавки;

  • парфюмерные и косметические средства;

  • медицинские и санитарно-просветительные печатные издания, предназначенные для пропаганды здорового образа жизни.

15.10. ХРАНЕНИЕ И УНИЧТОЖЕНИЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, которые распространяются на производителей, организации оптовой торговли, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей.

Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148. Приказом Минздравсоцразвития России от 16.05.2011 № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных учреждениях, ЛПУ, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами».

Основания и порядок уничтожения лекарственных средств устанавливаются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Уничтожению подлежат лекарственные средства:

  • фальсифицированные - сопровождаемые ложной информацией о составе и (или) производителе;

  • недоброкачественные - не соответствующие требованиям ФС, нормативной документации или нормативного документа;

  • контрафактные - находящиеся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

Изъятие из гражданского оборота и уничтожение указанных лекарственных средств производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств служит решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда. Правила уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674. Правила определяют порядок уничтожения лекарственных средств, за исключением вопросов, связанных с уничтожением наркотических лекарственных средств и их прекурсоров, психотропных и радиофармацевтических лекарственных средств.

Организация, осуществляющая уничтожение лекарственных средств, составляет акт, в котором указываются:

  • дата и место уничтожения;

  • фамилия, имя, отчество лиц, принимавших участие, их место работы и должность;

  • обоснование уничтожения;

  • наименование, лекарственная форма, дозировка, единицы измерения, серия, количество, тара или упаковка;

  • наименование производителя;

  • сведения о владельце;

  • способ уничтожения лекарственных средств.

Акт составляется в день уничтожения лекарственных средств. Число экземпляров определяется по числу сторон, подписывается всеми лицами, принимавшими участие, и заверяется печатью организации, осуществляющей уничтожение лекарственных средств.

Наркотические и психотропные лекарственные средства уничтожаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» и приказом Минздрава России от 28.03.2003 № 127 «Об утверждении Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным».

15.11. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА ЛЕКАРСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения устанавливаются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Государственное регулирование цен предусматривает:

  • утверждение перечня ЖНВЛП;

  • определение методики формирования производителями предельных отпускных цен на ЖНВЛП;

  • государственную регистрацию и ведение реестра установленных производителями предельных отпускных цен на ЖНВЛП;

  • утверждение методики формирования в субъектах Российской Федерации предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическимотпускным ценам, установленным производителями на ЖНВЛП;

  • осуществление государственного контроля применения цен на лекарственные препараты в соответствии с действующим законодательством;

  • применение мер ответственности за нарушение порядка ценообразования на ЖНВЛП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешено устанавливать размеры торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения к ценам изготовителя.

15.12. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ

Правовые основы государственной политики в сфере оборота НС и ПВ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества - лекарственные средства синтетического или естественного происхождения, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры - вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ; подлежат контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Оборот НС и ПВ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение НС и ПВ, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оборот прекурсоров - разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконный оборот НС и ПВ и их прекурсоров осуществляется в нарушение законодательства Российской Федерации.

Оборот НС и ПВ, внесенных в списки II и III, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», допускается по назначению врача в медицинских целях.

В Российской Федерации вводятся определенные ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ«О наркотических средствах и психотропных веществах».

В зависимости от применяемых государством мер контроля НС и ПВ и их прекурсоры вносятся в списки:

  • список НС и ПВ, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (Список I);

  • список НС и ПВ, оборот которых ограничен и установлены меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорамиРоссийской Федерации (Список II);

  • список психотропных веществ, оборот которых ограничен, допускает исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством имеждународными договорами Российской Федерации (Список III);

  • список прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении к ним устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством имеждународными договорами Российской Федерации (Список IV).

Из утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации раздела «Наркотические средства» Списка II исключили 7 позиций лекарственных препаратов, содержащих кодеин.

Правила перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449.

Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892.

Отпуск, реализация и распределение НС и ПВ организациям осуществляются юридическими лицами в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 558 Правилами распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ при наличии лицензий на указанные виды деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1988 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом НС и ПВ. Разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение НС и ПВ осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

Приказом Минздравсоцразвития России от 16.03.2010 № 157н установлены «Предельно допустимые количества наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсора, содержащегося в препаратах, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681».

Отпуск НС и ПВ физическим лицам производится в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.

«Перечень должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам» утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 13.05.2005 № 330.

В приказе Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» установлены формы специальных рецептурных бланков для выписывания НС и ПВ, внесенных в Списки II и III.

Порядок отпуска лекарственных, наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам утвержден приказом Минздравсоцразвития Рос-сиии от 14.12.2005 № 785.

При назначении НС и ПВ, внесенных в Списки II и III, лечащий врач должен опросить больного о предыдущих назначениях НС и ПВ и сделать соответствующую запись в медицинских документах.

Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать НС и ПВ, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более 15 дней назад.

Использование НС и ПВ в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей не допускается.

Перечень НС и ПВ, используемых в ветеринарии, утвержден совместным приказом Минсельхоза России и Минздрава России от 29.12.2003 № 1580/619.

Порядок ведения и хранения учетно-отчетной документации установлен «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах. Продолжительность их хранения составляет 5 лет после внесения последней записи.

К особым мерам контроля оборота прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, относятся:

  • лицензирование деятельности;

  • ограничение допуска лиц к работе, непосредственно связанной с ними;

  • правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения;

  • соблюдение требований отчетности;

  • обеспечение безопасности деятельности;

  • регистрация в журналах любых операций с прекурсорами.

К общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся:

  • правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения;

  • соблюдение требований отчетности;

  • обеспечение безопасности деятельности;

  • регистрация в журналах любых операций с прекурсорами.

К мерам контроля оборота прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:

  • соблюдение требований отчетности;

  • обеспечение безопасности деятельности;

  • регистрация в журналах любых операций с прекурсорами.

Учет прекурсоров Списка IV, правила ведения и хранения журналов осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

15.13. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОТА СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Согласно Федеральному закону № 61-ФЗ, Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздрав России); этот перечень утвержден приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н.

Сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Хранение сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств осуществляют в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н Правилами хранения лекарственных средств.

15.14. БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ДОБАВКИ

Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», биологически активные добавки (БАД) природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

В соответствии с действующим законодательством деятельность, связанная с обращением БАДов, лицензированию не подлежит. Требования к организации производства и оборота БАДов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» СанПиН 2.3.2.1290-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 50.

Санитарные правила обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией организаций по производству БАДов, с их ввозом и оборотом.

Информация о БАД содержит:

  • наименование;

  • товарный знак изготовителя (при наличии);

  • обозначения нормативной или технической документации;

  • состав БАДа;

  • сведения об основных потребительских свойствах;

  • вес или объем единицы потребительской упаковки или единицы продукта;

  • противопоказания для применения;

  • указание, что БАД не является лекарством;

  • дату изготовления, гарантийный срок годности или дату конечного срока реализации продукции;

  • условия хранения;

  • информацию о государственной регистрации с указанием номера и даты;

  • место нахождения, наименование изготовителя и уполномоченного представителя на принятие претензий от потребителей.

Использование термина «экологически чистый продукт» в названии и при нанесении информации на этикетку БАД, использование иных терминов, не имеющих законодательного и научного обоснования, не допускается.

Производство БАД осуществляется после проведения ее государственной регистрации в порядке, определенном Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В случае окончания срока действия Регистрационного удостоверения допускается реализация БАДов с неистекшим сроком годности при наличии документов, подтверждающих дату выпуска в период действия Регистрационного удостоверения.

15.15. МОНИТОРИНГ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты, находящиеся в обращении на территории Российской Федерации, подлежат мониторингу безопасности в целях выявления возможных негативных последствий их применения, предупреждения пациентов и их защиты от применения таких препаратов.

Мониторинг безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения включает:

  • сбор, обработку, регистрацию и анализ информации о побочных действиях, серьезных и непредвиденных нежелательных реакциях;

  • особенности взаимодействия лекарственных препаратов, выявленных при проведении клинических исследований и их применении.

Мониторинг проводится на основании:

  • сообщений, полученных от лиц по роду их профессиональной деятельности, физических лиц, в том числе пациентов, индивидуальныхпредпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность при обращении лекарственных средств;

  • периодических отчетов по безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения;

  • информации, полученной при осуществлении контрольных и надзорных функций в сфере здравоохранения.

Субъекты обращения лекарственных средств обязаны сообщать в уполномоченные федеральным органом исполнительной власти организации о случаях побочных действий, не указанных в инструкции по применению, серьезных нежелательных и непредвиденных реакциях при применении, об особенностях взаимодействия лекарственных препаратов, выявленных при проведении клинических исследований и их применении. Несообщение или сокрытие перечисленной информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«Порядок осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения, регистрации побочных действий, серьезных нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов для медицинского применения» утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 757н.

Если результатами мониторинга установлено, что применение лекарственного препарата представляет угрозу жизни или здоровью пациентов, его изымают из обращения.

15.16. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Основные принципы государственного регулирования и контроля соответствуют Федеральному закону от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»:

  • проверки соблюдения субъектами обращения лекарственных средств: правил лабораторной и клинической практики, доклинических и клиническихисследований, организации производства и контроля качества, оптовой торговли, изготовления и отпуска, хранения и уничтожения лекарственных средств;

  • лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности, проведение проверок соблюдения лицензионныхтребований;

  • контроль качества лекарственных средств при гражданском обороте;

  • выдача разрешений на ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации;

  • мониторинг безопасности лекарственных препаратов;

  • получение информации по вопросам установления и применения цен и надбавок к ним.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требуется подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации носит добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

  • принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

  • обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации.

Наряду с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» порядок осуществления государственного контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств регулируется действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 350-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона ?Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ?Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"» расширен перечень вопросов, решение которых передается в ведение региональных органов. К этому перечню относится организация многопрофильных центров государственных услуг.

Контрольные вопросы

  1. Основные принципы повышения доступности лекарственного обеспечения населения.

  2. Основные направления реформы здравоохранения.

  3. Система управления фармацевтической службой.

  4. Определение понятий «фармацевтическая помощь», «фармацевтическая профилактика», «фармацевтическая диагностика», «фармацевтическиеуслуги».

  5. Требования, предъявляемые к упаковке и маркировке лекарственных средств.

  6. Требования, предъявляемые к осуществлению оптовой и розничной торговли.

  7. Основные требования, предъявляемые к хранению и реализации лекарственных средств.

  8. Требования, предъявляемые к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, сильнодействующими и ядовитыми веществами.

  9. Организация мониторинга безопасности лекарственных препаратов.

ЛИТЕРАТУРА

  1. Милушин В.Л. Законодательство и фармбизнес в 2011 году. - М.: Медфорум, 2011. - 544 с.

  2. Подгорбунских Н., Толстова Е., Падалкин В. Совершенствование работы органов управления в сфере обращения лекарственных средств // Фармацевтическое обозрение. - 2003. - № 12.

  3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 50. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» СанПиН 2.3.2.1290-03.

  4. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. № 23 Санитарно-эпидемиологические правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01.

  5. Постановление Госстандарта России от 10 марта 2004 г. № 160-ст «Национальный стандарт Российской Федерации «Правила производства и контроля качества лекарственных средств».

  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449 «Правила перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов».

  7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558 «Правила распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ».

  8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 771 «Правила ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации».

  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323 «Положение о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148 «Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ».

  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892 «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении Списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации».

  14. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 674 «Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств».

  15. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

  16. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419. «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

  17. Приказ Минздрава Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 388 «О государственных стандартах качества лекарственных средств».

  18. Приказ Минздрава Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 214 «О контроле качества лекарственных средств, изготовляемых в аптечных организациях (аптеках)».

  19. Приказ Минздрава Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 266 «Правила клинической практики в Российской Федерации».

  20. Приказ Минздрава Российской Федерации от 26 марта 2001 г. № 88 «О введении в действие отраслевого стандарта «Государственный информационный стандарт лекарственного средства. Основные положения».

  21. Приказ Минздрава Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 224 «Положение об информационной системе, обеспечивающей субъекты обращения лекарственных средств необходимой информацией».

  22. Приказ Минздрава Российской Федерации от 4 марта 2003 г. № 80 «Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».

  23. Приказ Минздрава Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 181 «О введении в действие отраслевого стандарта «Система стандартизации в здравоохранении. Основные положения».

  24. Приказ Минздрава Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. № 45 «О системе мер по повышению качества клинических лабораторных исследований в учреждениях здравоохранения Российской Федерации».

  25. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами».

  26. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 708н «Правила лабораторной практики».

  27. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 757н «Порядок осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения, регистрации побочных действий, серьезных нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов для медицинского применения».

  28. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 1222н «Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения».

  29. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 736 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств».

  30. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 декабря 2006 г. № 903 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по выдаче заключений о возможности выдачи лицензии на ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

  31. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 декабря 2006 г. № 897 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности».

  32. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 декабря 2006 г. № 895 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

  33. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 706н «Правила хранения лекарственных средств».

  34. Федеральный закон Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

  35. Федеральный закон Российской Федерации 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  36. Федеральный закон Российской Федерации от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

  37. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

  38. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

  39. Сайт юридической компании «Юнико-94». - www.unico94.ru (дата обращения: 13.12.2016).

  40. Сайт медико-фармацевтической сетевой службы WebApteka.RU. - www.webapteka.ru (дата обращения: 05.12.2016).

  41. www.roszdrav.ru (дата обращения: 05.12.2016).

Глава 16. МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ

Актуальность изучения оборота медицинских изделий связана с широким распространением их в медицинских организациях, с изменившимся законодательством и требованиями контрольно-надзорных органов.

Медицинские изделия - любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и т.д., применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой; подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и виды в соответствии с номенклатурой. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обращение медицинских изделий включает технические и клинические испытания, токсикологические исследования, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя, ремонт, утилизацию или уничтожение.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке.

Изделия, которые изготовлены по индивидуальным заказам пациентов, не подлежат государственной регистрации.

Порядок ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях государственной регистрации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В государственный реестр медицинских изделий и организаций, осуществляющих их производство и изготовление, вносятся сведения:

  • наименование медицинского изделия;

  • дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

  • назначение медицинского изделия, установленное производителем;

  • вид медицинского изделия;

  • класс потенциального риска применения медицинского изделия;

  • код общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;

  • наименование и место нахождения организации-заявителя медицинского изделия;

  • наименование и место нахождения организации-производителя медицинского изделия или организации-изготовителя медицинского изделия;

  • адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

  • сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.

Фальсифицированное медицинское изделие, как правило, сопровождается ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе).

Недоброкачественное медицинское изделие не соответствует требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо, в случае ее отсутствия, требованиям иной нормативной документации.

Контрафактное медицинское изделие - продукция, находящаяся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

На территории Российской Федерации запрещается производство, хранение, использование и реализация фальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных медицинских изделий; порядок их уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

16.1. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

Номенклатура медицинской продукции утверждена приказом Минздрава России от 06 .06.2012 № 4н «Об утверждении Номенклатурной классификации медицинских изделий». Классификация содержит номер и наименование вида медицинского изделия, девятизначные цифровые коды (ААА ББ ВВ ГГ), используемые для их идентификации.

При классификации на первой позиции располагается числовое обозначение (шестизначный номер) вида медицинского изделия (№), на второй позиции наименование вида медицинского изделия (вид), на третьей позиции - трехзначные цифровые коды (ААА 00 00 00) по классификационному признаку «Назначение медицинских изделий», на четвертой позиции - двузначные цифровые коды (000 ББ 00 00) по классификационному признаку «Требования стерилизации медицинских изделий», на пятой позиции - двузначные цифровые коды (000 00 ВВ 00) по классификационному признаку «Технологии применения медицинских изделий», на шестой позиции - двузначные цифровые коды (000 00 00 ГГ) по классификационному признаку «Области применения медицинских изделий».

Медицинские изделия в зависимости от потенциального риска применения подразделяются на четыре класса:

  • 1 - с низкой степенью риска;

  • 2а - со средней степенью риска;

  • 2б - с повышенной степенью риска;

  • 3 - с высокой степенью риска.

При классификации медицинских изделий учитывают их функциональное назначение и условия употребления; критерии: длительность использования, инвазивность, контакт с организмом или взаимосвязи с ним, способ введения медицинских изделий (через анатомические полости или хирургическим путем), применение для жизненно важных органов и систем (сердце, центральная система кровообращения, центральная нервная система), использование источников энергии.

Порядок поставок на территорию Российской Федерации медицинских изделий устанавливается приказом Минздрава России от 15.06.2012 № 7н «Об утверждении Порядка ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях государственной регистрации».

Ввоз на территорию Российской Федерации медицинских изделий осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Росздравнадзором.

16.2. ИСПЫТАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

Испытания медицинских изделий проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 15.08.2012 № 89н «Об утверждении Порядка проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, а также перечня медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания в целях утверждения типа средств измерений».

Заявители на проведение испытаний медицинских изделий - производители или их уполномоченные представители.

Испытания проводятся аккредитованными организациями. Свидетельства выдаются на основании приказа Минпромторга России от 30.11.2009 № 1081 «Об утверждении порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения».

Испытатель после подписания договора (контракта) разрабатывает, согласовывает с заявителем и утверждает программу испытаний.

Перечень медицинских изделий, относящихся к средствам измерений, в целях регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания, включает: термометры медицинские; весы медицинские; ростомеры медицинские; динамометры медицинские; эргометры медицинские; тонометры медицинские; медицинские изделия для исследований параметров внешнего дыхания (спирографы, пневмотахографы и др.); медицинские изделия для исследований состава вдыхаемого и выдыхаемого воздуха (оксиметры, капнометры, алкометры); наборы пробных очковых линз; аудиометры медицинские; дозиметры клинические универсальные для лучевой терапии; дозиметры рентгеновского излучения клинические; дозиметры фотонного излучения для радиационного контроля на рабочих местах персонала; радиометры клинические; фотометры, спектрофотометры, фотоколориметры медицинские лабораторные.

Порядок проведения оценки соответствия медицинских изделий в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний в целях государственной регистрации медицинских изделий утвержден приказом Минздрава России от 09.01.2014 № 2н.

Технические испытания медицинских изделий проводятся в форме испытаний, оценки и анализа качества и безопасности медицинского изделия при использовании его в соответствии с назначением, предусмотренным документацией производителя.

Токсикологические исследования проводятся в отношении изделия, контактирующего с организмом человека при использовании его в соответствии с назначением, предусмотренным документацией производителя. Цель токсикологических исследований - оценка биологического действия медицинского изделия на организм человека.

Клинические испытания медицинских изделий проводятся в форме исследований, в том числе с участием человека, для оценки безопасности и эффективности медицинского изделия. Испытания медицинских изделий с участием человека проводятся в случае применения нового вида медицинского изделия, сложных, уникальных и специальных методов профилактики, диагностики, лечения заболеваний и состояний; применения инновационных медицинских технологий в случае, если при проведении анализа и оценки клинических данных не подтверждены эффективность и безопасность медицинского изделия.

В остальных случаях клинические испытания медицинских изделий проводятся в форме анализа и оценки клинических данных.

16.3. ЭКСПЕРТИЗА КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

Порядок организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий утвержден приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1353н.

За государственную регистрацию медицинских изделий и экспертизу качества эффективности и безопасности медицинских изделий взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Росздравнадзор осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 615, и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет.

Государственный реестр медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, - федеральная информационная система, содержащая сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), производящих и изготавливающих медицинские изделия.

Сведения, содержащиеся в реестре, общедоступны и бесплатно предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим и физическим лицам. Запрос на получение сведений, содержащихся в реестре, направляется в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в произвольной форме на бумажных носителях или в электронной форме через официальный сайт службы в сети Интернет или федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса, в том числе посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия.

16.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ОБРАЩЕНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

Государственный контроль обращения медицинских изделий предусматривает:

  • проверки соблюдения субъектами обращения медицинских изделий утвержденных государственных правил в сфере обращения медицинских изделий;

  • выдачу разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях их государственной регистрации;

  • мониторинг безопасности медицинских изделий в целях выявления и предотвращения побочных действий; фактов и обстоятельств, создающих угрозужизни и здоровью граждан, медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий.

В случае выявления нарушений Росздравнадзор выдает обязательные для исполнения предписания.

Законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушения порядка обращения медицинских изделий.

Безопасность использования медицинских изделий, техники, аппаратуры и оборудования обеспечивается посредством неукоснительного соблюдения требований нормативно-правовых актов.

16.5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОБРАЩЕНИЕ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

  1. Отраслевое соглашение Минздравсоцразвития России и Роспатента от 03.03.2011 «Соглашение между Минздравсоцразвития России и Федеральнойслужбой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам о сотрудничестве по вопросам правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, относящихся к области обращения лекарственных средств».

  2. Письмо Минздрава России от 08.09.2015 № 2071895/25-3 «О возможной реализации медицинских изделий по окончании срока действиярегистрационного удостоверения на них».

  3. Письмо Минфина России от 08.10.2015 № 03-05-05-03/57555 «Об уплате и возврате (зачете) государственной пошлины за совершение действий,связанных с государственной регистрацией медицинских изделий, при повторном обращении в уполномоченный орган».

  4. Письмо Росздравнадзора от 04.03.2015 № 01и-320/15 «О приостановлении обращения медицинского изделия».

  5. Письмо Росздравнадзора от 04.10.2013 № 16и-1165/13 «Об обращении медицинского изделия несоответствующего требованиям законодательстваРоссийской Федерации».

  6. Письмо Росздравнадзора от 28.08.2014 № 01и-1316/14 «Об отзыве медицинского изделия».

  7. Письмо Росздравнадзора от 29.04.2015 № 01и-699/15, письмо Росздравнадзора от 25.12.2015 № 01и-2295/15 и другие «Об изъятии из обращениямедицинского изделия».

  8. Письмо ФНС России от 06.11.2013 № ед-4-3/19889 «О рассмотрении обращения Ассоциации международных производителей медицинских изделий».

  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1360 «Об отдельных вопросах противодействия оборотуфальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных медицинских изделий».

  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 305 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации?Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"» на 2013- 2020 годы».

  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2014 № 968 «О порядке формирования перечней медицинских изделий».

  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2012 № 970 «Об утверждении положения о государственном контроле за обращениеммедицинских изделий».

  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинскихизделий».

  14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1517 «О государственном регулировании цен на медицинские изделия,включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи».

  15. Приказ Минздрава России от 20.06.2012 № 12н «Об утверждении Порядка сообщения субъектами обращения медицинских изделий обо всех случаяхвыявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий».

  16. Приказ Минздрава России от 01.11.2013 № 813н «О внесении изменений в административный регламент федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по исполнению государственной функции по контролю за обращением медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 05.04.2013 № 196н».

  17. Приказ Минздрава России от 03.06.2015 № 303н «О внесении изменений в приказ Минздрава России от 21.12.2012 № 1353н «Об утверждениипорядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий».

  18. Приказ Минздрава России от 05.04.2013 № 196н «Об утверждении Административного регламента федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по исполнению государственной функции по контролю за обращением медицинских изделий».

  19. Приказ Минздрава России от 05.11.1997 № 318 «Об утверждении инструкции о порядке хранения и обращения в фармацевтических (аптечных) организациях с лекарственными средствами и изделиями, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами».

  20. Приказ Минздрава России от 08.02.2013 № 58н «Об утверждении положения о совете по этике в сфере обращения медицинских изделий».

  21. Приказ Минздрава России от 09.01.2014 № 2н «Об утверждении порядка проведения оценки соответствия медицинских изделий в форме техническихиспытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний в целях государственной регистрации медицинских изделий».

  22. Приказ Минздрава России от 10.10.2014 № 600н «Об утверждении положения о комиссии Минздрава России по формированию перечнеймедицинских изделий».

  23. Приказ Минздрава России от 13.11.1996 № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групплекарственных средств и изделий медицинского назначения».

  24. Приказ Минздрава России от 14.09.2012 № 175н «Об утверждении порядка осуществления мониторинга безопасности медицинских изделий».

  25. Приказ Минздрава России от 14.10.2013 № 737н «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий».

  26. Приказ Минздрава России от 15.06.2012 № 7н «Об утверждении порядка ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целяхгосударственной регистрации».

  27. Приказ Минздрава России от 15.08.2012 № 89н «Об утверждении порядка проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, а также перечня медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания в целях утверждения типа средств измерений».

  28. Приказ Минздрава России от 16.05.2013 № 300н «Об утверждении требований к медицинским организациям, проводящим клинические испытаниямедицинских изделий, и порядка установления соответствия медицинских организаций этим требованиям».

  29. Приказ Минздрава России от 21.12.2012 № 1353н «Об утверждении порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности ибезопасности медицинских изделий».

  30. Приказ ФАС России от 20.11.2012 № 699/12 «О внесении изменений в положение об экспертном совете при федеральной антимонопольной службепо развитию конкуренции в сфере обращения медицинских изделий и состав экспертного совета при федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере обращения медицинских изделий».

  31. Приказ ФАС России от 29.02.2012 № 113 «О создании экспертного совета по развитию конкуренции в сфере обращения медицинских изделий».

  32. Решение высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 109 «О реализации соглашения о единых принципах и правилах обращениямедицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза».

  33. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

  34. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

  35. Федеральный закон от 29.12.2014 № 474-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья и обращениялекарственных средств на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

  36. Федеральный закон от 31.12.2014 № 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частипротиводействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок».

Контрольные вопросы

  1. Что входит в определение «медицинские изделия»?

  2. Каким органом осуществляется государственный контроль медицинских изделий?

  3. Дайте определение понятия «мониторинг безопасности медицинских изделий».

  4. Определите необходимые мероприятия в медицинской организации по приемке медицинских изделий.

  5. Как производится надлежащее хранение медицинских изделий в медицинских организациях?

  6. Требования к обслуживанию медицинских изделий в зависимости от организации обслуживания (сторонней организацией или собственной службой,сотрудником).

  7. Входит ли метрологический контроль в оборот медицинских изделий?

  8. Составьте локальный нормативный акт по обороту медицинских изделий (приказ, положение).

  9. Расскажите об утилизации и уничтожении медицинских изделий.

  10. Определите порядок действия сотрудников медицинской организации при выявлении побочных действий, не указанных в инструкции по применениюили руководстве по эксплуатации медицинского изделия, нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, фактах и обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий.

  11. Какая юридическая ответственность наступает при выявлении незарегистрированных, контрафактных, недоброкачественных медицинских изделий?

ЛИТЕРАТУРА

  1. Гладких В.И. Сухаренко А.Н. Противодействие незаконному обороту фальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных лекарственных средств // Безопасность бизнеса. - 2015. - № 3. - С. 35-39.

  2. Клименко С.А., Шибанова А.И. Контрактная несистемность при закупке медицинских изделий // Конкуренция и право. - 2015. - № 4. - С. 12-14.

  3. Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». - М.: Дело и сервис, 2015. - 126 с.

  4. Ограничение допуска отдельных видов иностранных медицинских изделий до госзакупок (Юридическая фирма «Гольцблат БЛП», Антимонопольная практика). - http://www.gblplaw.ru/news/legal/79068/ (дата обращения: 05.12.2016).

  5. Попов А.К. Безопасность лекарственных средств, медицинских изделий, БАД: новшества законодательства // Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2015. - № 4. - С. 46-49.

Глава 17. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

17.1. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО, ЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Делопроизводство - вид деятельности, обеспечивающий документирование и организацию работы с официальными документами.

Современное делопроизводство включает создание документов и организацию работы по получению, передаче, обработке, учету, регистрации, контролю, хранению, систематизации, подготовке документов для сдачи в архив и их уничтожению.

В 1973 г. создана Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД) - научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивших и регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Развитие советского делопроизводства в 1970-1980-е гг. заложило основу для дальнейшего формирования современного делопроизводства России. Многие нормативно-методические документы, созданные в этот период, действуют и в настоящее время.

Регламентация организации и технологии документационного обеспечения предусматривает: законодательное регулирование, стандартизацию, разработку нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия.

Высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации. Действующее законодательство содержит значительное число обязательных для исполнения норм, правил и требований к документированию различных направлений деятельности государственных и негосударственных организаций, к оформлению тех или иных видов документов, их содержанию и структуре текста.

Общее методическое руководство постановкой делопроизводства в Российской Федерации, как и в большинстве цивилизованных стран мира, осуществляют архивные органы, так как наиболее ценные документы после использования их в оперативной работе передаются на постоянное хранение в государственные архивы.

Действующие сегодня общегосударственные нормативно-методические документы по организации делопроизводства должны быть в каждой организации.

  • Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам до-кументационного обеспечения.

  • Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации.

  • Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная системаорганизационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст).

Стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационнораспорядительной документации (УСОРД): постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др.

В целях контроля прохождения документов должна быть налажена рациональная система учета и регистрации локальных актов во внутриорганизационном документообороте. Для эффективного и быстрого поиска документа может быть создана внутриорганизационная локальная классификация всех принятых и действующих актов организации. Регистрация, учет и систематизация внутренних документов предприятия, учреждения или организации могут осуществляться как в документальном, так и в электронном виде кадровой службой, канцелярией, а также отдельным работником или специально созданным для этого структурным подразделением организации.

Регистрация документов, как правило, производится децентрализованно. В канцелярии регистрируются:

  • входящая корреспонденция: на имя руководства компании, адресованная организации без указания конкретного адресата, правительственная;

  • исходящая корреспонденция: от имени руководителя организации или его заместителей, ответы на запросы, подписанные руководителями структурныхподразделений;

  • внутренние документы: приказы, распоряжения, инструкции и др.

Учитывая быстрый рост числа документов, существующих в электронной форме, распространение получили электронные системы регистрации.

Одним из важнейших результатов внедрения автоматизированных систем стало улучшение информационного обеспечения работы управленческого персонала. Такая система позволяет избежать дублирования в работе структурных подразделений организации, исключить подготовку подразделениями (департаментами, отделами) несогласованных, зачастую противоречащих друг другу документов.

Оптимизации внутриорганизационного документооборота способствует электронная подпись (ЭП), которая обладает свойствами двух обязательных реквизитов: «подпись» и «печать».

Для достижения эффективной деятельности предприятия необходимо обеспечить контроль исполнения документов, представляющий совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение зарегистрированных документов. Все поступающие в организацию документы, требующие исполнения, подлежат контролю, в том числе приказы, распоряжения, решения руководства компании и т.д.

Контроль исполнения документов включает непосредственную проверку, учет и анализ результатов исполнения в установленные сроки; контроль может осуществляется с помощью автоматизированных компьютерных систем.

17.2. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Изготовление документов осуществляется на бланках стандартных форматов с угловым или продольным расположением реквизитов.

Виды бланков документов:

  • общий бланк;

  • бланк письма;

  • бланк конкретного вида документа.

При подготовке и оформлении документов используют следующие реквизиты :

  • 01 - Государственный герб Российской Федерации;

  • 02 - герб субъекта Российской Федерации;

  • 03 - эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания);

  • 04 - код организации;

  • 05 - основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица;

  • 06 - идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП);

  • 07 - код формы документа;

  • 08 - наименование организации;

  • 09 - справочные данные об организации;

  • 10 - наименование вида документа;

  • 11 - дата документа;

  • 12 - регистрационный номер документа;

  • 13 - ссылка на регистрационный номер и дату документа;

  • 14 - место составления или издания документа;

  • 15 - адресат;

  • 16 - гриф утверждения документа;

  • 17 - резолюция;

  • 18 - заголовок к тексту;

  • 19 - отметка о контроле;

  • 20 - текст документа;

  • 21 - отметка о наличии приложения;

  • 22 - подпись;

  • 23 - гриф согласования документа;

  • 24 - визы согласования документа;

  • 25 - оттиск печати;

  • 26 - отметка о заверении копии;

  • 27 - отметка об исполнителе;

  • 28 - отметка об исполнении документа и направлении его в дело;

  • 29 - отметка о поступлении документа в организацию;

  • 30 - идентификатор электронной копии документа.

К организационным документам относятся: устав, положение, договор, штатное расписание, должностная инструкция. Эти документы содержат правила и нормы, определяющие статус организации, ее компетенцию, деятельность ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность, и положения, изложенные в них, обязательны для исполнения. Организационные документы проходят обязательную процедуру утверждения.

Устав, согласно Конституции Российской Федерации, - законодательный акт, определяющий систему органов государственной власти и другие существенные аспекты статуса Российской Федерации: край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

За рамками Конституции Российской Федерации термин «устав» широко используется как название документа, определяющего структуру и порядок деятельности общественной организации, партии, юридического лица, а также в иных значениях (например, воинские уставы).

Устав - нормативное издание, свод требований и правил правового характера, регулирующих отношения, виды деятельности в какой-либо области, организацию и порядок работы учреждения, предприятия, учебного заведения.

Структура устава и его содержание:

  • общие положения (задачи и цели организации);

  • организационное единство (структурные подразделения и их взаимосвязи);

  • регламент деятельности (формы управления, права и обязанности должностных лиц);

  • финансово-материальная база (источники финансовых ресурсов, порядок распоряжения средствами);

  • отчетная и ревизионная деятельность;

  • порядок ликвидации и ответственность за дела организации.

Положение - документ, определяющий задачи, обязанности, права, ответственность и организацию работы учреждения, предприятия или его подразделения. Различают положения об организациях и положения о структурных подразделениях. Текст положения об организации включает следующие разделы.

  • Общие положения.

  • Основные задачи.

  • Функции.

  • Права и обязанности.

  • Руководство.

  • Взаимоотношения и связи.

  • Контроль, проверка и ревизия деятельности.

  • Реорганизация и ликвидация.

Договор - правовой многофункциональный документ, регулирующий хозяйственные или иные взаимоотношения субъектов экономической деятельности.

Штатное расписание - документ, содержащий перечень должностей сотрудников предприятия, учреждения, фирмы; сведения о числе штатных единиц, должностных окладах, надбавках, месячном фонде заработной платы.

Правила внутреннего распорядка определяют трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях, утверждаются общим собранием (конференцией) работников предприятия, учреждения, организации по представлению администрации.

Должностная инструкция - документ, регламентирующий деятельность каждой должности и содержащий требования к работнику, занимающему эту должность. Должностная инструкция разрабатывается и подписывается специалистом службы управления персоналом либо руководителем соответствующего структурного подразделения с возможным участием работника; согласовывается с юристом; утверждается первым руководителем организации и доводится до работника под расписку.

Основные разделы типовой должностной инструкции:

  • общие положения;

  • цели;

  • функции;

  • права;

  • ответственность.

Инструкция составляется по каждой штатной должности, носит обезличенный характер и объявляется сотруднику под расписку при заключении трудового контракта.

Распорядительные документы:

  • постановления;

  • указания;

  • приказы;

  • решения;

  • распоряжения.

Основное назначение распорядительных документов - регулирование и координация деятельности, позволяющей органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект. Распорядительные документы содержат управленческие решения, обязательные для исполнения.

Постановление издается высшим органом государственной власти, его комитетами и комиссиями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указание - распорядительный документ, издаваемый органами государственного управления, министерствами, ведомствами, по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других документов.

Решение - распорядительный документ коллегиального органа управления; издается министерствами, ведомствами, научными советами, общественными организациями.

Приказ - основной распорядительный документ; издается руководителем учреждения для решения производственных задач.

Приказы по основной деятельности: организация работы учреждения, финансирование, планирование, отчетность, снабжение.

Приказы по личному составу регулируют прием, увольнение работников, присвоение категорий, вынесение взысканий или объявление поощрений.

Изменения, дополнения, отмена приказа производятся только приказом.

Подготовка приказа включает изучение существа вопроса, сбор необходимой информации; подготовку проекта; подписание приказа руководителем; доведение содержания до сведения исполнителей.

Проекты приказов готовятся специалистами учреждения по поручению руководителя. Приказы оформляются на бланке предприятия для внутренних документов.

Текст приказа, как правило, состоит из 2 частей: констатирующей и распорядительной. В констатирующей части указываются основания для издания приказа. Если причина приказа не нуждается в разъяснении, его констатирующую часть опускают.

Распорядительная часть приказа начинается словом «Приказываю». В ней пишут: «кому» (исполнителю или структурному подразделению), «что сделать» (указывают конкретную работу) и «до какого числа» (срок ее окончания). Если поручений несколько, текст приказа делится на пункты. Каждый из них начинается с красной строки. В последнем пункте указывается лицо или структурное подразделение, которое осуществляет контроль исполнения приказа в целом.

После составления текста приказа его согласовывают и подписывают. Согласование проекта приказа производят с руководителями структурных подразделений, главным бухгалтером, юрисконсультом и другими должностными лицами предприятия, ответственными за исполнение, и оформляют в виде визы.

Приказ подписывает руководитель или его заместитель. Приказ вступает в силу с момента подписания, если в тексте не указан срок введения его в действие.

К проекту приказа составляется список рассылки, куда входят подразделения и должностные лица, которых касается приказ.

Выписка из приказа - копия части документа. В выписке содержится только та часть текста, которая нужна для работы. Констатирующая часть пишется полностью (если она есть).

Распоряжение - документ, издаваемый руководителем коллегиального органа для единоначального решения оперативных вопросов. Распоряжение имеет ограниченный срок действия и распространяется на узкий круг исполнителей. В отличие от приказа, часто не содержит констатирующей части. Текст в таком случае начинается непосредственно с пунктов, формулирующих распорядительные действия. Если необходимость объяснения издания распоряжения все-таки существует, текст распорядительной части начинается со слова «Предлагаю».

Для повышения эффективности управленческой деятельности используют информационно-справочные материалы:

  • акты;

  • протоколы;

  • справки;

  • докладные и объяснительные записки;

  • письма;

  • телеграммы.

Акт - справочно-информационный документ, составленный для подтверждения установленных фактов или событий. Акты составляются комиссиями, а также уполномоченными лицами или одним должностным лицом, которому предоставлены полномочия. Текст акта состоит из вводной и констатирующей частей. Во вводной части указывается основание для составления акта, перечисляются лица, составляющие акт, и лица, присутствующие при этом. В констатирующей части текста фиксируются факты (события), излагаются выводы, предложения, приводится заключение составителей акта. При необходимости текст может делиться на пункты и подпункты. Акт подписывается всеми лицами, принимавшими участие в его составлении, без указания должностей, и утверждается распорядительным документом или руководителем, по указанию которого он составлен.

С актами ревизий и обследований знакомят всех лиц, чьей деятельности они касаются. При этом ставится отметка: «С актом ознакомлены - подпись, дата». Если имеются замечания, то акт визируется с отметкой «Замечания прилагаются».

Протокол - документ, в котором фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений на совещаниях, конференциях, собраниях и при других формах работы коллегиальных органов.

Текст протокола состоит из 2 частей: вводной и основной. Вводная, в свою очередь, подразделяется на постоянную и переменную. В последней части пишутся с большой буквы слова «Председатель», «Секретарь», «Присутствовали». Переменная часть содержит инициалы и фамилии председателя, секретаря и присутствующих. Фамилии присутствующих коллегиального органа располагаются в алфавитном порядке, через запятую, в строчку, через один интервал. Если в составе коллегиального органа более 15 членов, указывается общее число присутствующих, а в скобках - «регистрационный лист прилагается». Основная часть протокола содержит разделы: «Слушали», «Выступили», «Постановили» («Решили») по каждому вопросу повестки дня.

Справка - документ, подтверждающий какие-либо факты или события.

Справки бывают 2 видов:

  • подтверждающие события в производственной деятельности предприятия, учреждения;

  • подтверждающие юридические факты (место работы, учебы, проживания; занимаемую должность и т.д.).

Справки первого вида составляются по указанию вышестоящей организации или руководства. Они содержат информацию о выполнении заданий, поручений и представляются в указанные сроки. Справки второго вида выдаются по запросам заинтересованных лиц или учреждений.

Докладная записка - документ, адресованный руководителю своей организации или в вышестоящую организацию и содержащий изложение какого-либо вопроса или факта. Докладная записка может составляться как по инициативе автора, так и по указанию руководства. Текст докладной записки делится на две части. В первой излагаются факты, послужившие причиной ее составления, во второй делаются выводы и высказывается мнение должностного лица или организации. Внутренние записки подписываются автором-составителем, внешние - руководителем организации.

Объяснительные записки бывают 2 видов. Первые представляют собой документ, поясняющий содержание отдельных положений какого-либо основного документа (отчета, программы, плана). Вторые объясняют причины нарушений трудовой дисциплины, невыполнения какого-либо поручения и т.п. Они подписываются составителем. Объяснительные записки, представляющие приложения к основному документу, подписываются руководителем. Датой объяснительной записки считается дата ее подписания составителем.

Служебное письмо - информационно-справочный документ, передаваемый по почте, который служит средством общения с частными лицами и учреждениями с целью сообщения какой-либо информации.

Телеграмма - документ, который передается по телеграфу. По срочности доставки телеграммы бывают правительственные, срочные, международные, обыкновенные.

Телекс - обобщенное название различных по содержанию документов, передаваемых по абонентской телексной сети.

Электронное письмо - обобщенное название документа, переданного с помощью сети Интернет. Может содержать в виде вложения электронную копию любого типа документа.

Факсограмма (телефакс, факс) - копия документа, переданного по каналам факсимильной связи. По скорости передачи информации факсимильная связь аналогична телексной, но имеет очевидное преимущество, поскольку позволяет отправлять и получать информацию на бумажном носителе. Факсограмма отличается от ксерокопии тем, что обладает юридической силой и не нуждается в специальном заверении.

Телефонограмма - обобщенное название документов, передаваемых по телефону и записываемых получателем. Регистрируется, как правило, в Журнале телефонограмм секретарем или иным уполномоченным лицом. Телефонограмма применяется для передачи срочных распоряжений и сведений. Принимающий телефонограмму несет ответственность за правильность записи ее содержания. После приема телефонограмма должна быть немедленно передана руководителю или должностному лицу - исполнителю для ознакомления. Составляется в одном экземпляре, подписывается руководителем или исполнителем.

Итоги деятельности учреждения находят отражение в отчетной документации, содержащей сведения о результатах работы организации, предприятия за определенный период времени - год, полугодие, квартал, месяц, декада. Отчетная документация выполняет функцию обратной связи, позволяя сопоставлять полученные результаты с показателями, намеченными планом или программой.

Отчетная статистическая документация учреждения:

  • государственная;

  • ведомственная;

  • внутриучрежденческая.

Формы документов государственной статистической отчетности разрабатываются Госкомстатом и обязательны для всех учреждений, организаций и предприятий.

Формы документов ведомственной отчетности разрабатываются министерствами и ведомствами.

Результаты деятельности структурных подразделений находят отражение в документах внутриучрежденческой отчетности.

Официальная статистическая информация формируется на основе первичных статистических и административных данных, предоставляемых в обязательном порядке, утвержденном Росстатом.

Непредоставление или несвоевременное предоставление статистических данных либо предоставление недостоверных статистических данных влечет ответственность респондентов.

Отчетные документы могут составляться по различным направлениям деятельности организации.

17.3. ДОКУМЕНТООБОРОТ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ

Документооборот - порядок движения документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки адресату, сдачи на хранение.

Этапы документооборота.

  • Обработка документов, поступающих в организацию.

  • Рассмотрение корреспонденции службой обеспечения документооборота.

  • Движение документов внутри организации.

  • Обработка исполненных и отправляемых документов.

Обработка документов начинается с момента их поступления в организацию. На документах проставляется регистрационный штамп, содержащий название организации, дату поступления, его номер. Для регистрации входящих документов применяют журналы (табл. 17-1) или карточки. Учреждение по своему усмотрению может выбирать оптимальный состав регистрационных граф с использованием бумажных или электронных носителей.

Таблица 17-1. Примерная форма журнала регистрации входящих документов
Индекс (номер) документа Дата документа Автор документа (от кого) Краткое содержание (заголовок) Исполнитель Подпись исполнителя Примечание

Дата поступления документа

Документы направляются руководителям организации и структурным подразделениям для исполнения.

При рассмотрении поступившего документа учитывают:

  • вид документа (закон, распоряжение, письмо и т.д.);

  • важность содержания документа;

  • сложность и новизну поставленных вопросов;

  • срочность исполнения документа.

Судебные акты (определения, постановления, решения, запросы, исполнительные листы), заявления или жалобы в суд, представления и протесты прокурора, документы иных надзирающих и контролирующих органов, полученные предприятием, регистрируются в день поступления и незамедлительно докладываются руководителю предприятия. Копии перечисленных документов передаются юрисконсульту руководителя (иному лицу с соответствующими полномочиями). Дальнейшая работа с судебными актами организуется в соответствии с заключением юрисконсульта, рассмотренным руководителем предприятия.

Прием электронных документов по каналам электронной почты производится на официальный электронный почтовый адрес предприятия. Электронные документы на автономных небумажных носителях доставляются на предприятие по почте (курьером или экспедитором) вместе с соответствующей документацией, сопроводительным письмом и распечаткой.

Исходящими называются документы, отправляемые из организации.

Проект документа составляется исполнителем и согласовывается с заинтересованными должностными лицами или структурными подразделениями. До передачи подготовленного документа на подпись исполнитель должен проверить содержание документа и приложения к нему, правильность оформления документа, наличие необходимых реквизитов. Исходящие документы оформляются в двух экземплярах, за исключением факсов и телефонограмм, которые составляются в 1 экземпляре.

При регистрации исходящих документов (табл. 17-2) записывают следующие данные:

  • индекс документа, включающий номер дела;

  • дата документа;

  • адресат (корреспондент);

  • краткое содержание или заголовок;

  • отметка об исполнении;

  • исполнитель.

Таблица 17-2. Примерная форма регистрации исходящих документов
Индекс (номер) документа Дата документа Адрес (кому) Краткое содержание (заголовок) Исполнитель Примечание

Регистрационный номер исходящего документа состоит из порядкового номера документа, условного обозначения структурного подразделения или должностного лица и номера дела, в которое будет подшита копия документа.

Оформление почтового отправления осуществляется в соответствии с действующими почтовыми правилами. Телеграммы отправляются немедленно, отдельная корреспонденция - в течение дня. Если документ, отправляемый в другую организацию, должен быть возвращен, на нем делают пометку «Подлежит возврату». Такую же пометку необходимо сделать в журнале регистрации исходящих документов.

Движение документов внутри организации осуществляется в соответствии с общими правилами оформления документов и включает:

  • составление проекта документа;

  • согласование;

  • проверку правильности оформления;

  • подписание документа руководителем;

  • регистрацию.

На этапе исполнения работа с документами предусматривает:

  • передачу документов исполнителю;

  • контроль исполнения;

  • исполнение;

  • подшивку исполненного документа в дело.

Разработку проектов документов и их согласование осуществляют сотрудники структурных подразделений. При подготовке проекта документа необходимо учитывать содержание ранее изданных документов и нормативных актов по данному вопросу. Для установления единого порядка составления документов в учреждении разрабатывается инструкция по делопроизводству, которая содержит образцы документов и правила работы с ними.

Существенное влияние на надлежащее исполнение документов оказывает контроль исполнения:

  • постановка документов на контроль;

  • проверка своевременного доведения документов до исполнителя;

  • проверка и регулирование хода исполнения;

  • учет и обобщение результатов контроля исполнения документов;

  • информирование руководителя.

В современных условиях для ведения контрольных операций используется персональный компьютер, который в заданном режиме устанавливает промежуточные сроки исполнения и выводит на экран номера документов в день, назначенный для проведения по ним контрольных операций.

Сроки исполнения документов могут быть типовыми или индивидуальными.

Типовые сроки устанавливаются актами высших органов государственной власти и управления - центральных и отраслевых органов управления.

Индивидуальные сроки исполнения документов устанавливаются руководителем учреждения. Конечная дата указывается в тексте документа или в резолюции руководителя. Изменение типового срока производится принятием нового акта. Изменение индивидуального срока исполнения документа возможно только по указанию руководителя, который установил этот срок.

Документ считается исполненным и снимается с контроля после выполнения задания и сообщения результатов заинтересованным лицам и организациям (подготовка ответа, проведение деловой встречи и т.д.).

На документе оформляется реквизит «Отметка об исполнении документа и направлении его в дело». Такая же отметка делается в журнале регистрации.

Систематизация исполненных документов и формирование их в дела служат основой порядка в делопроизводстве организации, обеспечивают быстрый поиск документов и их сохранность.

Дело представляет собой совокупность документов, сформированных по какому-либо признаку, помещенных в твердую обложку, оформленную по определенным правилам.

Систематизированный перечень заголовков дел с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке, называется номенклатурой. Номенклатура дел - классификационный справочник, обязательный для составления во всех государственных организациях. Она включает перечень всех документов, разрабатываемых в данной организации и поступающих в нее извне. При составлении номенклатуры дел необходимо учитывать требования, содержащиеся в следующих нормативно-методических документах: «Государственная система документаци-онного обеспечения управления», «Основные правила работы ведомственных архивов», «Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации».

Виды номенклатуры дел: конкретные, или индивидуальные (номенклатура дел определенной организации, фирмы, учреждения, предприятия), типовые и примерные.

Индивидуальные номенклатуры дел подразделяются на сводные (для организации в целом) и для каждого структурного подразделения. Сводная номенклатура имеет структурную схему построения, в которой названиями частей (классами) служат наименования структурных подразделений.

Типовые номенклатуры дел составляются для однородных по характеру деятельности организаций. Они позволяют установить единую систему формирования дел, унифицировать заголовки дел однородных документов, установить для них единые сроки хранения.

Примерная номенклатура дел носит рекомендательный характер и устанавливает примерный состав дел, находящихся в организациях, с указанием их индексов.

Номенклатура дел (табл. 17-3, 17-4) составляется по установленной форме и включает реквизиты:

  • наименование организации;

  • наименование вида документа (номенклатура дел);

  • дату документа;

  • индекс дела;

  • место составления или издания документа;

  • гриф утверждения документа;

  • заголовок к тексту;

  • текст документа;

  • подпись;

  • гриф согласования документа.

Таблица 17-3. Примерная форма итоговой записи номенклатуры дел
Индекс дела Заголовок дела Число дел (томов, частей) Срок хранения дел (томов, частей) и номер статьи по перечню Примечание

1

2

3

4

5

Таблица 17-4. Примерная номенклатура дел центральной городской больницы
№ п/п Индекс дела Наименование дела Срок хранения Примечание

01. Секретарь

1

01-01

Приказы главного врача по основной деятельности

Постоянно

Главная медицинская сестра

64

03-34

Графики рабочего времени и дежурств

2 года

Формирование дела заканчивается после того, как в него подшиты последние документы за прошедший год. По окончании календарного года исполненные документы в делах должны быть подготовлены к передаче на хранение в архив либо уничтожены.

До передачи в архив организации осуществляется оперативное хранение дел в структурных подразделениях. Существует 2 вида оперативного хранения документов: хранение в процессе их исполнения и хранение исполненных документов. Документы во время их исполнения находятся у исполнителей в специальных папках с надписями: «Срочно», «На исполнение», «На подпись», «На отправку» и т.д. На папках также указываются фамилия, инициалы и телефон исполнителя.

По завершении делопроизводственного года выдача сотрудникам отдельных документов из дела не допускается. При необходимости во временное пользование может быть выделено дело целиком. В этом случае заполняется карта-заместитель. Выдачу дел в другие организации может разрешить лишь руководитель.

Подготовка документов к архивному хранению осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Экспертизу ценности документов проводит постоянно действующая комиссия. В зависимости от ценности документов выделяют 4 группы дел:

  • постоянного хранения, подлежащие передаче к государственный архив;

  • длительного хранения в архиве организации (свыше 10 лет);

  • временного хранения (до 10 лет);

  • подлежащих уничтожению в связи с истечением срока хранения.

По результатам экспертизы составляют описи перечисленных дел.

17.4. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ С КАДРОВЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

Состав кадровой документации:

  • трудовой договор (контракт);

  • приказ (распоряжение) о приеме на работу;

  • личная карточка;

  • учетная карточка работника;

  • приказ (распоряжение) о переводе на другую работу;

  • приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска;

  • приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора (контракта);

  • табель учета использования рабочего времени;

  • табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

  • личные заявления работников учреждения;

  • графики отпусков;

  • докладные записки;

  • акты.

Важнейшая функция отдела кадров - документирование процесса движения кадров. С этой целью целесообразно разработать инструкцию, которая определяла бы порядок оформления документов при приеме на работу, переводе, увольнении и учете работников учреждения, а также порядок издания, учета и рассылки приказов по личному составу.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

  • трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условияхсовместительства;

  • страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

  • документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

При приеме на работу, требующую специальных знаний, администрация вправе потребовать от работника предъявления диплома или иного документа о полученном образовании и профессиональной подготовке, например, сертификата.

При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе.

В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Испытание при приеме на работу не устанавливается:

  • избранным по конкурсу на замещение соответствующей должности;

  • беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет;

  • лицам, не достигшим возраста 18 лет;

  • для лиц, трудоустроенных на выборную должность;

  • приглашенным на работу в порядке перевода;

  • для лиц, заключающих трудовой договор на срок до 2 мес.

При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.

Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание, и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.

Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа для него не подходит, он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 3 дня.

На лиц, поступающих на работу, отдел кадров оформляет личное дело.

Бланк трудового контракта заполняется и подписывается в двух экземплярах, один из которых хранится в отделе кадров, как правило: личном деле работника, а другой экземпляр выдается работнику на руки.

Подписанный и заверенный контракт служит основанием возникновения трудовых отношений. После заключения и надлежащего оформления контракта издается приказ о приеме на работу, который объявляется работнику под расписку.

Общий порядок предусматривает ознакомление работника с правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, правилами охраны труда.

Вопросы оплаты, условий труда и отдыха, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, общие для всех категорий работников учреждения, отражаются и регулируются условиями коллективного договора, заключенного между администрацией и трудовым коллективом.

При составлении контракта в случае требований сторон указываются конкретные трудовые обязанности работника. При заключении контракта продолжительность испытательного срока устанавливается в соответствии с законодательством.

Перевод на другую работу допускается с письменного согласия работника.

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до 1 мес на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя, для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Перевод работника без его согласия на срок до 1 мес на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещение временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в Трудовом кодексе Российской Федерации. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации.

Если работник не согласен работать в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Основания прекращения трудового договора (статьи 77-84 Трудового кодекса Российской Федерации):

  • соглашение сторон;

  • истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон непотребовала их прекращения;

  • расторжение трудового договора по инициативе работника;

  • расторжение трудового договора по инициативе работодателя;

  • перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

  • отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения;

  • отказ работника от продолжения работы в связи с изменениями определенных сторонами условий трудового договора;

  • отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленномфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;

  • отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;

  • обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

  • нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, еслиэто нарушение исключает возможность продолжения работы.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса или иного федерального закона.

Приказы по личному составу - основные документы, определяющие служебное положение работников, и служат основанием для внесения соответствующих записей в их учетные документы.

Приказами по личному составу оформляются прием на работу или назначение на должность, перемещение по службе, освобождение от должности или увольнение, исключение из списков личного состава, оформление отпуска, объявление поощрений и взысканий. Приказ по личному составу объявляется заинтересованному работнику под расписку.

Приказы по личному составу печатаются на специальных бланках или стандартных листах плотной бумаги, пригодной к длительному хранению, и имеют самостоятельную порядковую нумерацию, отдельную от приказов по основной деятельности, проходящих через канцелярию. Хранятся приказы в папке приказов по личному составу в отделе кадров, по очередности их номеров. Страницы в папке приказов нумеруются.

Проекты приказов по личному составу составляются работниками отдела кадров на основании представлений руководителей структурных подразделений. Проекты приказов о поощрениях и взысканиях готовят руководители тех подразделений, которые вносят предложения о поощрении или наказании работников, находящихся в их непосредственном подчинении.

Формулировка приказа должна соответствовать действующему законодательству.

Фамилия, имя, отчество в приказе по личному составу указывается полностью, а наименование должности должно соответствовать наименованию, данному в штатном расписании, без сокращения наименования подразделения учреждения.

Круг работников, которым предоставляется право визирования проектов приказов по личному составу, определяется руководителем учреждения.

По поручению руководителя приказы по личному составу определенной категории работников могут подписывать их заместители и руководители подразделений, пользующиеся правами приема и увольнения.

В отсутствие основного руководителя приказы по личному составу подписывает лицо, исполняющее его обязанности.

Отменить или заменить приказ по личному составу может только лицо, подписавшее этот приказ.

Копии приказов по личному составу или выписки из них заверяются начальником отдела кадров или лицом, его замещающим, и рассылаются в соответствующие структурные подразделения, а в случае необходимости - в вышестоящую или заинтересованную организацию.

Копии приказов (распоряжений), заверенные работником отдела кадров, передаются в бухгалтерию для открытия лицевого счета на выплату заработной платы, перерасчета ее при изменении должности или полного расчета при увольнении.

Заполненный приказ (распоряжение) о приеме на работу одновременно служит направлением на переговоры и пропуском для ознакомления на месте с условиями работы. Руководитель структурного подразделения дает заключение о возможности приема на работу и указывает условия работы. После прохождения (при необходимости) медицинского осмотра приказ (распоряжение) подписывается руководителем учреждения или его заместителем, имеющим такое же право. Работник отдела кадров проставляет номер приказа (распоряжения) и дату. Приказ объявляется работнику под расписку до начала работы с целью проверки им правильности оформления условий заключенного трудового договора и получения его согласия со всеми положениями приказа.

На основании приказа (распоряжения) о приеме на работу отдел кадров заполняет личную карточку работника (унифицированная форма № Т-2) и делает запись в трудовой книжке.

Приказ (распоряжение) о переводе на другую работу составляется при переводе как по инициативе администрации, так и по просьбе самого работника, в основном при переводе внутри предприятия. Согласие работника на перевод (если оно требуется) оформляется его подписью на приказе (распоряжении), которая ставится после того, как приказ подписан прежним и новым руководителями структурных подразделений, оговорены условия работы и приказ подписан руководителем предприятия.

Приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора заполняется при увольнении работника. На основании данного приказа (распоряжения) делается запись в трудовой книжке и личной карточке работника.

17.5. СОВРЕМЕННОЕ ДЕЛОВОЕ ПИСЬМО

Переписка - обобщенное название различных по содержанию документов (служебное письмо, телеграмма, телекс, телефонограмма, факсограмма, электронное сообщение и др.), обеспечивающих оперативный информационный обмен между организациями. Переписка используется для реализации информационных связей между организациями, как состоящими, так и не состоящими в отношениях соподчинения.

Для осуществления информационного обмена в управленческой деятельности наиболее широко используются служебные, или деловые письма, пересылаемые по почте или факсимильной связью.

При составлении и оформлении служебных писем должны соблюдаться следующие требования:

  • письмо оформляется на бланке письма формата А4 или А5 и подписывается руководителем организации или его заместителями в соответствии спредоставленной им компетенцией;

  • письмо должно быть составлено грамотно, аккуратно, без грубых помарок и исправлений;

  • независимо от содержания письмо должно быть изложено официально-деловым стилем, содержать объективные сведения о событиях, иметьдостаточную аргументацию, в необходимых случаях - разъясняющие и дополняющие материалы.

Обязательные реквизиты письма: наименование организации-автора, справочные данные об организации, дата, регистрационный номер, ссылка на дату и номер поступившего документа, адресат, заголовок к тексту, подпись, отметка об исполнителе; в сопроводительных письмах - отметка о наличии приложений; в гарантийных письмах, письмах финансового содержания и некоторых других, требующих особого удостоверения, - печать.

Текст письма должен быть логичным, последовательным, убедительным и корректным по форме. Факты и события необходимо излагать объективно, лаконично, ясно. Текст письма не должен допускать различного толкования.

В зависимости от типа письма и его содержания текст может быть простым или сложным.

Простые письма состоят из одной-двух частей: вступления и заключения.

Сложные письма содержат вступление, основную часть (доказательство), заключение. Во вступлении указывается причина возникновения вопроса, или его краткая история. Если поводом для письма послужил какой-либо документ, дается ссылка на него. В основной части излагается существо вопроса, приводятся доказательства или опровержения. В заключении формулируется основная цель письма (просьба, предложение, напоминание, требование, мнение и т.д.).

Разновидности служебных писем

Сопроводительное письмо используется для отправки документов, не имеющих адресной части. Текст сопроводительного письма может содержать просьбы, пояснения, связанные с теми материалами, которые составляют приложение к сопроводительному письму. Например: «Направляю в Ваш адрес отчет о проведенных мероприятиях, приуроченных к Всемирному дню борьбы с курением».

Обязательный реквизит сопроводительного письма - отметка о наличии приложений.

Письмо-просьба содержит обоснование и изложение просьбы. Например: «В связи с увеличением количества прикрепленного населения, обслуживаемого поликлиникой № 8, прошу рассмотреть вопрос о дополнительной штатной численности медицинского персонала».

Письмо-запрос направляется в целях получения какой-либо информации и содержит обоснование необходимости ее предоставления. Письмо-запрос требует письма-ответа. Например: «Для формирования программ постдипломного обучения прошу в срок до 10.11.20 ___ года предоставить заявку на повышение квалификации медицинских работников вашего ЛПУ».

Письмо-ответ может быть положительным или отрицательным (письмо-отказ). При составлении писем-ответов должен соблюдаться принцип языкового параллелизма: в тексте письма-ответа следует использовать те же языковые обороты, лексику, которые использовал автор в инициативном письме. В текст ответа не следует включать ссылку на поступившее письмо (на Ваше письмо от…​ № …​ ). Ссылка на поступившее письмо указывается в реквизите бланка. Отрицательный ответ, как правило, начинается с обоснования отказа. Например: «В апреле текущего года руководитель ЛПУ просит включить в штатное расписание дополнительные ставки врача и медицинской сестры. В ответе необходимо указать, что штатное расписание поликлиники утверждено в январе этого (20 ___ ) года и не подлежит пересмотру до января следующего 20 ___ года».

Письмо-сообщение информирует адресата о событиях, фактах, представляющих взаимный интерес. Как правило, письмо-сообщение небольшого объема, нередко состоящее из одного-двух предложений; начинается с обоснования или изложения сообщаемой информации. Например: «Доводим до Вашего сведения, что научно-практическая конференция по актуальным проблемам здравоохранения состоится в читальном зале областной медицинской библиотеки 23.10 в 11.00 ч».

Письмо-подтверждение содержит информацию о получении сведений, документов или материалов о ранее достигнутых договоренностях и намерениях. Ключевая языковая формула этой разновидности писем: «Подтверждаем (получение документов, предварительную договоренность, согласие на .)». Например: «Подтверждаем, что поликлиникой 10.11.20 ___ г. отправлена заявка на участие в конкурсе ? Лучший врач года"».

Информационным письмом сообщаются сведения официального характера. Информационные письма нередко носят типовой характер, рассылаются органами власти и управлений различных уровней подведомственным организациям или организациям определенного типа. Нередко в информационных письмах дословно приводятся отдельные положения законодательных и иных нормативных документов, содержащих рекомендации и предложения.

Зачастую информационные письма содержат приложения. Их объем колеблется от одного абзаца до нескольких страниц. Например: «НОУ ДПО Комплексных проблем здравоохранения с 2000 г. проводит циклы постдипломного повышения квалификации по специальностям: …​»

Гарантийное письмо подтверждает обязательства и адресуется организациям. В тексте гарантийного письма содержится просьба в адрес корреспондента и юридически значимая фраза: «Оплату (предоставление услуг и т.д.) гарантируем». Эта фраза представляет юридически значимый компонент текста. Если в письме гарантируется произвести оплату, автор сообщает свои банковские реквизиты. Подписываются двумя лицами: руководителем организации и главным бухгалтером, удостоверяются печатью организации. Например: «Просим провести обучение на сертификационном цикле по специальности ? Здравоохранение и общественное здоровье" заместителя главного врача Иванову Л.П.

Оплату за обучение гарантируем.

Наши банковские реквизиты: .»

Письмо-извещение информирует о публичных мероприятиях (совещаниях, семинарах, выставках, конференциях и т.п.); рассылается широкому кругу организаций, учреждений, предприятий. Письма-извещения, как правило, рассылаются по списку. Например: «Управление здравоохранением г. Кемерово 26.11.2012 проводит семинар для главных и старших медицинских сестер ЛПУ по теме ?Организация безопасной больничной среды в хирургических стационарах". Семинар состоится в лекционном зале Областной клинической больницы, пр-т Октябрьский, 22. Начало в 11:00».

Письмо-приглашение - разновидность письма-извещения. Отличается от письма-извещения тем, что может оформляться не на бланке, иметь различный формат и цвет. При оформлении писем-приглашений могут использоваться различные элементы украшения текста - орнамент, рисунки и т.п.

Как правило, письма-приглашения адресуются конкретному лицу, поэтому в них используется формула личного обращения к адресату.

Например: «Уважаемая Елена Николаевна!

ООО ?Медснаб" приглашает Вас ознакомиться с новой продукцией ведущих фирм-производителей в области обеспечения инфекционной безопасности медицинского персонала. Будем рады Вас видеть в выставочном павильоне ?Континент", пр-т Ленина, 4 с 20 по 22 ноября 2016 г.».

Письмо-предложение направляется потенциальному партнеру с предложением различных форм сотрудничества. В коммерческой деятельности используется как коммерческое предложение. Если письмо-предложение направляется адресату впервые, оно содержит не только собственно предложение, но и информацию об организаторе-авторе, что сближает письмо-предложение с рекламным письмом.

Например: «Уважаемые господа!

Наша фирма на протяжении многих лет специализируется на выпуске стоматологического инструментария. Мы имеем возможность организовать в полном объеме поставки необходимого оборудования в кратчайшие сроки. Наша фирма зарекомендовала себя…​

Наш адрес …​, контактный телефон …​»

Письмо-напоминание используется в случаях, когда организация-партнер не выполняет взятые на себя обязательства или принятые договоренности. Текст письма-напоминания, как правило, состоит из двух частей: ссылки на официальный документ, в котором зафиксированы обязательства сторон или обстоятельства, в связи с которыми организация обязана предпринять определенные действия, и просьбы выполнить те или иные действия. Ключевая фраза письма-напоминания: «напоминаем Вам…​, вторично напоминаем Вам…​, обращаем Ваше внимание на то, что…​». Письмо-напоминание может заканчиваться указанием на санкции, к которым будет вынуждена прибегнуть организация-автор письма, если адресат не выполнит обязательства.

Например: «Дата письма 19.06.2016

Ставим Вас в известность, что Вами не выполнены условия договора от 01.06.2011 № 23 в части поставки шприцев 10 мл в количестве 10 000 штук. До настоящего времени шприцы в количестве 10 000 штук в поликлинику № 1 не поступили. Напоминаем Вам, что конечной датой поставки является

20.06.2011. Убедительно просим обеспечить поставку шприцев в установленные сроки, в противном случае мы будем вынуждены в соответствии с п. 5.1 договора предъявить штрафные санкции в размере .»

Цель письма-требования - заставить адресата выполнить взятые на себя обязательства в условиях, когда имеются серьезные нарушения ранее принятых договоренностей. В них излагаются условия заключенных договоренностей со ссылкой на конкретные документы, суть сложившейся ситуации, формулируется требование о необходимости выполнения обязательств и предупреждение о мерах, которые будут приняты, если обязательства не будут выполнены. Ключевыми фразами могут быть: «Требуем выполнить взятые на себя обязательства…​, незамедлительно выполнить…​ и т.д. В противном случае дело будет передано в Арбитражный суд…​, Вам будут предъявлены штрафные санкции…​» и т.д. Например: «В связи с тем, что своевременно не был проведен капитальный ремонт системы канализации и строительство новых очистных сооружений на территории больничного городка, где расположены противотуберкулезный диспансер, инфекционная больница, сточные воды этих медицинских организаций не проходят необходимого обеззараживания, что создает крайне напряженную эпидемиологическую ситуацию и грубо нарушает санитарные нормы и правила. Убедительно прошу повлиять на данную ситуацию и принять все возможные меры для должного обеззараживания сточных вод. В противном случае дело будет передано в прокуратуру».

Письмо-благодарность направляется в адрес организации, должностному лицу или гражданину с выражением признательности за проделанную работу. Ключевыми фразами могут быть: «Благодарим за оказанную помощь…​», «Выражаем свою благодарность.».

Например: «Управлением здравоохранением 26.11.2016 на базе Областной клинической больницы проведен семинар по теме ?Организация безопасной больничной среды в хирургических стационарах", в котором приняли участие руководители сестринских служб медицинских организаций г. Кемерово и представители фармацевтических фирм.

Семинар прошел на высоком научном уровне, обозначил пути решения поставленных проблем обеспечения инфекционной безопасности.

Благодарим коллектив Областной клинической больницы за прекрасную организацию семинара, его техническое обеспечение и сопровождение. Желаем вам творческих успехов и надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество».

Письмо-поздравление составляется в торжественных случаях, связанных со значительными событиями в жизни должностного лица, организации, учреждения, предприятия. Составляются в свободной форме; могут быть разного объема; оформляются не только на бланках организации, но и на специальной бумаге различных цветов, украшенной орнаментом, водяными знаками.

17.6. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В медицинской организации значительный блок представляет делопроизводство в кадровой службе, аптеке, бухгалтерской службе, других подразделениях, которое осуществляется в соответствии с приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» (документ был отменен, но фактически считается действующим до введения новых форм, см. письмо Минздравсоцразвития России от 30.11.2009 № 14-6/242888 «О правомочности действия приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 № 1030») и постановлением Госкомстата 04.09.2000 № 76 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравом России статистического наблюдения за деятельностью медицинских учреждений».

Цель названных нормативно-правовых актовых - обеспечение единообразия ведения учетно-отчетных документов в ЛПУ и обеспечение достоверности статистической информации.

Порядок выписывания рецептов на лекарственные средства и оформления рецептурных бланков

При наличии соответствующих показаний гражданам, обратившимся за медицинской помощью в амбулаторно-поликлиническое учреждение, а также в случаях необходимости продолжения лечения после выписки больного из стационара назначаются лекарственные препараты и выписываются рецепты на них.

Рецепт на лекарственный препарат - письменное назначение лекарственного препарата по установленной форме, выданное медицинским или ветеринарным работником, имеющим на это право, в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска.

Порядок выписывания рецептов на лекарственные препараты и оформления рецептурных бланков определены:

  • приказами Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделиймедицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» и от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств»;

  • приказами Минздрава России от 20.12.2012 № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также формрецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» и от 20.12.2012 № 1181н «Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения».

Назначение лекарственных препаратов при амбулаторном и стационарном лечении в медицинской организации независимо от организационно-правовой формы производится врачом, непосредственно ведущим больного, в том числе частнопрактикующим, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, выданную в установленном порядке.

При оказании скорой и неотложной медицинской помощи лекарственные препараты назначаются врачом выездной бригады СМП или врачом отделения неотложной помощи (помощи на дому) медицинской организации.

Право самостоятельно назначать лекарственные препараты имеют:

  • фельдшер и (или) акушерка ФАПа, ведущие самостоятельный прием больных, - в случаях типичного (неосложненного) течения заболевания;

  • фельдшер выездной фельдшерской бригады СМП - в случаях острых заболеваний, отравлений, травм и других острых состояниях больного;

  • акушерки родильных домов (отделений), не укомплектованных врачебным персоналом, - пациенткам этих учреждений по профилю деятельности, атакже при острых заболеваниях и несчастных случаях с пациентками в период нахождения в стационаре с последующим направлением к врачу;

  • зубные врачи, ведущие самостоятельный амбулаторный прием пациентов, - по профилю деятельности.

При оказании стационарной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, в случаях типичного течения болезни назначение лекарственных препаратов осуществляется исходя из тяжести и характера заболевания, согласно утвержденным в установленном порядке стандартам медицинской помощи и в соответствии с перечнем ЖНВЛП, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

На основании указанного перечня ЖНВЛП в рамках территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения формируют соответствующие перечни ЖНВЛП, необходимых для оказания стационарной медицинской помощи.

Назначение лекарственных препаратов (наименование препаратов, разовая доза, способ и кратность приема или введения, ориентировочная длительность курса, обоснование назначения лекарственных препаратов) фиксируется в медицинских документах больного (истории болезни, амбулаторной карте, листе записи консультационного осмотра и пр.).

Запрещается выписывать рецепты:

  • на лекарственные препараты, не разрешенные в установленном порядке к медицинскому применению;

  • при отсутствии медицинских показаний;

  • на лекарственные препараты, используемые только в медицинских организациях [диэтиловый эфир (Эфир для наркоза стабилизированный*),этилхлорид (Хлорэтил*), фентанил (кроме трансдермальной лекарственной формы), пропанидид (Сомбревин*), галотан (Фторотан*), кетамин (Калипсол*) и др.];

  • на НС и ПВ, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РоссийскойФедерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 - для лечения наркомании;

  • на НС и ПВ Списков II и III - частнопрактикующим врачам.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и приказа Минздрава России от 01.08.2012 № 54н «Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» утверждена форма № 107/у-НП «Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство или психотропное вещество». На рецептурном бланке по форме № 107/у-НП выписываются НС и ПВ, внесенные в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, зарегистрированные в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения.

При выписывании рецепта на лекарственную пропись индивидуального изготовления, содержащую НС и ПВ Списка II, и другие фармакологические активные вещества в дозе, не превышающей высшую разовую дозу, и при условии, что это комбинированное лекарственное средство не является НС и ПВ Списка II, следует использовать рецептурный бланк формы № 148-1/у-88.

Рецептурный бланк заполняется врачом, назначившим наркотический (психотропный) лекарственный препарат, либо фельдшером (акушеркой), на которого в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития России от 23.03.2012 № 252н «Об утверждении Порядка возложения на фельдшера, акушерку руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и СМП отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты», возложены отдельные функции лечащего врача по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические (психотропные) лекарственные препараты.

На рецептурном бланке проставляется штамп медицинской организации (с указанием полного наименования медицинской организации, ее адреса и телефона) и дата выписки рецепта на наркотический (психотропный) лекарственный препарат. На рецептурном бланке:

  • указывают:

    • полностью фамилию, имя, отчество пациента, число полных лет;

    • номер полиса ОМС пациента;

    • номер медицинской карты амбулаторного больного (истории развития ребенка);

    • полностью фамилию, имя, отчество врача (фельдшера, акушерки), выписавшего рецепт на наркотический (психотропный) лекарственный препарат;

    • на латинском языке - наименование наркотического (психотропного) лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое, либов случае их отсутствия - торговое наименование), его дозировку, количество и способ приема;

  • выписывается на одном рецептурном бланке - одно наименование наркотического (психотропного) лекарственного препарата. Количествовыписываемого на рецептурном бланке наркотического (психотропного) лекарственного препарата указывается прописью;

  • должна быть подпись и личная печать врача либо подпись фельдшера (акушерки), подпись руководителя (заместителя руководителя или руководителяструктурного подразделения) медицинской организации, выдавшей рецепт на наркотический (психотропный) лекарственный препарат [с указанием его фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии)], круглая печать медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации;

  • ставится отметка аптечной организации об отпуске наркотического (психотропного) лекарственного препарата [с указанием наименования, количестваотпущенного наркотического (психотропного) лекарственного препарата и даты его отпуска], которая заверяется подписью работника аптечной организации, отпустившего наркотический (психотропный) лекарственный препарат (с указанием его фамилии, имени, отчества), а также круглой печатью аптечной организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование аптечной организации.

Рецептурные бланки относятся к защищенной полиграфической продукции уровня «В», изготавливаемой на бумаге розового цвета размером 10×15 см, должны иметь серию и номер.

Помещения, сейфы, шкафы, в которых хранятся рецептурные бланки, должны быть закрыты на замки и после окончания работы опечатаны печатью уполномоченной организации (медицинской организации) или опломбированы.

В медицинских организациях запас рецептурных бланков не должен превышать 3-месячной потребности.

Разрешается выдавать медицинскому работнику, имеющему право назначать наркотические (психотропные) лекарственные препараты, единовременно не более 10 рецептурных бланков.

Медицинские работники, выписывающие рецепты на наркотические (психотропные) лекарственные препараты, на основании приказа руководителя медицинской организации несут личную ответственность за сохранность полученных рецептурных бланков.

В медицинской организации создается постоянно действующая комиссия, которая не реже 1 раза в месяц проверяет регистрацию и учет рецептурных бланков, в том числе путем сверки записей журнала регистрации и учета рецептурных бланков с фактическим наличием рецептурных бланков, а также проверки состояния хранения рецептурных бланков.

На форме № 148-1/у-88 «Рецептурный бланк», который имеет серию и номер, выписываются:

  • психотропные вещества Списка III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681;

  • иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету;

  • анаболические стероиды.

На рецептурном бланке в левом верхнем углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования, адреса и телефона.

На рецептурных бланках частнопрактикующих врачей в верхнем левом углу типографским способом или путем проставления штампа должен быть указан адрес врача, номер, дата и срок действия лицензии, наименование органа государственной власти, выдавшего документ, подтверждающий наличие лицензии.

Рецептурный бланк заполняется врачом разборчиво, четко, чернилами или шариковой ручкой с указанием:

  • фамилии, имени, отчество больного, его возраста (число полных лет);

  • адреса места жительства больного или номера медицинской карты амбулаторного больного (истории развития ребенка);

  • полностью фамилии, имени, отчества врача;

  • на латинском языке - наименования лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое либо торговое), зарегистрированногов Российской Федерации, его дозировки;

  • на русском или русском и национальном языках - способа применения лекарственного препарата.

Запрещается ограничиваться общими указаниями: «Внутреннее», «Известно» и т.п.

Твердые и сыпучие фармацевтические субстанции выписываются в граммах (0,001; 0,5; 1,0), жидкие - в миллилитрах, граммах и каплях.

Рецепт подписывается врачом и заверяется его личной печатью. Дополнительно рецепт заверяется печатью медицинской организации «Для рецептов».

Допускается оформление рецептурных бланков с использованием компьютерных технологий, за исключением графы «Rp» (наименование лекарственного препарата, его дозировка, количество, способ и продолжительность применения).

На одном бланке разрешается выписывать только 1 наименование лекарственного препарата.

Срок действия рецепта (10 дней, 1 мес) указывается путем зачеркивания.

Все остальные лекарственные средства выписываются на бланках формы № 107-1/у, на котором:

  • в левом верхнем углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования, адреса и телефона;

  • на рецептурных бланках частнопрактикующих врачей в верхнем левом углу типографским способом или путем проставления штампа должен бытьуказан адрес врача, номер, дата и срок действия лицензии, наименование органа государственной власти, выдавшего документ, подтверждающий наличие лицензии;

  • указаны:

    • полностью фамилия, имя, отчество больного, его возраст (количество полных лет);

    • полностью фамилия, имя, отчество врача;

    • на латинском языке наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое либо торговое), зарегистрированного вРоссийской Федерации, его дозировка;

    • на русском или русском и национальном языке способ применения лекарственного препарата;

  • на одном рецептурном бланке выписывается не более 3 лекарственных препаратов. Исправления в рецепте не допускаются.

Рецепт подписывается врачом и заверяется его личной печатью; рецептурный бланк заполняется врачом разборчиво, четко, чернилами или шариковой ручкой.

Допускается оформление рецептов с использованием компьютерных технологий, за исключением графы «Rp» (наименование лекарственного препарата, его дозировка, количество, способ и продолжительность применения).

Срок действия рецепта (2 мес, 1 год) указывается путем зачеркивания.

Для выписывания лекарственных препаратов на льготных условиях используют формы № 148-/у-04 (л) «Рецепт» и формы № 148-1/у-06 (л) «Рецепт», на которых в верхнем левом углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования, адреса, телефона, а также указывается код медицинской организации.

В верхней части формы № 148-1/у-06 (л) «Рецепт» обозначено место для нанесения штрих-кода. Цифровое кодирование рецептурного бланка осуществляется по следующей схеме:

  • при изготовлении рецептурных бланков печатается код медицинской организации в соответствии с Основным государственным регистрационнымномером (ОГРН);

  • врач (фельдшер) на амбулаторном приеме вносит код категории граждан (SSS), имеющих право на ежемесячную денежную выплату и обеспечениелекарственными препаратами, и код нозологической формы (LLLLL) по МКБ-10 путем занесения каждой цифры в пустые ячейки, точка проставляется в отдельной ячейке;

  • источник финансирования (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, муниципальный бюджет) и процент оплаты (бесплатно,50%) указываются подчеркиванием.

При отпуске лекарственных препаратов, выписанных на форме № 148-1/у-04 (л) «Рецепт», в аптечной организации проставляется код лекарственного препарата.

Рецептурный бланк выписывается в 3 кземплярах, имеющих единую серию и номер. Серия рецептурного бланка включает код субъекта Российской Федерации, соответствующий двум первым цифрам Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО). Номера присваиваются по порядку.

При оформлении рецептурного бланка указываются полностью фамилия, имя, отчество больного, дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в Пенсионном фонде Российской Федерации (СНИЛС), номер страхового медицинского полиса ОМС, адрес или номер медицинской карты амбулаторного пациента (истории развития ребенка); фамилия и инициалы врача (фельдшера); наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое, либо торговое), зарегистрированного в Российской Федерации на латинском языке, его дозировка и количество; на русском или русском и национальном языке способ применения лекарственного препарата.

Рецепт подписывается врачом (фельдшером) и заверяется его личной печатью. Дополнительно рецепт заверяется печатью медицинской организации «Для рецептов».

При выписке лекарственного препарата по решению врачебной комиссии на обороте рецептурного бланка ставится специальная отметка (штамп).

При отпуске лекарственного препарата в аптечной организации на рецептурном бланке указываются сведения о фактически отпущенных лекарственных препаратах (международное непатентованное или химическое, либо торговое наименование, дозировка, количество) и проставляется дата отпуска.

На рецептурном бланке внизу имеется линия отрыва, разделяющая рецептурный бланк и корешок.

Корешок от рецепта выдается больному (лицу, его представляющему) в аптечной организации, на корешке делается отметка о наименовании лекарственного препарата, дозировке, количестве, способе применения, и он остается у больного (лица, его представляющего).

Орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации может разрешить изготовление рецептурных бланков в медицинских организациях с использованием компьютерных технологий.

На рецептурных бланках форм № 148-1/у-04(л) и № 148-1/у-06(л) выписывается одно наименование лекарственного препарата, изделия медицинского назначения или специализированного продукта лечебного питания.

Срок действия рецепта (1 мес, 3 мес) указывается путем зачеркивания. Рецепты на лекарственные препараты (за исключением подлежащих предметноколичественному учету), выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-04 (л) и формы № 148-1/у-06 (л), для амбулаторного лечения граждан в рамках оказания государственной социальной помощи и граждан, имеющих право на получение лекарственных препаратов бесплатно и со скидкой, действительны в течение 1 мес со дня выписки, а в случае выписки таких рецептов указанным категориям граждан, достигшим пенсионного возраста, срок действия рецепта составляет 3 мес со дня выписки. Для лечения затяжных и хронических заболеваний гражданам пенсионного возраста могут выписываться рецепты на лекарственные препараты на курс лечения до 3 мес.

При наличии в аптечном учреждении (организации) лекарственных препаратов с дозировкой, отличной от дозировки, выписанной в рецепте врача, работник аптечного учреждения (организации) может принять решение об отпуске больному имеющихся лекарственных препаратов в случае, если дозировка лекарственного препарата меньше дозировки, указанной в рецепте врача, с учетом перерасчета на курсовую дозу.

В случае если дозировка имеющегося в аптечном учреждении (организации) лекарственного препарата превышает дозировку, указанную в рецепте врача, решение об отпуске больному лекарственного препарата принимает врач, выписавший рецепт.

Больному предоставляется информация об изменении разовой дозы приема лекарственного препарата.

Выписывая наркотическое средство или психотропное вещество Списков II и III, иные лекарственные препараты, подлежащие предметноколичественному учету, доза которых превышает высший однократный прием, врач должен написать дозу этого средства или вещества прописью и поставить восклицательный знак.

Нормы выписывания и отпуска наркотических средств Списка II, производных барбитуровой кислоты, иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, для инкурабельных онкологических и гематологических больных могут быть увеличены в 2 раза по сравнению с количеством, указанным в приказе.

Не допускается сокращение обозначений близких по наименованиям ингредиентов, не позволяющих установить, какой именно лекарственный препарат выписан.

Способ применения лекарственного препарата обозначается с указанием дозы, частоты, времени приема и его длительности, а для лекарственных препаратов, взаимодействующих с пищей, - времени их употребления относительно приема пищи (до еды, во время еды, после еды).

При необходимости экстренного отпуска лекарственного препарата больному в верхней части рецептурного бланка проставляются обозначения «cito» (срочно) или «statim» (немедленно).

При выписывании рецепта количество жидких фармацевтических субстанций указывается в миллилитрах, граммах или каплях, а остальных фармацевтических субстанций - в граммах.

Рецепты на производные барбитуровой кислоты, эфедрин, псевдоэфедрин в чистом виде и в смеси с другими лекарственными средствами, анаболические стероиды, клозапин, тианептин для лечения больных с затяжными и хроническими заболеваниями могут выписываться на курс лечения до 1 мес. В этих случаях на рецептах должна быть надпись: «По специальному назначению», скрепленная подписью врача и печатью медицинской организации «Для рецептов».

При выписывании хроническим больным рецептов на готовые лекарственные препараты и лекарственные препараты индивидуального изготовления врачам разрешается устанавливать срок действия рецепта в пределах до 1 года, за исключением:

  • лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету;

  • лекарственных препаратов, обладающих анаболической активностью;

  • лекарственных препаратов, отпускаемых из аптечных организаций по рецептам для амбулаторного лечения граждан в рамках оказаниягосударственной социальной помощи и граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой;

  • спиртосодержащих лекарственных препаратов индивидуального изготовления.

При выписывании таких рецептов врач должен сделать пометку «Хроническому больному», указать срок действия рецепта и периодичность отпуска лекарственных препаратов из аптечной организации (еженедельно, ежемесячно и т.п.), заверить это указание своей подписью и личной печатью, а также печатью медицинской организации «Для рецептов».

Рецепт, не отвечающий хотя бы одному из перечисленных требований или содержащий несовместимые лекарственные средства, считается недействительным. В случае возможности уточнения у врача или другого медицинского работника, выписавшего рецепт, наименования лекарственного препарата, его дозировки, совместимости и т.п., работник аптечной организации может отпустить лекарственный препарат пациенту.

Все неправильно выписанные рецепты остаются в аптеке, погашаются штампом «Рецепт недействителен», регистрируются в специальном журнале, информация о них передается руководителю соответствующего ЛПУ для принятия мер дисциплинарного воздействия к работникам, нарушающим правила выписывания рецептов.

Лечащий врач, в том числе частнопрактикующий, специалист со средним медицинским образованием несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за необоснованно и (или) неправильно выписанный им рецепт.

17.7. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентировал предоставление большинства услуг в электронном виде. Закон определяет принципы и процедуру предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. Граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о госуслугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Органы, в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту.

Предусмотрено открытие многофункциональных центров по предоставлению госуслуг. Они будут работать по принципу «одного окна» и взаимодействовать с другими органами от имени заявителя без его участия.

Создан единый портал госуслуг - www.gosuslugi.ru. Он обеспечит электронный порядок их оказания. Через него заявитель сможет подать запрос и иные необходимые документы, узнать о ходе предоставления госуслуги и получить ее результат, оплатить госпошлину.

Для повышения доступности госуслуг планируется введение универсальных электронных карт. С их помощью граждане будут обращаться за получением госуслуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме. В будущем карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку.

На сайте Госуслуги предусмотрена работа не только физических лиц, но и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей. Вход на портал для двух последних категорий пользователей предусмотрен по ЭП.

Определенный интерес представляет работа медицинских организаций с сайтом «Госзакупки».

Принятый Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовал до 01.01.2014) был призван навести порядок в сфере заключения договоров. Был установлен единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, под которыми понимаются определенные потребности, необходимые для осуществления функций Российской Федерации или решения вопросов местного значения, финансируемые за счет бюджетов соответствующего уровня и внебюджетных источников. Выделяется 2 способа размещения заказов: путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона и без торгов [запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах]. По общему правилу применяется первый способ, второй применяется в исключительных случаях. Детально регламентирована процедура размещения заказа путем проведения конкурса и аукциона (создание и полномочия специальной комиссии, содержание и порядок предоставления необходимой документации, участие в торгах, признание их несостоявшимися, проведение закрытого конкурса (аукциона) и т.д.), путем запроса котировок.

Ряд положений закона был направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.

В соответствии со статьей 16 указанного закона с 1 января 2011 г. на сайте www.zakupki.gov.ru начали размещать информацию:

  • при проведении открытого конкурса;

  • при проведении открытого аукциона;

  • при проведении открытого аукциона в электронной форме;

  • при проведении запроса котировок.

Информация, предоставляемая в разных случаях, несколько различается, но есть общее: извещение о проведении, требования или документация к конкурсной процедуре, промежуточные этапы, подведение итогов, публикация результатов. Указанный закон предъявляет очень строгие требования к срокам публикации документов, процедуре, использованию сертифицированных средств защиты информации, в том числе ЭП, имеет выраженную антимонопольную направленность.

Был запланирован и выполнен переход с процедуры размещения заказов на контрактную систему заключения договоров.

Федеральный закон от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в действие с 01.01.2014 г. Закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом соблюдения требований, предусмотренных законопроектом. В законе предусмотрено:

  • размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок,результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;

  • введение института общественного контроля государственных закупок. В законопроекте предусмотрено положение о создании общественного совета поконтролю государственных закупок, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;

  • введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта;

  • изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предметазакупки, заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует мировой практике. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров;

  • установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуацийпредусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;

  • введение антидемпинговых мер, а именно - установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащейпредложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование;

  • введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснованазаказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;

  • введение качественного аудита результатов исполнения контрактов;

  • утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

Внедрены следующие основные новации. Планируется расширить способы размещения заказов. Помимо электронных аукционов могут применяться различные виды конкурсов, а также запрос котировок (предложений), закупки из единственного источника. Основной процедурой при госзакупках стал открытый конкурс. Для борьбы с демпингом предлагается отклонять заявки, если предложенная в них цена опускается ниже стартовой на 25%, а участник не представил ее обоснование (при проведении конкурсов на научно-исследовательские работы - независимо от его наличия). Предусмотрен предквалификационный отбор при проведении конкурса на поставку товаров (работ, услуг) высокосложного или специализированного характера.

Отдельное внимание уделяется прогнозированию и планированию закупок, оценке их обоснованности. Заказчики ежегодно составляют планы-графики закупок и строго их придерживаться. Вводится нормирование - установление минимально достаточных требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Это должно исключить необоснованные закупки предметов роскоши и товаров (услуг) категории «люкс».

Закон потребовал создания заказчиками специальных контрактных служб. Заказы размещаются на профессиональной основе квалифицированными специалистами.

Предусмотрено формирование общедоступной единой информационной системы по госзакупкам. В ней размещаются ведомственные планы-графики размещения заказов, результаты их реализации и другие сведения.

Введен общественный контроль закупок. Помимо реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сформирован реестр недобросовестных заказчиков.

Электронная подпись

Развитие современных систем передачи информации объективно привело к использованию в обороте документов, которые удостоверены факсимильными копиями, ЭП и иными аналогами собственноручных подписей лиц, совершающих сделки. Это позволило существенно ускорить процессы совершения сделок.

Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, ЭП либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В современных условиях порядок использования аналогов собственноручных подписей лучше тщательно оговорить в соглашении участников сделки, так как законодательная база, касающаяся применения аналогов собственноручной подписи, весьма узка. В настоящее время имеет место законодательная регламентация порядка использования ЭП, установленная Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», а до 1 июля 2013 г. - от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Независимо от того, чем (законом, иными правовыми актами или соглашением участников сделки) определяется порядок применения того или иного аналога собственноручной подписи, данный порядок должен позволить достоверно установить, что документ, удостоверенный аналогом собственноручной подписи, исходит от лица, совершающего сделку (п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проблемы, связанные с пониманием сущности ЭП, составляют часть проблемы юридического понимания документа, совершенного в электронной форме. Согласно п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключение договора путем обмена документами посредством электронной связи представляет заключение договора в письменной форме. Это нормативное положение было выработано судебной практикой. В 1979 г.

Госарбитраж СССР указал, что сделкой в письменной форме, предусмотренной ст. 44 Гражданского кодекса РСФСР, является также заключенная сторонами сделка, когда ее условия переданы или фиксированы с помощью средств электронно-вычислительной техники. В соответствии с действующим законодательством (ст. 3 Федерального закона «Об электронной подписи»), электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Правовое значение с точки зрения учения о форме сделок имеет только электронный документ, содержащий юридически значимую информацию, необходимую для определения содержания правоотношения, возникающего на основании сделки, предмета и субъектов этого правоотношения.

Создание, обработка, хранение, поиск, преобразование, изменение, пересылка электронного документа неразрывно связаны со специфическими физическими процессами и соответствующими аппаратно-программными средствами. Проблемы распознавания, обеспечения подлинности электронного документа аналогичны проблемам использования ЭП. Именно поэтому закон требует обеспечения достоверного установления того, что электронный документ исходит от стороны в сделке (п. 2 ст. 434 ГК).

В новой редакции Федеральный закон «Об электронной подписи» действует с середины 2013 г. Расширяется сфера использования и увеличивается количество допустимых видов ЭП. Напомним, что прежний закон разрешал применять только сертифицированные средства ЭП, а область ее использования ограничивалась гражданско-правовыми отношениями. В новой редакции выделяются 2 вида ЭП: простая и усиленная. Последняя может быть квалифицированной либо неквалифицированной.

Простая ЭП подтверждает, что данное электронное сообщение отправлено конкретным лицом. Усиленная неквалифицированная ЭП позволяет не только однозначно идентифицировать отправителя, но и подтвердить, что с момента подписания документа его никто не изменял. Сообщение с простой или неквалифицированной ЭП может быть приравнено к бумажному документу, подписанному собственноручно, если стороны заранее об этом договорились, а также в специально предусмотренных законом случаях.

Усиленная квалифицированная ЭП дополнительно подтверждается сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром. Сообщение с такой ЭП во всех случаях приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью.

Уполномоченный в сфере ЭП орган определяет Правительство Российской Федерации. Он проводит аккредитацию удостоверяющих центров. Закреплены требования к удостоверяющему центру. Так, стоимость его чистых активов должна составлять не менее 1 млн руб. Еще одно условие наличие в штате квалифицированных сотрудников. Максимальный срок аккредитации - 5 лет.

В настоящее время актуален вопрос хранения не только бумажных копий документов медицинской организации, но также и электронный документооборот. При этом возникает ряд сложных вопросов: как обеспечить сохранность, как выбрать физический носитель информации, сохранить конфиденциальные сведения, не допустить хищение сведений, составляющих врачебную тайну, персонифицированную и конфиденциальную информацию. Данная проблема слабо освещена в литературе, ей уделено недостаточно внимания не только в подзаконных нормативно-правовых актах, но и в методической литературе. Вследствие этого каждая медицинская организация вынуждена решать эту задачу самостоятельно, выбирая оптимальные с точки зрения надежности и защищенности средства для сохранения документооборота в электронной форме. Таким образом, этот раздел делопроизводства нуждается в дальнейшем изучении и разработке.

Важнейшая часть работы медицинской организации - предоставление населению доступной информации об учреждении, видах оказываемой в нем помощи, квалификации и компетенции персонала, часах работы и адресе и другой важной информации. Это возможно не только с помощью информационной доски, баннера или объявления, но и в Интернете. В настоящее время предоставление такой информации обязательно для медицинских организаций, участвующий в системе ОМС, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В пунктах 6 и 7 данной статьи указано, что «медицинские организации обязаны…​ размещать на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи; предоставлять застрахованным лицам, страховым медицинским организациям и территориальному фонду сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, показателях доступности и качества медицинской помощи». Требования об информации, размещаемой в сети Интернет содержатся также в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ и постановлении Правительства от 04.10.2012 № 1006. В настоящее время во многих регионах Российской Федерации осуществляется электронная запись на прием к врачу в online режиме. С 9 марта 2015 г. введены дополнительные требования в связи с началом действия приказа Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Минздрава России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (вместе с информацией, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями)».

Электронная медицинская карта

Широкое распространение компьютерных технологий в медицине изменило практическую деятельность врача. Реалиями сегодняшних дней стали: информационные системы в медицинских организациях, обмен медицинскими данными между ними, страховыми организациями и органами управления здравоохранения по сети Интернет. При этом немногие задумываются о том, что любая персонифицированная информация, тем более такая личная, как данные медицинской истории болезни в электронном виде, могут стать объектом правонарушения. Предпосылки к этому:

  • легкость хищения информации, так как в создаваемых медицинских компьютерных программах мало внимания уделяется защите отнесанкционированного доступа. Легкий доступ к компьютерным сетям (не нужно сложного оборудования, кроме компьютера);

  • трудность идентификации личности при хищении информации;

  • базы данных на пациентов, как правило, не защищены паролями от входа и недостаточно часто сохраняются на случай технического отказа;

  • слабая правовая база, вследствие чего многие законодательные акты требуют дальнейшего совершенствования, особенно в вопросах защитымедицинских компьютерных технологий.

При этом намечается дальнейшее развитие информационных технологий: многие пациенты зачастую консультируются по электронной почте с врачами, расширяется сеть телемедицинских центров, при проведении мероприятий по монетизации льгот (дополнительное лекарственное обеспечение) проведено объединение медицинских баз данных и базы Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, актуальность защиты медицинской информации возрастает.

Защита данных в компьютерных сетях вообще и в медицине в частности становится одной из самых открытых проблем в современных информационновычислительных системах. На сегодняшний день сформулировано 3 базовых принципа информационной безопасности, в задачи которой входит обеспечение:

  • целостности данных - защита от сбоев, ведущих к потере информации или ее уничтожению;

  • конфиденциальности информации;

  • доступности информации для авторизованных пользователей.

Профилактика преступлений в сфере медицинской информации, особенно связанных с использованием медицинских информационных систем, трудна, но крайне необходима. Все мероприятия можно разделить на: юридические, технические, программные мероприятия и работу с персоналом (учет человеческого фактора).

Юридические меры включают тщательную подготовку проблемы и вынесение ее на уровень законодательной инициативы, акта законотворчества с соответствующим утверждением и применением, а также подзаконных актов: приказов и рекомендаций ведомств, стандартов, регламентов аккредитации. Как пример можно отметить внесенный на рассмотрение в Государственную думу и отклоненный в 2004 г. проект закона «О правах пациентов» с общим упоминанием проблемы защиты медицинской информации. Плохо разработан в России вопрос обеспечения организации и оказания телемедицинских услуг, в том числе в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Технические мероприятия, как наиболее трудоемкие, должны проводиться специалистами и включать использование сертифицированных систем защиты от несанкционированного доступа, особое программирование мостов и маршрутизаторов удаленного доступа для исключения перехвата пакетов информации хакерами, разработку стратегии создания резервных копий и восстановления баз данных.

Работа с персоналом относится к наиболее сложному разделу, так как не может быть строго регламентирована. Однако именно в такой работе заключено более 50% успеха мероприятий по защите медицинской информации. Нами применялся комплексный отбор при подготовке кадров, обучение с освещением правовых вопросов, работа по обязательству и т.д.

Внедрение в настоящее время электронных медицинских карт на базе универсальных электронных карт (пример - единая карта москвича) не нов. В рамках эксперимента, проводимого Кемеровским областным фондом ОМС совместно с врачебно-санитарным отделом Кузбасского отделения железной дороги в 1997-2003 гг., было разработано программное сетевое обеспечение и начата промышленная эксплуатация электронных страховых полисов. Эксперимент начинался на базе железнодорожной больницы на станции Кемерово, далее присоединились больницы станций Топки, Белово. К началу 2002 г. экспериментом были охвачены в режиме промышленной эксплуатации с выдачей электронных полисов 100 тыс. железнодорожников. Применение полисов с записанной на них информацией позволяет вести точный учет баз прикрепленных, быстро (за 1-2 с) идентифицировать конкретного пациента, вести электронную амбулаторную медицинскую карту пациента и сохранять преемственность между поликлиникой и стационаром. Дискуссионным со стороны правовых аспектов, однако очень актуальным, представляется вопрос о возможности внесения на электронный чип полиса медицинских данных - сведений о группе крови, хронических заболеваниях (например, сахарным диабетом), льготах при лекарственном обеспечении. Проведенный эксперимент не только показал высокую эффективность электронных медицинских технологий для учета выполненного объема медицинских услуг, но также был положен в основу применения способов защиты медицинских персонифицированных данных.

При создании программного обеспечения были использованы позитивный опыт имеющейся сети, данные о доступных медицинских информационных системах в городе, области, ведомственном (железнодорожном) здравоохранении, ОМС и ДМС. Особенностью программ, интересной для данного исследования, стало разграничение полномочий пользователей по уровням информации при создании рабочего места и возможность расширения и сужения допуска при изменении требований к базам для защиты информации. Создана и внедрена электронная амбулаторная карта - прообраз истории болезни электронного типа. Активно применяются все методы защиты медицинской информации.

Таким образом, назрела необходимость создания системы правовой и технологической защиты медицинской информации для предупреждения преступлений в этой сфере. Предложена стройная схема взаимодействия различных уровней власти для предупреждения подобных явлений. Установлено, что внесенный в Думу на рассмотрение законопроект о правах пациентов в достаточной мере отражает необходимые меры по предупреждению указанных нарушений. Разработана система регионального и муниципального взаимодействия исполнительных органов власти по профилактике компьютерных нарушений в сфере медицинской информатизации. Даны рекомендации для конкретных ЛПУ по созданию защищенной базы с возможностью создания современных сетей Интернета. Созданы практические рекомендации по организации защитных мероприятий технической сферы.

Контрольные вопросы

  1. Понятие делопроизводства. Нормативно-методическое регулирование делопроизводства.

  2. Принципы документирования управленческой деятельности.

  3. Роль документооборота в обеспечении управления.

  4. Назовите особенности работы с кадровыми документами.

  5. Дайте характеристику служебной переписки.

  6. Принципы документирования деятельности медицинской организации.

  7. Какая информация о медицинской организации обязательно должна быть размещена в сети Интернет?

ЛИТЕРАТУРА

  1. ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (принят и введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 65-ст).

  2. Галахов В.В., Корнеев И.К. и др. Делопроизводство: образцы, документы. Организация и технология работы. Более 120 документов. - М.: ТК Велби; Проспект, 2005. - 456 с.

  3. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления). - М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. - 586 с.

  4. Мыльникова И.С. Документационное обеспечение деятельности главной (старшей) медицинской сестры. - М.: ГРАНТЪ, 2002. - 362 с.

  5. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

  6. Рогожкин М.Ю. Справочник по делопроизводству. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2011. - 256 с.

  7. Справочник по делопроизводству для руководителя здравоохранения / Под ред. И.С. Мыльниковой. - М.: Грантъ, 2001. - 512 с.

  8. Самусь И.В., Каминская О.Н., Грачева Т.Ю. Управление качеством медицинской помощи путем оптимизации документооборота // Медицинское право. 2014. - № 3. - С. 17-20.

  9. Чернышев В.М., Степанов В.В., Садовой М.А. и др. Делопроизводство в учреждениях здравоохранения. - Новосибирск: Сибмедиздат НГМУ, 2009. - 168 с.